县长在全县安全生产工作会议上的讲话[推荐]

县长在全县安全生产工作会议上的讲话 强化措施狠抓落实努力开创全县安全生产工作新局面在全县安全生产工作会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定召开这次全县安全生产工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全市安全生产工作会议精神，总结2016年安全生产工作，兑现2016安全生产责任制，安排部署2016年的安全生产任务，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，努力开创全县安全生产工作新局面。下面，我讲四点意见。 一、全市安全生产工作会议精神 2016年1月6日，市政府召开了全市安全生产工作会议。会上王敏正市长作了重要讲话，回顾了去年安全生产工作，分析了当前面临的形势，明确提出了全市安全生产工作的目标任务和措施。何刚副市长结合王市长讲话精神，对今年全市安全生产工作作了具体安排。市委政法委张朝德书记对安全生产工作提出了希望和要求。兑现了2016年度安全生产责任制，市政府与各县(区)政府、市直相关部门签订了2016年度昭通市安全生产责任状。 会议认为，过去的一年，全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全发展这一主题，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出“以人为本”的安全理念，按照“隐患治理年”的部署要求，立足基层基础，突出隐患排查，创新工作思路，狠抓薄弱环节，解决突出问题，进一步强化企业安全生产主体责任及部门监管责任，全市安全生产运行基本平稳。 会议指出，通过多年努力，全市安全生产工作的长效机制初具雏形，“政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作格局基本形成。但面对新的发展形势和发展任务，全市安全生产工作还存在不少问题，形势依然严峻，任务十分艰巨。 会议要求，2016年，全市各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届四次全会和市委二届七次全会精神，牢固树立“安全发展”理念，按照安全生产迈上新台阶的要求，紧紧围绕安全生产控制指标，完善监管机制，强化基础管理，突出整治重点，落实隐患治理，力争全年事故死亡人数比上年下降3%，控制在省政府下达指标内，较大事故减少5%，杜绝一次死亡10人以上的重特大安全事故，实现安全生产形势持续稳定好转。重点抓好四个方面工作：一是以控制指标为中心，强化各项工作措施落实。二是以政府监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实为抓手，构建完整的安全生产责任体系。三是着力构建安全生产三大体系，为安全生产的平稳发展提供坚强后盾。推进规章制度建设，构建安全生产长效机制。加快安全保障体系建设，提高企业抵御风险能力。强化应急救援体系建设，增强事故应急处置能力。四是夯实四项安全基础工作，切实消除各类安全隐患。强化安全生产执法检查，为安全发展提供必要支撑。注重关键环节的安全监管，不断改进安全监管方式。深化隐患排查治理工作，保障各行业平稳运行。推进基层安全文化建设，提高广大民众的安全防范意识。 会议强调，抓好安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，是各级政府义不容辞的责任，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。各级各部门要加强领导，常抓不懈，扎实工作，确保2016年安全生产各项措施落实到位，取得实效。 二、认清形势，正视差距，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感 2016年，全县各级各部门认真落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展安全生产专项整治活动，不断强化安全生产检查和专项督查，取得了一定的成绩，但总体上讲还是事故多发、伤亡惨重、损失巨大、形势严峻、工作被动。2016年，全县共发生各类安全生产事故68起，死亡40人，伤10人，直接经济损失万元。与2016年相比事故起数下降了34%，死亡人数上升了49%，受伤人数下降了20%，经济损失上升了80%，全年死亡人数超过市政府下达的控制指标15人，重点行业事故起数和死亡人数居高不下。全县安全生产工作中存在的主要问题突出表现在以下五个方面： 一是事故总量偏大，人员伤亡率高。在2016年发生的68起安全事故中，死亡人数高达40人，特别是三桃乡水洞坪煤矿“”重大事故以后，又连续发生3起较大事故，造成了巨大的人员财产损失，也直接导致我县的安全生产工作被市政府黄牌警示。 二是安全隐患突出。虽然经过近几年坚持不懈的排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些单位、一些企业，已经排查出来的隐患，尚未得到完全治理;已经治理的隐患，由于工作不够彻底，有可能出现反弹。同时，新的隐患也还在不断滋生，如果不引起足够重视，随时都有可能酿成重大事故。 三是安全基础薄弱。长期以来，一些生产经营单位、企业安全生产基础相当薄弱，安全保障能力十分脆弱，特别是煤矿领域表现尤为突出。我县现有矿井大部分是由小煤窑改造而来，安全起点很低，安全设施不配套，技术装备陈旧，安全条件落后，安全生产基础较为薄弱。加上从业人员个体素质差异大，流动性强，整体素质偏低，安全管理水平不高，客观上增大了发生安全事故的风险。 四是责任落实不够到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到根本解决，忽视安全生产的现象普遍存在。部分煤矿企业安全生产主体责任意识不强，有令不行、有禁不止，安全经费投入不足，隐患整改不及时，只顾经济利益，忽视安全生产，冒险蛮干、“三违”现象突出，致使煤矿事故死亡人数居高不下。部分乡镇和行业主管部门对安全生产工作的认识不足，重视不够。安全生产责任制的落实还存在盲区和死角，安全生产工作“严不起来，落实不下去”的现象仍然存在。去年，县委、县政府多次召开专题会议对安全生产工作进行安排部署，多次下发文件对安全生产提出明确要求，但部分乡镇和行业主管部门贯彻执行不够坚决，措施不够有力，监管不够到位，少数安全生产监管人员有松劲、厌战思想，责任心不强，安全检查流于形式，对发现的问题没有按标准、按要求督促企业及时整改，导致事故发生。少数乡镇和部门工作作风不扎实，深入基层调查研究不够，失之于宽、失之于软，致使县政府对安全生产工作的部署留在文件上，停在会议上。 五是安全生产面临新的挑战。党的十七大全面阐述了科学发展观的内涵，强调了坚持安全发展的理念，这给我们的工作提出了新的更高要求。当前，我县正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、机制性矛盾突出，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出现时紧时松、时冷时热的现象，安全生产形势存在不稳定性和反复性。随着我县经济社会不断发展，与安全生产密切相关的各类企业从业人员增多、运输车辆不断增加，人流物流量不断增大，给安全生产工作带来了许多新的矛盾和挑战。 这些问题，对我县的安全生产工作造成了巨大压力，我们必须面对现实，正视差距，增强信心，攻坚克难。当前，如何最大限度减少安全事故及其造成的损失，已成为构建“平安威信”、“和谐威信”亟待解决的一个突出问题。因此，各级各部门务必要统一思想，认清形势，以对党和人民高度负责的态度，把这项工作摆在更加突出的位置，坚持安全生产的警钟始终长鸣，安全生产的“神经”始终紧绷，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，坚持标本兼治，综合治理，采取更加有力的措施，切实把安全生产工作抓紧抓好，抓出成效。 三、立足实际，突出重点，扎实抓好2016年安全生产工作 2016年全县安全生产工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，紧紧围绕“治大隐患、防大事故”的目标，加大执法力度，认真落实政府和企业安全生产两个主体责任，深化安全生产专项整治，为全县经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。具体目标是：努力减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现安全生产形势稳定好转，确保各类安全生产事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标，重点要抓好以下七个方面的工作。 (一)以安全控制指标为核心，全力抓好安全生产工作。 安全生产控制指标是衡量各项工作落实与否、效果如何的重要参考依据，也是注重以人为本、构建“平安威信”、“和谐威信”的重要实质内容。各级各部门必须紧紧围绕安全生产死亡控制指标这一核心，按照“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的原则，进一步健全县、乡分级负责的安全生产控制指标体系、有关安全监管部门互保的安全生产指标监控体系、各企业共同承担的安全生产指标落实体系，做到“层层有人抓、事事有人管、人人抓落实”;要坚持“谁主管，谁负责;谁审批，谁负责;谁签字，谁负责”的原则，明确各级政府的安全生产职责，切实抓好安全监管工作。要形成定期分析安全事故发生规律的机制，找出防范重点，对症下药。要进一步完善检查考核措施和办法，实行标准化动态检查，开展定期不定期的抽查和检查，搞好责任制的跟踪督查，形成“群防群治，一级抓一级，逐级抓落实”的良好格局。要牢固树立指标就是生命、指标就是责任、指标就是命令的思想，紧紧围绕指标想办法、定措施、抓落实，努力实现今年的安全生产目标。 (二)全面推行安全生产“一岗双责”，强化领导干部安全生产责任制。 做好安全生产工作不仅是主要领导、分管领导的职责，也是分管其他工作领导的责任。各级领导干部要在履行本岗位职责的同时，认真履行所分管领域的安全生产监管责任，做到“一岗双责”，切实把维护人民群众的生命财产安全融入到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各个方面。要认真贯彻落实云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见(云政发2016128号)，学习好、把握好意见中关于对各级各部门领导的安全生产责任等具体规定，特别是分管其他工作的领导，更要切实履行好对分管工作范围内的安全生产工作职责，并在行政审查审批等工作中把好安全关，在部署、安排、检查、考核分管范围的工作时，同时部署、安排、检查、考核安全生产工作，做到安全生产工作与分管工作同安排、同推进。 (三)强化现场管理，严厉打击各类违法违规行为。 要进一步完善“分级负责、属地管理、条块结合”的监管监察体系，形成一级对一级负责，责任到人的工作机制。要突出重点地区、重点行业(领域)、重点企业的监察监管，对辖区内的行业和企业进行分类分级监管监控。对基础薄弱、事故多发的乡镇要加强指导;对高危行业(领域)、事故隐患多、危险大的企业要加强监控;对“特殊户”要派人“专盯”值守，从今年起，实行一条强制性规定，凡是发生一次死亡3人以上较大事故的企业主要负责人，实行淘汰制，终身不允许在全县范围内参与、从事高危行业管理，并列入县安委会黑名单，在县政府网站上向社会公布。全县各级安全监管部门要多深入基层、深入企业、深入现场，指导企业切实加强安全生产工作。在监管工作中要文明执法、公正执法、严格执法，严厉打击各类违法违规行为，坚决关闭取缔不符合法律法规要求和不具备安全生产条件的各类生产经营单位。继续加大打三非(非法建设、非法生产、非法经营)、反三违(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治三超(超能力、超强度、超定员)的工作力度，严防“三非”、“三违”、“三超”反弹，引发重特大事故。 (四)继续深化隐患排查治理工作，切实消除各类安全隐患。 全县各级各部门要认清安全隐患排查治理工作的长期性和艰巨性，深刻理解隐患和安全的辩证关系，坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的观念，务必要清醒地认识到，只要有生产经营活动，隐患就会不断滋生，安全挑战就会永远存在。要建立健全安全隐患排查治理长效机制，深刻认识安全隐患排查治理是一项长期性、艰巨性、复杂性的工作任务，是预防事故的最好措施，必须坚定不移的坚持下去。在今后的安全监管工作中要突出“四个重点”，把“重点行业、重点企业、重点部位、重点领域”作为关键要素来加以控制和监管，只要这些关键要素能被有效控制住，就可以最大限度减少安全隐患、预防重特大事故。今年，各乡镇、各单位仍然要按照县政府的要求和部署，进一步深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，做到排查不留死角、整治不留后患。要进一步健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，采取巡检、抽检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导，充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理，推进安全生产各项措施的落实。在隐患排查治理工作中要突出对煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全等行业和领域的安全专项整治，不断完善监管措施，落实监管责任，实现各行业安全生产的平稳运行。 (五)加强规章制度、安全保障、应急救援三大体系建设，为安全生产提供坚强后盾。 一是推进安全规章体系建设。要坚决落实好已经出台的安监员驻矿、煤矿企业法人下井带班等实践证明行之有效的各项制度，推进这些政策、制度的常态化。要根据安全生产形势发展需要，进一步完善安全生产管理的各项规章制度，逐步建立安全生产长效机制。要按照有关安全生产管理规章制度要求，加大对企业安全技术进步的经费支持，引导和鼓励企业增加安全科技投入，着力抓好试点和示范，全面推进安全技术、安全装备进企业、进厂矿，逐步消化安全欠账。坚决关闭未取得安全生产许可证的生产企业，做好不具备安全生产条件的企业退出高危行业的工作。同时，着力解决好煤矿“六证”审核发放和部门之间协同管理等问题，严肃查处中介机构出具虚假安全评估报告等行为，规范证照审批管理，严格办证审核程序。 二是加快安全保障体系建设。各乡镇和各行业主管部门要从维护人民群众生命财产安全的高度出发，按照云南省安全生产条例的规定，全面推行安全生产费用提取、风险抵押金存储和为高危行业从业人员办理人身意外伤害保险三项经济政策。在具体工作中，要把三项经济政策纳入安全生产行政许可审查和新一轮换证审批的前置条件，对未落实三项经济政策的一律停办相关证照，对拒不执行三项经济政策的按有关规定严肃处罚。 三是强化应急救援体系建设。进一步完善安全生产应急救援指挥机构，逐步理顺安全生产应急指挥机构与其他部门应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的协调机制，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持协作，形成工作合力，有效应对和处置各种突发安全生产事故。要督促企业根据生产实际、工艺特点和隐患分布情况，完善应急救援预案，加强预案学习，熟悉应急救援的组织程序、主要环节和关键步骤。要组织应急救援实战演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。 (六)提高全民安全意识，狠抓安全生产知识教育和培训。 各级各有关部门要高度重视安全宣传教育，大力宣传安全生产的法律法规，宣传安全生产先进典型，报道安全生产先进经验，大胆揭露安全生产中存在的违规现象，对严重忽视安全生产、导致重特大事故的典型案例要予以曝光，努力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，提高全民安全意识。要着重抓好“学校安全文化、农村安全文化、企业安全文化”建设。要从小培青少年的安全意识，潜移默化、入耳入心，让青少年形成良好的安全习惯。要针对我县农民工和外出务工人员较多的特点，加强农村安全文化建设，注重对他们进行安全教育，让他们掌握安全法律法规和常识，提高安全防范意识。要不断加强企业文化建设，加大职业资格培训力度，严格依法对企业实行强制性全员培训制度，尤其要高度重视煤矿等高危行业生产一线农民工、轮换工、新招工的上岗培训教育，提高基本技能，增强自我防范意识。同时，要积极推行安全生产进机关、进社区、进校园、进工地、进家庭活动，形成全社会关注安全、重视安全的良好氛围。通过广泛深入的宣传、教育、培训，促使广大干部群众和企业职工树立安全文化理念，掌握安全科学知识，提高安全防范和自救能力，使关注安全、关注生命成为全社会的共同认识和一致行动。 (七)注重实效，确保“两会”、“元宵节”期间各行业安全生产平稳运行。 元宵节即将到来，省、市、县“两会”也即将相继召开，这期间的安全生产一定要抓紧抓好，要为“两会”的圆满成功和欢乐、祥和的元宵节创造安全、和谐的环境。各乡镇、各行业要立即行动起来，突出重点，加大监控力度。要认真组织自查、自检，检查要做到不留死角、不留盲区。道路交通方面，要加强危险路段排查治理，加强对长途客运车辆、微型面包车辆营运情况的监督检查，严查超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶以及拖拉机、低速载货车和三轮汽车违章载人等各类道路交通违法违章行为，切实保障道路交通安全有序。煤矿方面，要严格节后复产验收，加快推进突出危险性鉴定和瓦斯等级鉴定进度，落实企业主要负责人下井带代班等制度，严格瓦斯监测监控，坚决杜绝瓦斯事故，切实减少其他事故。消防方面，要加强对农村用火、用电的宣传教育，提高群众自防自救能力;加强对城市和集镇重点部位、人员密集场所的监控，防止火灾发生。烟花爆竹方面，主管部门和重点乡镇要从燃放、生产、运输、储存、销售等环节入手加强管理，尤其要加大对非法生产土火炮作坊的打击力度，彻底消灭非法烟花爆竹生存空间。食品药品、危险化学品、锅容管特、建筑施工、学校安全等方面，要深入抓好排查和隐患治理，努力消除一切不安全因素。现在正值森林防火戒严期，各乡镇和县直相关部门要强化森林防火宣传教育，强化野外火源管理，制定防火预案，做好防扑火物资准备，严防森林火灾发生。 各级各部门要加强应急值守，落实关键部位24小时专人值班制度，遇到突发安全事件，要按程序及时上报，做到快响应、早出动，科学制定救援方案，有效施救，尽最大限度减少安全事故造成的损失。 四、加强领导，密切配合，为安全生产工作提供强有力保障 安全生产，重在落实。这些年，中央和省、市、县在安全生产方面出台了一系列法律法规、方针政策和工作措施，但有的乡镇和部门抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度还有差距。安全生产工作的好坏是衡量各级政府是否落实科学发展观，是否坚持以人为本、执政为民的重要标准，必须引起高度重视。 一是提高思想认识。各级各部门必须坚持以对党、对人民高度负责的态度，坚决克服麻痹松懈思想，坚决克服厌战、畏难、怕苦情绪，牢固树立安全生产无小事的观念，切实加强对安全生产工作的领导。要大力弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，加强调查研究，强化检查督促，狠抓安全生产各项措施的落实。要牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展必须建立在安全生产的基础上。 二是强化政府监管。各级各部门一把手要切实履行安全生产第一责任人的责任，要严格落实安全生产行政首长负责制。要按照云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制文件的通知(云政发2016178号)要求，建立健全安全生产行政“一把手”负总责、分管安全生产工作的领导具体抓、其他领导分头抓的领导班子安全生产责任制。今后，各乡镇分管领导每季度至少主持召开1次安全生产例会，部门分管领导每月至少要召开1次安全生产例会，全面听取本地区、本行业安全生产情况汇报，及时分析、研究、解决安全生产工作中存在的问题。各乡镇和有关部门要制定强有力的措施，教育、引导和督促企业自觉遵守国家安全生产法律法规，认真履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务。督促