XX市全市环保突出问题综合整治动员大会讲话稿

同志们： 新年一开假把大家召集回来，召开全市环保突出问题综合整治动员大会，主要目的就是动员全市上下，认清形势，提高认识，突出重点，突破关键，强力攻坚，以坚定的信心、超常的举措，坚决打胜环境整治攻坚战，为 2016 年我市经济社会健康发展提供强力保障。一会，胡 还要作重要讲话，希望大家全面贯彻，抓好落实。下面，我先讲三个问题： 一、为什么 2016年召开的第一个大会是环保会 元旦假期刚过，市委、市政府立即召开环境整治工作会议，充分说明当前 保工作面临的严峻形势，充分说明环境整治攻坚已成为 2016 年我市工作的首要任务。选择今天开会，原因有三个：一是环保部华北督查中心发现 保问题比较突出。我们 来是各级环保部门关注的重点地区，特别是近两年国家、省环保部门每年到 查次数不下 20 次，仅 2015 年一年环保部华北督查中心就先后对 次明察暗访，环保部现在检查采取的是“三不三直”的方式，从北京直接到 己打车，不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接检查、对发现的问题直接曝光，每次的检查都发现了我们不少问题。特别是 2015年 12月份华北督查中心对我市暗访时又发现了 8个问题，包括焦化企业提标改造、电力企业提标改造进展缓慢、“三烧”（烧荒、烧垃圾、烧树叶）问题严重、小锅炉、散烧煤污染突出、土小企业死灰复燃、部分企业治理设施运行不正常、道路扬尘污染、空气环境质量综合指数不降反升等。 2015年 12月 28日环保部又专门下文，对运城环境问题进行挂牌督办，涉及我市9 家企业、三大类问题（焦化、高钙灰、土小企业）。二是我们的部门、乡镇和企业对环保工作极端重要性认识还不到位，整改工作进展缓慢。从华北督查组反馈的情况看，不但有新问题，而且还有不少老问 题，个别焦化企业明目张胆，经常性地跑明烟冒明火，无组织排放，环保设施不运行，几次三番都能发现同样的问题，屡教不改，严重影响 象。我们的部门对这些问题处罚过没有？如何督促企业进行的整改？充分说明我们的认识还不到位、监管不到位。特别是在我们 们先后几次对土小企业进行了关停，为什么还会有？上一次我在会上问了 9个乡镇长，都回答自己的辖区没有土小企业？这充分说明我们的乡镇不操心、部门不操心。三是形势紧迫势在必行。发展的现实要求我们必须更加重视环保工作。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿 色、开放、共享”的发展理念，将绿色发展提升到国家发展全局的战略层面，体现了党中央对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。中央经济工作会议明确提出，2016 年要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，去产能作为首要任务，一方面依靠市场的手段淘汰高负债、低收益、长期亏损、扭亏无望的僵尸企业，另一方面就是依靠环保制约强制关停非法违法排污企业。我们 典型的资源加工型城市，主导产业都是高耗能、高污染的产能过剩行业。可以说，在当前这种发展的大背景下，我们这种高投入、高耗能、高污染的传统发展方式已经走 到了绝路。我们必须下定决心，壮士断腕，淘汰一批僵尸企业，关停一批环保不达标企业，在发展中更加注重环境保护，更加注重形成绿色生产方式和消费方式，坚定不移走绿色低碳循环发展的道路，突破资源环境瓶颈制约。转型的压力要求我们必须更加重视环保工作。“十三五”期间随着国家产业政策越来越严格、市场竞争越来越激烈，我们的传统工业发展空间越来越小、发展压力越来越大。如何走出资源型城市困局，市委、市政府出台了关于做好两篇文章，实现三大突破，加快 我们要认真按照要求，将环保达标作为推进转型的重 要保障，以传统产业转型和非煤产业发展为重点，一方面加快煤电铝材一体化发展、焦化产业脱困振兴和煤化工产业创新发展，另一方面要大力发展装备制造、节能环保、现代农业、文化旅游等非煤产业，加快推进资源型经济转型发展。群众的迫切愿望要求我们必须更加重视环保工作。环境问题现在已经成为群众最关注的焦点问题，老百姓一早起来，首先是推窗“看天”，关心今天是不是“雾霾天”。老百姓已从过去“盼温饱”变成“盼环保”，从过去“求生存”到现在“求生态”。大气环境已成为广大群众的利害关切、集体焦虑。严格的法律政策要求我们必须更加重视环保 工作。去年以来，国家在环保方面先后出台了多部法律法规条例，新环保法及配套的环境保护主管部门实施按日连续处罚办法、环境保护主管部门实施查封、扣押办法、环境保护主管部门限制生产、停产整治办法、企业事业单位环境信息公开办法等 4个办法已于 2015年 1月 1日正式施行，水污染防治行动计划 2015年 4月 2 日正式下发，新大气污染防治法 2016 年 1 月 1 日正式施行，十八届五中全会提出要实行“最严格的环境保护制度”，明确要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。在此我给大家举两个例子，一个是焦化 企业蒸氨废水未达标直接熄焦污染环境案。 2015年 3月底，建滔 (河北 )焦化有限公司二期生化处理站的生化池出现活性污泥死亡严重的现象，导致不能达标处理蒸氨废水。该公司将未达标处理的蒸氨废水用于熄焦塔补水，致使蒸氨废水中有毒物质挥发酚，在熄焦时被直接排入大气，严重污染环境。该二期生化处理站负责人张某等三人发现后未积极采取有效措施进行整改，并且为了逃避环保部门的监管，故意捏造虚假水质检测表，直至 4 月 22 日被有关部门查处。经环保部门检测，熄焦塔补水中的有毒物质挥发酚超出国家规定标准 138倍。最终法院判决这家企业犯污染 环境罪，被判处罚金 245万元(含行政处罚 145万元 )，张某等三名被告人犯污染环境罪分别被判刑罚。第二个案例是按日处罚。 2015 年 1 月 9 日，山东省临沂市环保局发现华龙热电有限公司因外排废气二氧化硫超标，临沂市环保局向华龙热电有限公司送达责令整改违法行为的决定书，责令其立即改正违法行为，并做出处罚 10万元的决定。 2015年 1 月 19 日，临沂市环保局进行复查，经检测，公司外排废气依旧超标。临沂市环保局对华龙热电有限公司实施按日连续处罚，时间为 2015年 1月 10日 19日，基数 10万元，持续违法10天，每日罚款数额为 10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。这两起案例中的违法行为，我们的企业也存在同样的问题。我们的焦化厂有没有用剩余氨水熄焦补水的问题？我们有的焦化厂还私改管网偷排，甚至建设时就把偷排管提前安装好，对照新环保法和两高关于办理环境污染刑事案件选用法律若干问题的解释，是明显的环境污染罪。各焦化厂回去认真查查，我奉劝大家还是老老实实、正正规规地去干，不要心存侥幸。可以说，环保的紧箍咒越来越紧、标准越来越高、措施越来越严，企业违法非法排污的代价将越来越大。各企业要以此为戒，认真学习新环保法确定的 法律底线，依法生产，依法经营，严格约束自身行为，自觉履行社会责任；相关部门必须严格按照法律要求铁腕治污，坚决扭转目前 二、 近两年，我们在环保方面做了大量的工作，但我们面临的问题仍然比较突出。主要表现在六个方面：一是违规违法企业问题。据统计，全市共有各类违法违规项目 152 个，其中未批先建 83个（未批先建已建成投产项目 19 个，未批先建建成未投产及在建项目 60个，未批先建不符合条件项目 4个），长期试生产未竣工验收 69 个。二是企业环保投入不够、排放 不达标问题。一些企业不重视环保投入，以经济下行、企业困难为借口，对环保投入能推就推，能拖就拖，越拖越久，欠账越多。相当一部分焦化企业脱硫设施没有上全，提标改造进展缓慢，连老排放标准都达不到，更不要说新标准；电力企业虽然脱硫脱硝设施齐全，但没有达到超低排放；钢铁企业达标排放不稳定；化工企业水处理设施落后；电解铝、氧化铝行业固废处理设施落后；还有一些企业环保设施晚上不运行，偷排现象严重，更有甚者故意把在线监测设备损毁，把采样管弄断，数据失真造假，行为十分恶劣。三是土小企业问题。尽管经过几轮整治，但目前我市仍存在 一些小石灰、小煤场、灰陶窑等土小企业，特别是沿山一带的土小企业问题十分突出，改革开放快 40年了，我们居然还有不少土小企业，这严重影响 重破坏生态环境。四是监管不到位问题。我们的一些部门职能交叉，责任不清，管理不严，推诿扯皮，导致监管缺失。个别执法人员，不给钱不办事，给了钱乱办事，巡查监管睁一只眼闭一只眼，置国家法律法规于不顾。五是行业管理不到位问题。一些行业没有统一规划，缺乏统一的管理标准。比如，目前全市共有各类高钙灰企业 36家，大小石料厂 23家，这些产能过剩行业，企业之间恶意竞争，为了降低成本，环保设施不运行，现场管理极不规范。六是环保基础设施建设不到位问题。污水处理管网、垃圾收集、城市供暖等基础设施还不到位，城市建成区范围存在大量的取暖小锅炉。 108、 209 国道在城区交叉，工业园区没有运煤通道，一些环卫设施老化，道路扬尘污染严重，等等。对于这些问题，各乡镇、各部门、各企业都要引起足够重视，认真按照环保法律法规要求，建立台账，责任到人，立即整改。 三、全力做好 2016年特别是元月份环保工作 开展环保综合整治工作是市委、市政府 2016 年部署的首要工作任务，各乡镇、各部门要以刮骨疗毒的勇气，敢于担当的精神，坚决打好打胜全市环境整治攻坚战。要做到五个绝不： 一要立行立改，绝不含糊。这次华北督查中心向我市反馈整改问题，我们要高度重视，立即行动，落实责任，逐项整改。焦化企业提标改造进展缓慢问题，环保部门要盯紧不放，派人驻厂督促，对春节前完成改造，投入运行达标排放的企业，市政府一次性奖励 80万元，对截止 1月 10日仍未动工的焦化企业，要按新环保法规定对企业按日计罚，对拒不执行按日计罚的移交司法机关处理，对 4月底前仍完不成任务的企业坚 决予以关停。同时环保部门要加大现场监察力度，对提标改造期间发现的违法排污行为，实施高限处罚。各企业要注意，不仅是脱硫、除尘、废气方面的设施要上去，原煤储存、水处理、固废等方面都要达到国家要求的行业标准和规范。在今天会上再给大家强调一次，焦化行业是国家环保部关注 焦点，企业如果还愿意干、有能力干，就抓住最后期限赶快行动，如果元月 10日前没有实施，最好主动退出这个产业，在环保问题上，不管任何人都不要有任何的幻想，没有一点商量的余地。高钙灰、石料开采行业污染突出问题，有关乡镇和公安、国土、安监、环保、供电等部 门，立即对吕梁山前沿不能进行阶梯开采的石厂采取断电措施；对各类手续不齐全的石厂、高钙灰企业全部停产；国土、安监、环保、林业要严格对照本部门管理规范要求，对全市所有手续齐全的石厂、高钙灰企业从选址到运行状况进行重新核查，经联合验收合格后准予复产，达不到要求的停产治理，直至关停；对燃煤高钙灰企业进行提标改造，由燃煤改为燃气，否则予以关停；对拒不执行停产治理、关停决定的，移交司法机关处理。土小企业死灰复燃问题，要严格落实市政府关于巩固全市环境集中整治成果加强长效机制管理的通知要求，各乡镇长、街道办主任要切实履 行起取缔土小企业第一责任人的责任，对辖区内的土小企业反复排查，对排查出的各类土小企业立即依法关停取缔，今后发现哪个乡镇存在土小企业的，立刻启动问责机制，由监察部门介入调查；部分企业治理设施运行不正常的问题，环保部门立即对涉及企业进行立案调查，全部依法高限处罚，拒不整改的按日计罚，今后对类似问题，一律从重处理，坚决遏制这股顶风作案、恶意排污的歪风邪气；华升、发鑫两家电力企业提标改造不能按时完成问题，环保部门要督促华升电力加快调试进度，尽快完成监测验收，对未按时限完成整改的，加征排污费、实施按日计罚。发鑫集团现 已停产，今后完不成改造任务不能批准再生产；“三烧”问题，各乡镇要加大宣传，加强巡查，专人管理，加大秸秆综合利用技术推广，严禁群众随意焚烧垃圾秸秆，确保不烧一把火、不冒一股烟；小锅炉、散烧煤污染突出问题，由环保部门牵头，对城市禁燃区内的锅炉进行摸排，建档管理，限期改造，并督促在改造期间采用低硫煤或清洁能源，减少大气污染；道路扬尘污染严重问题，财政要拿出专项资金，购买清扫车辆，加强 108、209国道、主干道路的清扫力度，住建部门要加强建筑工程运输车辆源头管理，交警、交通等部门要加大执法力度，坚决打击运输车辆超限 超载、随意抛洒，做好道路扬尘管理；空气环境质量综合指数不降反升问题，要通过限批、提标改造、治理、关停等综合手段，加强环境综合整治，确保全市环境质量明显好转。 二要严格责任，绝不姑息。要严格落实政府的领导责任，市政府要成立由公安、监察、检察、供电、城管、国税、地税、工商质监、各乡镇（街道）等为成员单位的环境保护委员会，定期研究部署环境整治工作。今天会上下发了环境网格化管理办法的文件，各部门、各乡镇要按照职责分工，全力抓好各自职责范围的环保工作。特别是要充分发挥电力、公安、税务等部门作用，对污染企业采取 断水断电、清查税收等措施，进行综合打击。要严格落实企业污染治理主体责任，各企业要按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，进一步加大投入力度，下决心改造提升工艺技术水平，加快污染减排项目建设，积极推进清洁生产，尽最大限度减少污染排放。要严格落实责任追究制度，对严重违法、屡查屡犯的企业，要坚决查处，严肃追究企业负责人的责任，涉及犯罪的要依法追究刑事责任；对执法过程中“搞变通”、“打折扣”的人员，要坚决惩治，决不允许以罚代管、遮丑护短；对工作不力、措施落实不到位、完不成任务的部门，由纪检部门牵头严肃追究有关 领导和责任人的责任，并在年度考核中实行一票否决。 三要加大投入，绝不打折。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是中央经济工作会议安排 2016 年的重要任务，也是对我们企业的一场生死考验。我们要想突出重围、占领市场，就必须在环保上加大投入，全面完成提标改造工作。要加大企业投入力度，企业要切实担负起环境保护的社会责任，严格按要求兑现环保投入，焦化、钢铁、水泥、电力等行业要对标国内一流，以提标改造为核心，按时间、按要求达到排放新标准。高钙灰、石场等行业要按照制定出台的行业标准，加强管理，完善设施，确保 达标排放。要加大政府投入力度，环保部门要加大科技治污能力建设，做好在线监控设施的运行管理，保证自动监控设施正常运行，数据真实有效上传，严厉打击弄虚作假行为；卫生部门、财政部门要拿出农村环境投入意见，市政府给各乡镇配备扫路车、洒水车等设施；住建部门要抓紧谋划城市污水管网工程，不能落下步伐；发改、供热部门要抓紧研究城市集中供热工程，切实提高城市集中供热率。 四要严格执法，绝不手软。环保部门要认真贯彻落实新环保法和国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知精神，深入开展专项整治行动，严厉打击环境违法行 为，采取明查与暗查、巡查和突查、