2025年形势与政策-特朗普2.0时代中美关系及国际形势变化-课件

特朗普2.0

时代中美关系及国际形势变化潘锐复旦大学美国研究中心教授America's

new

foreign

policy公众号·在四季旅行ThelessonfromrisingbondyieldsGaza

ceasefire.Now

what?HardtruthsaboutMBAsIndia's

Faustian

pact

with

RussiaANUARY

ISTH-TH2025TheEconomistTHETRUMPDOCTRNE特朗普1.0□简单粗暴，行之有效——奉行单边主义，擅用贸易制裁

外加武力威胁，快速取得利于己方的结果，既打压战略

竞争对手也不惜打压盟伴；□软硬兼施，粗中有细——奉行"大棒+胡萝卜政策",威

逼利诱，对手如不接受妥协条件则进行极限施压；□

朝三暮四，不忘初心——逐利性格明显，奉行务实主义，

手段丰富多样，但从不偏离目标；□

商人做派，重视交换——认可双赢甚至多赢，开列具体

诉求，愿意利益置换，但从不做赔本买卖。特朗普2.0

源头：新里根周期□

探究特朗普新政府的执政理念，需要重视特朗普主义和

里根遗产之间的密切联系。□特朗普宣扬的"让美国重新伟大"(

MAGA

)

这一标志性

口号，实际上源自罗纳德

·里根当年的竞选语言，里根

曾多次在共和党全国大会的演讲中使用这一表述。□

198

0年里根的胜选，在很大程度上是美国对20

世纪60

年代反越战、民权运动等自由主义政治的回调。而特朗

普的强势回归，体现了对2008

年奥巴马执政后左派政

治潮流盛行的反制。□

里根被认为重塑了美国共和党及其保守主义政治，而特

朗普则试图掀起另一场"革命",美国正在进入一个保守

主义的新时代。共和党成为特朗普党□

特朗普以罕见的选举胜利重返白宫，这表明其所代表的

保守民粹主义已经成为一种主流的意识形态。口

共和党的政治理念更新、内部权力更替、选民基础重组

深入推进，在很大程度上使这一政党成了"特朗普党";

特朗普的胜利虽然主要依靠白人工人阶级选民的支持，

但非洲裔、拉美裔、亚洲裔等少数族裔选民对其支持也

出现上升态势。□

美国政党权力的社会基础已经发生重要变化，工人阶级

认为民主党难以维护其利益，阶级议题比族裔等身份政

治议题更为重要。特朗普主义制度化□与2016

年作为政治素人赢得选举的特朗普1.0不同，特朗普2.0

拥有更为坚实的权力基础。他高度重视扩张

总统权力，力图全面改造美国政府体制，削弱以"多元、

平等、包容"

(

DEI)理念为代表的自由主义意识形态，

增强保守民粹主义在美国国内的影响力。□

美国的"特朗普化"既有理念和政策的加持，也有更加忠

诚于特朗普的执政团队的支撑。特朗普可以更为顺畅和

强劲地实施其政策议程。□

在保守民粹主义思潮主流化的背景下，特朗普主义的制

度化将会加快演进。特朗普扩张总统权力□大幅扩张总统权力将是特朗普2.0的重要特征。特朗普

将打击"异己派",解构"行政国",加大与所谓"深层政

府"的对抗。□

特朗普重视执政团队对其本人以及特朗普主义的忠诚度。

2017

年特朗普开启第一任期时遭遇"人才荒"问题，缺少真正属于其个人的班底，共和党建制派掌控了很多政

府重要职位。□

特朗普将大力改造美国官僚体系。埃隆

·马斯克

(

Elon

Musk)牵头的"政府效率部",力图精简行政机构，减

少政府支出，其与美国官僚体系的博弈值得密切关注。特朗普扩张总统权力-续口

特朗普将着力削弱自由主义意识形态，强化

保守主义理念在美国的影响力。特朗普新政

府将调整对美国白人不利的种族公正倡议，

引导地方政府、企业、高校等弱化针对少数

族裔群体的"多元、平等、包容"(

DEI)政

策。特朗普国内经济政策□

在特朗普就职的当天，白宫就发布了《美国优先贸易政策备忘录》。特朗普力图全面增强美国在制造业以及高科技产品方面的竞争力，推动美国成为世界第一制造业

大国

。□为提升美国企业的活力，促使更多公司回流美国，特朗普力图大幅改革美国的税收体系。一方面，对在美国本

土生产产品的企业实施减税，将其税率从21

%

降至15%。另一方面，特朗普希望加大利用关税手段，宣

称将对所有进口商品加征10%

关税，以大幅削减美国

的贸易赤字，促进本土制造业的发展。□

扩大能源生产，采取了宣布国家处于能源紧急状态和成立国家能源主导地位委员会两项措施。特朗普国内经济政策-续□

设法促发展，采取了成立主权财富基金、退出全球税收

协议、发展高科技(就人工智能宣布启动"星际之门"计

划，就半导体迫使台积电与英特尔在美成立合资企业，就关键矿产欲拥更多海外如乌克兰、加拿大、格陵兰岛

的资源等)、发展传统产业(新日铁放弃收购转而大规

模投资美国钢铁公司、空中交通管制系统等基础设施)□科技领域放松监管，为美国科技企业在人工智能、量子

计算、生物技术、新材料等领域的研发和商业活动提供

更大空间。□

再次放弃应对气变，采取了退出《巴黎协定》、取消拜

登一系列应对气变的行政令等措施。特朗普关税的逻辑□特朗普作为一名商人，意识到美国正在衰落，而衰落的原因是国内出了大问题，比如债务高涨，去工业化严重、

经济发展和经济结构高度失衡、贫富差距拉大、社会极

度撕裂等等。□

特朗普很清楚，拜登那种"振兴联盟"、靠盟友帮助美国

克服内外挑战的路线是走不通的，因为这些盟友都需要

美国承担责任和义务，美国作为"盟主"必须要给小弟们

出钱出力。所以特朗普经常会要求盟友"出钱",否则就

不提供保护。□

在特朗普看来，为了拯救"一个失败的美国","让美国

再次伟大",就必须充分利用美国的军事霸权和美元霸权

。特朗普关税的逻辑--续□

即让包括美国盟友在内的制造业国家给美国纳税上贡，

更关键的是，美元霸权让美国可以"无限量量化宽松",

大肆印钞发钱，而美元霸权使得各国都想把东西卖给美

国，挣美元。□

特朗普加税的逻辑：正是因为意识到美国国内的许多问

题，他才要依靠敲诈外国来解决国内问题，尤其是利用

威胁加税作为讨价还价的手段，要求别国便宜卖东西给

美国，并振兴美国制造业，保护美国经济。□

特朗普试图用经济的手段解决政治的问题，同时解决美

国国内民生的问题。特朗普2.0核心外交战略口特朗普2.0时期的核心外交战略依然是与中国对抗。□

特朗普正在重新调整美国的外交布局，希望通过吞并加拿大、格陵兰以及巴拿马等地来扩大美国的实力，同时也提出接管加

沙，直接在中东占领一块战略土地。□

特朗普并非美国特例，同样也是美国传统的产物。1813

年，美国试图吞并当时的霸主英国控制下的加拿大。自此以后，必须控制整个北美大陆的信念后来被称为美国的"昭昭天命"。随后以武力吞并了墨西哥三分之二的领土。美国收购阿拉斯加后就

把目标指向格陵兰岛，杜鲁门政府曾提出一亿美元的收购价。□

这些举措虽然看似离奇，但从为与中国的战略决战做准备的角度来看，便能理解。因为无论是特朗普的"1.0"时代还是"2.0"时代，针对中国的一系列措施显然都是为最终的决战做铺垫。特朗普2.0核心外交战略-续口在国际上，特朗普的战略选择包括通过大幅扩展北

美本土领土，使美国成为世界上最大的帝国；口通过以乌克兰为代价拉拢俄罗斯，并以此制约中国；□在欧亚大陆的战略核心—-中东占领关键点以改善

美国的战略地位；□以及加强对盟友的控制等手段，增强美国的全球实力。□这一系列举措的最终目的都是为与中国的战略博弈

做好充分准备。美国上演"战狼外交"□

中国外交体系长期以来一直低调行事，但其中一些外交

官开始采取不同的方式，在公共场合，尤其是社交媒体上，对任何针对中国的批评进行反击。口

现在轮到美国上演"战狼外交"了。□

对特朗普及其幕僚而言，这些激进举措—一包括威胁对

邻国发动贸易战，以及在与克里姆林宫谈判乌克兰战争

问题时绕开欧洲，都是国际体系必要的重新平衡。□

慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯在演讲中将欧洲的

自由派政界，描绘成比俄罗斯和中国更大的政治威胁。口

美国版的战狼外交在战略上并不一定奏效。二、对华全面战略竞争与中美关系的未来美国的战略缺陷口

美国的战略存在根本缺陷：它的目标是全球控制，

而这要求美国能够随意攻击任何国家。□相较之下，中国当前的唯一战略目标是"统一",并

且中国已将这一目标设定为最低要求，确保美国无

法随意施压。□目前，中国已经具备完成这一

目标的能力，这无疑

已经打破了美国的战略逻辑。□美国的战略漏洞在于，当其审视自身能力时，最终

只能得出一个结论："我想打谁就打谁",但却不能

包括中国。中美实力对比□

部分自媒体炒作中美之间的GDP

差距逐渐扩大，称中

国的GDP占美国比重从2021年的77%下降至2024年

的

6

1

%

,并暗示美国在经济上对中国的优势正在扩大。□

然而人们渐渐意识到，这些数字并不完全准确。背后隐

藏的原因是美元升值及美国的通货膨胀。□

根据购买力平价的计算，中国的GDP已接近美国的

130%,而根据中央情报局的计算，中国的GDP

已经

接近美国的160%

。口

小红书对账□

中国在生产力方面已远超美国。钢铁、造船、机械、电

子产品等共和党对华政策派别□

一派是极端保守强硬派，代表人物比如博明、奥布莱恩、蓬佩奥

等等，他们是所谓针对中国的"速胜派"。他们不要与中国"竞争",

而是要研究如何打赢与中国的"新冷战",呼吁在美国做"全政府、

全社会与全民族"的动员来对付中国。□另一部分人则相对温和一点，认为与中国的竞争不能着急，要慢

慢来。这一派人同民主党建制派的分歧不大，都认为要依靠美国

的联盟体系、霸权体系来消耗中国，要"管控竞争",最后胜出。□

最后一派就是以特朗普为代表的"杰克逊主义"派，他们认为美国地

大物博，资源丰富，又身处"新世界"的美洲大陆，因此先不要管海

外——旧大陆—一的事情，重点解决好美国内部问题，让美国保持强大。只要对手不挑衅、不攻击美国，哪怕外部世界打成天翻

地覆也不用管。共和党对华政策派别--续□

这三派在对外政策上聚焦的重点都是针对中国，全力打

压中国。万斯的表述非常明确，认为美国不应继续援助

乌克兰，美国必须把乌克兰的包袱甩掉，才能全力针对

中

国

。□特朗普认知比较接近中国人所说的"不战而屈人之兵",

即美国拥有强大的军事和经济实力、金融霸权，可以通

过印钞和加税来让其它国家给钱，这就是他的核心对外

主

张

。□

特朗普在共和党全代会上提出的10条承诺，大部分都

是强调要搞好美国内部的事情，只有一条提到了对外政策，也就是打击中国，因为中国"利用美国政府的无能",

"抢走美国人的工作",正在"摧毁美国经济"。技术-安全复合体与美国对华战略竞争□

作为军事-工业复合体在地缘技术时代的新变体，日益

壮大的技术-安全复合体成为美国霸权护持的关键支撑。□

在美国宣扬对华战略竞争的背景下，科技领域的大国博

弈持续升温，科技政策的"安全化"现象日益突出。□

负责科技政策的美国政府部门也展现出"安全化"的导向。

国家安全因素的影响在向基础科学研究领域快速扩展。美国国家科学基金会管控和限制美国科学界与中国之间的合作

。□

美国国会和私营部门中的"技术鹰派"势力不断增进互动，

从立法层面塑造美国国家安全战略。近年来，在美国国

会议员提出的数百项涉华法案中，与技术相关的内容日

趋

增

多。技术-安全复合体与美国对华战略竞争-续□

专注于研究安全、大国技术竞争、科技外交等议题的美国智库和咨询机构兴起，国家安全精英与科技界之间的

"旋转门"现象突出，为技术-安全复合体的发展提供了

重要基础。□

对技术-安全复合体而言，美国国家安全官员与智库、科技界精英之间的角色互换颇为重要，通过"旋转门"体

制，美国对华技术遏压的"全社会"

(

whole-of-society)

模式加快建立。□

科技界与美国国家安全战略之间的联系正在变得越发紧

密，技术-安全复合体是美国实施"大国竞争"战略的产

物，是美国对华政策"泛安全化"的重要驱动者。中美关系过去几年取得了一些重要成果□

中美关系度过了大国外交转型中的十分危险阶段。由于

双边关系恶化及疫情障碍，中美之间的正常交往一度断

裂。经过几年的密切互动，中美已经度过这个最危险的

转型阶段，相互适应了对方的新身份。□

中美达成"新战略共识"。经过几年的互动，中美达成了

"长期共存、管控分歧"的新共识。并且，这一新共识，是以中美战略性对等为基础的，具有可持续性和稳定性。□

部分恢复、新建了一些重要的对话交流机制。在2020年到2021年间，中美之间的正常交流机制几乎全部停

摆。经过几年的努力，中美恢复了一些交流机制，尤其

是领导人会晤每年都会举行。未来四年中美关系处于动荡中□

整个国际环境发生了变化。特朗普第二次胜选向世界发

出了明确信号：美国领导的自由主义秩序的终结。整个

世界朝经济上更加民族主义，政治和安全上更加多极化

的方向发展。□美国政府的对华策略发生变化。拜登政府对华是"竞争

加管理",即追求可管控的竞争，而特朗普政府将是"交

易或对抗"。这是一种范式的变化。□

未来可能面临两种不同的情形：

一种是双方达成协议，

但执行过程有困难；另一种是双方没能达成协议，人们

将看到更多对抗。不管哪种情形，形势都会是动荡的。未来四年中美关系处于动荡中-续□

中国也发生了变化。中国在评估和应对特朗普对华政策

时已经因实力和信心而变得更加平和。中国正专注于自

身经济的改善发展；美国的逆全球化和民粹主义趋势并

非一夜发生，其主要目标并非中国而是美国自己；中国

对自己经济韧性和创新能力有更强信心。口

如果特朗普政府愿意与中方达成协议，中方会很愿意这

么做；如果特朗普政府倾向于对华采取更对抗性手法，

中方可能会避免采取针锋相对的手法，而转向世界其它

地方，加强与欧洲、中东和东盟的关系。美苏冷战vs.中美战略竞争□冷战时期的美苏竞争，在政治、经济和意识形态上形同"两个世界"。某种意义上而言，美国当时是在经济上打

败了苏联。如果是在政治上打败苏联，那么今天"共产

党领导下的社会主义制度"这条道路就会极其艰难；如

果是在军事上打败苏联，那么今天的俄乌战争也不可能爆

发

。□但今天的中国和美国都在经济上深度地与全世界绑定。如果不和世界经济绑定，美国的美元霸权也就毫无意义

了。美国真的"脱钩"、"去全球化",美元到哪里施展它

的霸权?美苏冷战vs.中美战略竞争-续□

以资本推动的经济发展，也就是所谓的"市场经济"发展

有三个永恒的追求：追求资源的最佳配置，追求生产的

最高效率，追求利润最大化。毕竟美国是靠市场经济立

国的，这三个追求也是永恒的，在维持美元霸权的情况

下，它就依然要维持全球化。口

拜登的做法是重建把中国排除在外的“友岸”产业链，

而中国的做法是延伸产业链，把我们本国的产业链延伸

扩展出去，都抓在一起，这样美国想脱也脱不了。□

从根本上说，中美这两个大国之间的"竞争",不管是政

治还是经济，归根结底是一场世界范围内的博弈，谁能

够争取到世界上大部分的支持，谁就"得道多助"。地缘政治领域冷战时期美国应对苏联的手法□

运用联盟战略。在欧洲方向是北约，在中东有中央条约

组织，在亚太地区则表现为包括美日、美韩、美澳、美

菲、美泰同盟在内的双边同盟体系。通过这种多层架构

的同盟体系把苏联包围起来。□

在战略竞争过程中设立一个主战场，施加正面压力。无

论美国还是苏联都将其放在欧洲。□

代理人战争，如在亚洲有朝鲜战争、越南战争、阿富汗

战争，在中东有数次中东战争，在非洲、拉丁美洲地区

也爆发了多场美国和苏联直接或间接卷入的冲突。□

意识形态对抗。塑造西方阵营与东方阵营之间、资本主

义与共产主义之间的对立和对抗。地缘政治领域复制冷战时期美国应对苏联的手法口联盟战略，加强双边同盟体系，建立美日印澳

四国机制、美英澳三国协调，推动北约东扩。口美国在第一岛链、在东海和南海以及台海强化部署，就是在制造对华战略竞争的主战场。口特朗普1.0即将台湾视为印太战略的重要抓手、遏制中国的主力点，不断在台海问题上煽风点

火、掏空一中政策基础，导致台海局势陷入紧

张

。口台湾因此成为美国遏制中国的一艘不沉的航空

母舰。地缘经济竞争是中美战略竞争的新模式□中国崛起的核心是经济快速发展，在国力上赶上甚至超

越美国，从而导致国际格局发生颠覆性变化。□阻止中国崛起、防止中国在国力上赶上美国，最根本的

手段就是切断中国与外部世界的经济联系。口

特朗普1.0:

首次提出了“脱钩”

(

Decoupling

)概

念。“脱钩”也是美国战略界实施对华战略竞争的长期

理

念

。口拜登政府上台后以“去风险"(Derisking)代替“脱

钩”,其核心含义仍是有选择的、渐进式的“脱钩”。口

特朗普2.0:

"战略性脱钩""(Strategic

Decoupling)

+极限施压，从根本上削弱中国的增长能力。特朗普对华经贸政策：从贸易战到金融战□特朗普1.0:

贸易保护主义，即贸易战。□拜登：将"贸易战"升级为"科技战"或"产业战"。维持了特朗普对华

关税，系统性加大对中国的出口管制，限制对中国转让敏感技术(尤其是半导体和AI

领域);同时减少对中国的依赖，"小院高

墙"、"脱钩断链"。□特朗普2.0:《美国优先投资政策》,将对华战略进一步升级为"金融战"或"资本战"。财政部长贝森特及商务部长卢特尼克都是职

业金融家、投资家出身。□上台仅仅一个月，

一系列对华限制措施：以阻住芬太尼流向美国

不力为名对华加征10%关税；启动对华经贸审查，包括审查中国

对中美经贸协议的执行情况以及评估是否取消与中国永久正常贸

易关系等；迫TikTok出让其50%的股份给美方，如若不然将对华征收高额关税。强化对华金融战与资本战□

特朗普签署了备忘录《美国优先投资政策》,旨在保护美国国家

经济安全，防范"来自中国的投资威胁"。□

限制或阻止中国对美国的"关键技术、关键基础设施、医疗保健、

农业、能源、原材料、个人数据或其他战略及敏感领域"的投资；□

限制美国对中国的"半导体、人工智能、量子技术、生物技术、高

超音速技术、航空航天、先进制造业、定向能，以及其他与中国

军民融合战略相关领域的投资"。口资本/金融成为重中之重，将贸易战、科技战进一步拓展到金融领

域，实现更加彻底的"脱钩"。AI

(人工智能)成为产业领域的重

中之重。口此外，妄图严重削弱中国造船商和运营商的实力，计划对中国海

运运营商、和经营中国制造船舶的非中国海运运营商实施费用征

收与限制措施，单次最高收取150

万美元。对华全面战略竞争的演进□

1989

□

2001□

2011

□

2017□

“以美国为首的西方国家对我实施了全方位

的遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所

未有的严峻挑战"一习近平长期全面战略竞争□美国政府和战略界已将中国定位为"唯一有能力、有意愿"挑战美国和重塑国际秩序的"竞争者"□无论中国对美国发展态势及中美关系走向的预判如何，美国都认为中国真正的对美政策是竞争乃至对抗□从美国两党立场看，2019-

2020

年第116届国会和2021-2022年第117届国会分别推出了620项和860

项涉华议案，而第118

届国会仅在2023年一年内的涉

华提案就有616项，超过了第116

届之前任何一届国会两年任期内的总数；国会众议院下设相关委员会还创下

2023年2月28

日1天内连续通过10

项反华亲台议案的

纪

录

。长期全面战略竞争-续口两国都存在着相互妖魔化的气氛，因此国内

政治正把各自推向对抗的方向口

美国对中国崛起的焦虑加剧是其加大对华遏

制力度的主要动因口

美国既然"难以直接改变中国的发展轨迹"(难以从中国内部和平演变),就"塑造中

国周围的战略环境"(恶化中国的外部环境

)

。有限的议题合作口

站在强势地位与中国合作

口

防毒品走私(芬太尼等)□

双边军事沟通(避免误判)

口

防止核扩散等口

人文与教育交流口

友城、友好省州局部对抗逐步扩大□中美关系的对抗性不仅基于利益，更基于意识

形态。基于利益的对抗在某种程度上是可以交

换的，但基于意识形态的对抗则难有回旋余地口中美双方的对抗已在政治、经济、人权、科技、

人文交流、新闻、金融、台湾、西藏、新疆、香港以及国际组织和国际场合展开口台湾、南海、朝鲜半岛都可能引爆战争，双方都在为可能到来的军事冲突做准备我们的应对□

在台湾问题上，应当坚守立场、坚持对美斗争，不断提升在

台海的主动权。□

妥善处理敏感问题，力避中美关系多领域危机同时爆发的最

坏情况，抑制美方在中国台湾地区等问题上跨越红线甚至是

"摊牌"的冲动。□

在经贸、科技等中美争议问题上，应当坚持在着力打造国内

国际双循环联动局面、持续扩大与世界其他地区经贸科技合

作的同时，应用美方惯用的“交易”思维，以议题联动的方

式换取美方的适当让步。□

中国应在关键领域主动谋局布势。针对美国发动的贸易战、

金融战、科技战、网络战和舆论战，中国应下好先手棋，以己变应万变。三、美俄关系及其影响美俄关系："双普"保守主义者底色口

普京和特朗普深层底色都是保守主义者口

杜金：我们两个国家现在都由传统价值观的

支持者、两个保守主义者领导口

对西方民主架构的有限度批判，推崇强人

政治口

反对全球化口

反对多元文化，捍卫基督教文明的主体统治

地位美俄关系发生重大转变：利雅得会谈□

乌克兰危机升级近三年来，美俄高官首次面对面会谈。□

在俄乌问题上，双方达成共识，即实现永久和平、彻底

解决问题，而不是简单停火。美方解决思路是照顾俄罗

斯、牺牲乌克兰，并且由美俄先谈成协议。建立谈判机

制，为后续谈判和沟通奠定基础。口

要达成和平协议绝非易事。在派遣维和部队、解除对俄

制裁、归还扣押的俄方资产等问题上，各方分歧重重。□

美俄关系上，双方已展示行动(恢复外交使团运作)、

态度(承诺保持接触)以及目标(俄乌冲突结束后展开

地缘政治和经济合作)。美俄关系已然无法回到过去□

特朗普堪称美国建国以来最为亲俄的总统。澳大利亚前

总理特恩布尔的评论。□

在大国关系里，个人因素固然重要，却并非决定性要素，

起决定性作用的依旧是两国的根本利益格局。□

美俄两国关系存在诸多冲突之处，双方存在意识形态、

价值观、历史恩怨等结构性矛盾。□

未来几年美俄关系会有所缓和，但这种缓和是存在限度

的。双方今后在全球地缘政治、经济层面如何展开合作

尚待探讨，似乎空间有限。□

美国内部疑俄心理很强。美国有意拉拢俄罗斯遏制中国，

但这不符合俄罗斯的利益。四、中欧关系中欧关系：建交五十周年节点□

1975

年双方建交之时，彼此是冷战时的盟友，安全战

略地位高于经济。□

冷战结束后，盟友不再，但中国经济高速起飞，经济因

素成为中欧之间新的平衡器。□

2003

年中欧建立全面战略伙伴关系，第二年，欧盟便

跃居中国第一大贸易伙伴，中国则成为欧盟第二大贸易

伙

伴

。□

2000

年，欧盟经济总量是中国的6倍，现在则和中国

相当

。中欧关系面临新环境□

中国经济总量赶超欧盟，同时欧盟对华贸易逆差长期维