农村干部管理四项制度.doc

办字2010115号中共临朐县委办公室临朐县人民政府办公室关于印发农村干部管理四项制度的通知各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），沂山风景区党工委、管委会：全县农村行政管理体制改革后，村庄规模变大，村级事务增多，农村发展的任务更迫切，农村干部队伍建设面临许多新情况、新问题。为进一步加强科学管理，调动农村干部的工作积极性、主动性和创造性，激发他们干事创业的热情，县委组织部研究制定了村级重大事项票决报告、村级班子定期考察、村干部预警谈话、失职渎职责任追究四项制度，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。各级要通过健全完善农村干部专职化管理机制，进一步促进农村干部干事创业；要通过健全完善农村干部激励约束机制，进一步实现农村干部责、权、利的统一；要通过健全完善村级班子建设经常性考察机制，努力培养和造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍，进一步增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。中共临朐县委办公室临朐县人民政府办公室2010年9月2日村级重大事项票决报告制为扎实推进村级民主政治建设，规范村级重大事项决策程序和村民自治运行机制，进一步推进村级工作的民主化、科学化和制度化，制定本制度。一、票决制适用范围凡涉及以下事项必须进行票决：1、全村经济和社会发展总体规划和年度工作计划；2、村庄建设整体规划及宅基地划分；3、“一事一议”资金收取和有关费用的收缴；4、全村享受误工补贴的人数及补贴标准；5、村集体经济（经营）项目的投资立项、承包方案；6、村集体建设项目的投资立项、经费筹集及建设承包方案；7、村集体土地征用及各种补偿费使用的方案；8、村入党积极分子和发展对象推荐；9、村级经济负责人的任免；10、村集体资产的处置方案；11、村“两委”或五分之一以上村民认为应当进行票决的其他事项。二、参加票决人员村“两委”成员，全体党员，村民代表，村级下属组织负责人；事关本村全局的重大事项，由户代表或全体村民参加。会议须由三分之二以上（召开村民会议的须过半数）成员参加方可开会，同意人数超过应到会人数一半以上票决事项方可实施。包村干部要全程列席会议。三、票决程序1、确定事项。村党支部根据上级要求、村情和党员群众的意见建议，提出需要决策的重大事项；按先党内后党外的原则，组织党员、群众充分酝酿，在广泛听取党员群众意见的基础上，召开党支部会议提出拟票决事项草案；然后召开党员大会，对草案进行讨论，确定票决事项。报镇（街道）党（工）委、政府（办事处）同意后，于票决前7天，将票决事项及草案发至与会人员，提前熟悉情况。2、陈述讨论。票决时要一事一决，每项事项票决前，村党组织书记向与会人员说明事由、可行性、工作措施、程序步骤等；与会人员根据陈述情况，进行充分的讨论，广泛发表看法和意见，形成比较一致的讨论意见。问题比较复杂的，可在会期前3天将讨论事项告知与会人员，让他们有充分的考虑时间。3、投票表决。根据讨论意见对草案修改后，采用无记名投票的方式进行表决。与会人员对事项逐项投票表决，只能投同意票、暂缓票或反对票，未参加会议人员的书面或口头意见不计入票数。4、上报结果。根据现场公开计票结果，超过应到会人员半数赞成的，上报镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审核备案后方可付诸实施，未能过半数的，则不组织实施或暂缓实施。票决结果张榜公布。附：1、村级重大事项票决流程图2、 镇（街道） 村重大村务表决票3、 村重大村务票决事项纪实报告表4、 镇（街道） 村重大村务票决情况公示表 5、 镇（街道） 村票决事项办结情况报告表村级重大事项票决流程图党支部提出需决策事项党支部拟定票决事项草案并报告票决草案提前发至与会人员召开票决会议村党支部书记陈述票决草案与会人员讨论草案并提出意见票决通过草案并公示村委会组织实施票决通过草案并上报公示 镇（街道） 村重大村务表决票 年 月 日表决事项表决意见同意不同意暂缓工作建议1、请认真阅读该表决事项，在表决意见相应的栏内填“”。2、对该表决事项有补充意见的，请填在工作建议栏内。 村重大村务票决事项纪实报告表村党组织（公章） 村委会（公章）票决通过事项与会情况参会人员时间地点应到人数实到人数同意人数不同意人数弃权人数完成时间具体责任人村党组织书记签字村主任签字包村干部意见签字党委意见1、票决事项结束后，村级要在次日报镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。此表一式两份，一份报镇（街道），一份村自存。2、实行一事一报。3、镇（街道）要逐村建立档案备查。 镇（街道） 村重大村务票决情况公示表村党组织（公章） 村委会（公章）票决内容票决事项提出人 项目与会人员时间地点应到人数实到人数同意人数不同意人数弃权人数决定事项完成时间具体责任人村党组织书记签字村主任签字1、票决结束后，次日在村公开栏内进行公示。2、党员群众如有意见建议，在3日内向村“两委”提出。 镇（街道） 村票决事项办结情况报告表村党组织（公章） 村委会（公章）票决事项责任人办理情况工作效果1、票决事项在规定时间内完成后，3日内将办理情况报镇（街道）党（工）委、政府（办事处）。2、办理情况分办结、延期两种情况，延期办理的要说明原因及完成时限。村级班子定期考察制度为全面掌握村级班子年度工作运行情况，切实抓好村干部队伍建设，每年年底组织对村级班子进行一次考察。一、考察范围村党支部（党委、总支）和村民委员会班子，村“两委”成员，村会计。二、考察内容从德、能、勤、绩、廉五个方面，全面考察村干部。具体内容包括：1、贯彻落实上级布置的各项任务完成情况；2、村班子团结协作情况，包括村“两委”主要负责人关系处理和工作配合情况；3、村班子干事创业情况，包括换届以来为民办实事、赢民心情况；4、村主要负责人工作能力情况；5、村“两委”成员履职情况；6、村班子廉政建设情况；7、班子在运行过程中存在的问题；8、村后备干部培养情况。三、考察办法考察由镇（街道）党（工）委负责组织，考察组由镇领导班子成员任组长，从镇直机关各办公室、工作片（管区）抽调人员组成。具体考察程序是： 1、工作述职。召开由全体党员、村民代表、村级下属组织负责人和各级党代表、人大代表、政协委员参加的述职会议。先由村党组织书记代表村“两委”班子进行述职述廉，并作个人述职述廉；然后其他村“两委”成员依次述职述廉。2、民主测评。根据工作述职情况，结合日常工作表现，与会人员实事求是地对村“两委”班子投出适应或不适应票，给每位村干部投出优秀、称职、基本称职或不称职票。3、个别谈话。对班子成员进行个别谈话，了解班子整体运行情况、团结协作情况、个性特点、工作作风、工作实绩及存在的不足和问题。再适当走访部分老干部、老党员和部分村民代表，对村级班子整体和个体情况作进一步了解，走访人数不少于40人。4、查看资料。主要看党支部、村民委员会各种资料记录是否齐全，各种制度是否规范健全，各种档案台帐是否有据可查，党务村务公开情况是否正常等。5、综合反馈。镇考察组根据评议、谈话情况，参考收集的意见和建议，进行综合分析，写出切合实际的考察材料，向镇（街道）党（工）委进行汇报。四、结果运用考察汇报告结束后，由镇（街道）党（工）委作一次集体讨论研究，对村班子整体运行情况作出公正评价，并对个别不合适班子提出调整意见。1、对村班子民主评议不适应票超过10%的，对村党组织书记进行提醒谈话；不适应超过20%的，对村班子进行诫勉；不适应票超过三分之一的，对村党组织书记进行调整。2、对村干部民主评议不称职票超过10%的，进行提醒谈话；不称职票超过20%的，对村干部进行诫勉；不适应票超过三分之一的，对村干部进行调整。3、村班子不适应票超过20%以上的村，村干部补贴报酬降低10%；村干部民主评议不称职票超过20%，绩效补贴报酬降低20%。4、村班子不适应票超过20%以上的村，纳入后进村范围进行综合治理。 镇（街道） 村班子及村干部民主评议票 评议意见村级班子村适应不适应党组织班子村委会班子评议意见村干部姓名优秀称职基本称职不称职 年 月 日注：对村班子和村干部的评价，同意哪项就在相应空格内划“”，对每个评议对象的测评意见只选一项，多选的作废票处理。 镇（街道） 村班子及村干部民主评议结果报告单 年 月 日，镇（街道）党（工）委考核组对 村党组织、村委会班子及村“两委”班子成员、村会计进行年度考察。应参加评议人员 名，实参加 名，因病因事请假 名。现将评议结果报告如下：评价意见村级班子适应不适应村党组织村委会评价意见村干部姓名优秀称职基本称职不称职镇（街道）党（工）委考核组成员签字： 年 月 日 村“两委”班子考察材料该村“两委”班子成员共有 名，其中村党组织成员 名，村委会成员 名；平均年龄 岁，高中以上文化程序的 名。一、 村“两委”班子现实表现经考察，该班子主要有以下几个特点：1、能与上级党委、政府保持高度一致。2、工作实绩比较突出。3、村班子的凝聚力、战斗力比较强。4、党员群众评价比较好。民主评议情况：共 人参加民主评议，适应票 张，不适应票 张。二、重点村“两委”干部（一）表现突出村干部及简要情况（1名）：（二）表现较差村干部及简要情况（1名）：镇（街道）党（工）委考核组成员签字： 年 月 日考核组对 村“两委”班子管理意见姓名及职务管理意见村党支部书记村党支部委员村党支部委员村委会主任村委委员村会计考核组成员签字年 月 日注：根据考核情况和村干部表现，分别提出继续任用、组织谈话、诫勉（村委会成员填停止工作）、降低补贴报酬四种处理意见。村干部预警谈话制度为进一步加强对基层干部的日常监督管理，规范村干部思想行为，增强村干部勤政廉政意识，建立本制度。一、谈话范围村“两委”成员，村会计。二、谈话分工视工作情况，由镇（街道）党（工）委书记、副书记或其他镇党政领导班子成员进行谈话。三、谈话分类1、任职谈话。换届选举结束后，由镇（街道）党（工）委书记对新一届村干部进行任前集体谈话。对届中调整的干部，村党组织书记由镇（街道）党（工）委书记负责谈话；其他村干部由分管副书记负责谈话。2、日常约谈。充分利用双休日，镇（街道）党（工）委书记、副书记分别约谈村党组织书记；每人每年与每位村党组织书记谈话不少于一次。3、指导谈话。村级工程项目建设、发包，土地出让，集体资产处置等村级重大事项实施前，由镇（街道）纪（工）委书记和分管负责同志与村党组织书记谈话，指导村党组织书记按规定程序搞好工作实施。4、提醒谈话。对工作中出现苗头性、倾向性问题的村干部，由镇（街道）党（工）委副书记或纪（工）委书记及时进行谈话，帮助村干部认识问题，及时纠正错误，规范工作行为。5、诫勉谈话。对经调查存在一定问题的村党组织书记，由镇（街道）党（工）委书记与之谈话，其他村干部由镇党委副书记或纪委书记与之谈话，对其讲清存在的主要问题，提出处理和纠正意见。 镇（街道）党（工）委组织交心谈话通知书（存根）编号 号谈话对象单位及职务谈话时间谈话地点谈话类别主谈领导列席人员送达人 镇（街道）党（工）委组织交心谈话通知书 同志：根据临朐县村干部预警谈话制度规定，镇（街道）党（工）委定于 年 月 日 时，在 ，由 等同志与你进行组织交心谈话。望持本通知书按时参加。若因特殊情况不能参加，须提前向镇（街道）党（工）委请假。无故不参加谈话者，按照临朐县村干部预警谈话制度规定给予组织处理。联系人： ；联系电话： 镇（街道）党（工）委 年 月 日 镇（街道）党（工）委组织交心谈话记录谈话对象单位及职务谈话时间谈话地点谈话类别主谈领导参加人员记录人谈话主要内容及要求谈话对象意见谈话人（签字） 年 月 日 谈 话 内 容注：谈话类别分日常约谈、任职谈话、指导谈话、提醒谈话和诫勉谈话。村党组织书记工作失职渎职责任追究制度为促进村党组织书记认真履行责任，保障各项工作制度的落实,根据上级有关文件精神，结合农村工作实际，特制定本制度。 一、责任追究对象村党组织书记，其他村干部参照执行。二、有下列情形之一的，进行责任追究。1、班子不团结，政令不畅通，工作拖拉滞后，难以完成上级安排工作任务的；2、未经村民代表会议讨论决定，对集体资产处置、经济项目承包、工程发包等村级重大事务擅自作主的；因工作失职，给集体资产造成重大损失的；其他不按规定和程序进行票决决策的；3、违反财经纪律，不按时组织民主理财和财务公开，直接插手管理现金、坐收坐支、私设小金库，有贪污、侵占、挪用、受贿行为或导致村集体资产受到较大损失的；4、因工作措施不力，造成重特大安全生产事故的；发生急、难、险等重大事故，处置不当或不及时报告造成一定后果的；5、工作不作为，不能兑现年初承诺的事项，群众关心的热点难点问题解决不力，群众意见较大的；6、不注重加强党支部班子自身建设，班子软弱痪散战斗力不强的；7、一个季度不组织开展党组织生活，一个月不组织收看远程教育节目的；8、三年以上不发展党员或“近亲繁殖”、随意减少程序、不召开党员大会等违规发展党员的，假公济私对预备党员不按规定及时转正的；9、在市以上组织的各项检查考核中出现工作失误的；10、违反计划生育管理条例和有关规定，造成村（居）计划生育工作被“一票否决”的；11、对苗头性、倾向性问题未能及时排查、上报，导致发生群体性事件或到县以上集体上访的；12、拒不参加组织交心谈话的；13、年度考察个人或村级班子不适应票超过20%的。三、责任追究方式根据失职渎职情节，作出相应组织处理，并给予党纪处分。情节较轻的，进行组织交心谈话，给予口头批评；情节较重的，责令向镇（街道）党（工）委写出书面检查并在一定范围内通报，予以13个月诫勉；情节严重的，责令停职检查、责令辞职或组织免职，系村委会成员的停止工作或依法罢免。对构成违纪的党员同时按规定给予党纪处分；触犯法律的移送司法机关处理。同时，被责令书面检查、通报批评的，扣发一个月的岗位补贴。被书面告诫的，按告诫的期限扣发相应月份的岗位补贴和绩效补贴，年度不得评为优秀。停职检查或停止工作的，扣发停职月份的岗位补贴和绩效补贴；责令辞职、组织免职或被罢免的，取消全年度岗位补贴和绩效补贴。受到党内警告处分的，扣发半年岗位补贴；受到党内严重警告，扣发一年岗位补贴。 四、责任追究程序1、书面函询。镇（街道）党（工）委向拟责任追究对象发出书面函询通知，限5日内就函询问题作出书面说明。已经纪检、组织或司法机关查证，事实清楚、证据充分的，也可不再函询