第六章 中国对外贸易的法律管理.ppt1.ppt

2020 2 20 1 第六章中国对外贸易的法律管理 目的与要求通过本章学习 认识运用立法手段管理对外贸易的必要性 了解货物贸易 技术贸易 服务贸易管理的法律法规 重点掌握中国运用立法手段管理对外贸易的必要性 中国对外贸易立法体系 外贸法 的主要原则 2020 2 20 2 教学内容 对外贸易立法管理的含义及特征我国运用法律手段管理对外贸易必要性我国管理对外贸易的基本法律框架 中华人民共和国对外贸易法 2020 2 20 3 第一节对外贸易法律管理概述 一 对外贸易法律管理的概念二 对外贸易法律管理的特征 2020 2 20 4 一 对外贸易法律管理的概念对外贸易管理 是指一国或地区对对外贸易的计划 组织 指挥 协调和控制 其管理方式包括行政方式 经济方式 法律方式等多种管理方式 一国或地区总是根据自己所处的社会经济发展阶段的客观实际 有所侧重地选取不同的管理方式进行组合运用 一般说来 在自然经济时期与产品经济时期 偏重运用行政方式为主 经济 法律方式为辅的管理组合 在商品经济时期 偏重运用行政方式和经济方式为主 法律方式为辅的管理组合 在市场经济时期 偏重运用法律方式为主 行政方式 经济方式为辅的管理组合 2020 2 20 5 对外贸易法律管理 也称为对外贸易立法管理 是指一国或地区运用法律调控手段管理本国对外贸易的一种管理方式 是市场经济背景下 管理对外贸易的主要方式 也是当前世界贸易组织所倡导的对外贸易管理方式 2020 2 20 6 二 对外贸易法律管理的特征与行政管理方式和经济管理方式相比较 对外贸易法律管理方式具有以下显著特征 一 法定性 二 权威性 三 强制性 四 规范性 2020 2 20 7 一 法定性 对外贸易法律管理方式是采取法律 法规的形式管理对外贸易 管理对外贸易的法律 法规与其他法律 法规一样 都是由立法机构通过一定的法定程序制定 并一般性地指引人们对外贸易活动的专门性社会规范 法律规范的社会作用之一为指引作用 对外贸易法律 法规的社会作用也不例外 因此 对外贸易法律 法规必然将对外贸易法律管理过程中的管理主体 权限 程序 方式 对象等内容 具体明确地进行规范 使管理者和被管理者有法可依 有章可循 对外贸易法律管理方式的这一表现就是它的法定性特征 2020 2 20 8 二 权威性 对外贸易法律管理方式运用的法律 法规具有国家意志的属性 是对外贸易活动的行为准则 因而具有极大的权威性 由于法律受国家强制力的保障 对各种社会行为具有极强的约束力 它的权威力量是任何社会力量所不能匹敌的 对外贸易法律管理方式的标志就是所有国家权力及其行使均受法律的约束 法律在国家对外贸易管理中具有至上性 任何国家权力及其机构必须受到现行法律的约束 不仅不得采取任何违反法律的措施 而且只有在取得法律授权的情况下才能实施相应的对外贸易政策与管理措施 2020 2 20 9 三 强制性 对外贸易法律管理方式是通过法律 法规的严格贯彻而实现其对外贸活动的调控作用的 它是由国家强制实施的 因而具有严格的强制性 外贸法律 法规一经制定就要强制执行 各个从事外贸活动的企业 单位以至个人都必须毫无例外地遵守 这种强制性具有普遍的约束力 否则 就要受到国家强制力量的惩处 对外贸易法律管理方式的强制性有利于提高行政效率 可以有效地维护外贸活动参加者的合法权利 规范市场秩序 保证对外贸易的正常运行 2020 2 20 10 四 规范性 法律是社会生活中的行为规范 规范性是法律的属性 对外贸易法律 法规既是所有外贸组织和个人行为的统一的准则 对他们具有同等的约束力 不可因人而异 也是处理利益纷争 是非纷争的评判标准 它减少了主观随意性 达到了管理的统一化 同时 法律和法规的制定必须严格地按照法律规定的程序和规定进行 一旦制定和颁布出来后 就具有相对的稳定性 不会朝令夕改 2020 2 20 11 第二节传统中国对外贸易法律管理 略 一 传统中国对外贸易法律管理的产生运用法律方式管理对外贸易并非从对外贸易一产生就开始的 它是一个循序渐进的过程 据史料记载 在我国对外贸易管理方式发展的历史长河中 运用法律方式管理对外贸易开始于唐朝 唐律 卫禁 中有对外贸易的具体规定 如 诸私度关者 徒一年 越度者 加一等 已至越所者而未度者 减五等 诸越度缘边关塞者 徒二年 共化外人私相交易 若取与者 一尺徒二年半 三匹加一等 十五匹加役流 私与禁兵器者 绞 未入 未成者 各减三等 即因使私有交易者 准盗论 另外 唐政府还对边境贸易的货物种类有限制 当然其所限制的只是国内商人的货物 唐律规定 诸赍禁物私度关者 减三等 疏议曰 禁物者 谓禁兵器及诸禁物 并私家不应有者 私将度关 各计赃数 以坐赃科罪 十匹徒一年 十匹加一等 罪止徒三年 准赃轻者 从私造 私有法 擅兴律 关市令 即对对外贸易的禁止贸易类产品作了比较详细规定 2020 2 20 12 之后的宋朝 元朝 明朝 清朝的法律规范中都因循唐律的传统 专门设定了管理对外贸易的内容 但整体上 中国传统管理对外贸易的方式都以行政方式 经济方式为主 运用法律方式管理对外贸易一直处于补充地位 2020 2 20 13 二 传统中国对外贸易法律管理方式的主要内容由于传统中国对外贸易法律管理方式一直作为行政管理方式的补充 因此 对外贸易的法律管理内容并没有涵盖对外贸易的各个方面 只是选取一些主要方面作了规定 综合起来 传统中国对外贸易法律管理方式的主要内容表现在以下几个方面 对外贸易主体管理 对外贸易货物管理 对外贸易区域管理 对外贸易方式管理 2020 2 20 14 第三节社会主义中国对外贸易法律管理 一 改革开放前对外贸易法律管理二 改革开放后对外贸易法律管理 一 我国运用法律方式管理对外贸易必要性 二 改革开放后管理对外贸易的基本法律框架 三 中华人民共和国对外贸易法 2020 2 20 15 一 改革开放前对外贸易法律管理由于改革开放前我国的经济体制为计划经济体制 因此 改革开放前我国对外贸易法律管理仍然处于行政管理方式的补充 2020 2 20 16 二 改革开放后对外贸易法律管理 一 我国运用法律方式管理对外贸易必要性1 社会主义市场经济体制下发展对外贸易需以法律手段为依据2 国际贸易通行规则下发展对外贸易需以法律手段为基础3 在激烈的国际竞争环境中发展对外贸易需以法律手段作保障 2020 2 20 17 1 社会主义市场经济体制下发展对外贸易需以法律手段为依据 市场经济是法制经济 对外贸易是国民经济的重要组成部分 在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中 其经营与管理都发生了深刻的变化 而这一变化要求加强外贸立法管理 将外贸活动纳入法制化轨道 从而保证社会主义市场经济条件下对外贸易持续 健康 稳定的发展 1 面对成分复杂的多元化的外贸经营主体 需要用法律规范来明确企业的行为准则 维护对外贸易市场秩序 用法律手段来调整政府与企业 企业与企业之间的关系 保障企业的合法权益 2 社会主义市场经济要求中国必须建立以法律手段为基础 以经济手段为主 以行政手段为辅的对外贸易管理模式 但经济手段的有效运用需要法律手段来保障 行政手段的合理运用也需要以法律 法规为准则 2020 2 20 18 2 国际贸易通行规则下发展对外贸易需以法律手段为基础 1 积极参加国际分工和国际竞争 使国内市场与国际市场接轨 其前提条件是要遵守国际经济秩序 按国际贸易通行规则开展对外贸易活动 使中国外贸管理 经营方式尽快与国际贸易规范接轨 2 世贸组织规则作为国际经济法律的重要组成部分 已成为各成员方进行国际经济贸易往来必须遵守的规则 因此 中国不仅需要建立健全与世贸组织规则和入世承诺相匹配的外贸法律体系 而且还要增强法律制度的透明度 使对外贸易管理步入全面的法制化轨道 2020 2 20 19 3 在激烈的国际竞争环境中发展对外贸易需以法律手段作保障 1 国际贸易直接关系到一国的政治和经济利益 在激烈的国际竞争中 中国必须通过外贸立法来规定保护本国利益的措施与手段 使其在国际交换和国际竞争中 能够有理 有利 有节地同一些国家的歧视性贸易措施和损害民族经济的行为进行必要的斗争 用法律手段保护国家和企业的经济利益 2 面对日趋严峻的国际反倾销调查和国外产品的低价倾销 除了坚持与国际贸易保护主义和对华歧视进行必要的斗争之外 从现实解决问题或者缓解问题的角度看 中国必须进一步完善相关立法 依法参与竞争 才是维护国家和企业利益最为可行的对策 2020 2 20 20 二 改革开放后我国对外贸易法律制度的发展与完善1 1978年至1991年 1 立法情况1978年至1991年 颁布的主要外贸法律法规有 涉外经济合同法 海关法 进出口商品检验法 技术引进合同管理条例 进口货物许可制度暂行条例 出口货物原产地规则 一般商品进口配额管理暂行办法 等 2 立法特点围绕恢复和新建的对外贸易行政管理手段颁布了一系列相应的法规 规范市场主体和市场行为的新法规数量明显增加 除了进一步完善货物贸易立法之外 还相继颁布了技术贸易 服务贸易等多项法规 但这些法规 规章过于分散 缺乏系统 缺乏透明度 在很多方面仍带有计划经济体制 以行政手段管理为主的色彩 2020 2 20 21 2 1992年至2000年 1 立法情况1992年至2000年 国家先后制定和颁布的外经贸法律 法规共700多项 包括 对外贸易法 合同法 公司法 票据法 仲裁法 海商法 进口商品经营管理暂行办法 出口商品管理暂行办法 反倾销和反补贴条例 技术引进和设备管理规定 外资金融机构管理条例 等 2 立法特点初步建立了符合社会主义市场经济要求的立法体系 法律法规实体和程序规范更加符合市场经济的一般规律 更加注意与国际经济条约 规则和惯例相衔接 另外 从立法数量 范围 内容 等级和水平方面 都是过去所不能比拟的 随着外贸立法的不断完善 外贸宏观调控正从行政直接控制为主转向运用经济和法律手段调节为主的轨道 2020 2 20 22 3 2001年入世后至今中国在 中华人民共和国加入议定书 中承诺 将通过修改现行法规和制定新法的方式 全面履行世贸组织协定的义务 因此 入世前后 中国针对外贸法制建设制定了详细的废 改 立计划 并确定了各项计划完成的具体时间表 1 外经贸法律法规清理工作基本完成中国根据世贸组织的要求 在法制统一 非歧视和公开透明的原则下 对与世贸组织规则和中国对外承诺不一致的法律 行政法规 部门规章和其他政策措施进行了全面清理 2020 2 20 23 2 抓紧进行外经贸法律法规的修改和新定中国各级立法机构在对有关外经贸法律法规进行全面清理的基础上 抓紧进行法律 行政法规和规章的修改和制定工作 3 进一步提高外经贸立法的透明度凡涉及货物贸易 服务贸易 与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律 法规 规章 中国均在指定的官方刊物上公布 2020 2 20 24 三 改革开放后管理对外贸易的基本法律框架对外贸易的法律规范体现在一国对外贸易的国内立法及其正式参加或缔结的双边 多边国际经济贸易公约 条约 协定里 1 宪法 宪法 第五条规定实行依法治国 建设社会主义法治国家 一切法律 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 第十四条规定应完善经济管理体制 第十五条规定实行社会主义市场经济 加强经济立法 完善宏观调控 第十八条允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中国法律的规定在中国投资 同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作 第五十六条规定公民有依照法律纳税的义务 宪法的这些规定对外贸立法具有根本的指导意义 宪法本身的权威性确定了中国外贸法制建设首先以宪法为依据 2020 2 20 25 2 立法法我国 立法法 第八条规定 国家基本经济制度以及财政 税收 海关 金融和外贸的基本制度只能制定法律 也就是说 对外贸易法律法规的制定属于中央立法范畴 地方政府仅就其根据国家相关法律规定享受的税收分成部分享有处分权 立法法 还规定 在中国制定的现行法律法规中有与中国签订的国际公约和条约中的规定相抵触的地方 适用国际公约和条约的规定 因此 世界贸易组织的其他成员可以以这一点向我国法院起诉 要求适用世界贸易组织的规定 2020 2 20 26 3 约束政府行为的其他基本法律我国已初步建立起直接规范政府行为的行政法规体系 例如 国务院组织法 行政诉讼法 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议法 行政许可法 政府采购法 和 认证认可条例 等 这些法律在一定程度上确保了企业对政府的法律诉讼权利 初步确定了企业与政府在法律制度上的对等地位 因此外贸管理机关要按照上述行政法规对政府的职责和执法程序的规定 完善对外贸易管理制度 2020 2 20 27 4 世界贸易组织的规则 世界贸易组织协定 和我国的 加入议定书 世界贸易组织协定 即 建立世界贸易组织的马拉喀什协定 要加入世界贸易组织 就必须接受马拉喀什协定和它的前3个附件包含的所有协定 也就是所谓的 一揽子协定 不得提出保留 附件4包含的协定可以由成员自由决定是否参加其中的一个或者多个 世界贸易组织协定 和我国的 加入议定书 是对我国有法律效力的 入世 文件 于2001年12月11日生效 2020 2 20 28 5 我国参与的其他国际条约主要包括 各种国际商品协定 货物销售合同公约 金融组织及条约 海关组织及条约 保护知识产权组织和公约 国际运输公约 国际商事仲裁和司法协助公约等 2020 2 20 29 6 我国与其他国家签订的多边和双边的经济贸易协定我国已同220多个国家或地区建立了贸易关系 同其中130多个国家和地区签订了有关贸易关系的双边条约 协定 与60多个国家或地区签订了避免双重征税和防止偷漏税协定 与近70个国家或地区签订了促进和保护投资协定 2020 2 20 30 7 我国承认的国际贸易惯例国际贸易惯例是国家之间相互贸易交往中 当事人经常引用 用以确定当事人之间权利义务关系的规则 中国适用国际贸易惯例的原则是 具有经济内容并为中国所承认的国际惯例 在有关国际条约和中国经济法律没有规定或允许适用的情况下 可以被适用 长期以来 中国在对外贸易活动以及处理对外贸易纠纷方面 对国际贸易中被广泛承认的国际贸易惯例是尊重的 中国承认的国际贸易惯例有 国际贸易术语解释通则 联合运输单证统一规则 跟单信用证统一惯例 国际货物销售合同公约 仲裁示范法 等 2020 2 20 31 8 专门性的对外贸易法律法规体系我国在 入世 前后全面清理了有关法律 法规和规章 初步建立起符合社会主义市场经济需要 符合世界贸易组织规则和国际惯例要求 统一 完备 透明的专门性的对外贸易法律法规体系 2020 2 20 32 8 1 法律层次主要包括专门性的外贸法律 如 对外贸易法 海关法 进出口商品检验法 以及三部关于外商投资的法律等 还包括非专门性的涉外经济法律中有关对外贸易的规定 如 民法通则 专利法 商标法 等 2020 2 20 33 8 2 法规层次包括 货物进出口管理条例 技术进出口管理条例 进出口关税条例 外汇管理条例 知识产权海关保护条例 反倾销条例 反补贴条例 保障措施条例 等对外贸易管理的各个方面的行政法规 2020 2 20 34 8 3 规章层次包括各对外贸易管理主管机构颁布的对外贸易法规的实施细则 管理办法及各种规定 例如 出口许可证管理规定 出口商品配额管理办法 货物自动进口许可管理办法 外商投资产业指导目录 海关审定进出口完税价格办法 出入境人员携带物检疫管理办法 出口收汇核销管理办法 等等 由于我国改革开放处于不断深化的发展过程中 因此 对外贸易法律法规往往比较简单和原则 大量的行政规章的出台增强了对外贸易法律法规的可操作性 这也是我国对外贸易立法的一个特点 2020 2 20 35 三 中华人民共和国对外贸易法 中华人民共和国对外贸易法 以下简称 外贸法 于1994年5月12日八届人大七次会议审议通过 并于1994年7月1日正式实施 十届全国人大常委会第八次会议于2004年4月6日通过 外贸法 修订草案 修订后的 外贸法 于2004年7月1日起施行 较之十年前的文本 修订本新增三十五条 修改二十九条 删去两条 修改幅度相当大 除一些原则性规定外 大部分内容都有变动 2020 2 20 36 1 外贸法 的基本框架和主要内容 修订后的 对外贸易法 共十一章七十条 第一章 总则 对 对外贸易法 的立法宗旨 适用范围以及发展对外贸易的基本原则作了规定 第二章 对外贸易经营者 对经营者的主体资格及其权利义务进行了规范 并且增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理的内容 第三章 货物进出口与技术进出口 及第四章 国际服务贸易 对外贸客体 货物贸易 技术贸易和国际服务贸易的管理进行了规范 第五章 与对外贸易有关的知识产权保护 是修订时新增加的一章 规定了通过实施贸易措施 防止侵犯知识产权的货物进出口和