行政学说史.doc

期末作业考核行政学说史 满分100分一、名词解释（每小题5分，共20分）1.行政学研究答：行政学是一门集政治与管理为一体的学术，行政学在狭义的理解下可以归纳为管理，但是侧中对公共或组织的管理。2. 官僚制理论答：在马克斯韦伯看来，官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。 官僚制具有如下基本特征： （1）合理的分工。在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。 （2）层级节制的权力体系。在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。 （3）依照规程办事的运作机制。在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。 （4）形成正规的决策文书。在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。 （5）组织管理的非人格化。在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。 （6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。3. “无关心区”（zone of indifference，也翻译为“无差别区”或“无差异区答： 4. 衍射型行政模式答：经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节，民众的思想和行为直接影响政府决策，行政风范体现平等主义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济，政府职能偏重于经济，忽视社会服务性管理，民众听命行事，政府与民众存在隔阂。二者的共同特征：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。二、简答题（每小题10分，共40分）1简述法约尔的管理五要素理论。答：法约尔认为“管理的过程就是预测、计划、组织、指挥、协调、控制的过程”。法约尔认为管理活动由5种要素构成，即计划、组织、协调、指挥、控制。这是法约尔在管理学理论上最突出的贡献。它奠定了管理学的基础，建立了管理学的主要框架。2. 简述巴纳德组织平衡的思想。答：巴纳德认为一个组织要存在并发展必须具备两个条件：一是组织对其成员有吸引力；二是成员对组织有贡献。这就是组织平衡理论。组织平衡可以分为对外平衡和对内平衡，对外平衡是对外部环境的适应性，对内平衡是把获得与贡献两者协调起来。组织可以利用的吸引成员的因素有经济诱因和非经济诱因。巴纳德强调非经济的诱因多点。巴纳德认为组织的平衡从来不是稳定的，随时可能打破，要维持稳定，唯一的办法那就是不断发展组织，使组织不断壮大。3. 简述里格斯的五种主要的行政生态要素。答：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。（4）符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。（5）政治构架，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。行政与政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。在里格斯看来，经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治架构这五种因素是影响一个国家公共行政的主要因素，这些因素彼此之间也是相互作用的。4. 简述德罗尔应付逆境的政策原则。答：（1）经济要素，它是影响一个国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。（2）社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。（3）沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政也发生重要影响。（4）符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。（5）政治构架，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。行政与政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。在里格斯看来，经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统、政治架构这五种因素是影响一个国家公共行政的主要因素，这些因素彼此之间也是相互作用的。 4. 简述德罗尔应付逆境的政策原则。 社会改造原则。社会改造原则是代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造原则。它主要强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干预，要进行长远的规划，确定积极并且合理的奋斗目标，采用能够使政策达到临界质量的政策手段，在其过程中，要不断调整决策模式以适应急剧变化的形式以及使现实得到超渐进变化的能力等。【2】 临界质量原则。逆境的特征都有变化阈限，其阈值取决于这些特征的原动力、规模与复杂程度、社会状态是稳定还是动乱、各个具体领域以及其他因素。政策若要取得效果，必须达到一个适当的临界质量，足以对其对象产生预期的影响。 有选择激进主义原则。所谓“有选择”，是指认真分析逆境的特征，挑选那些足以改变逆境的主要社会变量，而这些变量也是造成逆境的主要社会因素；所谓“激进”，是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源，采用强化干预手段，促使其朝着良性转化，从而对逆境产生重大影响。这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则，在逆境不十分严重，能通过社会改良得以纠正的条件下，无需触动社会改造那么多方面，而集中改造少数几个变量，进行有选择的激进政策也许就能奏效；反之则必须进行整个社会改造时，有选择的激进主义也不失为一种较为稳妥而有效的策略。 准备承担风险同时避免万一原则。制定一种政策，有可能会是失败的，因此政策本身具有风险性。如果逆境的情景十分危急，而不进行果断的干预，采取以往的政策模式，按照正常的程序行事，结果常常误了良机，造成更大的风险，后果更加严重，所以政策主体抓住良机，敢于决策，勇于承担风险。准备承担风险并不是鼓励冒险，更不是主张轻举妄动，而是要求决策者保持清醒，善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻觉，正视现实，采取自觉承担风险且更为有效的积极政策方案。 产出价值优先原则。在社会呈现承平、稳定的顺境时，应给形式价值较大权重; 而在逆境中，则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。 能动乃至强制原则。社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要，即应对逆境的政策需要具有能动性，必要时甚至需要强制性。社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要，即应对逆境的政策需要具有能动性，必要时甚至需要强制性，能动的政策能够克服惰性、战胜那些抵制集体做出的正式抉择的力量。三、材料分析题（共20分）布坎南认为，人无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益最大化为基本动机。民主政治活动中的个人活动也具有交换的性质，人们在政治活动达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上，类似于市场中的交换，政治是一个在解决利益冲突时进行交换，达成协议的过程。根据这段材料，试评析公共选择理论，并分析如何提高我国政府的管理效率。答：公共选择是指政治市场上各参与者依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。布坎南认为，为了获得满意的集体行动方案，重要的是要改善产生集体行动方案的程序和规则，即通过建立和改善政治原则，以达到改善政治的目的，因为政治竞争是在宪法规定的规则结构内进行的，不是靠那些为公共利益奋斗的人改善政治。这种立宪的观点其实就是主张法制反对人治的观点。目前我们国家政治领域中存在的许多弊端，其产生的原因就在于长期以来法制不健全，人们随意违背宪法，践踏宪法，人治现象突出。另外，市场经济本质上是法制经济，现代社会是法制社会，只有靠法律才能保证市场经济秩序的确立和顺利运行，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在我国经济由计划向市场转轨的时期，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，尤其应该将政府的公共决策和行政管理纳入法制化的轨道，改善公共决策系统，提高公共政策质量；加强行政立法和行政执法，行政立法是政府依法治国、依法行政的标志，现代所谓法治、依法治国、依法行政是从行政管理的法律性质出发的，实际是行政法治。行政法治是依法治国的核心和保证，政府守法是依法治国的首要原则。依法约束政府行为，将政府机构规模、人员及经费开支的数量以法律的形式固定下来，实现政府管理过程的程序化，提高依法行政水平。 四、论述题（共20分）1. 试述评梅奥的社会人思想，并分析如何提高政府工作人员的工作积极性。答：1试述评梅奥的社会人思想，并分析如何提高政府工作人员的工作积极性。 社会人思想：人不但有经济方面和物质方面的需求需要得到满足，更重要的是人有社会方面和心理方面的需求需要得到满足。在生产效率的决定中，逻辑的、经济的因素远不如感情的、非逻辑的态度和情绪所起的作用大。 群体之间的非正式组织，是一个企业可以利用的潜在而强大的力量。 思想评述 由于社会快速发展，人随着社会环境的变化而变化，因而对人性的探索和对人的行为的研究永远是必要的，也是没有穷尽的：今天的行为科学成为根深叶茂的学科，在很大的程度上都是得益于梅奥以及霍桑实验对人性的探索。 著名的霍桑实验于19271932年问在西方电器公司的芝加哥工厂实施。实验针对的是工人的工作动机。研究发现，工作条件的改变导致产出的增长即使这种改变并不明显。霍桑实验作为一个重要事件而受到赞扬。这些实验的意义主要不在于它们的结论和发现，尽管这些显然是重要的，而在于他们所作的陈述中无论是大规模生产的指令，还是科学化管理，人们及其动机都是使任何经营活动成功的决定因素；而且作为他们的遗留产物，在20世纪四五十年代出现了培养思想家的人际关系学校。 人是社会人 人际关系学说的独特之处是对人的本性的基本论点，简单地说，他们认为职工是“社会人”。这种假设认为人不但有经济方面和物质方面的需求需要得到满足，更重要的是人有社会方面和心理方面的需求需要得到满足。正是基于对人的本性的这种认识，人际关系学说认为，要调动职工的积极性，就应该使职工的社会和心理方面的需求得到满足。人际关系学说的这种认识正好与泰罗的“科学管理理论”对人的本性的基本认识相反。因此，基于“社会人”假设建立起来的人际关系学说正好是从与科学管理理论相反的角度研究如何提高企业的生产效率的问题。所以说，人际关系学说的提出，完全地改变了管理理论发展的进程。 梅奥提出了人是“社会人”这一论点是想说明：人是独特的社会结构，只有使自己完全投入集体中，才能实现彻底的“自由”。工厂中的工人不是单纯追求金钱收入的，还有社会方面、心理方面的需求，这就是追求人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊重等。因此，不能单纯地从技术和物质条件着眼，还必须首先从社会心理方面来鼓励工人提高生产率。他尖锐地批评了“工业社会”及其所产生的工业社会环境的某些方面，指出工业化破坏了促使社会团结的文化传统，造成了“社会解体”和“不愉快的个人”。工人在他们的工作生活中若不能找到令人满意地表达其个人问题和不满情绪的渠道，这种状况会使得工人悲观失望并对个人问题有一种怨愤情绪，而其表现则为对企业管理当局持疑虑态度，限制产量，以及其他多种降低士气和效率的行为。 由此可以看出，要调动员工的积极性，就应该使员工的社会和心理方面的需求得到满足，那么，怎样才能达到这种目的呢? 首先得让员工体会到成功的喜悦。让员工体会到成功的喜悦非常容易，往往一两句赞扬的话就可以达到目的。在让员工干一件新的工作或需要以更高的能力进行工作时往往开头是个关键，如果一开始就遇到挫折，以后便很难把工作进行下去，也往往会丧失信心。即使是简单的工作要使员工亲自进行，并且一开始就获得成功，使其感受到成功的喜悦，就能给本人建立起信心。然后再逐步要求员工从事较难判断的或技术上复杂的工作。如果管理者能这样安排工作，开发员工的能力便可顺利进行，员工也就会充满信心、主动积极地进行工作了。而管理者，则可以腾出更多的时间去做别的事情了。 在企业中，允许自由活动，鼓励思想开放也是很重要的，管理者应成为创新的催化剂而不是挡路石。要形成坦诚相待的风气，这样，雇员们会相互激发出更多的真知灼见，加深相互的友谊和团结。梅奥指出：为使雇员在创造性方面互相给予最大的、持久的支持，经营管理者要主动探索新的组织形式，鼓励雇员对新思想和新经验敞开心扉，了解每个雇员的特点，尊重他们的自身价值观。分派工作要尽量顾及每个参加者的实际兴趣，要根据与每个雇员的自信心和成