掌子沟乡乡机关制度(83)[1].doc

机关管理制度目 录一、公文办理制度二、会议及学习制度三、财务管理制度四、干部报销制度五、考勤管理办法六、考核奖惩制度七、首问责任制八、回避制度九、突发事件及重大事项报告制度十、责任追究制度十一、印章管理规定十二、国有资产管理规定十三、卫生管理制度十四、加班制度十五、值班制度十六、年休假制度十七、保密工作制度十八、岗位代理制度十九、档案管理制度一、公文办理制度（一）上级来文处理：县委、政府及两办文件由党政办登记并附处理笺后，主送两个主要领导审签、归口办理，办理及落实情况登记备查；（二）常规业务性文件：由党政办登记、附处理笺后分送分管领导，重要文件签转主要领导阅批，一般性文件签转相关部门办理，具体经办人员均应签字领取，办理及落实情况登记备查。（三）处理时限：文件均保证当天处理，最多不超过2天。急件、重要件、限时办理性强的文件签批均应注明办理时限，党政办严格按时限要求追踪办理结果。涉密件、明电、密码电报等均按相关保密文件处理要求办理，经手人签字，并严格禁止复印。（四）文件起草签发：乡党委文件由党政办审核，党委书记签发；政府文件由党政办审核，乡长签发；党委、政府联合行文的由党政办审核，乡长会签后交书记审定签发；涉及各条线、各部门工作需要党委、政府行文的，由该部门（单位）负责人审核把关，交分管领导会签后，分别由乡长、书记签发；原则上乡党委、政府不转发各部门（单位）文件。（五）文件存档：所有签发文件的原始签批件均作为原始资料存档备查，签批件（除涉密件、明电、密码电报外），均应将原件存档备查，复印件交办理部门（办公室或单位）办理。二、会议及学习制度（一）涉及乡内工程、项目、重大资金使用等“三重一大”事项均应上会，按程序研究，充分发扬民主集中制原则；（二）充分发挥乡党委会“议大事、定大局”的统筹全局作用，原则上党委会由党委书记召集或经党委书记同意委托副书记召集。（三）乡党政联系会、书记办公会、乡长办公会等根据实际需要适时并通知召开会议，按要求提前到达会场，签到并做好会议记录，整理会议记要，所有情况存档备查。（四）定期会前学习，按上级要求及时搜集相关资料，原则上除紧急会议、专题研究工作会外的会议均要进行会前学习、学法。三、物品采购管理使用及财务管理制度（一）物品采购管理统一由党政办办理。采购物品实行部门申报、领导审批、党政办具体办理，符合政府集中采购规定的，通过政府集中采购。党政办做好物品的领用登记，完善手续，建立健全相关账册，搞好物品管理。（二）支出严格实行乡长“一支笔”审签，乡财政所加强收支两条线管理，有关经费的请示、报告的上送及经费划入均由财政所负责；（三）设立乡财经委员会，对乡财政税收运行状况进行定期不定期检查、分析、监督，每月20号左右定审上月支出情况及下月资金安排，并跟踪监督检查。（四）临时性大额资金支出按规定程序报经乡财政委员会审定后执行。（五）乡财经委员会由乡党委书记任主任，乡纪委委员和人民代表（两名）共同组成；（六）项目经费由乡财经委员会会同相关部门及人员根据项目实施部门申请进行现场验收审定。严格按项目进度拨资金，并扣留20%项目保证金，待县、乡有关部门验收项目合格后经乡党委会研究逐步拨付到位。（七）单位出纳严格实行支出明细帐管理；四、干部报销制度（一）实行县内公务旅差及下乡定额包干补助标准：乡财政编制在岗干部职工每人每月下乡补助350元，中层干部正职480元、副职440元，副职领导每人每月下乡补助470元，正职领导每人每月下乡补助450元，大学生村官原补助标准提高为200元/人/月。特殊岗位根据情况研究后核定，公务旅差费实行定额包干后，不在报销县内旅差费（县外旅差按规定审核报销），借调到外单位人员，按原规定执行。（二）干部职工县外学习培训须凭相关制度，报主要领导审批后按规定予以报销，未经批准的一律自行负责相关费用。（三）报销审核：书记、乡长经手的报销由乡党政办主任、财政所所长审核后送乡长审签；主任、副主任及其他干部职工经手的报销（包括接待费）由分管领导审核后送乡长审签；分管领导经手的报销（包括接待费用）由乡党委书记审核后送乡长审签报销。（四）物资采购：原则上实行按需采购，由各办公室与党政办共同议定计划（零星采购由党政办负责），经分管领导同意，报乡主要领导审签后由乡党政办相关财务人员与具体经办办公室统一采购，金额按原规定执行，并将购置明细表登记归档备查，同时履行经办人员相关手续。五、考勤管理办法（一）工作人员出差和外出开会、学习、联系工作等需经分管领导和主要领导同意，凭派遣单外出并将外出目的、地点、起止时间告党政办备查。（二）干部职工因事不能到岗，须履行请销假手续，半天以内由各办公室负责人批准，1天由分管领导批准，并向主要领导报告。1天以上由主要领导批准，批准后的请假条交党政办备案。一个月内累计病事假（住院除外）3天以上的扣发当月50%包干补助，一周及以上的扣发当月全部包干补助，查岗发现有分管领导与办公室负责人所说情况与实际不相符，等同受罚并取消其审批资格。（三）请假期满因故不能上班的，可申请续假，续假手续与请假手续相同，请假或续假期满后，要及时到党政办销假。未经批准擅自离岗或超假者按旷工处理，因特殊请口头请假或延假被批准的，销假时应补批假条。（四）奖惩标准：每月实行全勤奖，迟到（上班、早退、溜岗合计三次，扣发当月全勤奖，同时扣发年终目标奖金的10%；旷工一天扣发当月全勤奖，同时扣发年终目标奖金的30%；旷工三天以上（含三天），除扣当月所有工资、下乡补助及电话费、包干经费外，年终目标奖全扣，全年累计旷工15天以上，按公务员法相关规定处理。（五）婚假、丧假、产假和年休假，按国家相关规定执行。请事假可抵当年年休假，请事假天数累计达到年休假天数，不再享受当年年休假。请事假天数未超过年休假天数的视为全勤，享受全勤奖，请事假超过年休假，不再享受当月全勤奖。（六）全年旷工一天以上，事假累计15天以上，病假1个月以上，取消当年评先选优资格。六、考核奖惩制度全体人员实行考勤与考绩，日常业务工作与定点驻村帮扶，项目攻坚工作等情况进行综合考评，实行干部群众考评和党委考评综合评价，按全年工作目标严格兑现奖惩。七、首问责任制（一）群众或其他单位干部咨询办事，问到的第一个工作人员就是首问责任人；（二）问责责任人要对群众热情接待、周到服务，认真履行好接待、引导、解答、办理的工作职责；（三）首问责任人对群众询问和办理的事宜，属于自己职责范围内的，要及时作出答复或办理；不属自己职责范围的，要及时帮助寻找相关的部门或人员，不得推诿；（四）对群众电话咨询要热情周到，解答明确；（五）干部职工落实首问责任制的情况要作为年度考核的内容，杜绝“门难进、脸难看、话难听”的现象，对反映、举报有损害乡党政机关形象的人员，由主要领导或分管领导对其进行诫勉谈话。八、回避制度任职回避，是一种任用关系的限制，不允许有规定范围内具有亲属关系的人在同一部门或单位任职。机关、企事业单位工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直隶于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务工作。任职回避的程序，是首先按照回避制度的有关规定进行审核工作;第二步是对需要回避的人员进行安排。九、突发事件及重大事项报告制度按文件要求，对乡内发生的突发事件或影响较大的事项，均应按要求及时逐级上报，首先得知消息的工作人员为第一责任人，应于10分钟内以电话形式告知分管领导和主要领导，并牵头组织处理，分管领导应于第一时间赶到现场，实地研判后报告乡党政主要领导并由分管领导带队赴现场指挥处置。重大事项：凡涉及干部须对组织或上级进行说明或报告的事项均应进行主动申报，凡按规定应报未报或故意遗漏隐患的，一经查实，严格按相关规定严肃处理。十、责任追究制度行政问责，政府实行行政首长负责制，分管范围责权统一，为承担责任过错的第一责任人；党委实行党内监督和党内问责。第一条 有下列情形之一的，应当追究政府及其负责人的责任。情节较轻的，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消单位评优评先资格，对分管负责人予以告诫，并可对主要负责人进行批评教育；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对单位予以通报批评并取消评优评先资格，对分管负责人予以诫勉，并可对主要负责人予以告诫：（一）未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并组织实施的；（二）管辖范围内的机关或部门多次发生违反首问负责制度、限时办结制度规定行为的；（三）对依法应由本级政府两个以上部门共同办理的事项，没有确定牵头部门，没有规定办理流程时限的；（四）属于本级政府审批的事项，超时办结的；（五）应由本级政府上报审批的事项，拖延上报的；（六）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。第二条 有下列情形之一的，应当追究部门及其负责人的责任。情节较轻的，限期整改，对分管负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响或后果的，取消该部门评优评先资格，对分管负责人予以告诫，并可责令主要负责人作出书面检查；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对该部门予以通报批评并取消评优评先资格，对分管负责人予以诫勉或免职，并可对主要负责人予以告诫或诫勉：（一）未按规定建立首问负责制度、限时办结制度并采取具体措施贯彻落实的；（二）不按规定承诺本部门办理事项时限的；（三）未按规定建立首问负责事项登记制度的；（四）服务窗口无人值班的；（五）工作人员态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；（六）不按规定编制并公布机关办理事项流程时限表的；（七）对重大或紧急事项，不按规定及时请示、上报并妥善处置的；（八）牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作造成工作延误的； （九）本部门多次出现超时办结现象的；（十）对公民、法人或其他组织的投诉、举报、控告不及时处理的；（十一）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。第三条 有下列情形之一的，应当追究部门内设机构及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，责令直接责任人作出书面检查，并可对机构负责人进行批评教育；情节较重，造成不良影响和后果的，取消该机构评优评先资格，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位，并可责令机构负责人作出书面检查或予以告诫；情节严重，造成恶劣影响或后果的，对该机构予以通报批评并取消评优评先资格，对直接责任人予以诫勉或降职，并可对机构负责人予以诫勉或免职：（一）超过规定时限或承诺时限办结的；（二）公务时间擅自离岗的；（三）态度恶劣，故意刁难公民、法人或其他组织的；（四）不按规定登记首问负责事项的；（五）不按规定接待、指导、引导、协助公民、法人和其他组织办理有关事项的；（六）对把握不准或特别重大和紧急的事项，应当及时请示报告而不及时请示报告的；（七）应当当场办结而不当场办结的；（八）不一次性告知公民、法人或其他组织所需要补正的全部材料的；（九）其他违反首问负责制度、限时办结制度规定情形的。第四条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：（一）主动赔礼道歉，公民、法人或其他组织已谅解的；（二）有效阻止不良后果发生的；（三）主动挽回损失的；（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。第五条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；（四）拒不执行监察机关依法作出的监察决定，或无正当理由拒不采纳监察机关依法提出的监察建议的；（五）其他应当从重或加重处理情形的。十一、印章管理规定（一）印章说明：机关印章是代表机关行使法定职权的重要凭证，因此，印章的管理必须严格，使用必须慎重。检查“专人管理，领导批准，统一用印”的原则；（二）印章的使用和批准：1、乡党委、政府正式文件、请示、报告、电报、函；2、以乡党委、政府名义颁发的奖状、荣誉证书等；3、经乡领导批准，以乡党委、政府名义出具的介绍信、证明信；4、确需使用乡党委、政府名义并经乡领导批准的事宜。（三）印章保管印章保管人因病因事请假需交他人代为保管印章或其他办公室因公临时带走印章时，应做好印章的交接，包括交接日期、使用登记等。十二、国有资产管理规定（一）全乡各部门的国有资产，全部归国家所有，政府监督管理，各办公室分配使用的管理体制，财政所为我乡负责国有资产管理的职能部门。（二）各办公室、部门必须严格遵守国家有关国有资产管理的法律、法规，配备国有资产管理员，具体负责本单位、部门的国有资产的管理工作。（三）各办公室、部门购进新的国有资产，要本着节约的精神，严格按照审批程序，写出申请报告，经乡财经委员会（大宗物资须报经乡党委会）研究同意后，交财政所通过政府采购购买。属于专控商品的，按照国家规定程序上报，凭准购手续购置；未经批准擅自购置者除没收其物品外，追究单位负责人的责任。（四）各办公室、部门国有资产的管理，要由专人负责，对国有资产要作好产权登记，建立国有资产账簿，对国有资产进行分类，登记国有资产登记清册，建立国有资产管理卡片，严格关注国有资产的流动方向，对流到外单位是国有资产，要及时的登记、追回，作到账、卡、物三相符。造成国有资产流失的将追究有关人员的责任。十三、卫生管理制度（一）卫生管理责任1、室内卫生由各办公室负责，必须做到整齐、美观、清洁、统一，坚持全体保洁。2、楼道卫生实行轮流值勤制度，各办公室负责一个星期公共卫生，3、会议室和卫生间卫生专人打扫，（二）卫生标准1、墙体悬挂的各种制度牌以及报刊、文件资料摆放等位置适宜、整齐，有空间效果；2、办公室茶具、烟缸、痰盂、纸篓、毛巾等摆设整齐、卫生洁净；3、会议室的管理必须随时保持整洁。桌椅、烟缸每日必须清洗，门窗、地面、墙壁清洁卫生，无痰迹、无灰尘、无蜘蛛网、无卫生死角；桌椅及电器设备均完好，安全适用，卫生清洁。十四、加班制度（一）加班认定1、分管领导、办公室领导临时交办安排，利用国家法定节假日、双休日或正常上班期间的休息时间完成工作任务为加班；2、发生自然灾害、紧急事故，国家财产和人民的生命安全受到严重威胁时，必须加班；3、平时工作任务未完成自己加班不予补助，驾驶员不在加班人员之列。（二）加班纪律1、因病因事不能加班的，须向乡主要领导请假并征得同意；2、加班不服从安排或擅离职守的除不享受加班待遇外，严格按照考勤管理办法进行处罚；3、加班期间因工作不负责任导致发生严重事故的，按相关规定严格追究责任。十五、值班制度（一）值班人员要具有高度的责任感，认真坚守岗位，履行职责，保障电话畅通，及时做好上传下达；（二）实行24小时值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗现象，无人接听值班电话视为脱岗，接打电话、接待客人要遵行文明礼仪；（三）严格登记制度。要认真做好值班记录，对接收到的电话、电报，要注明接收时间，以便备查。重要实践、重要问题的电话，要及时报告办公室领导，并按照领导批示及时办理，不得漏办、迟办、私自更改办理意见，办理情况应及时向领导反馈；（四）严格交接班制度。交接时间为早上8点半，交接内容包括未办事宜、值班室卫生和室内物品等。对不符合交接要求的，接班人员有权拒绝接班；（五）值班人员短期请假或因公不能正常值班的，应立即报分管领导批准调班。（六）对擅离职守，影响工作，造成损失的值班人员要严格追究责任，视其情况给予处理。十六、年休假制度（一）年休假的假期1、参加工作满1年未满10年的，享受年休假5天（不含公休假日和法定假日，下同）；2、参加工作满10年未满20年的，享受年休假10天；3、参加工作满20年及以上的，享受年休假15天。（二）年休假审批程序单位职工的年休假，由本人提出申请，办公室合理安排，经分管领导审核，报书记批准统一；工作人员年休假被批准后，及时报党政办备案。（三）年休假待遇1、在年休假假期，其工资福利待遇不变；2、享受婚假、产假的，不影响享受年休假待遇（四）有下列情况之一者，当年不享受年休假待遇1、全年事假累计达到应享受的年休假时间的；2、在试用期内未转正定级的；3、受到党内处分或行政惩戒的；4、工作人员在各类学校学习、培训、进修半年以上的。（五）年休假相关问题1、各办公室对工作人员的年休假要做统筹安排，在确保完成各项工作任务的前提下，有计划、合理地安排好工作人员休假，并做好请销假登记。工作人员应自觉服从统一安排，休假前后要切实做好工作交接，避免中断或延误工作；2、当年假期当年使用，不得跨年度使用。可以一次性休假，也可以在规定的假期内分几次安排；3、如当年休假后，再请病假、事假超过以上规定时间的，下年度不再安排休假；4、年休假未经批准，擅自离岗或未办理年休假手续的，按旷工处理；5、工作人员在年休假期间，应遵纪守法，注意言行，维护单位和个人形象，应采取必要的措施保障自己的人身安排和财产安全。十七、保密工作制度（一）不泄露自己知悉的党和国家秘密，不探问与本职无关的国家秘密事项；（二）外出开会带回的秘密文件和资料，应及时交党政办登记，再按文书处理规定办理；（三）不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有密级的文件、资料。确因工作需要翻印、复制的须经发文机关同意方可复制，复制件应按同等密级文件管理，不得任意扩大阅读范围。（四）不准在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存党和国家秘密事项；（五）不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动，特殊情