王勇毅-劳务派遣机制下安全培训教育模式研究.doc

2012年安全生产重大事故防治关键技术科技项目建议书 项目名称： 劳务派遣工安全培训教育模式研究 申报单位： 首都经济贸易大学 项目负责人： 王勇毅 联系电话： 83951819 电子邮箱： 研究年限： 2012年3月至2013年6月 国家安全生产监督管理总局二一二年一月一、项目的意义和必要性（项目研究的重要性和紧迫性，国内外同类研究进展情况，本项目对安全生产重大事故防治的作用和意义）研究的重要性和紧迫性劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果，大企业用工制度改革是劳务派遣型工作安排产生的主要原因。劳务派遣是我国在建立劳动力市场机制的实践过程中提出的一个现实课题，也是目前发展很快、问题很多的一种形式。劳务派遣是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由派遣劳工向要派企业（实际用工单位）给付劳务，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。用人单位与劳动人员之间只有使用关系，没有聘用合同关系。劳动派遣的最显著特征就是劳动力的雇用和使用分离,“用人不管人,管人不用人”是劳务派遣最通俗的解释。全国人大法工委确定了劳务派遣用工形式的三原则：临时性、辅助性和替代性。目前我国劳务派遣发展现状可以概括为快速发展、潜力巨大、无序竞争和缺乏规范。东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。广州目前从事人才租赁的公司达到120多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在300家以上。采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、制造业和建筑业。劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。从业人员以城市外来劳动力、企业下岗分流人员以及专门人才为主。 劳务派遣可以降低用人成本支出，减少劳动纠纷，使人事管理更加便捷、专业，同时也可以解决用工单位人员的劳动合同问题，减少企业固定员工，增强企业面对风险时候的组织应变能力和人力资源的弹性，具有极大的优势。因此，目前劳务派遣在我国发展迅速，劳务派遣已成为企业用工的主体,且劳务派遣工工作在生产一线。该种用工机制在我国正在以很高的速度在制造业、服务业、政府机关、事业单位迅速得到应用。在企业生产实际中，劳务派遣用工体现出下述特点：企业使用劳务派遣工往往是想利用派遣工比较年轻、容易创造劳动价值的这段时间,而没有长期使用的计划,这使得劳务派遣工的职业发展空间很小；在实践中,同工不同酬、用工单位不承担侵权责任、超时劳动、劳动条件差、劳动安全保障措施不到位等现象比较突出,大多数的劳务派遣工感到被另眼相看,找不到归宿感,工作积极性受到一定程度挫伤；劳务派遣工流动性大；从心理学角度，由于劳务派遣存在着就业稳定性差等问题，容易造成劳务派遣工对企业缺乏认同感和归属感，同时薪酬待遇的不对称性极易诱发劳务派遣工的心理失衡；在技术上来说，劳务派遣工的组成中农民工占据较大比例，其在知识、技能等方面有一定的限制性。上述用工机制对企业安全生产存在负面影响，劳务派遣工的大量使用成为企业安全生产长效机制建立的症结。大量事故统计分析指出，安全生产事故的发生80%的原因是作业人员的不安全行为。因此，在企业硬件系统逐渐完善的同时，员工的安全知识、安全素养的提高、对企业安全文化的认同，成为企业预防安全生产事故发生的主要手段。对劳务派遣人员的安全培训教育成为企业安全生产主要工作，也成为企业建立安全生产长效机制的重要内容。以北京红星股份有限公司为例，该企业是著名中华老字号企业，荣获中国驰名商标，品牌价值位列北京白酒行业第一名，近年来市场综合占有率为前三。红星的用工机制为劳务派遣。企业由于生产原材料、生产工艺等决定，在生产过程中存在火灾、爆炸、机械、电气等危险有害因素和事故隐患，有作业人员受到生命和健康危害的可能。企业为预防安全生产事故发生，建立了职业安全健康管理体系和安全生产事故预防预警系统，实现了危险源在线实时监控，在预防生产安全事故方面，管理体系和预防技术实现有机结合。目前困扰企业建立安全生产长效机制、进一步提升安全生产水平、实现本质安全的主要障碍是劳务派遣工的安全知识、技能和素养，以及他们对企业安全文化的了解和认同。这个问题不但困扰红星公司，我国白酒制造企业均实施的是劳务派遣用工机制，制造业、建筑业和服务业等都面对着这个难题，存在上述困扰。国内外研究现状：李琳补上研究意义： 由于劳务派遣机制在我国是新生事物，而该种用工模式应用的发展速度很快，涉及范围从服务业、到制造业、建筑业，目前已经发展到事业单位和政府机关。人员从低素质劳动力资源到大专院校人才涉及广泛。因此，劳动用工机制发展中存在问题和因这些问题引发的不良效应应得到重视和解决，否则会发生累积效应和连锁反应。上述劳务派遣用工机制在企业安全生产中反映出的问题是作业人员安全素质低、安全技能缺乏。需要建立新的用工机制下安全生产培训教育的新模式，开展长期的、适宜的、有针对性的安全生产教育培训。我国白酒制造企业普遍应用，在其他行业广泛使用；劳动合同法以及相关规定对该种制度的约束力需要调整或补充；研究成果对同类企业具有借鉴作用，对政府政策制订具有参考价值。探索有效的安全培训机制和模式，对预防事故、提升员工安全素养、建设企业安全文化具有长效作用；对企业类型安全生产主体责任具有参考作用，对协条用人单位与员工关系和谐社会的建设具有参考价值。二、主要研究内容与预期目标（研究内容和需解决的关键技术问题，研究周期及预期目标等）研究内容： 体现在安全生产培训教育方面需要解决的问题，主要是用工单位、派遣机构和派遣工三方劳动关系明晰条件下安全生产培训教育责、权、利的制度化、系统化、规范化；适合于由劳务派遣工自身心理特点决定的认知特性的安全生产教育培训规律的研究，培训方式、方法的探索；控制用人单位用工过程不规范引发的问题对企业安全生产培训教育产生负面影响的对策措施的研究。具体研究： 1、劳务派遣用工企业安全培训教育存在的症结。 2、以白酒制造企业为例，调查劳务派遣人员知识、能力特点；结合生产工艺特点，通过危险源辨识和过程管理模式，分析白酒制造企业员工实现安全生产应具有的安全知识和技能的要求； 3、从心理学、行为学角度分析劳务派遣人员获取安全知识、提升安全生产能力的模式和方法； 4、从劳动关系、安全生产责任角度探讨安全培训和教育的责任体系和保障措施。 5、以红星酿酒公司为例，有效实现安全培训教育的技术手段和有效方法。研究周期： 一年半时间完成研究工作。预期目标： 1、明确白酒制造企业劳务派遣工安全知识和技能提升的有效方式和模式 2、提出控制用人单位用工过程不规范引发的问题对企业安全生产培训教育产生负面影响的对策措施。 3、选取1-2种方式实现培训方式的展示。 研究结论为企业安全生产教育培训提供参考，为相关政府管理部门提供决策参考。本课题最终成果以论文和研究报告的形式呈现。三、现有工作基础和条件（项目前期研究情况、技术基础和工作基础及具备的设施条件等） 本课题组负责人从事安全管理、职业安全与健康的教学和科研工作20多年，拥有扎实的理论基础和丰富的实践经验。课题参加单位红星公司成员具有四十多年的企业安全生产管理实战经验。课题组成员以中青年和高职称、高学历为主，同时具有丰富的企业管理经验和能力。具有安全工程、工业卫生技术、管理学等多学科背景，完全能够承担并如期完成该项课题的研究工作。课题组负责人曾多次主持、参与完成了与该课题相关的科研项目研究，本课题的前期准备充分全面，现已积累和收集了大量研究的基础资料。项目负责人及其研究团队近3年完成的科研项目： 1、主持完成“企业安全文化建设研究”国家安全生产监督管理总局项目 2006年。 2、主持完成“红星股份公司危险源辨识与安全预评价”。2001年，企业委托。 3、主持完成“集团化企业安全管理模式研究”。2009年，企业委托4、主持完成“新型职业危害控制对策研究”，2009年，北京市科委项目。5、参与完成“职业危害预防关键技术研究”2009年国家“十一五”科技支撑项目。 6、主持完成安全生产领域10项国家标准和行业标准制修订。 7、公开发表与上述研究项目相关的论文多篇。 8、红星股份公司和首都经济贸易大学具有计算机软硬件、摄影、动画等制作能力。四、承担单位、参加单位及主要研究人员承担单位：首都经济贸易大学参加单位：北京红星股份有限公司负责人性别年龄职务职称业务专业为本项目工作时间(%)在项目中分担的任务所在单位王勇毅女48副教授副院长安全工程30%组织协调、理论研究首都经济贸易大学郭魁建男56副总经理高工经济学20%实证研究北京红星股份有限公司主要研究人员姜 亢男58教授工业卫生技术20%资料查询、调研首都经济贸易大学郭建中男57副教授工业卫生技术10%危害调查、分析、工程技术指导首