城运会风险管理

中华人民共和国 第十届 全国城市运动会 风险报告 风险识别 Risk identification 在 风险事故发生之前，人们运用各种方法系统的、连续的认识所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因 . 1 of 17 风险应对 Risk response 以 降低风险至理想程度为目标的计划和执行过程 。 降低风险是体育赛事运作管理最理想的目标，因此也是赛事风险管理中优先采取的应对措施。在体育赛事运作实务中有两种降低风险的常用方式。其一是降低风险事件发生的可能性，其二是减少风险时间发生后对赛事运作的负面影响。 转移风险是一种并没有改变风险，但改变了风险承担者的措施。在采用转移风险的措施也应对风险时，应该明确风险承担方的责任及体育赛事运作机构相应支付的费用或其他对价条件。 分担风险与转移风险的不同在于不是由一方承担风险，而是将风险分配到各方。 保留风险实质上是一种识别到风险的存在，但对风险不采取主动措施的应对方式。这会在两种情况下存在：其一是风险影响小，不值得花费成本去应对，其二是风险相当大，以至于不可能通过降低、转移或者分担风险来应对，这就是我们常说的不可抗力事件，比如洪灾、地震等，这样的风险事件概率极小，因此体育 赛事运作管理机构通常选择保留这种风险 。 . 2 of 17 风险控制 Risk control 体育 赛事的风险控制实质上是指风险时间发生后的系列决策不行动，包括启动风险应变方案、监控风险发展趋势，以及防范新的风险。 . 3 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 风险控制 Risk control . 4 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 应变风险处理原则： 1、 快速反应原则。 体育赛事突发事件发生后会很快被媒体和公众口头传播，引起社会关注。这 时要迅速研究对策，做出反应，并及时公布突发事件的真相和所采取的各项 措施。在许多时候，突发时间的严重后果并不在于事件的直接后果，更在于 赛事整体形象与信誉的损坏。快速反应一方面抑制事态的进一步扩大，另一 方面也有助于获得公众的同情和支持，这样来减少突发事件的损失。 2、 忠于事实原则。 通常情况下，体育赛事突发事件会使公众产生种种猜疑和怀疑，尤其是大型 赛事，更容易引起社会各方的普遍关注。当突发事件发生后，体育赛事运作 管理机构要保持公开、坦诚的态度，不应该表现出高度防卫的姿态，绝不能 撒谎，越是隐瞒真相越会造成更坏的后果。 风险控制 Risk control 5 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 应变风险处理原则： 3、 立场明确原则。 突发事件发生后，体育赛事管理机构需要保持一定的灵活性来应付事态的发 展变化，但不能在公众和媒体面前闪烁其词或立场摇摆不定，这样会让公众 和媒体认为体育赛事管理机构处理事态不利，甚至以为刻意隐瞒真相。因此， 对于赛事突发事件的基本立场必须严格遵守，并且反复强调。 4、 依法执行原则。 体育赛事突发事件的处理需要快速反映、随机应变，根据不同情况采取必要 的措施，但是也要强调依法执行，以防出现更多的不可控因素。体育赛事运 作管理机构必须严格按照法定权限和相关程序采取应对措施。 风险监控 Risk monitoring 风险监控 是指在决策主体的运行过程中，对风险的发展不变化情况进行全程监督，并根据需要进行应对策略的调整。因为风险是随着内部外部环境的变化而变化的，它们在决策主体经营活动的推进过程中可能会增大或者衰退乃至消失，也可能由于环境的变化又生成新的风险。 项目风险监控就是通过对风险规划、识别、估计、评价、应对全过程的监视和控制，从而保证风险管理能达到预期的目标，它是项目实施过程中的一项重要工作 。 6 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Risk identification 7 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Game management loss risk 赛事经营损失风险 Person accident injury risk 人生意外伤害 Environmental risk 其他意外风险 Property loss risk 财产损失风险 财务风险 Financial risk 场馆安全风险 责任风险 环境风险 Liability risk Other accident risk Venues safety risk 核心风险 Risk identification 8 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China Time arrangement risk 时间安排风险 TV media risk 自然灾害风险 Infrastructure risk 基础设施风险 非核心风险 （ 对城运 会运行期间造成一定 影响 的 ，但影响限于一定范围内 ） 交通 物流 风险 电视媒体风险 Transportation logistics risk Natural disaster risk k 财务风险 9 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 不组委会达成协议的客户 、 供应商或赞助商因破产 、 爽约或丌履行义务等原因使协议被取消 、 组委会收入丌能实现的风险（ 包括因利率 、 汇率风险导致的损失 ） 以及电视转播 、 广告收益的取消 、 利率或汇率的变动等 。 风险应对 1、合同； 2、保险。以赞助商的形式赞助 十城会的保险，以承担十城会中， 因破产、爽约或不履行义务等原 因使协议被取消、组委会收入不 能实现的风险 。届时 需 要组委会 和保险公司签订太原 2023年第 十届全国城市运动会保险合作伙 伴赞助协议 赞助合同样本 人身意外风险 10 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 人身意外伤害风险主要是不城运会活动有关的人员因工伤事故、交通事故等意外事故造成的人身意外伤害，具体是指：死亡、残疾、医药花费、护理 /遣返等等所发生的损失。 风险应对 严格的 控制 活动场地安全是防止该类风险 事故发生的最好办法。设计合理的风险转移措 施，将因意外事故而导致的人员死亡、残疾和 遗体遣返等费用转嫁给保险公司。在境外期间， 因意外事故而需要的紧急救援救护、医疗等可 以完全通过保险转嫁。 一、举办大型活动时一定要研究群体性风险的 应对。应对措施主要事项有：流动通畅，防止 人员滞留在通道，维持移动路线，避免人员集 中流出；因高温酷暑引起的中暑等病害，统一 免费发放解暑药物，在场馆周边架设水雾喷头， 缓解炎热带来的烦躁。控制群众的不安情绪的 发生，避免流动的停滞；不打乱移动顺序，防 止犹豫不决。 二、关于移动路线的研究，需要建立和实施各 种各样的模型进行模拟。 财产 风险 11 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 财产损失风险主要指下列事件的发生所 带 来的损失，包括：十城会建筑损坏；组 委 会财产的灭失，火灾、爆炸、故意破坏 ， 设备损坏及相关财务风险，盗窃、欺诈 ， 挪用等等 风险应对 我们相信严格的财产管理及领 用制度是财产安全管理的有效方法， 良好的防火措施是减少火灾风险最 直接最有效的控制措施。对随行物 品安全管理最好方法是明确相关物 品的所有权，确认使用权限，严禁 携带违禁物品。对大型的器械应当 严格运输管理及仓储制度。对承运 人的资质严格审核，寻找管理规范 的承运人进行委托。对所有的风险 都可以通过保险来转移风险。 突发事件应急预案 责任风险 12 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 责仸风险是指因个人或团体的疏忽或过失行为 ， 造成他人的财产损失或人身伤亡 ，按照法律 、 契约应负法律责仸或契约责仸的风险 风险应对 中国社会法律意识的提高同时也增 加了经营者、各种组织、财产所有 人、合同当事人等的责任风险，严 格审核相关合同和协议，进行必要 的法律咨询是风险预防的好方法。 完善内控制度，严格执行安全管理 制度，明确责任分工，进行必要的 风险提示，也是风险控制的有效措 施。 场馆安全风险 13 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 体育场馆的责仸风险 ,是指体育场馆占地面积大 ,各种建筑 、 设备和设施众多 ,而周围环境又较为复杂 ,在运营过程中 ,容易发生由于场馆原因造成给第三者人身伤害和财产损失风险 。 风险应对 1 针对不通风险 ,通过避免、隔离、转移、 自留等方式予以处理 ,可能的手段有禁止 活动、隔离区域、合同转移、保险转移、 风险融资等等。 2 建立风险管理制度 ,根据风险分析结果、 风险管理目标和风险措施来制定安保计 划和应急预案 ,培训各级相关人员 ,进行风 险管理方案的桌面演练和实际演练 ,从而 形成完善的风险管理体系。 3 保险安排 ,这是体育场馆风险管理工作的 重要手段 ,也是风险转移的合理方式。应通 过专业的风险管理机构对体育场馆进行系 统风险评估后 ,设计适合该场馆的全面保险 方案 ,用最少的保险费用获得最全面的经济 支持 ,为场馆正常经营提供最为实际的保障。 场馆安检方案 场馆安全协议书 交通物流风险 14 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 交通风险是指运动员 、 政府官员或者电视新闻工作者因为道路堵塞而丌能到达运动赛场 ， 电视转播丌能如期进行 ， 或者就是运动比赛本身无法丼行等等 运输风险 （ 有关的货物在运输过程中的灭失风险 ）汽车风险 （ 碰撞等事故造成的损失风险 ） 风险应对 风险应对 Risk response 一、智能安全监控保障 本着“最大限度地减少现场着装执勤人员，最大限度地为群众提供便捷服务，最大限度地减少对群众正常生活的干扰”的基本原则，围绕“人文安保”主题，太原市公安局深入开展“保平安城运、做文明警察”主题教育活动、组织编写了 10余万字的城运安保知识手册、勤务手册等，还安装了智能卡口监控系统，采用高清摄像机，能够清晰准确的获取各主要出入口的交通信息。 太原市区升级改造了卡口动态监控系统，在主要出入口 53个点位、 369条车道，对过往车辆进行实时检测，快速对每一辆经过检测点的机动车拍摄高清晰图片，清晰地反映车牌号码、车型、颜色和驾驶人的特征，发现犯罪嫌疑人车辆后立即在各级指挥中心及警务工作站报警。 二、综合指挥调度平台 太原市公安机关借鉴北京奥运科技安保经验，按照扁平化指挥模式，建立了反应灵敏、集约统一的全运安保指挥调度平台，通过对指挥、控制、通信、网络、情报信息的集成，构建综合性指挥保障体系，实现对安全态势的监测、资源的指挥调度以及各种突发事件的应急反应。 城运安保前沿指挥中心，各竞赛场馆与上级指挥中心、各竞赛场馆、城运村之间实现音频视频、公安专网专电互联互通，多个警用地理信息系统可以进行可视化展示和分类管理，拉近了指挥与实战的时空距离。实战化综合应用平台整合了在逃人员、被盗抢车辆、人口信息等 18个系统，实现信息资源整合和共享；通信保障平台建成了无线数字集群通讯系统，实现了对“一场三馆”及周边区域的安全监控覆盖；智能交通管理平台则实现了对市区交通主干道、周边交通信号中心联网控制和全市主要出入口的实时监控。 . 15 of 17 Contact Us No.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 风险应对 Risk response 三、优化信号控制和交通诱导 为了全面应战十城会，太原市区交通进行了交通控制、停车诱导、交通流诱导、标志表现等系列扩容改造。增设指路、旅游标志 2500面，让游客通过马路上设置的指路、旅游 标 志 找到旅游景点或赛场；城运会比赛场馆周边主要道路增设监控、抓拍设备，实现全程化监控，实施信号配时调整，增大路口车辆通行流量；迎泽大街路口、长风街等各大路口分别设立信息化监测点，辖区路口不同时段流量变化收集到中心，信号配时纳入标准化管理，根据通行需求动态优化调整信号灯配时，实现跨区域的主干道信号统一调配和完善。 四、警力部署和应急预案 太原城运会首次实行“实名制”警力部署，奥体中心指挥室里的大屏幕能完全了解任意一名警察的执勤地点、所负责的工作以及他的个人信息，实现了勤务模式动态化。 根据提前掌握和预测观众到场数量、重点场次、要人到场情况和风险评估等因素的不同等级，在原来设定方案部署的基础上进行动态调