固体废物综合利用实施方案-河南发改委

1 河南省 十二五 固体废物综合利用 实施方案 为贯彻落实国家 十二五 资源综合利用指导意见 十二 五 农作物秸秆综合利用实施方案 和 河南省国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要 促进我省循环经济发展 提高资 源利用效率 制定本实施方案 一 固体废物综合利用现状一 固体废物综合利用现状 一 固体 一 固体废废物排放情况 物排放情况 十一五 期间 随着我省工业化和 城镇化快速发展 各类固体废物排放量也高速增长 据测算 工 业领域 2010 年全省产生固体废物 10714 万吨 综合利用量 8380 万吨 处置量 1770 万吨 2010 年新增赤泥 1400 万吨 粉 煤灰 1900 万吨 工业副产石膏 500 万吨 2010 年全省有将近 1000 座尾矿库 总库存约 7 2 108吨 农业领域 农业生产每年 产生农作物秸秆 8000 万吨 畜禽粪便 13000 万吨 社会消费领 域 随着城镇化加快发展 每年新增建筑垃圾 6000 万吨以上 产生废金属 废电器电子 废塑料 废橡胶等废旧商品超过 3000 万吨 二 二 综综合利用合利用现现状状 近年来 我省始终坚持把推进大宗固 体废物资源综合利用作为发展循环经济 治理环境污染和促进 发展方式转变的重要举措 认真落实各项政策措施 积极推广 应用先进技术 着力开展重点工程和项目示范 培育壮大资源 2 综合利用产业 推动资源综合利用工作取得积极进展 1 规规模逐步模逐步扩扩大 大 2010 年 我省铝土矿 金矿 钼矿等优势 矿产共伴生资源总回收率 30 全省煤矸石综合利用率达到 69 粉煤灰 硫酸渣等工业废渣综合利用量达到 3000 万吨 利用率 达到 65 废钢铁 废有色金属 废纸 废塑料等重要再生资源 回收利用量达到 1950 万吨 利用率达到 65 农作物秸秆综合 利用量 6300 万吨 利用率超过 75 规模化养殖场畜禽粪便资 源化利用达到 80 以上 全省涌现出一批以资源综合利用为主 导产业的大型企业 集团 2 技 技术术明明显显提升 提升 依托大型骨干企业和科研院所 在冶金 建材 电力等行业攻克了一批资源综合利用和循环经济关键技 术 豫光金铅自主研发的液态铅渣直接还原炼铅技术 终渣含 铅降到 3 以下 巩义市天祥耐材有限公司自主开发超强度石油 支撑剂生产技术取得突破性进展 实现赤泥 废耐火砖等固体 废弃物规模化 高值化利用 一批先进适用的综合利用技术得 到推广应用 工业废物利用方面 重点推广粉煤灰和煤矸石制 砖 脱硫石膏制纸面石膏板 珍珠岩尾矿制保温墙体材料等技 术 农业废弃物利用方面 重点推广林业三剩物生产中 高 密度 板 秸秆 畜禽粪便制沼气和有机肥等技术 废旧资源回收利用 方面 建成投产长葛青山金汇不锈钢产业有限公司年产 万吨 再生不锈钢系列产品 金阳铝业有限公司利用再生铝年产 5 万 吨铝板带箔等一批废金属精深加工利用项目 3 3 法 法规规政策日政策日趋趋完善 完善 河南省人大常委会出台了 关于加 快发展循环经济的决定 河南省固体废物污染环境防治条例 等 有关部门制定了 河南省实施 国家鼓励的资源综合利用认 定管理办法 细则 河南省资源综合利用发电和热电联产认定 实施规程 等 颁布实施 河南省资源节约与综合利用审核方法 建材产品中固体废弃物掺加量的测定方法 等地方标准 4 效益日益 效益日益显现显现 2010 年 全省综合利用产值达到 74 亿元 就业人数超过 30 万人 通过节能利废发展新型墙体材料促进我 省 禁实 工作任务提前完成 合计节约耕地 18 万亩 煤矸石和 沼气综合利用年发电量 212000 万千瓦时 相当于节能 68 万吨 标准煤 减排二氧化碳 172 万吨 二氧化硫 1136 万吨 秸秆和 林业三剩物代木 300 万立方米 相当于少砍伐林木 10 万亩 资 源综合利用已经成为我省缓解资源约束矛盾 减少环境污染 带动社会就业和促进产业结构升级的重要措施 虽然 十一五 期间我省资源综合利用取得了积极成效 并 在部分领域取得突破性进展 但与加快推进中原经济区建设和 资源节约型 环境友好型社会建设的要求还存在很大的差距 存在一些不容忽视的问题 一是一是资源综合利用产业总体规模偏 小 在经济发展中的分量较低 没有引起地方政府的高度重视 二是二是综合利用企业普遍小而散 缺乏大型骨干和龙头企业 市 场竞争能力弱 三是三是资源综合利用产品技术含量和附加值低 经 济效益不高 资源综合利用共性和关键技术亟待突破 四是四是综合 4 利用配套政策还不健全 促进资源综合利用的激励机制有待完 善 资源综合利用各项投入急需加强 二 面临的形势二 面临的形势 河南人口多 人均资源占有量少 矿产资源供需矛盾十分 突出 煤炭 石油 天然气等常规能源人均占有量是全国平均水 平的四分之一 铝矾土 钼 天然碱等优势矿产资源后备严重不 足 近年来 随着我省煤炭 钼 铝矾土等矿产资源持续超强度 开采和重化工加快发展 能源和矿产资源供需矛盾已十分突出 据测算 我省煤炭开采静态保障年限仅为 65 年 铝土矿静态保 障年限不足 8 年 钼矿静态保障年限不足 20 年 同时 矿产资 源开采和加工过程中排放大量固体废物 不仅占用了宝贵土地 资源 还严重污染了环境 特别是尾矿库溃坝和铬 铅等重金属 污染等问题 给当地居民生活和身心健康带来严重威胁 十二五 时期 是我省全面实施建设中原经济区 加快中原 崛起和河南振兴的关键时期 随着新型镇城化和工业化的快速 推进 经济总量不断扩大 资源环境约束将更加突出 开展资源 综合利用 有利于减少原生资源消耗 缓解资源短缺问题 有利 于减少废物排放 促进环境污染状况改善 有利于培育新的经 济增长点 促进产业结构优化升级 是解决可持续发展道路中 合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径 是发 展循环经济的重要内容 是战略性新兴产业的重要组成部分 具有广阔发展前景 5 三 指导思想 基本原则 主要目标三 指导思想 基本原则 主要目标 一 指 一 指导导思想思想 深入贯彻落实科学发展观和节约资源 保护环境的基本国 策 以大宗固体废物综合利用为重点 坚持规模化 集约化 高 效化和产业化发展 优化产业布局 实施重点工程 完善政策措 施 着力打造资源综合利用示范基地和培育骨干企业 提升资 源综合利用装备和技术水平 壮大资源综合利用规模 促进资 源综合利用产业健康快速发展 二 基本原 二 基本原则则 1 坚坚持宏持宏观观指指导导与市与市场场机制相机制相结结合 合 完善相应的鼓励政策 和措施 建立有利于促进资源综合利用的长效机制 调动市场 主体开展资源综合利用的积极性 发挥市场配置资源的基础性 作用 使资源综合利用成为企业降低生产成本 提高资源利用 效率 减少废物排放的内在驱动力 2 坚坚持科技持科技创创新与新与产业产业化化发发展相展相结结合 合 加大技术创新投入 增强自主创新能力 加快先进适用技术推广应用 依托资源综 合利用示范基地和骨干龙头企业 通过技术集成和产业化示范 促进资源综合利用向集约化和规模化发展 迅速形成产业优势 3 坚坚持示范持示范带动带动与全面推与全面推进进相相结结合 合 以大宗固体废物综合 利用为重点 实施重大项目和示范工程 带动资源综合利用向 规模化 高附加值利用发展 积极探索跨区域 领域实现资源综 6 合利用的有效模式 形成企业 园区 基地 区域等互动发展 协调推进的格局 三 主要目 三 主要目标标 1 综合利用率明显提高 到 2015 年 共伴生矿产综合利用 率提高到 45 工业固体废物综合利用率达到 75 主要再生资 源回收率达到 70 废钢利用率达到 85 以上 再生铜 铝 铅 占当年总产量的比重分别达到 40 30 40 农作物秸秆综 合利用率超过 85 2 综合利用规模不断壮大 到 2015 年 培育 10 个综合利 用示范基地和 20 家骨干企业 综合利用产值超过 150 亿元 成 为资源循环利用新兴产业 3 综合利用技术显著提升 在共性和关键技术上不断取得 新突破 形成一批拥有自主知识产权的综合利用技术及重大技 术装备 建成一批省级 国家级综合利用重点实验室 工程技术 中心 四 主要任务四 主要任务 一 提升工 一 提升工业业固体固体废废物物综综合利用合利用 1 规规模化利用煤矸石 粉煤灰 模化利用煤矸石 粉煤灰 积极推进煤矸石 粉煤灰大 掺量 规模化利用 形成煤 电 粉煤灰 建材和煤矸石 电 建材等梯级利用产业链 打造一批规模化利用煤矸石 粉煤灰 示范基地和产业集群 煤矸石 煤矸石 在大中型矿区 稳步推进煤矸石 综合利用发电 继续扩大煤矸石制砖 水泥等新型建材和筑基 7 铺路的利用规模 探索煤矸石生产增白和超细高岭土 膨润土 聚合氧化铝 陶粒 无机复合肥 特种硅铝铁合金等高附加值利 用途径 引导大型矿业集团研发适合不同地质条件和矿井开拓 方式的井下充填置换煤技术并推广应用 到 2015 年 煤矸石综 合利用率达到 85 以上 粉煤灰 粉煤灰 鼓励电厂完善除灰系统 基本 实现粉煤灰干排 推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工 开发大 掺量粉煤灰混凝土 粉煤灰提取无机纤维 粉煤灰空心微珠分 级提选等技术 继续推进粉煤灰加气混凝土及其制品 陶粒等 利废建材生产应用 探索粉煤灰土地复垦 采空区回填 沉陷区 治理等生态利用途径 到 2015 年 粉煤灰综合利用率达到 90 2 集 集约约化利用工化利用工业业副副产产石膏 化工石膏 化工废废渣和冶金渣和冶金废废渣 渣 重点 推进工业废渣梯级利用和高附加值利用 形成工业废渣 有价 元素 建材等梯级利用产业链 建设大型工业废物多产业循环 利用示范基地 工工业业副副产产石膏 石膏 支持工业副产石膏替代天然石 膏的资源化利用 重点推广脱硫石膏 磷石膏用作水泥缓凝剂 以及生产纸面石膏板 石膏砌块 石膏商品砂浆等新型建筑材 料 开发超高强石膏粉 预铸式玻璃纤维增强石膏成型品 高档 模具石膏粉等高附加值产品 开展化学法处理磷石膏的技术攻 关 推进磷石膏制硫酸联产水泥 磷石膏制硫铵 碳酸钙等先进 技术产业化 到 2015 年 脱硫石膏综合利用率达到 90 以上 化工化工废废渣 渣 鼓励利用电石渣采用干法工艺生产水泥和新型建材 8 氨碱废渣用于锅炉烟气湿法脱硫 硫铁矿制酸废渣用于水泥生 产 合成氨造气炉渣热能回收利用 鼓励化工废渣与下游建材 产业结合 生产高档建材产品 冶金冶金废废渣 渣 以钢渣提铁及尾渣深 度整体利用为重点 推广钢渣自解及稳定化 钢渣微粉和钢铁 渣微粉应用 钢铁渣微粉作水泥和混凝土掺合料等技术 扩大 钢渣在路面基层材料 采矿充填胶凝材料及建筑材料中的应用 以有色冶炼渣提取有价金属及整体利用为重点 发展铅电解阳 极泥提金银技术 锌渣提银技术 氧化铝赤泥低成本脱碱技术 与装备 综合回收赤泥多种有价组份技术 开展含重金属冶炼 渣无害化处理及深度综合利用 到 2015 年 赤泥综合利用率超 过 6 3 高附加 高附加值值利用尾利用尾矿矿和共伴生和共伴生矿矿 开展铁矿 铝土矿 铅锌 矿 钼矿等尾矿再选 分离提取有价金属 尾矿生产高附加值建 筑材料 推广尾矿低能耗再磨再选技术 铅 锌 银多元素伴生 尾矿清洁综合利用技术 黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分 提取技术 开展尾矿无害化生产农用缓释肥 土壤调理剂应用 等示范 在资源枯竭矿区重点鼓励尾矿回填和尾矿库复垦 到 2015 年 尾矿综合利用率提高到 25 二 二 扩扩大大农业废农业废弃物弃物综综合利用合利用 1 农农作作物秸物秸秆秆利用利用 五化一体系五化一体系 建建设设 按照 先农后工 先 饲后肥 的思路 重点推进秸秆饲料化和肥料化利用 因地制宜 开展秸秆能源化 原料化和基料化利用 形成布局合理 多元利 9 用的秸秆产业化利用格局 到 2015 年末 秸秆综合利用率达到 85 以上 1 秸 秸秆饲秆饲料化 料化 大力推广秸秆 过腹还田 针对建设畜产 品生产大省的需要 鼓励养殖场 户 和饲料生产企业利用秸秆 生产优质饲料 建设秸秆青贮 氨化设施 形成 种植业 秸秆 养殖 粪便 还田 种植业 秸秆 养殖 沼气 沼渣 沼液 生物质能 还田 的循环模式 实现农业和农村能流 物流的生 态循环 到 2015 年 秸秆综合利用中饲料化率达到 32 以上 2 秸 秸秆秆肥料化 肥料化 优先推广秸秆快速腐熟还田 提高机械化 直接还田技术水平 鼓励发展农作物联合收获 秸秆粉碎还田 技术 完善秸秆田间处理体系 提高秸秆收获还田 秸秆留茬还 田的机械化水平 积极探索秸秆反应堆技术 大力推广过腹还 田 过池 沼气池 还田 醇肥 乙醇联产有机肥 还田 到 2015 年 秸秆综合利用中肥料化率达到 35 3 秸 秸秆秆能源化 能源化 在秸秆资源丰富地区发展纤维乙醇 实行 乙醇 沼气 发电 复合肥联产 因此制宜发展秸秆沼气 固化 成型燃料等 在农村新型社区优先建设一批秸秆沼气工程 建 设一批沼气集中供气试点 到 2015 年 秸秆综合利用中能源化 率达到 20 4 秸 秸秆秆原料化 原料化 积极发展秸秆生产板材 木糖醇和活性炭 鼓励采用清洁生产工艺生产以秸秆为原料的非木纸浆 引导发 展以秸秆为原料生产包装材料 餐具和编织品 到 2015 年 秸 10 秆综合利用中原料化率达到 10 5 秸 秸秆秆基料化 基料化 依托我省良好食用菌生产基础 筛选出适 宜在不同作物秸秆上栽培的高产 优质菌株为技术重点方向 大力发展以秸秆为基料的食用菌产业 形成 种植业 秸秆 食 用菌 菌渣 生物质还田 的循环模式 到 2015 年 秸秆综合利 用中基料化率达到 3 6 建 建设设秸秸秆秆收集体系 收集体系 以秸秆综合利用规模化企业为龙头 农户参与 县 乡 镇 人民政府监管 建设若干秸秆收贮中心 形成 一点对多源 的多级秸秆收集贮运体系 以农村专业合作 经济组织 农民经纪人为纽带 一头连接千家万户 一头连接秸 秆利用企业 用户 形成 多点对多源 的收集贮运模式 鼓励有 条件的地方和企业 利用荒地 荒坡 荒滩建设秸秆存储设施 积极发展农作物联合收获 捡拾打捆 贮存运输全程机械化 2 畜禽 畜禽粪粪便便 两化两化 利用 利用 着力推进畜禽粪便能源化 肥料 化利用模式 推进规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和污水 贮存处理设施 到 2015 年 畜禽粪便资源化率达到 95 以上 1 畜禽 畜禽粪粪便能源化 便能源化 以实施沼气工程为核心 全面提高畜 禽粪便利用水平 鼓励大型龙头企业依托畜禽养殖集中区和大 型养殖基地 建设大中型沼气工程 支持畜禽养殖小区开展集 约化沼气工程建设 建设中型沼气站 实现养殖基地集中制沼 气 沼气供应农户 沼渣 沼液用于农田 继续推进户用沼气工 程 到 2015 年 畜禽粪便沼气利用率达到 35 11 2 畜禽 畜禽粪粪便肥料化 便肥料化 鼓励畜禽养殖场 养殖小区开展清洁 生产 建设畜禽粪便 废水及其他固体废物的综合利用设施 支 持重点农业生产地区畜禽养殖场 养殖小区实施粪便固液分离 改造工程 利用畜禽粪便和农作物秸秆生产生物有机肥 三元 生物有机肥等新型绿色高效复合肥 实现畜禽粪便资源化利用 和无害化处理 三 三 积积极推极推进进城城镇镇生活生活废废物物综综合利用合利用 1 资资源化利用城源化利用城镇镇建筑建筑废废物 物 鼓励建筑废物再生利用先进 技术装备研发和工程化应用 支持利用建筑废物生产再生骨料 路面透水砖 再生混凝土 市政设施制品等建材产品 推动建筑 废物收集 清运 分拣 利用 市场推广一体化及规模化发展 鼓励先进技术装备研发和工程化应用 重点研发再生骨料强化 技术 再生骨料系列建材生产关键技术 再生细粉料活化技术 专用添加剂制备工艺技术等以及建筑废物破碎 分选 分类装 备 针对废混凝土 废砖瓦 建筑渣土等建筑垃圾 重点发展建 筑废物分类与再生 资源化利用 以及再生混凝土高性能化等 关键技术 到 2015 年 城镇建筑废物利用率提高到 30 2 能源化利用城市生活垃圾 能源化利用城市生活垃圾 重点发展城市垃圾分类回收 均质预处理 有机垃圾厌氧消化 填埋气体提纯与燃气利用 垃 圾高效能源转化及二次污染控制等关键技术与装备 重点研发 餐厨垃圾源头油水分离与在线监控技术 垃圾杂质分离技术 高效制沼气与提纯净化技术及装备 餐厨废油催化制备生物柴 12 油深加工技术与装备 加快郑州 洛阳餐厨废弃物资源化利用 试点建设 探索符合省情的餐厨废弃物资源化利用模式 示范 带动全省其他地区餐厨废弃物资源利用和无害化处理工作 到 2015 年 城市餐厨废弃物回收利用率达到 50 无害化处置率 达到 90 以上 3 回收 回收处处理理污污泥 泥 针对城镇污水处理厂污泥和工业污泥无 害化处置与资源化利用 重点发展污泥低成本干化脱水 高效 厌氧消化 生物质能回收 有机质资源化利用 热解能源回收 污泥协同处置等关键技术与装备 大幅度提高污泥资源化利用 率 合理降低建设运行成本 污泥有毒重金属脱除技术 污泥制 备复合轻质建筑材料技术与装备等 四 完善社会 四 完善社会废废旧商品再生利用体系旧商品再生利用体系 1 建 建设废设废旧商品回收网旧商品回收网络络 结合城市生活垃圾收运体系建 设 加快建立居民废旧商品分类收集制度 在城市社区和乡镇 设置固定或流动式废旧商品回收网点 规范现有废旧商品回收 人员管理 整合提升传统回收网络体系 支持郑州 漯河 商丘 等市开展再生资源回收体系试点 到 2015 年 主要废旧商品回 收率达到 75 以上 2 建 建设设城市城市矿产矿产示范基地 示范基地 按照 七化 回收体系网络化 产业链条合理化 资源利用规模化 技术装备领先化 基础设施 共享化 环保处理集中化 运营管理规划化 要求 加快长葛大 周 洛阳孟津 焦作博爱等地城市矿产示范基地建设 重点支持 13 一批废旧金属再生利用 废旧电器电子拆解处理 废塑料高品 质再生等骨干企业 到 2015 年 建成 5 8 个特点鲜明的 城市 矿产 示范基地 培育 10 15 家废旧商品再生利用骨干企业 3 发发展再制造展再制造产业产业 依托省内机械再制造骨干企业 围绕 生产及生活领域产生的废旧机动车 大型机械装备等废旧资源 在洛阳 焦作 新乡等地建设一批机械装备再制造示范工程 支 持南阳 6456 军工厂深化汽车零部件再制造 构建 旧件回收 拆解清洗 制造装配 检验测试 产品销售 的再制造产业链 组织焦作飞孟激光再制造等企业开展再制造技术服务 五 重点工程五 重点工程 围绕大宗固体废物规模化 高附加值利用 在工业固体废 物 农业废弃物 社会废旧商品 城镇生活废弃物等领域组织实 施一批资源综合利用重点工程 一 尾 一 尾矿矿 共伴生 共伴生矿综矿综合利用工程 合利用工程 以栾川钼铁矿区和灵 宝黄金矿区等为重点 实施有色金属尾矿再选 生产建材产品 中低品位矿提质和资源综合利用 共伴生矿提取稀贵伴生金属 等示范项目 建设 1 2 个千万吨级尾矿 共伴生矿 资源综合利 用示范基地 到 2015 年 形成年消纳尾矿 共伴生矿 2000 万吨 的能力 二 工 二 工业业固固废资废资源化利用工程 源化利用工程 以大型煤业集团 火电基 地和化工产业园区等为重点 实施煤矸石 粉煤灰生产烧结砖 轻质墙板 蒸压加气混凝土砌块 陶粒等新型建筑材料 化工废 14 渣提取有价元素 生产水泥及新型建材 工业副产石膏直接用 作水泥缓凝剂等示范项目 建设 3 5 个百万吨级工业固废综合 利用示范基地 围绕钢铁 有色等冶金废渣综合利用 建设冶炼 渣提取有价元素联产新型建材 钢渣预处理和 零排放 高炉渣 钢渣复合粉生产水泥和混凝土掺合料等示范项目 形成一批年 综合利用冶金废渣 50 万吨以上的龙头企业 到 2015 年 形成 年消纳工业固废 1000 万吨的能力 三 三 农业废农业废物物资资源化利用工程源化利用工程 在漯河 周口 驻马店等地 区 开展农业废弃物资源化利用试点示范 支持建设一批利用 农作物秸秆生产纤维乙醇 青储氨化饲料 颗粒饲料和快速腐 熟还田 生物反应堆肥料等示范项目 依托河南天冠集团 在南 阳建设 15 万吨 年纤维乙醇示范工程 重点扶持 4 5 家秸秆人 造板 木塑装备生产企业 建设秸秆代木 木塑产业示范基地 依托现有造纸生产企业 加快推进秸秆清洁制浆示范项目示范 在畜牧大县 依托畜禽养殖集中区和大型养殖基地建设大中型 沼气和有机肥等示范项目 到 2015 年 秸秆综合利用量达到 8150 万吨 畜禽粪便资源化量达到 14900 万吨 四 社会 四 社会废废旧商品再生利用工程 旧商品再生利用工程 以生产领域 消费领域 产生的废旧电子 报废汽车 废旧金属 废旧橡胶等大宗量废旧 商品再生利用为重点 建设一批废旧电子电器 废旧办公设备 废金属 废塑料等处理基地