雨雪冰冻灾害应急预案（2篇）

雨雪冰冻灾害应急预案（ 2 篇） 雨雪冰冻灾害应急预案 (范文一 ) 1 总则 制目的 为积极应对雨雪冰冻灾害，及时、妥善地组织开展救灾工作，全面提高我市应对雨雪冰冻灾害的应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续稳定发展，制定本预案。 制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、国家自然灾害救助应急预案、江苏省突发公共事件总体应急预案、 突发公共事件总体应急预案等法律法规及相关规定，结合我市雨雪冰冻灾害性气 候特点，制定本预案。 作原则 预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全社会的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。 统一领导、分级负责。在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。 强化基层，提高能力。认真抓好农村、社区、企业、学校、机关、公益事业、公共交通、人员密集场所、行政区域结合部等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各 项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾、避灾和抗灾能力。 军地协同，社会联动。充分依靠和发挥驻锡部队在应对雨雪冰冻灾害中的作用，在紧急情况下调动全社会力量，共同完成抗雪防冻救灾任务。 用范围 本预案适用于我市行政区域内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作 ;我市以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成我市重要交通运输通道中断，产生重大社会影响的应急工作。 2 组织体系及职责 雨雪冰 冻灾害应急指挥部 根据雨雪冰冻灾害预警及灾害发展，市政府成立 雨雪冰冻灾害应急指挥部 (以下简称市指挥部 )，统一领导全市雨雪冰冻灾害的应对工作。总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由分管城市建设的副市长担任，成员由 分区、市委宣传部，各市 (县 )、区政府，市应急办、气象局、公安局、经信委、发改委、教育局、民政局、财政局、商务局、国土局、住建局、市政园林局、城管局、交通运输局、农委、卫计委、旅游局、信电局、国资委、粮食局、供销社、水利局、食品药品监管局、物价局、红十字会、团市委、金融办、武警支队、 政公用产业集团、苏南国际机场集团、 车站等单位分管负责同志组成。主要职责是： (1)负责组织、领导全市雨雪冰冻灾害应急工作 ; (2)部署救灾应急准备措施 ; (3)督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况 ; (4)检查有关部门和机构的救灾工作 ; (5)根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥 ; (6)负责请求上级以及周边城市配合和支援，协调驻锡国家、省直部门和部队关系 ; (7)研究协调解决有关救灾应急工作的其它重大问题。 市指挥部各成员单位的职责是： 市应急办：承担雨雪灾害应急指挥部办公室日常工作。负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况 ;牵头组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况 ;联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与地方抗灾救灾工作的有关事宜。 市市政园林局、市政公用产业集团：负责内环、高架、公铁立交以及城市主干道路绿地的扫雪除冰工作 ;负责督促城市道路、给排水、燃气、路灯等市政设施的检查、维护与抢修，负责督促有关单位对城区园林、行道树木、苗木和植被积雪的清理和保护。 市城管局：负责组织协调崇安区、 南长区、北塘区、滨湖区行政区域内的运河、梁溪河等 51 座主要桥梁的积雪清理工作，并有针对性地采取防冻防滑措施。指导督促各地区宣传发动、监督检查沿街、沿路各单位按照环卫责任区制度的要求，落实扫雪除冰工作。 市交通运输局：负责组织抢险、救灾、疾控等人员、物资的运力准备 ;指导机场、铁路、公路等单位做好大面积旅客滞留的疏导和安置工作 ;重点保障国道、省道等主要交通干线公路的畅通有序。 市委宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆论引导的组织协调和监督管理，做好雨雪冰冻灾害信息和抗灾救灾情况的新闻发 布工作。 市气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预测和预警，预报雨雪冰冻灾害预知性程度，提出有关防御措施，开展灾害评估 ;组织雨雪冰冻灾害科普知识宣传，提高市民防范和自救意识。 市公安局：负责全市交通管制工作，会同高速公路路政和经营管理部门负责高速公路的扫雪除冰工作，保持主要交通干道的畅通与安全 ;打击趁机扰乱社会秩序的违法行为，维护正常的生活生产秩序和社会治安稳定。 市经信委、商务局：负责救灾设备、物资储备数据库的及时更新和救灾物资的调配 ;负责能源、物资供应，维护市场稳定 ;指导工业企业妥善安排生产经营 活动。 市民政局：组织查灾、核灾、报告灾情 ;负责申请、分配、管理救灾款物，储备灾民生活所需的紧急救援物资 ;负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作 ;开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民安抚工作。 市住建局：负责各建设单位恢复性建设工作的督促检查工作 ;加强对各类建设工地防灾减灾的应急管理 ;负责所属危旧险房的维修与加固，并指导其它社会危旧险房的维护，督促各物业服务企业及小区管理单位落实扫雪防冻工作。 市农委：负责督促各地政府对农村的防雪除冰、农田作物的冰冻防治和农民的救助援助工作 ，农机部门调用农用机械，协助运送救灾物资及清运积雪，做好农业灾害的核查、汇总和相关农业减灾措施的技术指导 ;负责指导水产畜牧业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后恢复生产等工作，做好水产畜牧业灾情调查核实 ;负责林业防御低温雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导，市级抗灾林木、种苗储备和区域性应急调用安排，做好林业灾情调查核实。 市财政局：负责应急救灾资金的拨付和监督。 市安监局：负责督促有关单位加强重大安全隐患的排查与处置，加强对重点区域、重大危险源的监管，防止次生灾害的发生。 市供销社：负责承担重要农 业生产资料、农副产品的储备、供应，适时调控市场。 市粮食局：负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排，保证低温雨雪冰冻灾害期间的粮油供应。 市卫计委：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理 ;预防控制疫情、疾病的发生和蔓延 ;监督灾区供水安全 ;对因灾导致出行不便的地区，组织医疗队送医、送药。 市教育局：负责全市各级教育行政部门和学校防御低温雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。 市物价局：负责对市场物价进行监督，预防和查处哄抬物价的行为。 市文广新局：根据指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。 市统计局：负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。 市信电局：负责协调和督促各电信运营商保障受灾地区的通信，负责指导和督促各电信运营商灾后重建工作，负责对无线电通讯干扰信号的查处和无线电通信的安全管理。 各基础电信运营商：负责受灾地区通信抢修和保障，及时开展灾后重建工作。 市金融办：协调、组织各金融、保险单位积极参加救灾和灾后重建工作 ;监督指导保险企业做好灾区理赔服务工作。 团市委：组织青年志愿者队伍，积极参与重点地段的突击性扫雪除冰工作。 市红十字会：协助开展救灾救济工作，筹集救灾款物和组织社会募捐。根据情况，通过红十字会总会向国内外发出救助呼吁 ;必要时组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。 市食品药品监督管理局：负责对向灾区调拨和捐赠的药品、食品、医疗器械进行检验审核，监督灾区食品卫生安全。 分区：根据灾情的需要和市政府的请求，负责组织协调驻锡部队和 民兵预备役参加铲雪除冰和抢险救灾工作 ;协助组织转移安置灾民 ;保障国道、省道和市区内重点道路的畅通。 车站：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，做好铁路沿线巡查工作，及时清理铁路冰雪障碍，确保铁路运行安全。 市交通产业集团：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，保障市区公共交通运力。 地铁集团：负责因天气原因造成积压乘客的疏导、安置工作，及时清除轨道及沿线冰雪，保障地铁安全运行。 机场集团：负责因天气原因造成滞留旅客的疏导、安置工作，及时清除飞机跑道冰雪，保障飞机安全起飞与 降落。 电公司：负责组织抢修因雨雪冰冻灾害损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。 雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室 市指挥部下设办公室，办公室设在市应急办，由市政府办公室分管副主任兼任办公室主任。主要职责是： (1)向有关部门和机构传达指挥部的工作指令并监督落实 ; (2)负责灾情和救灾工作的信息通报 ; (3)及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况 ; (4)组织协调有关部门做好救灾工作 ; (5)负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事 项。 (县 )、区雨雪冰冻灾害应急指挥部 各市 (县 )、区政府根据本预案规定，结合本地区实际情况成立相应的雨雪冰冻灾害应急指挥部，负责组织本地区雨雪冰冻灾害的应对工作。要制定本行政区域内雨雪冰冻灾害预防和救援应急预案，做好所属地区应急物资的储备、调度工作，做好抢险救援队伍的组织准备工作，组织和动员本辖区内的单位和群众完成扫雪除冰等任务。 3 灾害预警和灾情报告 情分级 按照雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将雨雪冰冻灾害分为四级： 别重大级别 (级 ，红色预警 ) 全市出现连续 15 天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于 0，本市及周边地区积雪深度超过 30 厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生重大影响，预计未来 48 小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。 大级别 (级，橙色预警 ) 全市出现连续 10 天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于 0，本市及周边地区积雪深度超过 20 厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生较大影响，预计未来 48 小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。 大级别 (级，黄色预 警 ) 全市出现连续 5 天以上的低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于 0，本市及周边地区积雪深度超过 10 厘米，已经对运输、通信、城乡居民生活及农业生产产生影响，预计未来 48 小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。 般级别 (级，蓝色预警 ) 全市出现低温雨雪冰冻天气，日平均气温低于 0，本市及周边地区积雪深度超过 10 厘米，预计未来 48 小时以内，低温雨雪冰冻天气仍可能持续。 防预警信息发布 (1)市气象局和所属各气象台站要做好雨雪冰冻灾害性天气的监测、预测预报工作，及时提供警报 、实况和气象灾害信息。其他有关部门、组织和个人应当及时向当地有关部门提供气象灾害实况。 (2)交通 (含城市公交、地铁 )、铁路、民航等运输企业和公安交警部门应当采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，为公众出行提供服务。 (3)报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，应当确保防御雨雪冰冻信息的及时播发、刊登，电信运营企业要积极配合做好防御雨雪冰冻信息的发布工作。 防预警行动 (1)市和市 (县 )、区应急管理办公室根据雨雪冰冻灾害监测、预报、警报信息，对可能发生的雨雪冰冻灾害 ，及时提出相关工作建议，并上报各级雨雪冰冻灾害应急指挥部。 (2)市和市 (县 )、区雨雪冰冻灾害应急指挥部对雨雪冰冻灾害信息进行分析评估，达到预警启动级别的，发布启动预警命令。 预警级别与灾害分级标准一致，黄色、蓝色预警由市 (县 )、区雨雪冰冻灾害应急指挥部发布，橙色、红色预警由市指挥部发布。 (3)有关部门和单位及社会公众应当按照雨雪冰冻灾害预警信息，积极采取防御措施，避免雨雪冰冻灾害可能造成的损失。 情报告 雨雪冰冻灾害发生后，所在地市 (县 )、区政府必须立即向市应急办和有关部门 报告初步灾情，并迅速组织有关人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括：雨雪冰冻灾害发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。 4 应急响应 级响应 本市行政区域内发生的雨雪冰冻灾害，属于黄色、蓝色级别的，由市 (县 )、区政府启动相应应急预案，开展应急救援工作，市雨雪冰冻灾害应急指挥部给予指导，市 (县 )、区政府及时向市政府和市有关部门报告救灾进展情况 ;属于红色和橙色级别的，由市本级启动相应预案，开展应急救援工作，并及时向省政府及省有关部门报告救灾进展情况 。 期处置 雨雪冰冻灾害发生后，当地政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好房屋、农田、道路、电力、通信、市政等设施维护和抢修。加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。 本应急 (1)气象信息监测 气象部门持续加强雨雪冰冻天气监测，密切监视灾害性天气动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向市指挥部和有关成员单位报告和通报监测预报信息。 (2)交 通运输保障 交通运输、市政园林、城管等部门和各市 (县 )、区政府迅速组织力量对因遭受雨雪冰冻灾害中断的道路进行应急抢通和养护管理，确保交通大动脉的畅通 ;城管、市政园林等部门和各市 (县 )、区政府迅速组织开展城市道路除雪除冰行动，确保城市主要道路的通行 ;公安部门与交通、气象等部门密切配合，视情采取分流绕行、警车开道、集中护送等措施，确保人员和物资运输的正常进行 ;铁路部门迅速组织力量清除铁轨积雪，加强设施维护，组织调集运力，确保人员和物资运输的正常进行。 (3)能源物资供应 经信和商务部门密切配合，加强 对外联系、横向协调和行业管理，组织协调供电、发电、燃油等能源企业，确保煤炭、电力、油料等能源物资的供应，特别要做好发电企业电煤供应的应急保障工作。 (4)基本生活供应 物价部门加强居民生活必需品市场价格等监测，必要时对市场价格异常上涨事件采取价格干预措施，确保价格稳定。商务部门对市场供应紧张的基本生活品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。市政公用产业集团加强城市供水供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。 (5)基础设施抢修 交通、供电、市政 、通信等部门迅速组织应急抢修队伍，采取有效措施抢修受损设施，尽快恢复上述设施的基本功能，最大限度地满足抢险救援和居民基本生活的需要。 (6)医疗卫生救护 卫生部门迅速组织医疗机构的救护力量对因灾受伤的人员进行医疗救护，为受灾临时转移安置人员和滞留旅客提供必要的公共卫生服务，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡，防止灾后疾病流行。 (7)社会治安维护 公安部门要加强执勤力量，维护社会治安，特别是维护人员大量滞留的交通枢纽治安秩序，确保社会稳定。 (8)人员转移安置 各地组织力量对居住在危房 中的群众进行转移，民政、民防等部门要及时开设避灾场所，临时安置转移群众。如因雨雪冰冻灾害造成各交通枢纽人员大量滞留，要适时开设避险场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保障。 (9)部队力量支援 由军分区协调驻锡部队和民兵预备役部队积极支援地方抗灾救灾，协助当地政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。根据市政府的请求按预定程序、计划进行任务分解和兵员调动。 (10)次生灾害防御 公安、国土、住建、市政园林等部门要加强监测、管理和巡查，并采取切实有效措施，防止 因雨雪冰冻灾害引发交通事故、地质灾害、管网爆裂等次生、衍生灾害的发生。 (11)新闻发布 市委宣传部应当组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息。 大应急 根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，市指挥部可以指挥、调用全市所有应急力量和资源参与应急救援，联系驻锡部队等支援抢险救援行动。 当本级预案或市内应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，市政府迅速报请省政府及有关部门，给予指导和应急力量、装备、技术支援，或 请求周边城市给予支援。 急结束 当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，事发地政府或指挥部视情宣布应急结束。 5 后期处置 济救灾 市 (县 )、区政府组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助工作 ;做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。 疗救治与疾病控制 卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作，负责调配医务技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，加强对灾区重大疫情 的流行病学调查，防止疫病的传播、蔓延。对因雨雪冰冻灾害导致的受害人群、滞留旅客等进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。 础设施恢复 供电、供水、供气、交通、通信等部门要尽快组织力量对受损的设施设备进行抢修，尽快恢复正常功能。 后重建 受灾地区政府和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工、农业生产和群众正常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标准重建。 险理赔 保险监管部门组织协调保险企业做好灾后赔付工作 ，有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务，各保险企业要依法及时赔付。 6 保障措施 资保障 各级政府和指挥部有关成员单位按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，增加必要的物资装备，建立物资装备数据库和更新管理制度。市、县两级应当储备紧急救援物资。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员和其他紧急抢险所需要的大型机械、清雪工具 和物资，由城管、市政园林、交通、住建、卫生、供销等部门和电力、通信等企业储备和筹集 ;救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等，由民政、商务、工商等部门储备和调集，确保灾后 24 小时内送达灾区。 金保障 各级财政部门负责低温雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障。 员保障 道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍是低温雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，各有关部门要确保应急抢险和救援行动的有效实施。驻锡部队支援 雨雪冰冻灾害防御和抢险救灾行动的力量调用，按照军地协调机制组织实施。 术保障 市、县两级建立雨雪冰冻灾害预警预报系统和数据库 (易发生雨雪冰冻灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流桥梁重点工程等 )，运用各种预测手段，使之在预警时能基本预报出雨雪冰冻灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。 7 附则 任和奖惩 对在救灾过程中表现突出的单位和个人，有关单位按规定予以表彰、奖励 ;对玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的 ，依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 传和演练 预案制定后，要向社会广泛宣传，增强广大群众防灾减灾意识，提高抗灾救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点地区、重点部门要加强演练，并有计划、有组织地提供减灾知识和技能培训，不断提高雨雪冰冻灾害应急能力和水平。 案管理与更新 本预案由市政府办公室会同市有关部门制定，并根据形势发展变化及时修订完善，报市政府批准后实施。 案解释 本预案由市政府办公室负责解释。 布实施时间 本预案 自发布之日起施行。 雨雪冰冻灾害应急预案 (范文二 ) 一、总则 为了保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的应急处置能力，最大限度地避免或者减少雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展，制定本预案。 (一 )编制依据。 依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气象法、 法律法规和 雨雪冰冻灾害应急预案、 突发公共事件总体应急预案等规定，制定本预案。 (二 )适用范围。 本预案 适用于本市范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失、重大社会影响和大雪封山后山区人民生活保障的应急工作 ;本市以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本市与外市重要交通运输通道中断，严重影响进出我市的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。 (三 )工作原则。 防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。 级负责。在党委、政府的统一领导下，实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责，互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。 高能力。以应急管理“四进”工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾避灾能力。 效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置雨雪冰冻灾害的研究，提高科学应对水平。 二、组织指挥体系 及职责 市政府根据实际工作需要，成立温州市雨雪冰冻灾害应急指挥部 (以下简称市指挥部 )，负责较大雨雪冰冻灾害和一般雨雪冰冻灾害的指挥和部署，配合上级指挥部做好特别重大、重大雨雪冰冻灾害应对工作。人员组成如下： 指挥：市政府分管副市长 (必要时由市长担任 )。 副指挥：市政府工作联系副秘书长、市气象局局长和温州军分区、市武警支队分管领导 (根据灾害严重程度和影响范围适当增加相应副总指挥 )。 成员：市应急办、市气象局、温州军分区、市武警支队、市委宣传部 (市新闻办 )、市经贸委、市教育局、市公安局、市民政局 、市财政局、市国土资源局、市建设局、市市政园林局、市交通局、市农业局、市林业局、市卫生局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市发改委、温州海事局、温州电力局、市信息办、市国资委、市粮食局、市供销社、市海洋与渔业局、市水利局、市房管局以及民航、铁路、高速公路等单位相关负责人。 市指挥部主要职责是：在省指挥机构和市委、市政府的领导下，负责组织、指挥和协调全市防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。 各成员单位职责： 责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况 ;牵头组织、协调应急处置相关事宜 ，督促、检查市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况 ;联系、协调军队、武警、民兵预备役部队参与地方抗灾救灾工作的有关事宜 ;做好有关抗灾救灾办文办会等工作。 责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害预警信息 ;负责雨雪冰冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为市指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。 织指挥所属部队、民兵分队参加抢险救灾 ;办理市政府提出的军队支援抢险救灾行动协调、报批事项 ;协助做好温州境内进行抢险救灾任务部队的相关保障工作 ;会同宣传、新闻主管部门统一组织实施军队支援抢险救灾行动的宣传报道工作。 责组织所属武警部队实施抢险救灾，参加重要设施和重大险情的抢险工作 ;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。 市新闻办 )：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调和监督管理 ;组织实施市指挥部的新闻发布，组织协调对外宣传报道，做好网上舆情监控和网上舆论引导。 责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，统筹安排防灾用电 ;负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，组织协调救灾和灾后重建物资的生产和供应。 责全市各级教育行政部门和学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。 护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为，协助市有关部门妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件 ;负责保障道路交通安全与秩序 ;防御雨雪冰冻紧急期间，协助组织群众撤离和转移。 织、协调全市雨雪冰 冻灾害救助和救济工作 ;核实因灾损失情况，并按有关规定发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作情况，根据因灾损失情况，做好申请中央、省级救灾款物有关工作 ;负责管理、分配市级救灾款物并监督检查其使用情况 ;组织指导和开展救灾捐赠工作 ;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障。 责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。 责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、应急调查和灾害评估。 责城市房屋建筑工地和风景区的 防御雨雪冰冻灾害监督管理。 责城市市政公用基础设施监督管理 ;组织开展道路除雪除冰行动，以及受损供气供水管网的抢修。 责职责范围内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运 ;配合受灾地区政府和有关部门，做好公路、水路行业滞留人员的安置和基本生活保障 ;组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作 ;配合有关部门做好公路交通安全管理，指导、督促高速公路经营单位做好高速公路通行、养护管理 ;加强管辖范围内水上运输管理，组织开展内河水上搜 救 ;督促业主单位做好在建交通工程安全管理工作。 责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导 ;负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排 ;负责组织菜篮子商品的生产和供应 ;负责农业灾情调查核实。 责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导 ;负责市级抗灾林木花卉种子种苗储备和区域性应急调用安排 ;做好抗灾救灾等物资安排 ;负责林业灾情调查核实。 责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作 ;及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见，组织卫生部 门和医疗人员赶赴灾区开展防病治病 ;预防、控制疫病的发生和流行。 据市指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。 责旅游景区的安全监督管理，配合相关地方政府和部门组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，开展防灾知识宣传。 责居民生活必需品市场价格等监测，必要时按照上级部署启动临时价格干预措施，稳定商品价格，维护社会稳定。 海事局：负责组织、协调、指挥辖区内船舶交通，保障抢险救灾人员和物资海上运输的安全。 责保障应急重点部门用电的供应 ;及时组织电力受损线路的抢修，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。 责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传递工作 ;及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。 责企业防御雨雪冰冻灾害安全生产监督管理工作，协助职能部门调查处理 灾害事故 ;负责牵头协调供气供水管网的抢修。 督、检查储备粮食库存的安全，保障灾区的粮食供应 ;建立省内外粮源基地与粮食供应合作体系，确保粮源 ;监控粮食市场，负责制订并实施粮食应急预案，防范和化解粮食市场风险。 责承担重要农业生产资料、农副产品的储备、供应，适时调控市场。 责实施雨雪冰冻灾害期间辖区内的巡航监视，监督管理水产种苗 ;水生野生动植物保护 ;指导水产养殖、捕捞、加工、流通和远洋渔业防灾工作 ;负责水产养殖因灾病害防治。 局：负责指导全市各类水利设施、水域、岸线、水库及水电站防御雨雪冰冻灾害的监督管理 ;制订节约用水措施、水量分配方案，保护水资源、滩涂资源。 责城市房屋防御雨雪冰冻的监督管理。 责航空运输安全监管 ;监督检查航空公司、机场及相关保障单位的应急预案的实施 ;联系协调航空运力。 州火车南站：负责维护铁路运输秩序，妥善安置并组织运力疏散市内各铁路站因灾滞留旅客 ;负责协调并落实优先安排防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资、人员的运输 ;负责协调铁路安全管理和抢险工 作，保障铁路安全畅通。 市指挥部下设办公室，由市应急办、市气象局、市交通局、温州电力局、市农业局、市林业局、市公安局等单位有关人员组成，办公室设在市气象局。办公室主任由市应急办主任担任，常务副主任由市气象局分管副局长担任 ;市气象局负责雨雪冰冻灾害防御期间和办公室的日常工作 ;市应急办负责雨雪冰冻灾害应急处置期间的综合协调工作，实施气象、交通、电力、农业、林业、公安等主要成员单位的联合办公。 市指挥部办公室职责是：承担市指挥部的日常工作，负责传达市指挥部工作指令，组织、协调、监督、指导全市雨雪冰冻灾害的 应急工作，完成市指挥部交办的其他工作。 各县 (市、区 )政府应设立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在上级指挥机构和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。 三、灾害分级 按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害 (级 )、重大雨雪冰冻灾害 (级 )、较大雨雪冰冻灾害 (级 )和一般雨雪冰冻灾害 (级 )四级。 (一 )特别重大雨雪冰冻灾害 (级 )。 以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害： 积雪深度在 30 厘米以上，或持续 3 天以上积雪深度超过 20 厘米 ;或者监测或预报全市范围出现雨淞、冰凌直径在 20 毫米以上，或道路结冰厚度在 3 厘米以上 ;或者监测或预报全市范围日最低气温在零下 10以下。 0 人以上死亡或直接经济损失 30 亿元以上。 48 小时抢修无法恢复通行的 ;或者铁路干线运输中断，火车站列车无法正常运行 ;或者民航运输中断，民航机场长时间关闭，大量航班取消 ;上述情况致使全市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在市内，产生严重社会影响。 市电网减供负荷达 30%以上，对全市电网、华东电网安全稳定运行构成严重威胁。 气中断 ;或者造成全市大范围粮、油等基本生活必需品脱销，市场价格异常上涨，严重影响居民基本生活。 发山区群众断水、断电、断炊，严重影响基本生活。 要市政府组织协调应急处置的。 (二 )重大雨雪冰冻灾害 (级 )。 以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害： 市范围积雪深度在 20 厘米以上 ;或者监测或预报全市范围出现雨淞、冰凌直径在 10 毫米以上或道路结冰厚度在 2 厘米以上 ;或者监测或预报全市范围持续 2 天以上日最低气温在零下 8以下。 0 人以上、 30 人以下死亡或直接经济损失 10 亿元以上、 30 亿元以下。 要国省道干线中断，经 24 小时抢修无法恢复通车的 ;或者铁路干线运输受阻或中断，火车站大量列车班次延误或取消 ;或者民航运输部分中断，民航机场关闭，当日大量航班延误或取消 ;上述情况致使全市或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大 量旅客滞留在市内，产生重大社会影响。 市电网减供负荷达 20%以上、 30%以下，对工农业生产和群众生活造成重大影响。 气中断 ;或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。 发山区大部分群众断水、断电、断炊，对基本生活产生重大影响。 要市政府组织协调应急处置的。 (三 )较大雨雪冰冻灾害 (级 )。 以下低温雨雪冰冻天气或低 温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害： 天以上积雪深度超过 10 厘米 ;或者监测或预报出现雨淞、冰凌直径在 5 毫米以上或道路结冰厚度在 1 厘米以上。 人以上、 10 人以下死亡或直接经济损失 1 亿元以上、 10 亿元以下。 或者严重影响铁路运输秩序，火车站大部分列车班次延误或取消 ;或者民航运输秩序混乱，民航机场较多航班延误或取消 ;上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留在城市，产生较大社会影响。 区电力设施破坏，对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁。 气中断 ;或者造成粮、油等基本生活必需品紧缺，市场价格异常上涨，对居民基本生活产生较大影响。 发山区部分群众断水、断电、断炊，对基本生活产生较大影响。 要市政府应急处置的。 (四 )一般雨雪冰冻灾害 (级 )。 以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为一般雨雪冰冻灾害： 0 厘米以上 ;或者监测或预报出现雨淞 、冰凌或道路结冰。 人以上、 3 人以下死亡或直接经济损失 1 千万元以上、 1 亿元以下。 居民出行产生较大影响。 发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。 源供应紧张，或者粮、油等基本生活必需品紧缺，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。 发山区少数群众断水、断电、断炊，影响基本生活。 府应急处置的。 四、预警和预防机制 (一 )监测预警。 时通过各种媒体发布低温报告、降雪程度和路面结冰等预警信息，具体按照 气象灾害预警信号发布与传播规定实施。 通、民航、铁路、海事、建设、农业、林业、公安等部门要根据气象部门的监测预警信息，结合实际，认真做好雨雪冰冻灾害可能造成的相关影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向市指挥部报告。 制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告市委、市政府并通报各成员单位。 (二 )预警预防行动。 每年 12 月 1 日至次年 3 月 30 日为本市雨雪冰冻灾害防御关键期。遇有特殊情况，市指挥部视情宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。 挥部办公室、有关成员单位建立预警预防日常值班制度。主要做好雨雪冰冻天气气象监测、预警信息收集 ;雨雪冰冻天气对交通运输、供电供水、农林渔业等影响信息收集 ;对各类信息进行汇总评估，组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害及其影响发展趋势，及时 通报成员单位 ;检查、督促、协调成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作 ;传达市指挥部工作指令，拟定相关应急工作通告。 通、民航、铁路、建设、农业、林业、公安等部门，按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程，督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。 位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。 五、应急响应 (一 )分级响应。 雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。 大雨雪冰冻灾害应急响应 (级、级 )。 发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害，或根据省指挥机构要求，进入特别重大、重大雨雪冰冻灾害应急响应 (级、级 )。市指挥部迅速启动本预案，组织领导、指挥协调全市雨雪冰冻灾害的应急处置工作。视情向省政府及有关部门和周边市提出支援请求。 (1)市指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪 冰冻灾害工作。气象部门汇报雨雪冰冻天气监测和预报意见，公安、交通、铁路、民航、电力、通信、建设、农业、林业等部门分析雨雪冰冻灾害发展趋势，提出各自防御对策。市指挥部确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。向市委、市政府汇报有关情况，必要时，报请市委、市政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。 (2)市指挥部办公室 (改设市应急办 )及时传达市指挥部工作部署要求 ;掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等 ;做好灾情汇总、核查 ;及时将工作信息报告市指挥部领导 ，并上报市委、市政府，通报成员单位 ;组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系温州军分区、市武警支队支援灾区抢险救灾事宜 ;通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。 (3)灾害发生地的县 (市、区 )指挥部由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议，根据市指挥部要求，动员部署雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时发布雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困群众。及时将雨 雪冰冻灾害情况报市指挥部办公室。 级 )。 发生较大雨雪冰冻灾害，市指挥部和相关县 (市、区 )指挥部迅速启动相应应急预案，组织领导、指挥协调本地区雨雪冰冻灾害的应急处置工作。 市指挥部办公室由市气象局负责，加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。必要时，市指挥部召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报市委、市政府，通报成员单位。市指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。 应急响应 (级 )。 发生一般雨雪冰冻灾害，灾害发生地的县 (市、区 )指挥部迅速启动相应应急预案，组织领导、指挥协调本地区雨雪冰冻灾害的应急处置工作，并向市指挥部报告。市指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。 (二 )分类响应。 雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在市指挥部统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动。 气象部门负责雨雪冰冻灾害的气象保障服务，在启动本预案的同时，启动相应的专项应急保障行动方案。 交通、铁路、民航等运输管理部门和单位负责雨雪冰冻灾害 造成旅客大量滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动。交通部门和高速公路运营管理单位要对中断的国道、省道和高速公路进行应急抢通和养护管理，保障交通畅通。铁路部门要清除行车主要设备积雪积冰，保障人员和物资运输的正常进行。民航、机场部门要清除机场跑道和停机坪积雪，确保进出港航班正常营运。在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。 市市政园林部门负责城市道路除雪除冰行动，保障城市主要道路的通行，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案 ;负责由雨雪冰冻灾害引起的停水等公共突发事 件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。 电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通信传输突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。 农业、林业管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业生产突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。 公安部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件处置与保障，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。 由雨雪冰冻 灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。 (三 )先期处置。 雨雪冰冻灾害发生后，事发地各级政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全、市场供应和山区人民群众的基本生活，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。 (四 )信息报告。 发生雨雪冰冻灾害后，受灾地区应在接到受灾情况报 告后 2 小时内将本地区的初步灾情上报市指挥部办公室 ;市指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况，在 2 小时内报送市指挥部办公室。各地区、各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市指挥部办公室。 (五 )信息发布与新闻宣传。 各地指挥部审核和发布 ;涉及雨雪冰冻灾情的，由各地指挥部办公室会同民政部门审核和发布。 突发事件报道管理 规定及时进行报道。对市内有重大影响的雨雪冰冻灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由市指挥部办公室审核后，按重大突发事件报道管理