工作方案4207397925.doc

辽宁省朝阳市朝阳县城乡建设用地增减挂钩试点项目区工 作 方 案朝阳县国土资源局二一一年五月为进一步严格保护耕地，深化土地利用总体规划的实施，改善农村居民生产生活条件，提高农村建设用地使用效率，缓解建设用地供需矛盾，探索朝阳县城乡统筹发展中资源保护和节约集约用地保障新机制，根据国土资源部关于印发的通知（国土资发2008138号）、关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知（辽国土资发2010179号）等有关规定，制定本工作方案。一、工作目标和工作任务依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成项目区，通过建新和拆旧、土地复垦等措施进行项目区的实施，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。（一）编制朝阳县城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划（20112013年）（二）编制相关图件二、工作原则（一）以规划统筹试点工作，以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核挂钩试点成效；（二）确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（三）选择“先垦后用”方式开展挂钩试点； （四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）政府主导，尊重群众意愿，维护土地权益人的合法权益，实现以城带乡、以工促农；（六）规范操作，强化监管，注重社会公众参与。三、工作的主要依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）辽宁省土地管理条例；（四）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（五）国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知（国土资发2008138号）；（六）国土资源部关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知（国土资发2000337号）；（七）国土资源部关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知（国土资发2000408号）；（八）国土资源部县级土地开发整理规划编制要点（国土资发2002215号）；（九）国土资源部土地开发整理项目规划设计规范；（十）辽宁省国土资源厅关于印发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）的通知（辽国土资发2008153号）；（十一）关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作有关问题的通知（辽国土资发2010179号）；（十二）朝阳县土地利用总体规划大纲（20062020年）；（十三）其他规划。四、工作安排（一）准备工作1在图上选择朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区范围；2制定朝阳县城乡建设用地增减挂钩实施方案编制技术文件，准备有关调查表格、图件；3确定朝阳县城乡建设用地增减挂钩周转指标来源与使用分解表。（二）资料收集1朝阳县概况：包括自然条件，社会经济条件和土地利用状况等。土地利用状况主要包括朝阳县土地利用结构、布局，土地权属状况，农村工矿废弃地规模和基础设施配套状况等。2收集朝阳县土地利用总体规划文本、说明、图件； 3收集朝阳县土地开发整理规划文本、说明、图件； 4收集建设用地整理投资估算和资金筹措资料。5朝阳县第二次土地调查成果数据。（三）实地调查1组织外业人员实地调查朝阳县土地利用现状，并取得当地影像资料。2调查朝阳县城乡建设用地现状，主要是农村居民点和工矿废弃地现状。（四）资料整理、分析对收集的资料和外业实地勘测资料进行整理，分析建设用地整理、复垦条件和潜力，初步确定建设用地整理项目区，并落实拆旧地块和建新地块。（五）指标测算1根据拆旧地块复垦的规模、范围，确定项目区复垦的时序、复垦耕地标准及工程规划设计；2在土地利用总体规划和城乡规划基础上落实建新地块，即建新留用地块；3提出拆旧地块居民拆迁方案、拆旧地块资金预算平衡方案、拆旧地块工程实施方案及实施规划的保障措施等，并征求有关专家和社会公众的意见；4得出城乡建设用地整理投资估算，提出项目区挂钩周转指标总规模及分年度使用和归还计划。（六）规划文本、图件编制在农村建设用地现状基本情况调查的基础上，根据土地利用总体规划、土地开发整理规划、城镇体系规划和村镇建设规划的要求和辽宁省国土资源厅下达的挂钩周转启动指标安排，编制城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划文本和图件。（七）内部核查组织专业人员对指标测算成果以及编制的规划文本、图件进行详细核查，修改以求进一步完善、合理。（八）论证审批将朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划和图件上报朝阳市国土资源局，经论证、修改完善后上报辽宁省国土资源厅，审批后组织年度实施方案的具体实施。五、主要工作成果（一）文字成果1.朝阳县城乡建设用地增减挂钩工作方案2.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（二）图件成果1.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧建新地块布局图 2.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区土地利用现状图3.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划图4.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区卫星遥感图5.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧建新地块农用地分等定级示意图6.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区拆旧建新地块勘测定界图7.朝阳县城乡建设用地增减挂钩项目区建新地块的新一轮土地利用总体规划基本农田图六、保障措施（一）组织保障为做好农村建设用地整理规划与年度实施方案编制工作，积极开展挂钩试点，建议成立朝阳县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，组长由朝阳县分管国土资源管理的副县长担任，成员单位由国土、发改、规划（建设）、财政、农业、民政、环保等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在朝阳县国土资源局。（二）技术保障为保证成果编制质量，朝阳县国土资源局和技术协作单位拟成立课题组，安排必要的专业技术人员，专门负责资料调查的技术指导和成果的编制工作。课题组组长由朝阳县国土资源局副局长担任。（三）人员保障为保证成果的准确性、科学性、合理性和可操作性，课题组拟安排一定的专业技术人员负责外业资料调查和内业成果编制工作。外业资料调查拟抽调各乡镇国土资源管理所的所长1人、具体工作人员1人，具体负责外业调查工作。内业成果编制工作由技术协作单位的专业技术人员负责。（四）经费保障为保证成果编制所需的工作经费，使朝阳县挂钩试点专项规划与项目区实施规划编制工作保质保量按时完成，朝阳县国土资源局拟专门申请一定的课题经费，落实成果编制工作的经费问题。9附件1：朝阳县城乡建设用地增减挂钩试点项目区统计表单位：年、亩、户计划实施期限项目区编号项目区所在村项目区规模项目区现状地类及面积项目区内农村居民户数项目区整理后地类及面积拟实施的年度小计农村宅基地工矿废弃地小计新增耕地新增可调整园地其他农用地合 计备注：1.在土地利用总体规划图上用深色线条将计划整理或复垦的农村建设用地项目区标示出来并编号；2.全县的所有农村建设用地整理项目区统一编流水号；3.项目区要按照先易后难的顺序安排具体实施时序；4.表中项目区规模=农村宅基地面积+工矿废弃地面积；5.本表格要同时提供电子版。填表单位： （盖章） 填表日期： 年 月 日附件2：朝阳县挂钩周转指标使用计划表单位：年、亩计划使用年度挂钩周转指标使用区编号规划建设用地情况挂钩周转指标使用区规划建设用地分区类型挂钩周转指标使用区建设用地规模其中占用耕地面积第一年第二年第三年合 计备注：1.在土地利