浅谈如何正确认识和处理党的领导和依法执政与依法治国的关系.doc

.浅谈如何正确认识和处理党的领导和依法执政与依法治国的关系鄂温克党校 贺马连中共十八届四中全会决定指出，依法治国是我国治理国家的基本方略，能不能做到依法治国，关键在于党能不能正确领导及能不能坚持依法执政。全面推进依法治国，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，必须正确认识和处理好党的领导和依法执政与依法治国的关系。一、 党的领导是依法治国的根本保证党和法治的关系是法治建设的核心问题。十八届四中全会决定指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国共产党的领导，也是全面推进依法治国首要遵循原则。首先坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性。主要体现在如下几个方面：一是社会主义法治体系的阶级性和人民性与中国共产党的性质是一致的。社会主义法治体系是由全体人民通过立法、司法、法律监督、法制教育等实践活动建立起来的将具有鲜明的阶级性和人民性，而中国共产党作为中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队，正是这种阶级性和人民性的集中体现。二是党的政策与国家法律本质上是一致的。中国共产党作为执政党，对国家和社会事务、经济文化事业的领导，主要是对路线方针政策的领导以及立法的领导，而宪法就是成熟定型政策的规范化、条文化和法律化。从执政党的决策来看，必须坚持科学决策、民主决策和依法决策，把党的政策主张，通过法定程序转变为国家意志，形成具有国家强制力并要求全社会人民遵行的行为规范。因此，从根本上说，党的政策与国家宪法法律是统一的、一致的。三是坚持党的领导与依法独立公正行使司法权是统一的、一致的。其次，坚持党的领导是全面推进依法治国的内在要求。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，只有在党的领导下才能有目的、有步骤、与秩序地进行。一是全面推进依法治国需要发展社会主义民主，而中国共产党就是发扬民主、扩大民主、建设社会主义民主政治的领导核心。没有党的领导就不会有真正的社会主义民主，也就不会有社会主义法治。二是全面推进依法治国需要通过法定程序把党的意志转化为国家意志，把党的路线方针政策转化为国家的法律法规，这个过程也是党领导立法机关统一认识和集中智慧的过程。三是全面推进依法治国必须由中国共产党率先垂范。中国共产党作为执政党，必须带头信法、执法、用法，把法律作为治国理政的基本方式，领导人民制定法律，各级党的组织和共产党员带头模范地守法，才能形成全国范围内有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面。第三，党的领导落到实处才能成为全面推进依法治国的保证。十八届四中全会决定指出：“必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程”深刻理解这一要求才能保证依法治国的正确方向和最终的实现。这就要求我们，必须坚持党领导立法、党保证执法、党支持司法、党带头守法。党领导立法。就是根据党和国家大局、人民的意愿，引导立法机关把握立法方向，健全立法规划，建立健全立法工作机制和程序，突出立法重点，立人民需要的法，使所立的法律更加务实有效。要建立健全立法工作机制和程序，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。修改法律法规一定要突出党的中心工作，适时制定、修改和完善各项法律，不断提高立法的科学化、民主化水平。党保证执法。就是在党的领导下建立权责统一、权威高效的依法行政体制，把宪法法律落到实处，既保证行政机关及其工作人员依法全面履行职能，形成依法决策的机制，有保证严格规范公正文明执法，加快建设法治政府。保证执法，就要不断深化执法体制改革，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任。同时，还要加强对执法活动的监督，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。党支持司法。就是确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权，确保人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党要支持全面推进司法体制改革，继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的司法权运行机制；确保各级党政机关带头执行司法机关判决，不违反法定程序干预干扰司法案件，保证各类司法活动不受权力、金钱、人情、关系等法外因素的干扰，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。党带头守法。就是党要自觉坚持依法执政，自觉维护宪法法律权威和尊严，自觉在宪法法律范围内活动，以自身模范行动引导社会成员做社会主义法治的忠实崇尚着、自觉遵守者、坚定捍卫者。各级党组织和广大党员特别是党员领导干部要强化法治意识，对法律怀有敬畏之心，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格遵循法定权限和法定程序想问题、做决策、办事情。二、依法执政是依法治国的关键所在十八届四中全会决定指出，“依法执政是依法治国的关键”。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。只有把依法治国与依法执政有机统一起来，才能使依法治国在实践中取得实效。依法执政是实现依法治国的重要前提。实现“建设中国特色社会主义法治体系”的目标，根本的前提条件就是要坚持中国共产党的领导，通过党科学执政、民主执政和依法执政。离开党科学执政、民主执政和依法执政这个重要前提，依法治国就只能变成一句空话。然而，依法执政是实现依法治国的根本保障。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是要看方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。依法执政还是实现依法治国的有效途径。依法执政，一方面要求党依据宪法法律治国理政，另一方面又要求正确认识和处理政策与法律的关系，这两个“要求”为实现依法治国提供了有效途径。首先党要依据宪法法律治理国家。正所谓，依法治国，就是依宪治国；依法执政，就是依宪执政。宪法是治国安邦的总章程，是人民权利的保障书。宪法规定了中国共产党的领导地位，规定了国家政权机构的组织体系、职责权限和运行机制，充分反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为党和国家中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法治上的最高体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。依法执政，关键在于各级党组织和领导干部必须自觉维护宪法法律权威和尊严。决定强调，“各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现”。各级党组织自觉在宪法法律范围内活动，是宪法和党章的明确要求，也是维护宪法法律权威和尊严的重要保障。我们党是执政党，各级党组织在我国政治生活和社会生活中处于领导核心或政治核心地位，他们自觉维护宪法法律权威和尊严，对整个社会具有直接而深远的影响。这就要求各级党组织培养法治意识，把贯彻实施宪法法律贯穿于一切活动的始终。执掌国家政权、开展施政活动，要忠于宪法法律，严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责，为人民掌好权、用好权，保证国家机关统一有效组织各项事业。领导干部带头遵守法律，带头依法办事，对维护宪法法律权威和尊严至关重要。在领导干部中，法治观念淡薄、特权思想严重、目中无法、信奉权大于法的人还不少。这是法治建设的大敌，依法执政的大敌。作为领导干部，必须高度重视宪法法律的学习，把熟练掌握宪法法律知识、法治理念、法治精神作为履职尽责的基本条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。想问题、作决策、办事情，要时刻绷紧法治这根弦，做到心中有法、虑必及法、行必依法。对法律要有敬畏之心，始终坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外的原则，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能以任何借口任何形式以权压法、以言代法、徇私枉法。其次，执政党要正确认识和处理政策与法律的关系。决定指出：“完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。”这不仅从理论上回答了政策和法律的地位、作用及其相互关系，而且为我们在实践中把握好二者关系提供了重要遵循。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导；国家法律是党的政策的定型化，党的政策成为法律后，实施法律就是贯彻党的意志。党的政策和国家法律在本质上是一致的，都是党和人民共同意志的反映，都是党领导人民治理国家的重要方式，都是党用以统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动科学发展、全面深化改革、促进社会和谐的重要手段。所不同的是，政策和法律以各自独有的表现形式、作用范围、效力支撑而有着不同的特点和优势。党的政策，更具有灵活性、时代性、探索性、指导性等特点，在研判国际国内发展大势、确定国家未来走向的宏观战略，指导最新创造性实践，解决改革发展稳定中不断出现的新矛盾新问题、人民群众反映强烈的热点难点问题等方面，发挥着重要作用。国家法律，更具有普遍性、稳定性、反复适用性、国家强制性等特点，在规范公民权利与义务、国家机关权力与责任，定纷止争、维护社会稳定和社会公平正义，调整相对成熟、相对稳定的重大社会关系等方面，发挥着重要作用。当然，在全面深化改革过程中，政策和法律的作用范围并不是泾渭分明、截然分开的，往往是交互作用、同频共振，共同推动改革有序进行。这里需要强调的是，要注重立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。也就是说，谋划和推进重大改革，要主动把法律因素考虑进来，自觉运用法治方式。实践证明行之有效的，要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止，确保重大改革在法治轨道上进行。三、依法治国能够引领和规范党的领导和依法执政全面推进依法治国，既有利于加强和改善党的领导，又有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。全面推进依法治国，就是把法治作为党治国理政的基本方式。引领和规范是法治对党的领导和依法执政的具体作用和价值体现。具体而言，一是法治引领和规范党对国家发展的正确方向。依法治国，就是依宪治国。宪法是国家的根本法，规定了国家的国体、政体和经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的基本制度及活动准则，规定了党和国家发展的根本任务和奋斗目标，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法反映了全体人民的共同意志和根本利益，反映了社会发展的根本要求，是一个历史时期党和国家中心工作、基本原则、基本方针、基本政策在法制上的体现。因此，法治的作用首先体现在保持国家制度稳定，引领和确保国家始终沿着正确方向前行。二是法治引领和规范党治理国家的行为规则。治理国家、治理社会，必须立规矩、讲规矩、守规矩。没有规矩不成方圆。法律就是国家的最大规矩，规定了每个公民、法人、政党、社团必须遵守的基本行为规范，同时，还赋予执政党国家管理的权力并明确其边界。依法治国需要党的领导，但是不能把党的领导等同于党凌驾于法治之上。从十二大开始，党章中增加了一条，就是党要在宪法、法律范围内活动；宪法也规定了党要在宪法、法律规范内活动，不得违反宪法。所以，全面推进依法治国关键一点，就是党要带头守法，严格执法。我们党要在一个地域辽阔、人口众多、国情复杂的大国执好政、掌好权，统筹整合好利益多元的社会力量，团结带领亿万人民建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，必须把法治摆到治国理政更加突出的位置，更好发挥法治的引领和规范作用。从执政思维上讲，必须增强法治意识，摒弃人治思维，善于运用法治思维分析处理国家和社会治理中的各种问题，以法律为依据研究制定方针政策、作出决策部署。从执政方式上讲，必须坚持依法执政，带头遵守宪法法律，自觉在宪法法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更多运用法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。必须处理好党的政策和国家法律的关系，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，体现和贯彻到治国理政的各环节，贯彻到经济社会发展各方面。全面推进依法治国，意味着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各个方面都应该由法律调整，都