最终乡镇公务员激励机PPT课件.pptx

乡镇公务员激励机制构建 杨媚 2020 3 26 1 选题背景 在新农村建设和构建服务型政府的背景下 建设一支服务素质高 服务能力强的乡镇公务员队伍是强化乡镇政府公共服务职能 推进农村公共事业发展的必然要求 但目前 乡镇公务员公共服务意识淡薄 服务技能老化以及服务方式落后 导致乡镇公共服务现状不容乐观 究其原因 乡镇待遇水平偏低 晋升机会渺茫 奖惩实施不力 能力开发不到位等激励措施的滞后 使乡镇公务员缺乏服务群众的积极性和提升公共服务能力的责任感 因此构建良好的乡镇公务员激励机制具有重要的现实意义 2020 3 26 2 内容提要 相关概念界定以及乡镇公务员的特点乡镇公务员激励机制发展概况乡镇公务员激励机制存在的问题构建乡镇公务员激励机制的几点建议 2020 3 26 3 相关概念界定 根据 中华人民共和国公务员法 第二条的明确规定 我国公务员是 指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担其工资福利的工作人员 我国从1983年开始实行乡镇建制 目前乡镇政府是改革后我国五级政府体系中最基层一级的政府组织 根据 公务员法 的相关规定 乡镇公务员可定义为在乡镇一级政府依法履行公职 纳入国家行政编制 并由国家财政负担其工资福利的工作人员 2020 3 26 4 在管理学中 激励是通过调动组织成员的工作积极性 使其努力去完成组织交代的工作 实现组织目标 激励机制 激励机制即激励主体通过综合运用各种激励手段与激励客体相互作用相互制约来实现组织目标的运行规则与工作方式 其实质是通过一套理性化的制度体现出来的 2020 3 26 5 乡镇公务员工作的特点 一 服务对象的复杂性乡镇公务员身处农村工作的最前沿 直接面向广大农村 乡镇公务员的主要工作是与农民群众进行直接接触 服务对象的广泛性和参差不齐的素质对乡镇公务员的工作提出了更高要求 2020 3 26 6 二 服务范围的广泛性乡镇党委 人大 政府及其它组织 虽都有各自的职能和任务 但在实际工作中 无法将其截然分开 乡镇大多数工作需要全力以赴 一齐动手 统一运转 在乡镇 既有乡镇所属的部门和单位 又有许多上级职能部门派驻的单位 要做好各项工作 促进全面发展 必须处理好各方面的关系 赢得各部门的支持 搞好条块结合 因此 乡镇公务员要有好的工作效能 需要有较高的业务技能和良好的人际协调能力 2020 3 26 7 三 服务环境的艰苦性乡镇公务员面向广大的农村 资源相对贫乏 各种利益关系尖锐冲突 深层次矛盾凸显横亘 群体性突发事件增多 要求公务员深入基层 而农村基础设施落后给工作增加了难度 2020 3 26 8 四 工作难度大乡镇政府在中国行政体制中处于最低一级 是中国政权权力的末梢 上级党委 政府的方针 政策和法律法规 往往带有原则性和广泛性 不可能十分具体细致 而乡镇在执行时必须化原则为具体 灵活运用 而乡镇政府权力又很小 很多事情乡镇政府无权处理 由于权责的分离 乡镇工作难度越来越大 2020 3 26 9 我国乡镇公务员激励机制的发展历程 2020 3 26 10 乡镇公务员激励机制存在的问题 2020 3 26 11 一 激励理念陈旧 对于乡镇公务员很少有创新的 本土化的激励理念 在我国传统人事管理理念的影响下 乡镇公务员作为最底层的公务员 没有被当作要激励的人力资本要素 也没有被作为组织的战略资源而加以培训和开发 个体的价值和地位没有受到应有的重视 另一方面 作为乡镇公务员自身 强权意识严重 唯权力是从 以权力说话 而且工作方法简单 态度粗暴蛮横 2020 3 26 12 二 激励资源短缺 公务员激励机制能够有效运行的条件之一就是政府掌握一定的激励资源 但是我国乡镇政府掌握的物质激励资源非常有限 一部分地理位置偏远 经济发展落后地区的乡镇政府的财政状况仅仅够维持乡镇政府正常的运转 另外 由于地区不同 乡镇政府间掌握的资源不平衡 较发达地区乡镇公务员有着名目繁多的津贴 金额甚至超过了其基本的工资收入 2020 3 26 13 三 激励制度不健全 薪酬激励激励制度晋升激励考核激励培训激励 2020 3 26 14 薪酬福利制度重保健而轻激励 工资收入偏低 乡镇公务员的工资收入的激励功能往往只能停留维持稳定 而无法激励人才 对于乡镇公务员来说 能够适用他们的工资等级并不多 而且等级间的差别也不大 加之乡镇政府所处环境和条件的限制 这就造成大量乡镇公务员的收入处于金字塔底层的状况 不仅影响乡镇公务员的工作积极性 还进一步强化 官本位 意识 一部分公务员会为了谋求职务晋升而不择手段 甚至出现买官卖官的丑恶现象 2020 3 26 15 晋升空间狭窄以及程序模糊 基于政府面临多维度目标和多个委托人的角度 政府普遍倾向于弱激励 因此公务员基本采用固定工资制 且工作都是按流程进行 在这样的现实条件下 促使公务员努力工作的主要激励是对于职业前景的考虑 但是目前乡镇公务员晋升空间的不足 而且晋升程序不规范 晋升依据不清晰 过度依赖领导的主观判断 没有明确的条件 方法和程序 缺乏制度化 法制化的管理 2020 3 26 16 考核制度流于形式 考核标准缺乏针对性和可行性 多为原则性的规定而少可量化的指标 考核主体单一 考核结果缺乏合理性 乡镇公务员为农民提供公共服务 然而在考核过程中 大多是全权交由领导评定 群众意见在考核结果中影响甚微 考核结果失真 考核制度与其他激励制度脱节 缺乏有力的考核反馈机制 只有当被考察者根据结果对工作有所改进 考核制度的激励作用才能显现出来 2020 3 26 17 培训制度针对性不足 乡镇公务员培训发展制度应该是将促进乡镇公务员知识的更新和延续和促进公务员能力提升的有机统一起来 但从实践来看 其培训部门往往只注重了知识的灌输和更新 而忽视了能力的培养和提高 没有一个是重点针对乡镇公务员这个层次的培训规划 所以导致培训没有侧重点 这在很大程度上降低了培训的效果 2020 3 26 18 四 乡镇公务员激励机制构建 薪酬激励 2020 3 26 19 转变政府职能 变弱激励为强激励 首先 转变政府职能 增强乡镇政府的公共服务意识 实现由管理型政府向服务型政府的转变 政府树立起这样的执政理念 其次 适当引入市场机制的因素 把传统的弱激励转化为强激励 将乡镇公务员当作人力资源的要素来进行激励 而不是仅仅将其视为组织的成本 实现组织效率的工具 承认其在组织管理中的核心地位和重要的战略资源 转变用人观念 2020 3 26 20 加大对激励资源投入 1 明确乡镇公务员工资福利支出占财政总支出的比例 合理的调整乡镇公务员工资标准 2 加快形成统一规范透明的财政转移支付制度 提高一般性转移支付规模和比例 加大公共服务领域投入 3 由于我国激励资源的不平衡 应在规范补贴制度的基础上 将配套重点转移到乡镇基层 2020 3 26 21 优化激励制度 一 福利薪酬乡镇公务员薪酬包括工资 福利和保险三部分 有效的薪酬结构应该确保三者以最佳比例结合 共同施展激励效能 具体措施 1 工资 职务工资 级别工资 绩效工资2 边远山区增加补贴 提高 下乡 积极性3 规范编制管理 减少不必要的财政负担4 保证薪酬制度的内外公平5 保证工资发放的及时性 2020 3 26 22 二 晋升制度针对目前乡镇公务员晋升通道狭窄 乡镇领导职数少 优秀的乡镇公务员面临 晋升无门 的窘况 应该打破官僚体系 引入竞争机制 具体措施 1 适当增加职级数量 实行 同职不同级 2 鼓励公务员下放乡镇 在选拔干部时有乡镇工作经验者优先 3 完善交流制度 普及到普通公务员 还有部门之间的 冷热交流 2020 3 26 23 三 考核监督考核指标必须量化 细化 做到定性与定量相结合 考核主体应该多元化 避免乡镇公务员只 对上负责 而忽视群众意见 由于大多数乡镇政府公务员的工作直接面对群众 直接为群众服务 群众是否满意应成为评价乡镇政府公务员工作成绩的重要标准 具体措施 1 考核主体多元化 可以采用360度绩效评估反馈系统 2 综合考察模式与因素分析模式相结合 3 考核结果及时反馈 且必须与奖惩制度挂钩 2020 3 26 24 360度绩效评估反馈系统 2020 3 26 25 四 培训发展完善的培训发展制度可以为乡镇公务员队伍增添活力 提高公务员公共服务能力 通过培训可以缓解个人职业生涯中暂时出现的停滞现象 同时也为以后的职业发展创造力良好的条件 具体措施 1 培训应该具有层次性和针对性2 把乡镇政府公务员的培训与职务职位升降奖惩联系起来3 根据地区管理需要制定培训课程 2020 3 26 26 总结 由于时间关系 这里只能大体呈现行文思路 而具体的问题 策略还有待进一步进行调研后做详细的分析 Thankyou 2020 3 26 27 相关参考文献 1 季冬玲 基层公务员薪酬激励机制现状和对策研究 D 西安 西北大学硕士论文 2010 2 麻宝斌 基层政府公务员激励