刑法诉讼法国宪法委员会评析中.doc

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范德萨范德萨反对萨芬撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒法国宪法委员会评析中最先提出由一个专门机关审查议会立法的是政治家和法学家西耶斯(SIEYES)。他在1795年提出的一个宪法草案中，将法国分为国家、省(郡)、公社三级行政区划，国家设立中央政府和最高法院，省(郡)设省(郡)政府和上诉法院，公社设市政府、治安法庭、初审法庭，行政权由不可罢免的、无直接责任的最高行政官行使，他负责组织政府并代表国家，政府由国家参政院和责任内阁组成，法官由最高行政官任命，国家参政院是国家的权力机关，内阁为执行机关，立法机关由参政院和保民院组成，国家参政院代表政府，保民院代表人民，参政院由人民间接选举产生的代表组成，其选举完全独立于最高行政官。保民院代表人民，参政院负责创制法律和讨论法律，其代表任职终身，而立法议会由全国选举人名单中得票最多的100人组成，其任期为10年，此外，还设立一个护法机构，即宪法委员会或称为元老院，其成员不得兼任其他职务，元老院的职责是审查立法议会通过的法律是否符合宪法的规定，但它不能发布命令，不能采取行动，当立法议会通过的法律违反法律的规定时，保民院、参政院就可以提请元老院对法案进行审查，还可以将“野心过大的”政府首要或名望过高的保民官吸收到元老院中，因为元老院的组成人员不可以兼职，所以将这些人吸收到元老院中可以限制这些人的权力。虽然西耶斯的宪法草案并没有成为正式宪法，他在1795年提出的设立具有监督宪法实施职能的机构-元老院的设想也随之破产，但此设想却1799年拿破仑执政时期的宪法中得到了实现。(二)元老院阶段法国宪法委员会的前身是元老院，历史上法国1799年宪法和1852年宪法都设置了这一机构。1799年，拿破仑波拿巴通过军事政变而掌握了法国的政权，此后，拿破仑授意西耶斯主持制定新宪法，西耶斯等人提出的宪法草案于1799年12月24日在全民公决中获得通过，在这一部宪法中正式设立了一个审查法律是否违反的机关，即元老院。1799年宪法中确立的立法机关是在第一执政(当时即为拿破仑)控制下的议会，议会由四院构成，即参政院、评议院、立法院和元老院，参政院由第一执政任命的40议员构成，其职权是根据第一执政的提议草拟法案，评议院和立法院分别由符合法律规定的条件的选民间接选出的100名议员组成，任期为5年，每年改选其中的五分之一，评议院讨论和修改法案，立法院不经过辩论对法案进行表决。元老院由第一执政与参政院协商后任命的60名议员组成，其职权是审查在立法院通过的法案是否违宪，并将经审查为合宪的法律交第一执政公布，被元老院认为是违宪的法律不得公布。1799年宪法是确立拿破仑的个人独裁的宪法，因而元老院的设立也是为此目的服务的。法国人民对宪法有一种近似狂热的崇拜和追求，1789召开的三级会议在西耶斯的倡议下，宣布第三等级组成国民会议，行使立法权，将三级会议称为制宪会议，准备为法国制定一部宪法，此时，路易十六派兵要解散被第三等级的代表，而代表却提出“无宪法，毋宁死”的口号，以示“不制定一部宪法，决不解散”的决心，被称之为著名的“网球场宣言”。拿破仑深知要能够在法国实行效的统治，就必须借助宪法这一工具。1799年宪法本身就是拿破仑意志的体现，拿破仑也要借此宪法以防止立法机关制定的法律偏离其既定的目标，在宪法中，对立法机关进行了种种限制：拿破仑深知第三等级在反对路易十六时的决心，便将立法机关分成四院，以造成内部一定程度的牵制，削弱立法机关联合反对自己的力量。法律草案由参政院依第一执政的提议提出，而且其组成人员完全由拿破仑自己确定;元老院的人选也受制于他自己的意志，辅之于由他任命的参政院的协商，即使是经过选举产生的评议院和立法院的议员也是间接选举，以使他们与人民保持一定的距离，防止议员与人民结合而产生出不可控制的力量。所以，虽然1799年宪法是以西耶斯的宪法草案为基础，但这部宪法只剩下西耶斯宪法草案的若干皮毛，真正的西耶斯宪法已经逐渐变质，成为奴役的宪法。1799年宪法在实施过程中也体现了它是拿破仑专制统治工具的性质。1802年拿破仑建立了各种宗教组织，使教会服从其统治，并建立了永久的军队等级制度，对反对他的保民院和立法院进行了清洗。同年5月6日，元老院宣布任命拿破仑再任执政十年，此后的立法机关又规定元老院应向第一执政拿破仑表达法国人民对第一执政的信赖，1802年修改了1799年宪法，规定拿破仑为终身第一执政，有权任命其继承人，有权指定元老院、最高法院、第二执政、第三执政的候选人，规定由第一执政控制下的元老院议员可以兼任部长，元老院有权改变国家组织，停止陪审团的职权，宣布各郡不受宪法保护，撤销法院判决，解散立法院和保民院。虽然从其职权来看，元老院主要是拿破仑的工具，为拿破仑服务，但从地位来看，它处于较其他国家机关为优越的地位，显示出向近代专门监督宪法机构过渡的迹象。拿破仑。波拿巴的侄子路易。波拿巴于1851年12月1日发动“雾月十八日政变”，解散了国民议会，1852年1月14日，指令其亲信以1799年宪法为蓝本，仅仅几个小时就制定了一部新宪法，即1852年宪法，此宪法的内容与共和八年宪法大体相同，其中设置了保障宪法实施的机关元老院。宪法规定，立法权属于由元老院(或称为参议院)、立法院和参政院组成的三院制议会，元老院是“基本法和公共自由权的守护者”，负责维护宪法和法律的执行，元老院的议员人数，最初为80名，后增至150名，除高级官吏当然为议员外，都由总统任命，掌握对国务员的弹劾审判权，元老院成员任期终身，元老院议员享有丰厚的薪金。1852年的元老院与1799年的元老院相比，一个显著变化是有权向元老院提起审查议会立法是否合宪请求的主体有所扩大，宪法规定市民可以向元老院请愿，但由于1852年宪法是路易?波拿巴政变的产物，所以它也仅仅是路易?波拿巴的统治工具，在其短暂的实际运作过程中收效甚微。由于元老院的议员可以得到丰厚的报酬，他们便成为路易?波拿巴统治下的既得利益集团，难以产生对现行政权提出批评的胆量和动机;市民虽然可以向元老院提出请愿，但由于对法律是否违宪的审查只有在法律公布前能够进行，所以市民的请愿也只有在法案公布前提出，在公民没有有效的途径获取议会立法的信息的条件下，对法案的请愿权实际上难以实现。(三) 宪法委员会的形成宪法委员会是第四共和国宪法的产物，1946年宪法规定设立了一个专门的国家机关-宪法委员会，行使监督宪法实施之权。1946年宪法继承了第三共和国宪法的体制，仍然实行议会共和制政体，议会在国家政治中居于该心地位。议会由国民议会和参议院两院组成，国民议会由按比例代表制直接选举产生的约600名议员组成，任期5年，期满全部改选，参议院由间接选举产生的250-320名议员组成，任期6年，每3年改选其中的1/2.由于产生方式的不同而部分地导致了国民议会与参议院间职权的不平等，国民议会享有优越于参议院的职权，它有权修改宪法，通过法律，选举参议院的部分议员;同时，两院联席会议只能由国民议会议长主持，而不能由两院议长轮流主持，国民议会表决由总统提出的总理人选，总理组阁也要获得国民议会的批准，并且可以提出对内阁的不信任案，参议院主要的职能就是对由国民议会提出的法案提出修改意见，而无权参与总理人选的确定和政府内阁的组成，也无权提出对内阁的不信任案等。在这种政治体制下设立的宪法委员会，有对议会的立法权尤其是对国民议会的权力加以限制，并进而在两院之间实现一定程度的权力平衡之意。宪法委员会由13名成员组成，即总统、国民议会议长、参议院议长、由国民在每年会期之始以党派代表的方法在议员之外选出7人和参议院在同等条件下选出的3人。法国总统任宪法委员会的主席，相对于元老院而言，宪法委员会的职权比较全面，完全符合近现代意义上专门宪法监督机构的组织与活动方式。宪法委员会有权对国民议会通过的法律是否含有对宪法的修改进行审查，该种审查由总统、参议院议长联合提出，参议院议长参加提出审查申请，应由参议院议员的绝对多数表决决定后提出，经审查，如果宪法委员会认为国民议会通过的法律确实违宪，则应将此法律移送国民议会，由国民议会重加讨论，如果国民议会维持原表决案时，则在宪法依法定程序修改之前，该法案不得公布成为正式法律;除此之外，宪法委员会在法律的制定过程中负责协调议会两院的意见，协调不成功，即于接受请求五天内决定之，如遇紧急情事时，期限缩短为五天。然而，1946年宪法确立的责任内阁制政体，使宪法委员会这类机构在稳定国家政治方面的作用难以发挥。议会对内阁的控制力明显地大于内阁对议会的制衡能力，国民议会有权提出对内阁的不信任案，只需要半数通过则可导致内阁倒台，而内阁只能在“一届国民议会任期满18个月后，且在18个月内发生了两次内阁被国民议会解散的情况下，内阁提出的解散国民议会的请求经国民议会议长同意后，才可由总统解散国民议会。前项规定，非在国民议会选出届满18个月后不得适用”(1946年宪法第51条)，于是造成了政府(内阁)的不稳定，在1946年至1950年7月间共经历了8届内阁，最短的内阁仅仅存在了2天就被宣告解散(罗贝尔?舒曼政府，存在于1948年9月5日-1948年9月7日，亨利?克耶政府存在于1950年7月1日-1950年7月4日)，法国各界普遍感到应当修改宪法，以建立一个稳定的民主制政府(内阁)。在此背景下，于1958年制定了第五共和国宪法。(四) 宪法委员会体制的完善第三共和国的无能以及第四共和国时期议会权力的放纵使责任内阁制的弱点暴露无遗。戴高乐在议会发表演说时强调：“我所期待于国民代表的是：授予政府全权，委托它为国家提供新宪法，解散议会。”戴高乐在建立第四共和国之初就认为传统的议会共和制政体存在三大缺陷：一是权力机构不平衡，议会权力过大，二是行政权软弱无力，导致政局长期不稳定，政府更迭频繁，三是国家无效地位低下，权力太小，在国家发生危急时无能为力，1958年宪法起草人之一的德勃雷与戴高乐持相同主张，认为1940年的溃败是由于政府权力过小而议会权力过大的缘故，于是试图通过新宪法限制议会权力，以免内阁不稳定，并试图扩大行政权。戴高乐的制宪思想集中地体现在他的“贝叶演说”中：“行政权应当由超越各党派的国家元首授予政府。这个国家元首包括全体议员在内的范围更广泛的选举团选举，他既是法兰西联邦的总统，又是共和国的总统，国家元首对不受议会约束的人员的任命，应负完责任。他应当任命各部部长，当然首先是任命应该负责指导政府的政策和工作的总理，应由国家元首颁布法律和公布法令。”1958年，议会通过法律授权政府起草新宪法，宪法经过公民投票表决后生效。新宪法确立了法国新的政治体制，即具有议会制特点的总统制，极大地削弱了议会的权力。除此之外，在第四共和国宪法的基础上，完善了宪法委员会体制，使宪法委员会成为组织完整、职能明晰、富有权威性的真正的宪法机构。1958年宪法增加了总统可以将法案提交全民公决的内容，规定宪法委员会有保证议会遵守宪法第四章第三十三条和第三十七条所确定的立法权的划分的职责;1946年宪法所设置的宪法委员会只有在参议院认为不同意国民议会所通过的法案并认为此法案在事实上造成对宪法的修改时，才可以绝对多数的决议请议长与总统的联名要求宪法委员会对该法案进行审查，在实际运作过程中，由于参议院的相对无力及内部不团结，宪法委员会实际行使其由宪法赋予的审查法案是否合宪的权力的机会特别少，针对这一状况，1958年宪法对原有的宪法委员会的组成及权限进行了改革。1、 宪法委员会成员及其产生方式根据1958年宪法第56条之规定，宪法委员会的成员为九人，任期为九年，不得连任。宪法委员会成员每三年更新三分之一，成员中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长任命，三名由参议院议长任命，各前任共和国总统是宪法委员会当然的终身成员。1958年11月7日公布的宪法委员会机构设置法第1条规定：“宪法委员会的成员除了依据职权产生之外，根据共和国总统、国民议会议长和参议院议长的命令任命”，可以看出，法国宪法委员会的成员产生的方式有两种：一是任命产生方式，即由总统、国民议会议长、参议院议长任命。法国总统的行为，很多情况下需要由总理副署，但在任命宪法委员会成员时则不需要经过总理的副署。二是依职权直接产生。即前任总统为当然成员。产生方式不同，在任期上也有差异：任命产生的成员，任期为九年，不能连任;依职权产生的成员则为终身成员。在第一届宪法委员会中，有3名成员的任期为3年，3名成员的任期为6年，剩下的3名任期为9年。总统、国民议会议长、参议院议长各任命这3类成员中的1名，由于有规定每3年改选其中的1/3，所以从第二届宪法委员会起，就只有3名成员会由于任期届满而同时被继任者接替，任命的成员有任期限制并且不能连任就避免了他们终身任职，不可能出现9名成员同时被接替的局面，保证宪法委员会的稳定性。根据法律的规定，宪法委员会是会议制组织，在行使职权时必须有不少于7人出席方为合法。1958年宪法以及宪法委员会机构设置法都没有明文规定宪法委员会成员所需具备的条件，而只是笼统规定“必须享有公民权利和政治权利”，所以总统、议会两院议长在任命宪法委员会成员时就具有较大的自由裁量权，在实践中，高级律师、具有丰富经验的政治家经常被任命为宪法委员会的成员。宪法委员会成员须履行下列两方面的法定义务：一是宣誓。经任命而获得宪法委员会成员资格者，在其正式任职之前，需要在总统的主持之下宣誓：“有效并忠实地承担他们的义务，依据宪法公正地履行他们的职责，保守审议和表决的秘密，不在公开场合表示任何立场，不发表与宪法委员会权限有关的任何咨询意见和看法。”二是不可兼任一定职务。法律并未规定宪法委员会的成员不可以兼任一切职务，而仅仅限制了宪法委员会成员能够兼任职务的范围，根据宪法第57条及宪法委员会机构组织法第4条的规定，宪法委员会成员不可兼任的职务有：政府各部部长、国民议会议员及参议院议员、政府中除部长外的其他职务，也不得兼任经济和社会委员会成员或主持选举、执行有关选举命令。国民议会议员、经济和社会委员会组成人员或主持选举、执行有关选举命令的人却可以被任命为宪法委员会成员，不过在接受任命后需要辞去相关的职务，除非被任命者在任命发布后的8天之内以书面形式作出不接受该项任命的声明，否则将被视为接受该任命。而如果宪法委员会成员在任期内兼任未被法律禁止兼任的职务，则在任期内将只能获得专职成员所能获得的报酬(津贴)的一半。2、宪法委员会成员的辞职为保障宪法委员会能够正常履行职责，宪法和法律规定，宪法委员会成员在任期内，不论何种原因均不能被免职，而只有通过被迫性辞职对其施以惩罚。除强制辞职外，法律规定宪法委员会成员可以主动、自愿和不带有惩罚性的辞职。无论宪法委员会成员因何种原因辞职，其继任者都将在其前任辞职后的一个有内任命，此种任命遵循其前任由谁任命则仍由谁任命的原则，即如果辞职者是由总统任命的，则其继任者也应由总统任命产生，以保持总统、国民议长、参议院议长三者在宪法委员会成员任命权上的平衡。继任者一经任命，则前任的辞职即告生效。如果辞职者担任宪法委员会成员已经满6年，则余下任期已不足3年，则继任者在被任命后、在其前任任期届满后还可以再被任命为宪法委员会成员一次，即总共可任宪法委员会成员12年，而不受任期9年、不得连任的限制。已卸任的总统是宪法委员会中的当然成员，根据宪法和法律的规定无任期限制，即使是他们兼任了法律禁止他们兼任的职务或有与宪法委员会成员资格不符的其他行为，如主持选举活动，永久性性的身体健康原因而无法履行其职责时也是如此，对他们的处理仅仅是宪法委员会成员资格继续保留，但禁止他们参加宪法委员会的活动，如法国前总统德斯坦被选为国民议会议员后，宪法委员会就裁定德