财政支出规模与结构分析.ppt

第一节财政支出分类第二节财政支出规模分析第三节财政支出结构分析 第三章财政支出规模与结构分析 第一节财政支出分类 我国财政支出预算上的分类支出功能分类 反映政府的各项职能活动政府服务 社会服务 经济服务 其他支出 做了什么事支出经济分类 反映政府支出的具体用途有些表现为政府的商品和服务购买 有些表现为资金的无偿转移 怎么去做 一 现行财政支出功能分类 综合反映政府的职能活动 国防 外交 教育 科技 社会保障等 类 该功能分类体系更为清楚地反映政府各项功能活动 款 反映为完成政府某项活动的某一方面的工作 教育 普通教育 职业教育 成人教育 留学教育 项 反映为完成某一方面工作所发生的具体事项 普通教育 学前教育 小学教育 高等教育 二 我国现行支出经济分类 1 一般公共服务1 经常性支出2 国防 1 商品和服务支出3 教育1 工资 薪金以及其他有关项目4 保健2 商品和服务的其他购买5 社会保障和福利 2 利息支付6 住房和社区生活设施 3 补贴和其他经常性转让7 其他社区和社会服务1 对公共企业8 经济服务2 对下级政府 1 农业3 对家庭 2 采矿业4 对其他居民 3 制造业5 国外转让 4 电业2 资本性支出 5 道路 1 现存的和新的固定资产的购置 6 水输送 2 存货购买 7 铁路 3 土地和无形资产购买 8 通信 4 资本转让 9 其他经济服务3 净贷款9 无法归类的其他支出 1 公债利息 国际货币基金组织的财政支出分类 职能分类经济分类 2 其他 实质是按支出产生效益的时间分类 经常性支出维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出 主要包括人员经费 公用经费及社会保障支出 资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出 如建筑厂房 购买设备 修建公路等 当期受益 税收补偿 大部分在未来受益 税收和国债共同补偿 我国财政支出经济分类支出经济分类 反映政府支出的具体用途有些表现为政府的商品和服务购买 有些表现为资金的无偿转移 怎么去做 工资福利支出办公费对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴转移性支出赠与 债务利息支出债务还本支出基本建设支出其他资本性支出贷款转贷及产权参股其他支出 三 按财政支出与活动活动的关系分类 转移性支出 购买性支出 政府单方面 无偿的资金转移 不取得商品和劳务 政府在商品和劳务市场上直接购买商品 劳务的支出 第二节财政支出规模分析 一 衡量财政活动规模的指标 measurementsoffiscalactivities 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 thecommontrendsofpublicexpenditurescope 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina 四 财政支出的影响因素及合理规模选择的路径 analysesofpublicexpenditurefactor 第二节财政支出规模分析 一 衡量财政活动规模的指标 一 反映财政活动规模的两个指标绝对数指标 相对数指标 二 反映财政支出规模变化的指标 财政活动规模的相对数指标 衡量指标 财政收入集中率 财政收入 GDP 100 财政支出集中率 财政支出 GDP 100 财政支出集中率更说明财政分配的规模 财政支出代表政府实际支配的社会财富规模 财政收入只是政府可能支配的规模 财政支出直接影响资源配置 财政收入只能间接影响资源配置 财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控方向和能力 第二节财政支出规模分析 1 财政支出增长率 2 财政支出增长的弹性系数 3 财政支出增长边际倾向 二 反映财政支出规模变化的指标 第二节财政支出规模分析 二 财政支出规模发展变化的一般趋势 一 瓦格纳法则 财政支出扩张论 二 皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 的替代 规模效应理论 瓦格纳 德国经济学家 认为一国工业化发展与本国财政支出之间存在一种函数关系 即瓦格纳法则 随着人均GDP提高 财政支出占GDP的比率相应提高 一 瓦格纳法则 导致政府支出增长的因素分为两方面 政治因素 国家职能的扩展和国家活动范围的扩大经济因素 解决外部效应的需要 社会管理职能加重 需求的收入弹性 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 O 人均GDP 财政支出占GDP的比重 二 替代 规模效应理论皮科克 Peacock 和威斯曼 Wiseman 又称梯度渐进增长理论 如下图 和平战争战后 政府财政支出 私人支出 时期 财政支出 GDP 替代论者的解释 财政支出增长的内在因素和外在因素 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 财政支出占GDP比重的上升不是无止境的 当经济发展达到一定高度 则稳定在一定的水平上 上下有所波动 目前经济发达国家已达到这个阶段 第二节财政支出规模分析 三 我国财政支出规模发展变化的特殊性 一 我国改革开放后财政支出增长的基本特征 二 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 财政支出增长率是一条波折上升的曲线财政支出占GDP的比重先下降后逐年回升 目前在20 以上 第二节财政支出规模分析 我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析计划经济时期 国家 统收统支 经济体制改革初期 逐步放权让利 从盈利性经济领域 退出 经济体制改革逐步到位 财政支出占GDP的比重止跌回升 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 积极的财政政策 1994年财税体制改革 财政收入增长 1996年财政支出止跌回升1998年实施积极的财政政策 财政支出增长较多 2003年后 财政支出占GDP的比重稳定在20 左右 2009年骤然增加财政赤字 财政支出占GDP的比重上升幅度较大 第二节财政支出规模分析 四 财政支出的影响因素及合理规模选择路径 一 影响财政支出规模的宏观因素分析 二 影响财政支出规模的微观因素分析 三 政治决策程序 第二节财政支出规模分析 一 影响财政支出规模的宏观因素分析 1 经济性因素 经济发展水平 经济体制 经济政策等 2 政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府干预程度 3 社会性因素 医疗卫生 社会保障 社会救济等 二 影响财政支出规模的微观因素采用效用最大化的分析方法 将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中 三 政治决策程序完善科学民主决策机制 实行社会公示和社会听证制度等 第三节财政支出结构分析 一 关于财政支出结构发展变化的学说 Thetheoryofdevelopmentchangesofthefiscalexpenditurestructure 二 我国财政支出的变化与优化财政支出结构的思路 ChangeofChina sfiscalexpenditureandoptimizationofpublicexpenditurestructure 一 马斯格雷夫和罗斯托 W W Rostow 的经济发展阶段论 一 关于财政支出结构发展变化的学说 二 内生增长理论生产性公共资本 人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内存因素和内存动力这些因素具有 公共物品 的某些属性 属于财政政策变量的范围之内财政政策对经济增长和经济结构的调整 特别是对长期经济增长和经济结构的调整 具有重要的特殊作用 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 发达国家的经济发展水平已经较高 政府更关注社会的公平问题目前 社会保障 医疗分别居政府支出的前两位 二 我国财政支出结构的变化与优化财政支 出结构的思路 一 我国财政支出结构变化的历史进程改革开放之初 压缩基本建设支出 1992年中共十四大确立经济体制改革目标 政府管理经济的职能转变 2002年党的十六大明确我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架 科学发展观 我国财政支出结构变化趋势显示图 经济管理职能逐步弱化 社会管理职能日益加强 经济管理职能逐步弱化 流动资金支出下降 基本建设支出下降 社会管理职能日益加强 政府不断加大对教育 卫生 科学领域的投入 行政管理费增长速度过快 部分OECD国家 2006年 与中国 2008年 按功能分类财政支出结构比较 第三节财政支出结构分析 二 优化财政支出结构 建立保障社会民生的长效机制1 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系2 统筹兼顾与突出重点的关系3 财政支出与社会参与的关系4 增加投入和制度建设的关系 一 财政支出按用途 经济性质分类二 瓦格纳法则 阐述的基本原理三 我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因四 我国当前优化财政支出结构的思路 本章小结