鄂尔多斯中小企业发展状况(经普)

精品文档 1欢迎下载 第二次经济普查系列分析第二次经济普查系列分析 鄂尔多斯市中小企业鄂尔多斯市中小企业 发展现状存在问题及对策建议发展现状存在问题及对策建议 燕晓琴燕晓琴 中小企业是鄂尔多斯市国民经济和社会发展的重要力 量 促进中小企业发展 是保持国民经济平稳较快发展的 重要基础 通过第二次经济普查资料的分析研究 对全市 中小企业发展现状 存在问题和困难等方面有了较为全面 客观的认识和了解 从而形成了对今后鄂尔多斯市中小企 业发展的一些想法和建议 仅供参考 一 鄂尔多斯市中小企业的发展现状 在近十几年中 鄂尔多斯的中小企业迅猛发展 已经成 为促进经济发展 增加财政收入的重要来源 成为扩大就 业 活跃市场 改善人民生活 实现社会稳定的重要保障 在国民经济和社会发展中具有不可替代的作用 主要表现 在以下四点 一 总量大 分布广 成为全市国民经济的重要基 础 鄂尔多斯市经过近十年来飞速发展的黄金时期 经济 实力有了质的飞越 经济总量在全区的位次从第 10 位上升 精品文档 2欢迎下载 到第 2 位 在全国 333 个地级区域的位次上升到第 51 位 从一个资源大市迅速发展成为经济强市 中小企业功不可 没 按照 中小企业标准暂行规定 鄂尔多斯市除了 15 户大型企业和国有金融 保险 通信 邮政以外所有企业 都为中小企业 不包括个体工商户 第二次经济普查资料 显示 2008 年全市中小企业 7197 户 占全部企业的 99 6 全市中小企业从业人员 29 8 万人 占全部企业从 业人员的 84 8 实现利润总额 677 亿元 上交税金 215 亿元 普查资料显示 中小企业实现的增加值 1057 亿元 占 GDP 总量的 65 9 创造的增加值已占到全市经济总量的六 成 二 体制领先 共同发展 成为改革开放的重要参 与者和推动者 2008 年 鄂尔多斯市被选为全国城市综合创新能力 50 强之一 被列入改革开放 30 年全国 18 个典型地区之一 这些成绩的取得与中小企业发展密不可分 鄂尔多斯市中 小企业的发展是与民营经济的发展 与改革开放和市场经 济相伴而生的 是推动对外开放和建立社会主义市场经济 体制的重要力量 普查资料显示 全市中小企业中国有企 业占 1 7 集体企业占 0 9 股份合作企业占 1 4 精品文档 3欢迎下载 有限责任公司占 24 7 私营企业占 62 1 港澳台投资 占 0 2 外商投资企业占 0 4 其它企业占 2 9 私 营企业数量占到六成 在中小企业迅猛发展的推动下 形 成了我市多种所有制经济相互促进 相得益彰 共同发展 的良好局面 三 产业集聚 优势彰显 成为 三化 互动主力军 鄂尔多斯市立足资源优势和地区实际 加快中小企业 发展步伐 通过中小企业的发展 聚集了一批在地区乃至 全国有较强优势的产业 恰是这些强势产业成为了新型工 业化 农牧业产业化 城市化三化互动的主力军 推动了 鄂尔多斯由一个传统农牧业大市向工业大市 一个资源大 市向经济强市的转变 普查资料显示 全市中小型工业企 业 2190 家 实现增加值 525 亿元 占全部工业增加值的 63 2 通过中小工业企业的发展 形成了以特色产业为标 志的集群经济 鄂尔多斯坚持走工业向园区集中 中小企 业走向 集聚 集群 集优 的发展道路 优化资源配置 将有限的生产要素集中投向有优势 有效益 有潜力的地 区和产业 先后规划建设了蒙西 棋盘井 乌兰木伦 乌 审召 大路 纳林河 树林召 上海庙等八大工业园 产 业集聚效应和规模效应逐步显现 基本形成了以能源重化 工 机械制造业 农畜产品精深加工等为主导产业的发展 格局 为我市新型工业发展打下了良好基础 目前 蒙西 精品文档 4欢迎下载 工业园区已聚集了大批高新材料 建材 冶金 化工 煤 炭等产业 已成为国家新材料成果转化及产业化示范基地 和首批国家级循环经济示范园区 乌兰木伦是以神华煤制 油项目为中心 以神东分公司各大矿井为依托 以煤炭生 产运销及深加工为主导产业的能源重化工工业园区 棋盘 井园区聚集电力 冶金 煤炭 建材四大产业 乌审召园 区聚集以天然气化工为龙头 以煤化工 盐化工 碱化工 为补充 以甲醇项目为先导 扩延多条产业链 形成了有 机化工 合成材料 精细化工和新型清洁能源相结合的天 然气能源重化工基地 现代装备制造园区正在崛起 目前 已有华泰汽车制造基地 东胜装备制造基地两个装备制造 业基地建设取得突破性进展 在全市中小型工业企业中 农牧业产业化加工企业 2008 年达到 159 户 实现销售收入 180 7 亿元 完成增加值 59 亿元 全市市级以上农牧业产业化经营重点中小企业达到 96 户 其中国家级 3 户 自治区级 9 户 初步形成了上档 次 上规模 科技含量较高 带动能力强的绒 肉 林沙 四大产业集群 2008 年 农畜产品加工中小企业用于收购 农畜产品资金达 31 8 亿元 同比增长 6 9 带动农牧人 14 39 万人 全市 70 的农牧民融入农牧业产业化经营链条 农牧业产业化发展已经成为农牧民增收的主渠道 成为统 精品文档 5欢迎下载 筹城乡发展 发展现代农牧业 建设社会主义新农村新牧 区 推动全市农村牧区经济社会全面发展的生力军 中小企业的发展 有力地推动了人口 资金等要素的 流动和集聚 促进了城市第三产业的发展和城市基础设施 建设 加快了城市化进程 2008 年 全市的城市化水平已 达到 65 四 保稳定 惠民生 中小企业成为扩大社会就业 的主渠道和城乡居民收入增长的最大来源 中小企业的发展 不仅创造了社会财富 而且在缓解 就业压力 维护社会稳定等方面起到了巨大的作用 促进 了大量剩余劳动力从第一产业向第二 第三产业转移 解 决了一大批城乡居民的就业问题 成为增加就业的主渠道 普查资料显示 全市中小企业已吸纳员工近 30 万人 占全 部企业从业人员的 84 8 职工人均工资和福利 3 8 万元 二 中小企业发展的重要历史机遇 鄂尔多斯市中小企业面临着加快发展的极好历史性机 遇 特别是进入新世纪 鄂尔多斯解放思想 以树立和落 实科学发展观为主题 抢抓国家实施西部大开发和重要产 业政策调整机遇 立足资源优势和地区实际 以 战胜自 我 推进文明 实现跨越 的鄂尔多斯精神 加快新型工 业化和农牧业产业化步伐 推进城市化进程 创造了举世 精品文档 6欢迎下载 瞩目的 鄂尔多斯现象 鄂尔多斯模式 推动了鄂 尔多斯由一个传统农牧业大市向工业大市 一个资源大市 向经济强市的转变 一个年轻而充满活力的城市正在迅速 崛起 对于我市中小企业来说 通过产业结构调整 产业 结构不断优化 中小企业迅猛发展 经济总量快速扩张 也 是一个加快发展的战略机遇期 受国际金融危机冲击 我市中小企业生产经营困难 市委 政府及时出台相关政策措施 加大财税 信贷等扶 持力度 改善中小企业经营环境 中小企业生产经营出现 了积极变化 鄂尔多斯市深刻认识面临的新形势新任务 全面把握新机遇新挑战 逆境中外有压力内有动力 这恰 恰是转变发展方式 提升产业层次 推进结构转型的大好 机遇 加快中小企业经济发展是率先基本实现现代化进程 中的一项重要历史使命 是推进经济社会又好又快发展的 持久动力和重要基础 2009 年 9 月下旬 国务院出台了国发 2009 36 号 文件 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见 主要内容表现在 融资难 担保难问题依然突出 部分 扶持政策尚未落实到位 企业负担重 市场需求不足 产 能过剩 经济效益大幅下降 亏损加大等 将采取更加积 极有效的政策措施 帮助中小企业克服困难 转变发展方 式 实现又好又快发展 这部文件是中国应对金融危机一 精品文档 7欢迎下载 揽子计划的重要内容 不仅政策 含金量 高 且传递了 重要信号 中央政府重视中小企业的发展 鼓励和动员民 间资本投入到经济建设中来 鄂尔多斯正处于全面建设小康社会 提前基本实现现 代化的发展阶段 站在新的历史起点上 实现经济发展的再 次跨越 鄂尔多斯市委 政府实施 结构转型 创新强市 战略 推动鄂尔多斯以科学 和谐 精彩的新形象走进全 国前列 走向世界一流 走向现代化 在这个重要进程中 中小企业若能充分认识发展大局 把握机遇 调整结构 发挥优势 便能乘势而上 有更大的作为 三 中小企业发展中亟待解决的问题 当前 在面临着发展机遇的同时 也面临着一系列亟待 解决的问题 鄂尔多斯市中小企业发展正处于一个增长转 型的关键时期 孕育着企业制度 产业发展 经营模式和 增长方式等方面的重大转变 一一 中小企业面临的外部制约因素中小企业面临的外部制约因素 一是融资难的问题 通过普查了解 融资问题是制约 中小企业发展的主要障碍 中小企业普遍反映贷款难 手 续繁 归还期短 从直接融资来看 空间有限 中小企业发行股票上市 融资有十分严格的限制条件 一般中小企业无法利用股票 市场筹措资金 精品文档 8欢迎下载 从间接融资渠道看 贷款难 从银行借贷来看 中小企 业自身经营风险大 信息透明度不高 担保能力弱 商业 银行因为这类贷款数额小 笔数多 风险大和成本高的考 虑 不愿向中小企业提供贷款 从民间借贷来看 银行资 金的收紧使民间资金活跃起来 在鄂尔多斯市这个民间借 贷活跃的地方 企业对民间资金的需求 从过去的短期流 动资金 转而为企业较长时期的经营和项目所需要 民间 资金在一定程度上成为银行资金的替代 民间借贷的利率 高 资金价格的上升 直接增加了企业的投资成本和财务成 本 降低了企业的赢利空间 影响了大量中小企业的生存 和竞争 二是担保难的问题 中小企业由于规模 信誉度等问 题 抵押担保难 无法从商业银行取得大数量的资金支持 从担保品种来看 银行只认可土地 房地产等不动产作 抵押 大部分中小企业财务账目不健全 又无可靠的担保 机构 担保品种比较单一 从担保机制来看 中小企业融资服务的社会服务体系尚 不健全 缺乏必要的社会担保机制 由于融资难 资金周 转不畅 使得中小企业技术引进 设备和产品的改造更新 原料购进等都受到一定的制约 影响其经营和发展 三是市场准入障碍多 创业环境不公平 中小企业市 场准入方面 办理时间长 审批手续多 经费成本大 进 精品文档 9欢迎下载 入门槛高 在我市通常筹办一个中小企业 从开始到最后 注册登记 少则 1 个月 多的达几个月 甚至个别的长达 半年到一年 这样的话 一个企业注册下来 市场需求极 有可能将发生较大的变化 商机也将早已不复存在 而且 繁杂的审批环节使得兴办的中小企业 注册成本加大 进 而成为企业投资的重要部分 最终导致投资效率降低 运 营成本加大 创业环境方面 中小企业面临的外部环境欠缺公平 政策导向 优惠措施等更倾向于大型企业和国有企业 如 遇到土地使用 村企矛盾等一系列问题时 政府对大企业大 项目是 保姆式 的服务 而小企业却截然不同 这些外 部环境的不公平使中小企业创业困难 发展维艰 四是资源瓶颈制约 从我市的资源要素看 当前和未 来都面临着严重的瓶颈制约 节能降耗已经成为中小企业 发展的硬约束 自治区提出在 十一五 末 万元 GDP 能 耗由 2 48 吨标准煤下降到 1 86 吨标准煤 其中 给我市 下达的节能率目标为 27 13 2006 2008 年度节能率完 成情况分别为 5 01 7 6 55 节能降耗的紧迫形 势对我市高耗能中小企业提出了严峻的挑战 环保要求提高了中小企业的准入门槛 我市已严格控 制污染物排放总量 年化学需氧量控制在 2 4 万吨以内 二氧化硫排放量控制在 23 3 万吨以内 粉尘排放量控制在 精品文档 10欢迎下载 5 万吨以内 工业固体废物排放量控制在 11 6 万吨以内 高耗能 低产出 对环境污染较重的中小企业今后很难进 入能源重化工行业 水资源短缺对中小企业发展造成很大制约 特别是水 质性的水资源短缺 对企业发展的影响更加严重 一些很 有发展前景的项目因为水源问题被否决 二 中小企业自身方面存在的问题 二 中小企业自身方面存在的问题 一是企业规模偏小 产业链短 结构单一 我市中小 企业主要集中在技术含量较低的煤炭 化工 冶金 建材 绒纺及批发零售餐饮等商贸企业 结构和经济规模 上规模 上档次的企业少 普查资料显示 我市第二产业中小企业 2755 户 其中限上企业只有 541 家 仅占到第二产业 19 9 中小企业产业链短 产品深加工 附加值高的企 业少 二是产业结构不合理 增长方式粗放 我市中小企业 资源消耗型 粗加工型 低技术含量 低附加值的产业较 多 长期以来 中小企业高投入 高消耗 高排放 难循 环 低效率 经济增长方式粗放 结构不合理的问题较为 突出 普查资料显示 全市中小型工业企业完成产值 1290 亿元 其中煤炭企业完成产值 658 亿元 占全市中小型企业 产值的 51 煤炭行业 一业独大 占据了半壁江山 仍是 工业增长的主力军 精品文档 11欢迎下载 三是自主发展创新能力不强 发展后劲不足 一方面 由于受传统的经济体制和思维模式的影响 大多数中小企 业经营者的观念落后 惧怕风险 排斥创新 以致于企业 内部尚未形成创新机制 同时由于绝大部分中小企业属于 粗放型 资源加工型和劳动密集型企业 企业设备工艺落 后 科技含量低 产品开发能力很弱 品牌数量很少 文 化底蕴差 再加上企业员工对企业变革的信心和支持不足 导致企业的创新力和凝聚力弱化 这样很难开发出高附加 值且具有竞争的产品投入市场 制约了企业的发展 另一方面 在我市人们一谈到技术创新 往往 重大 轻小 把注意力更多地集中在大企业 大集团身上 将 中小企业视作配角 以为企业规模越大 创新能力越强 觉得中小企业缺乏自主创新 处于简单模仿的被动地位 然而事实却恰恰相反 中小企业机动灵活 富有竞争力和 扩张性 是促进经济增长的源泉之一 四是管理体制落后 人才匮乏 企业法人治理结构不 完善 管理理念不科学 家族制管理盛行 严重制约着企 业的发展壮大 随着一些企业经营规模的扩大 在激烈的 市场竞争形势下 不少家族制企业缺乏现代管理知识和经 营理念 部分企业接班人能力有限 管理企业力不从心 导致一些有相当规模的企业发展出现起伏 同时 现代企 业竞争集中 人才竞争是重要的一面 我市中小企业人才 精品文档 12欢迎下载 匮乏 没有科学有效的人力资源引进 培育和利用机制 高级管理 技术人才引得进留不住 普通工人 服务人员 流失严重 四 促进中小企业发展的对策建议 促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务 也是 当前我市保增长 扩内需 调结构 促发展 惠民生的紧 迫任务 通过普查了解 总结一些想法和建议 以期对鄂 尔多斯市中小企业的发展有所促进 一 拓宽融资渠道缓解融资困难 一 拓宽融资渠道缓解融资困难 缓解中小企业融资难的根本出路在于尽快深化金融 体制改革 加快建立中小企业金融支持体系 从中小企业 的特点出发 改进信贷管理方式 开展金融产品创新 完 善金融服务 增进银企信息沟通 要在银企对接上有突破 有关 部门就要不断创新工作方式 做好穿针引线工作 努力搭 建银企互动平台 使金融部门树立服务地方的意识和形成 你发财 我发展 的局面 发展中小金融机构 民营银行 培育面向中小企 业融资的资本市场 鄂尔多斯市民间资本丰沛 通过成立 民营银行 按市场化原则实行 准入 退出 可以把地下 的民间借贷 钱庄等变成地上的 通过严格的监督管理把 不合法的变成合法的 支持民营资本进入金融领域 组建 精品文档 13欢迎下载 股份制商业银行 发展中小金融机构 是完善中小企业间 接融资的另一出路 进一步拓宽中小企业融资渠道 加快创业板市场建 设 完善中小企业上市育成机制 扩大中小企业上市规模 增加直接融资 鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金 引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资基金 积 极发展股权投资基金 发挥融资租赁 典当 信托等融资方式在中小企业 融资中的作用 二 加强中小企业信用担保体系建设 二 加强中小企业信用担保体系建设 完善中小企业信用担保体系 坚持政府扶持 社会 参与 市场化运作 企业化管理的原则 继续鼓励多渠道 多形式地发展各类担保机构 设立包括财政出资和企业联 合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构 积极 创造条件 组建全市性的担保行业协会 努力建立担保机 构自我服务 自我监管 自我发展的自律机制 加强和改善对中小企业的金融服务 完善财产抵押 制度和贷款抵押物认定办法 采取动产 应收账款 仓单 股权和知识产权质押等方式 缓解中小企业贷款抵质押不 足的矛盾 推进中小企业信用制度建设 建立和完善中小企业 精品文档 14欢迎下载 信用信息征集机制和评价体系 提高中小企业的融资信用 等级 三 营造有利于中小企业发展的良好环境 三 营造有利于中小企业发展的良好环境 抓紧制定全市中小企业发展规划 明确发展中小企 业的基本思路 目标和基本原则 发展目录 合理整治 布局企业 在继续扶持优势产业 龙头企业的同时 将扶 助初创型 成长型企业的发展放在更加突出的位置 2 落实扶持中小企业发展的政策措施 清理不利于中 小企业发展的法律法规和规章制度 深化垄断行业改革 扩大市场准入范围 降低准入门槛 进一步营造公开 公 平的市场环境 3 加强引导 为中小企业创业搭建创业平台 政府部 门应设立中小企业项目办公室 专门负责全区中小企业项 目的挖掘储备以及宣传推介等工作 更好地为中小企业创 业人员提供项目引导和服务 4 逐步扩大财政预算扶持中小企业发展的专项资金规 模 重点支持中小企业技术创新 结构调整 节能减排 开拓市场 扩大就业 以及改善对中小企业的公共服务 5 落实和完善税收优惠政策 6 构建和谐劳动关系 加大对劳动密集型中小企业的 支持 鼓励中小企业不裁员 少裁员 稳定和增加就业岗 位 对中小企业吸纳困难人员就业 签订劳动合同并缴纳 精品文档 15欢迎下载 社会保险费的 在相应期限内给予基本养老保险补贴 基 本医疗保险补贴 失业保险补贴 对受金融危机影响较大 的困难中小企业 适当延长或缓缴社会保险费或降低费率 政策执行期 7 减轻中小企业社会负担 凡未按规定权限和程序批 准的行政事业性收费项目和政府性基金项目 均一律取消 全面清理整顿涉及中小企业的收费 重点是行政许可和强 制准入的中介服务收费 具有垄断性的经营服务收费 能 免则免 能减则减 能缓则缓 8 对涉农企业 以上优惠政策应适当加大或放宽一些 四 进一步增强中小企业自主创新能力 四 进一步增强中小企业自主创新能力 中小企业技术创新是影响经济增长的重要因素 重 视中小企业技术创新 为其提供良好的外部创新环境 建议建立风险投资机制 鼓励中小企业技术创新 建议制定鼓励中小企业自主创新的政策 支持中小企业提高技术创新能力和产品质量 支持 中小企业加大研发投入 开发先进适用的技术 工艺和设 备 研制适销对路的新产品 提高产品质量 五 提升经营管理水平和人才素质 五 提升经营管理水平和人才素质 引导和支持中小企业加强管理 支持培育中小企业 管理咨询机构 开展管理咨询活动 引导中小企业加强基 精品文档 16欢迎下载 础管理 强化营销和风险管理 完善治理结构 推进管理 创新 提高经营管理水平 2 推行现代管理 积极吸收和借鉴国内外先进的经营 管理经验 不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下 经营管理企业的能力 要逐步摆脱传统的户族式管理模式 引进现代企业管理机制 推行信息化管理 建立规范的企 业制度 大力开展对中小企业各类人员的培训 实施中小企 业培训工程 加大财政支持力度 广泛采用网络技术等手 段 开展政策法规 企业管理 市场营销 专业技能 客 户服务等各类培训 针对企业家来说 中小企业家必须加强学习 开阔视 野 充分了解世界发展潮流 掌握国内外同行发展状况 努力适应新形势的要求 针对中层管理者来说 高度重视对中小企业经营管理 者的培训 对经营管理者实施全面培训 鼓励中小企业经 营管理人员通过各种形式提升管理水平 如外出学习考察 或到专门院校进修 到区内外大企业挂职等方式 丰富知 识 扩展视野 提高层次 针对企业职工来说 要加强中小企业职工队伍素质建 设 鼓励企业通过岗前培训 岗位练兵等形式 激发职工 学知识 学技术的积极性 精品文档 17欢迎下载 加快推进中小企业信息化 实施中小企业信息化推 进工程 加快推进重点区域中小企业信息化试点 引导中 小企业利用信息技术提高研发 管理 制造和服务水平 提高市场营销和售后服务能力 鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台 为中 小企业信息化提供软硬件工具 项目外包 工业设计等社 会化服务 六 树立科学发展观转变经济增长方式 六 树立科学发展观转变经济增长方式 1 从主要依靠中小企业船小好调头 抢占先机的先发 性机制优势 向主要依靠制度创新 科技创新和管理创新 转变 不断增强核心竞争力 提高中小企业的综合实力和 国际竞争力 随着企业的产权制度改革 中小企业要逐步 通过开放股权 摆脱家族制 实现资本社会化 从主要集中在传统采矿业 制造业 商贸业及高耗 能产业 向高技术高附加值先进