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拆解企业急盼打孔压缩机进口放行文/杨建潇 3992字2009年7月3日，环保部、商务部、发改委、海关总署联合签发环保部2009年关于调整进口废物管理目录的公告（第36号文件）。此公告针对废旧金属拆解加工行业所涉及的废料进口目录做了适当的调整，其中包括对废旧家用电器进口目录的变更。新目录运行后，记者走访了几家国内知名的再生金属拆解加工企业，却发现新目录又催生了新问题，拆解企业又有了新的烦恼，这就是进口废旧金属中夹带的制冷设备的压缩机即俗称的“黑马达”的是否符合管理目录调整后有限制的允许进口政策问题，这个界定问题不解决，作为国外废金属货源中一个具有相当货量、相当利用价值的品种，就基本被排除在外了。新旧目录差异解读引发众多拆解加工企业极大关注的是新目录有关禁止进口固体废物目录中的第68栏“废旧家用电器电子产品”的备注行。旧目录中此栏明确标出：废弃机电产品和设备属于禁止进口类固体废物（零碎部件、拆散件、压碎件另有规定除外）。新目录则在此处进行了修改：除规定废旧空调机、冰箱及其他制冷设备、洗衣机、微波炉等家用电器依然属于禁止进口的固体废物外，在此行的备注栏明确指出：价铬、多溴联苯（PBB） 多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物质，经分拣处理且未被污染的，仅由金属或合金组成的可列入限制进口的废五金电器类废物的零部件、拆散件、 破碎件、砸碎件（例如冰箱外壳、空调散热片及 管、游戏机支架等）。也就是说，黑马达究竟有没有害？7月颁布的有关进口固体废物进口限制品种的新目录中，对废旧空调机进口限制的定义可以理解为：只要是不含价铬、多溴联苯（PBB） 多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物质的空调机拆散件均可以被列为限制类进口商品，有此类商品进口资质的企业可以依法进口。依以上说法，打了孔的废旧空调机属于拆解件，在打孔过程中已放掉了油污等有害物质，所以打孔空调压缩机应算作限制类进口商品。此文一出，几家从事再生资源拆解加工的大型企业顿时来了兴趣，其热情之高、启动速度之快，让人很难想到这些企业刚刚还经历了一次经济危机的重创。那么打孔空调压缩机到底价值几何呢？打孔压缩机的“含金量”空调、冰柜、冰箱等家用和办公制冷设备的发展速度非常之快。以空调器为例，仅2008年一年全球空调机产量就接近1亿台。空调的使用寿命一般为十年，而普及空调较早的欧美、日本等发达国家早已进入空调机淘汰的高峰期。据不完全统计，仅美国现有报废空调机的蓄积量就已经超过了1亿台。然而中国由于空调机的普及时间较晚，报废空调的蓄积量不足500万台。报废空调机和冰柜、冰箱的压缩机中，铜含量在6%-9%左右，铝含量在2%-3%，其余为钢和矽钢片。这些金属的再生利用价值自不必说。发达国家亿台以上的蓄积量自然成为了众多再生资源拆解厂商垂涎的对象。但是由于其污染不好控制等原因，我国一直以来都不允许进口报废空调压缩机。发达国家处理废旧空调压缩机的方法主要是在压缩机上打孔，从而释放出里面的油污等有机液体（不要使用毒物这个字眼）毒物。打孔放油后的废旧空调压缩机可以直接在本国再生利用或作为废旧物资出口到其他国家进行再制造或再生利用。欧美、日本这些发达国家的蓄积量虽然极大，但其自身处理能力非常有限，所以废旧空调压缩机的出口已形成规模。欧美的废旧空调压缩机主要流向巴基斯坦，而日本的则流入韩国。众所周知，中国是目前再生资源的第一利用大国，废旧打孔空调压缩机如能进入中国市场，不但可以有效的消化发达国家此类产品的蓄积量，而且对于中国再生资源市场和金属贸易来说，将成为新的亮点和有益补充。那么，如今新目录的变化，是否意味着中国自此为打孔空调压缩机敞开了大门？想说爱你不容易“新目录出台近一个月的时间了，我们进货品种并没有因为目录改变而有所变化。”一家台州拆解企业的主管人员颇为无奈的说，“新目录是7月初公布的，刚刚下发那会儿，我们着实兴奋了一阵，我们当时就想，这下打孔空调压缩机应该可以进了！”然而，虽然企业早已预料到增加新的进口品种需要时间，早早就开始向各有关主管机关咨询具体运作方法，但没有想到的是消息发出两个月了，新目录实施也有近一个月的时间了，事情仍然没有任何进展，企业戏称：“打开进口打孔空调压缩机这个口子可比给报废空调压缩机打孔难得多了。”首先是环保部门，企业就打孔空调压缩机进口的问题向其进行咨询时，得到的答复是，新目录的修改源自近年社会各界对废家电进口解禁的呼声渐高。鉴于国内众多废旧家电的正规拆解企业普遍存在产能大，吃不饱的问题。在征询了各方面的意见后，环保部在7月针对空调、冰箱等废家电的进口目录进行了调整。由于对这些废家电中存在的有机污染物的担忧，新目录规定只有去掉指定污染物的废家电拆解、破碎件才可以进口。虽然新目录看上去好像放宽了对此类物资的进口权限，但其含糊的表述仍然让人不得要领。即使是环保部门的人，也说不清打孔空调压缩机究竟能不能批准进口。负责对进口货物进行质量监督检验的质监部门给出的答复跟环保部门一样模棱两可。相关人员表示，对打孔空调压缩机内部是否存在严禁进口的有毒有机物的认定，主管部委现在还没有一个明确的认定标准。地方质监部门也不好说现在就可以放行进口，但也没有相应政策指明不能进口。最后有位官员干脆给出了这样的回答：“如果进口企业保证进口的打孔空调压缩机不会在拆解加工过程中出现任何问题就可以进口，进来了万一出了问题企业自行承担责任。”这样的回答对于盼望进口打孔空调压缩机的企业来说无疑是凉水一盆。海关是查验审批进口货物的最重要一环，针对打孔空调压缩机进口的疑问，海关给出的答复则更让人哭笑不得。在海关部门看来，打孔空调压缩机能否进口最大的问题在于其中是否还有禁止进口的有毒有机物，那么怎样查验是否存在这些有毒物质呢？海关给企业出了个主意：让国外供货商将打孔空调压缩机进行再次切割，最好将其一切两半，这样有没有违禁物质就一目了然了。拆解企业认为，国外厂商根本不可能为了向中国出口而改变对报废空调压缩机进行初加工的程序，那样的话不仅国外厂商的利润会缩水，连中国拆解企业那点本已微薄的加工利润也将荡然无存。 中国检验认证集团（CCIC）是中国政府唯一认可的颁发进口商品认证证书的机构。关于打孔空调压缩机是否可以拿到认可证书，CCIC也不敢“擅自行动”，“在政府主管机关没有给这类物资有一个明确的说法时，我们也无能为力。”CCIC的官员如是说。中国的固体废物进口一直由多个部门主管，各司其职、各负其责，职责明晰固然是好事，也有益于行业健康发展，但是多头管理也可能造成无人管理，比如这件打孔空调压缩机进口的公案，没有主管部门的明确意见，企业只能一等再等。问题是，打孔空调压缩机真的危险到这种程度了吗？为打孔空调压缩机喊一声冤打孔空调压缩机是经过了初步无害化处理的报废家电的一种。空调的发展历史虽然不长，但对报废空调压缩机的处理技术，已经发展的比较成熟了。主要的拆解方式有两种机器拆解和人工拆解。机器拆解工作效率高、人身危害小、投资大，主要应用在欧美、日本等发达国家。人工拆解可以分离出更多再利用的成分，只需要有相应的场地和技术工人就可以，灵活性很强。中国、韩国、巴基斯坦这些再生资源利用大国基本上还都是运用人工拆解的方式进行处理。无论哪种拆解方式，打孔空调压缩机的拆解技术国内外都有先进经验可循，国内现有的几家从事进口再生资源拆解的大型企业也都具有无害化加工打孔空调压缩机的能力。一家拆解企业的技术负责人对记者说：“处理打孔空调压缩机其实没有什么复杂的，我们已经可以做到整个过程对环境不造成任何污染。压缩中残留的废油渣经过无害化处理，是制作橡胶鞋底和皮革工厂加工皮革的良好添加剂。金属部分更不用说了，都可以再生利用。如今总是说固体废物不是废物，是放错地方的资源。打孔空调压缩机也是其中之一啊。”我国禁止进口废物的相关标准中很早就把报废压缩机列入禁止进口货物目录，原因有二个。一个是防止废压缩机翻新使用。这在目前已经明显不可能。上世纪八九十年代由于我国的家电行业尚不发达，成品压缩机要依靠大量进口，成本很高，这导致从事压缩机以旧翻新利润很高，很多小厂可以依靠翻新旧压缩机牟取暴利。而现在，国内压缩机生产技术已经相当成熟，生产成本被压得相当低，产量很大，不光可以自给，每年还出口很多。现实情况已说明，用废压缩机来翻新已没有了利润空间。市场引导生产走向，所以现在进口报废压缩机是不可能进入再制造环节的。第二个原因是报废压缩机中含有的液体物可能带来的环境风险。前面也说过，国外回收的压缩机都已被放空制冷剂和机械油。制冷剂由于是挥发性的，就算它没有被完全放空，也会在堆存、运输过程中完全挥发掉，所以不可能长时间存在。压缩机油在国外也已经过回收，但因为它的非挥发性和粘性，仍然少量的会残留在里面。针对这个问题，某些拆解企业特地收集了一些废压缩机，对它进行拆解和分析。实验证明，从工作原理上讲，压缩机也是马达的一种，其拆解工艺、处理设备与普通废电机无疑，而且保费压缩机中的机械油具有更高的抗氧化稳定性，处理起来更加简便，国内具有资质的拆解企业完全可以处理。一边是主管部门的担忧，一边是企业的信心满满和急不可待，打孔空调压缩机的进口拆解何时能够提上日程？不可否认，企业固然有其逐利的冲动，然而再生资源加工利用从业者的素质在不断提高，相关法律法规也在逐渐完善，再生资源行业不再是以前的高污染行业，如今也成为了节能减排的先锋。像打孔空调压缩机这样的再生资源