新常态下行政事业单位党风廉政建设面临的挑战与对策研究

新常态下行政事业单位党风廉政建设面临的挑战与对策研究党的十八大以来，把全面从严治党上升到国家战略高度，把“党的群众路线教育实践”活动、“三严三实” 专题教育、“ 两学一做”学习教育为内容，把管党治党的对象，由关键少数扩展到全体党员，夯实了全面实现“两个一百年”目标的政治基础。近年来，绝大部分行政事业单位单位坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防” 的方针，围绕中心、服务大局，不断加强和改进党的作风建设，突出抓好改革创新、教育引导、健全制度、强化监督、深化效能、案件查办，全面落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设，着力解决人民群众反映强烈的热点难点问题，党风廉政各项工作取得明显成效。但随着改革的不断深入，经济社会的快速发展，同时也感到行政事业单位党风廉政建设工作也面临着一些新情况、新问题，需要采取有效措施加以解决，以推动党风廉政工作向更高水平发展，为保障行政事业单位改革创新发展提供强有力地政治保障。一、新常态下，党风廉政建设面临的挑战1.坚定信心信念的挑战。当前，国际形势复杂多变，国内改革发展中的矛盾，导致少数党员干部理想信念不坚定。行政事业单位单位干部必须按照中央从严管党治党的要求，牢记宗旨意识，克服麻痹思想，着眼国内、国际形势，坚定理想信念，在各方面工作中起好模范带头作用，引导其他党员干部严格遵守党的政治纪律，坚定信心，永葆党员干部的先进性和纯洁性。要正视党风廉政建设取得的成就和存在的问题，带头坚定共产主义理想信念不动摇，着力培养解决复杂实际问题的能力，以扎实的工作筑牢反腐倡廉的“防火墙” ，以有效的措施去除各种“病毒”，维护党的肌体健康；以优异的表现起好表率带头作用，引导全体党员干部讲学习、讲政治、讲正气，营造清正和谐的社会环境，共同推动党的神圣事业不断前进。2.加强能力建设的挑战。随着党员队伍规模的不断扩大，大多身处党风廉政建设和反腐败斗争的关键领域。由于行政事业单位单位担负着诸多工作职责，接触面多、行业面广，任务繁重和艰巨。这就要求质检干部首先要毫不放松自身的学习，及时总结提升工作经验教训，牢牢把握时代脉搏，以能力素质的提高来应对更多的复杂问题或局面，全面适应形势发展带来的挑战。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，要对于苗头性、倾向性问题要做到早发现、早提醒、早打招呼，尽到教育、提醒在先的责任。3.坚持改革创新的挑战。面对新时期新形势，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨。反腐倡廉工作要从制度、方法、创新上进行改革深化，积极探索有益于党风廉政建设和反腐败斗争的思路，着力整合和发挥各种监督资源，形成反腐败斗争的强大合力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，大力开展廉政文化宣传教育，大力弘扬典型人物的先进事迹，广泛引导全体党员干部讲学习、讲政治、讲正气，树立识大体、顾大局的胸怀，以维护民利、巩固党的执政根基为出发点，锐意改革，勤奋工作，共同营造风清气正、共谋发展的良好社会氛围。二、当前，党风廉政建设存在的主要问题1.认识到位不够。落实党风廉政建设责任制“ 一岗双责”，各单位党政主要负责人是关键。个别部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察部门的事；有的不真抓，出于自己小集团利益或觉得出力不讨好，只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与部门单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。2.责任明确不够。部分部门单位没有立足单位、岗位实际进行责任分工，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。制定党风廉政建设责任书过于“标准化”，千篇一律，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用，没有真正形成齐抓共管抓落实的工作局面。3.日常监督不够。落实责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。致使一些部门及其领导干部责任意识淡薄，只是上面布置的动手抓一下，检查的临时应付一次，考核的重视一会儿，对分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。4.考核奖惩不够。目前在责任制落实的考核上欠缺科学统一、能定性定量又方便操作的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风廉政建设责任制的情况，难以作出精确的评判，在责任考核实际操作中缺乏规范的程序和有效的依据，导致实行责任考核时普遍存在着好人主义和形式主义。同时，在考核结果的运用方面也存在责任制考核结果与领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在履职好不好都一个样的现象。5.责任追究不够。一方面，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确。因为没有明确规定，虽然知道出了问题，责任在谁头上，经常出现在实际工作中往往造成责任追究案件无人管的局面。另一方面，对集体责任和个人责任界定比较模糊，责任追究往往取决于主要领导的态度和决心，受人的因素影响较大，容易出现遮盖捂掩，大事化小、小事化了的现象。三、加强和改进党风廉政建设的对策与路径党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，协调推进“四个全面”，统筹践行“ 五大发展理念” ，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。同样的，解决好行政事业单位改革创新发展的中的问题，关键在党，关键在党要管党、从严治党。加强和改进行政事业单位党风廉政建设，也必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。坚持不忘初心，继续前进。一是要解决好思想观念的问题，坚决破除思想桎梏，牢固树立强烈的创新意识。创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板，观念不创新，一切难创新，全面审视，自觉对标，着力破除党风廉政建设中不符合新发展理念的思想障碍，着力解决不符合新发展理念的突出问题，坚定地以新发展理念引领实践创新。二是要解决好标杆上的问题，坚决破除小富即安，牢固树立强烈的忧患意识。党风廉政建设是质检改革发展的重要政治保障，绝不能满足于“常规动作” 的完成，要在全国发展中立标杆、找定位，突出解决根本上的问题和长效机制的建设问题，打出一套具有质检特色、解决质检根本的“自选动作”来。三是要解决好对标看齐的问题，坚决破除按部就班，牢固树立强烈的竞争意识。推进党风廉政建设要按照习近平总书记视察安徽时提出的指示要求，围绕中心、服务大局，勇于拼搏、齐步共进，努力把潜在风险规避好，把有利的因素利用好。四是解决好体制机制问题，坚决破除制度障碍，牢固树立强烈的改革意识。树立不改革就不能前进的理念，由被动“倒逼” 转向主动选择，从“适应性” 改革向“ 预见性”改革转变，真正用好改革这个关键一招，着力构建更有活力和效率的质检党风廉政建设新机制。五是落实好“两个责任”，坚决破除畏首畏尾，牢固树立强烈的使命意识。敢于担当、敢于作为，对历史负责、对事业负责、对人民负责，真正把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，坚定地干在实处、走在前列。具体讲要做到以下几点：1.抓建设，落实两个“责任”，牵住“牛鼻子”。党的组织要把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，牢牢牵住主体责任这一“牛鼻子” ，耕好“责任田” 。对主体责任和监督责任要细化，班子里进一步明确班子、班长和其他成员履行主体责任的具体内容，实现责任具体化、清单化，落实到班子成员和每个部门，层层传导压力，切实履行“第一责任人”和“ 一岗双责” 的职责。加强对机关党委、纪委的工作指导，明确工作重点和工作职责，完善工作机制，推进机关党委、纪委规范化建设和运作。解决好“抓什么”的问题，一要狠抓作风建设，把作风建设作为永恒课题，经常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓纪律建设，切实执行党的各项纪律，敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。三要严惩腐败，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。开展经常性的监督检查，重点是加强对党员、干部履行职责、行使权力以及作风建设情况的监督检查。2.抓结合，理清工作思路，用好“杀手锏”。党的政治纪律和规矩具有根本性、严肃性、统一性和引领性的“四性” 特点，要把严明党的政治纪律和规矩放在首位，深入开展纪律监督和教育，坚决做到“五个必须”。严明组织纪律和组织原则，正确处理个人与组织的关系，严格执行 请示报告等组织制度、不断强化“四个服从” 。严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，对无组织、无纪律的问题和欺骗组织、对抗组织的行为坚决“零容忍” 。要巩固“群教” 活动的成果，深入落实八项规定，驰而不息纠正“四风” ，建立健全改进作风常态化机制。开展好“三严三实”专题教育和“两学一做” 学习教育，扭住领导干部这一重点，使他们思想上、作风上真正严起来、实起来。3.抓落实，突出工作要点，打好“改革牌”。转职能、转方式、转作风是十八届中央纪委三次全会部署的主要任务，质检机构同样面临纪检监察体制机制改革的问题，要认清方向、积极作为。围绕主体责任和监督责任，研究进一步梳理领导班子、机关党委、机关纪委以及与地方党工委和纪工委之间的关系，明确工作职能、工作责任，找准定位，力求准确明晰不交叉。围绕单位的年度中心工作，找准工作定位，梳理工作任务，重点在创新管理和制度上下功夫，规范权力运行，形成依靠制度管人、管事、管财、管风险、管业务的监督体系。全面推进“权力清单”、“ 责任清单” ，进一步精简议事协调事项，把不该参与的工作交还给主责部门，切实做到不越位、不缺位、不错位。教育引导党员、干部守法学法，增强学法、尊法、用法、守法意识，强化法治思维，提高依法行政的能力。4.抓防范，强化干部管理，筑牢“防火墙”。始终以中央“八项规定” 为戒尺，充分发挥制度的“防火墙”作用，从源头上防止领导干部发生违纪行为。要狠抓关键节点，紧盯重要时间节点，努力形成一套管权、管人、管事的规章制度，以及“三公经费” 管理机制，从而规范权力在轨道上运行。要严把选人用人管人关，以对历史和干部负责的态度，开展好干部档案的核查工作，干部的“三龄两历一身份” 经得起历史和群众的评判检验，防止带病提拔、带病上岗。要研判质检机构的权力运行机制，以风险分析扭住重点人群，加大对一线质检和重点、敏感岗位的监督，坚持抓早抓小、治病救人，对于党员干部的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早处置，及时开展信访调查、批评教育、诫勉谈话，防止小问题变成大问题。5.抓教育，依托廉政文化，建好“铁队伍”。从三个方面入手巩固好、建设好、发展好廉政文化，筑牢党员干部理想信念的思想高地，建设一支“忠正实廉” 的铁队伍。一是上下联动，联动的主体是领导、中层、群众三方，分别起着决策者、执行者、参与者的作用，联动的目标是营造风清、气正、团结、干事的氛围。只有上下一心，三方互动，才能使廉政观念深入人心，以“廉政文化” 抵制“腐败文化” 。二是多管齐下。突出“以廉为荣，以贪为耻” 的氛围营造，把握重点、构筑阵地、筑牢防线、创新载体。结合纪律教育月，开展理想信念、党风党纪、廉洁自律教育，通过警示教育片、案例剖析等方式，引导党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。三是注重结合。坚持三个结合：与好干部标准，与行业文化，与业务建设相结合。明确“忠诚干净担当”的好干部标准，以“忠正实廉” 要求党员干部，突出党员的先锋模范；培育践行质量精神，把廉政文化融入进质检的行业文化；作为提供质量技术监督管理与服务的部门，把廉政文化贯穿进业务建设，避免廉政文化陷入空中楼阁的问题。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”新常态之“新”