第五章 具体行政行为.ppt

第五章具体行政行为 具体行政行为的概念 具体行政行为的种类 具体行政行为的成立 行政强制 征收 确认 裁决等 具体行政行为的涵义 特点 涵义 行政主体及其工作人员在实施行政管理活动 行使行政职权中就特定事项对特定的公民 法人和其他组织的权利 义务作出的单方行政职权行为 特点 1 具体行政行为属于行政法律行为 行政相对人的权利 义务取得 丧失或者变更等 2 具体行政行为属于单方行为 行政主体单方意思表示即能成立 无须行政相对人同意 3 具体行政行为属于外部行政行为 内部 4 具体行政行为具有一次性特征 例 下列哪些行为属于具体行政行为 A 房地产开发公司与县土地管理局鉴定国有土地使用权出让合同B 县公安局对收受贿赂的民警李某给予记过的行政处分C 县政府发布命令坼迁该县红楼两侧30米内的房屋D 县卫生局发布命令要求县内医疗机构不得购买县制药厂的感冒药品 答案 CD 例 下列选项中的哪个组合是关于具体行政行为确定力的正确理解 A 相对人不得任意擅自改变具体行政行为B 行政主体非经法定程序不得任意改变或撤消具体行政行为C 相对人必须遵守和实际覆行具体行政行为规定的义务D 具体行政行为在行政复议或诉讼期间不停止执行 答案 AB 具体行为的种类 具体行政行为的形式 具体行政行为效力的内容 具体行政行为作出 产生拘束力 产生确定力 产生执行力 具体行政行为的成立 生效 合法 具体行政行为的无效 撤销 废止 无效具体行政行为是指因存在明显 重大的违法情形而从成立之日起即没有任何法律效力的具体行政行为 具体行政行为无效条件 具体行政行为有明显和重大违法情形 明显缺乏法律依据 明显缺乏事实根据 要求从事客观上不可能实施的行为 无效的法律后果 自成立之时起 没有任何法律约束力 当事人可以在任何时候主张无效 有权机关可以在任何时候宣告无效 具体行政行为无效给当事人造成损失的 国家应当依法承担赔偿责任 可撤销具体行政行为 是指因存在违法或者明显不适当情形 有权机关可以根据当事人申请或者依职权 按照法定程序作出撤销决定 否定其法律效力的具体行政行为 可撤销条件 违法或者明显不适当 法律后果 1 在程序上 可撤销具体行政行为 必须由有权机关根据法定程序作出撤销决定 才能否定其法律效力 未依法撤销前 对当事人具有约束力 行政相对人无权擅自否定其效力 2 在实体上 具体行政行为被撤销 给当事人造成损失 国家应当依法承担赔偿责任 具体行政行为的废止 具体行政行为的废止 是指已经发生法律效力的具体行政行为 因客观情况的变化而没有必要继续保持其效力的 而由有权机关宣布其丧失效力 废止的主要情形 所依据的法律 法规 规章或者政策 已经依法修改 废止或者撤销 所依据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在 法律后果 被废止的具体行政行为 自废止之日起丧失效力 因具体行政行为被废止给公民 法人或者其他组织造成财产损失的 国家应当依法给予补偿 行政强制 行政强制是指行政主体为维护国家与社会的管理秩序 或者为迫使行政相对人履行特定行政法义务 而通过强制方法实施的行为 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行 行政强制措施行政强制执行 行政强制措施是指行政主体为了实现一定的行政目的 对特定的行政相对人或者特定的物作出的 以限制权利和课以义务为内容的 临时性的强制行为 行政强制措施具有特定性 临时性和非制裁性 预防性和制止性 属于具体行政行为 对行政强制措施是可诉的 行政强制措施主要存在于以下三种情形 1 为了预防和制止可能或者正在发生的违法行为或者公共安全危险而对公民 法人或者其他组织的人身 财产等采取的临时性强制措施 2 为保障行政监督检查正常进行 对公民 法人或者其他组织的人身 财产等采取的暂时性强制措施 3 具有强制执行权的行政机关为保障行政强制执行的正常进行 对被执行人的人身 财产等采取的暂时性强制措施 限制人身的强制措施主要手段包括 强制带离现场 盘问 强制传唤和讯问 强制约束 人身扣留 强制检疫检查 强制隔离治疗 强制戒毒 对财产的强制措施主要有 查封 扣押 冻结 行政强制执行 行政强制执行 是指行政相对人不履行具体行政行为确定的行政法义务时 由行政机关或者行政主体申请人民法院依法采取一定的强制措施 迫使没有充分 及时履行行政法义务的相对人履行义务或者达到义务被履行的同一状态 行政执强制执行的主体 对具体行政行为强制执行的主体包括行政机关和人民法院 并不是所有的行政机关都具有行政强制执行权 比如卫生局 文化局 环保局 土地管理局 规划局 就没有行政强制执行权 而公安局 国家安全局 工商局 税务局 海关享有强制执行权 行政机关是否享有强制执行权以及权力大小 由法律 法规规定 行政机关有强制执行权的 可以自己强制执行 也可以申请法院强制执行 没有强制执行权的行政机关 对自己作出的具体行政行为 必须申请法院强制执行 法院并不是对所有的具体行政行为都可以强制执行 比如行政拘留 只能由公安机关或者国家安全机关执行 行政征收 行政征收 是指行政主体凭借国家行政权 依法向行政相对人强制地 无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为 特征 1 强制性 2 无偿性 3 法定性 种类 目前我国行政征收体制主要由税和费组成 行政征用 行政征用国家为公共利益的需要 可以依法对集体所有的土地实行征用 行政征用 主要是对劳动群众集体所有的土地进行的征用 集体土地的征用 是指国家为公共利益的需要 强制地将属于集体经济组织所有的土地收归国有 特征强制性 一定的补偿性 土地权属的变更性 法定性 行政确认 涵义行政主体依法对行政相对人的法律地位 法律关系或有关法律事实进行甄别 给予确定 认定 证明 或否定 并予以宣告的具体行政行为 特征行政确认行为的主体是行政主体 目的 是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定 行政确认权是国家行政权的组成部分 行政确认是要式行政行为 行政确认的内容行政确认的形式主要有 确定 认定 认证 证明 登记 批准 鉴证 鉴定等 各种形式的行政确认 其所确认的内容可分为两个方面 即法律事实和法律关系 目前我国法律 法规规定的有关特定法律关系的行政确认的内容 1 不动产所有权 使用权的确认2 合同效力的确认3 专利权确认4 公安行政确认5 民政行政确认6 劳动行政确认7 卫生行政确认8 经济行政确认9 司法行政确认 作业 抽象行政行为与具体行政行为的区别 1 抽象行政行为的对象 数量不确定 具体行政行为的是 2 抽象行政行为可重复适用 具体行政行