推进新农村建设动员会上的讲话稿参考.doc

推进新农村建设动员会上的讲话稿参考 同志们： 经请示市委、市政府同意，决定在全市三级干部会议后，召开全市统筹城乡发展、推进新农村建设动员大会。下面，我讲三点意见： 一、把握形势，正视问题，进一步深化统筹城乡发展、推进新农村建设的认识 首先，要充分认识到我市新农村建设的任务还非常艰巨。XX年以来，我市按照中央和盛市关于社会主义新农村建设的战略部署，围绕中央“二十字”方针和赣州“五新一好”整体推进要求，立足实际，积极探索，勇于开拓，坚定不移、持之以恒加以推进，新农村建设取得了显著成效，农业农村发生了翻天覆地的变化，这些变化可以用“五个最”来集中反映：最显著的变化是农村生产生活条件明显改善，基础设施更加完善。最突出的变化是“两主六特”产业格局加快形成，农民增收渠道更为宽广。最难得的变化是抓新农村建设、推进“三农”工作的方法日趋成熟，体制机制更为完善。最深刻的变化是农民的价值观念和生活习惯大为改变，整体素质逐步提高，包括村组干部把握工作的主动性和抓工作的能力水平都有较大提升。最可喜的变化是农民主体作用得到充分发挥，社会参与更加广泛。但是，应该看到，新农村建设只是取得了初步成效，农民弱势、农业弱质、农村落后的局面还没有根本改观，城乡差距拉大和城乡二元结构没有发生根本改变，制约农业农村发展的深层次问题还没有完全破解，现代农业产业体系还没有建立，新农村建设要向纵深推进，难度更大，任务更加艰巨。 其次，要充分认识到统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设是最终实现农业农村现代化目标的根本途径。实行城乡一体化发展，是今后我国城乡关系的主线和新的时代特征。党的xx大报告指出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化新格局。”我市是一个经济欠发达县级市，农村人口多，发展基础差，不可能依靠农村自身的发展实现现代化，必须通过工业化、城镇化来带动农村的发展。可以这样说，只有通过发展工业化和城镇化，才能最终实现农业农村现代化。因此，我们要按照统筹城乡发展的要求，积极探索工业化、城镇化、农业农村现代同步协调发展的新途径。在加快工业化、城镇化的进程中，提高以工促农、以城带乡的能力，激发农业农村自身的发展活力，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、互相支持、协调发展的城乡一体化发展新局面，从而努力实现农业农村现代化这一宏伟目标。 第三，要通过统筹城乡发展，着力破解我市新农村建设投入不足的难题。投入不足是我市新农村建设发展的制约因素。我们要在工业化、城市化、农业农村现代化推进过程中总体投入能力有限的情况下，统筹兼顾，注意适当加大新农村建设的投入。一是市财政每年安排的新农村建设资金不会减少，每年会有适当增加。今年我市新农村建设本级财政投入3000万元，比去年就增加500万元。二是要整合涉农专项资金，统一调度，集中使用。凡是抽调挪用涉农专项资金用于其它项目的，要减少涉农项目资金安排。要进一步完善以奖代补政策，发挥政府资金带动社会资金、农民自身投资投劳的积极性。三是要城乡互动，动员社会资金支持新农村建设。把村企共建新农村作为工业反哺农业的有效载体，引导村企双方开展经济合作，带动农业发展和农民致富，打造一批村企业共建新农村。四是要用活信贷资金，发挥金融支农作用。要通过农村产权制度改革，为农民贷款创造抵押条件。支持建立小额贷款公司和小额担保公司，可采取组建现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司、农业信贷担保公司（专项资金），解决农民贷款难和圩镇建设融资难的问题。 二、优化路径，突出重点，进一步提高统筹城乡发展、推进新农村建设的工作操作水平 按照省里和赣州市的工作部署，9月底前要全面完成村庄整治和重点镇建设等工作任务。各乡（镇）和有关部门要根据全市三级干部会议和今天会议的精神，结合自身实际，紧扣任务数、算好时间帐、列出计划表，统筹组织调度好人力、物力和财力，进一步优化工作路径，切实把统筹城乡发展、推进新农村建设各项工作谋划好、开展好、落实好。当前，做好统筹城乡发展、推进新农村建设工作，就是要重点抓好以下工作： （一）要突出解决加快发展现代农业难题，提高现代农业建设水平 一要解决好产业发展园区化问题。按照“4226”计划，结合“两主六特”产业规划布局，以建设区域化、园区化、基地化、标准化、规模化农产品生产基地为载体，抓好建设赣南（瑞金）脐橙产业园区和10万亩蔬菜产业园区，充分聚集土地、资金等生产要素，提高资源配置效率，高水平打造现代农业产业园区。各有关乡镇要按照适当集中投入、分步实施的原则，制定产业园区建设实施方案，切实解决产业园区建设中存在的土地流转难、开发主体落实难等问题。要紧紧围绕10万亩商品蔬菜产业园区发展规划的总体要求，在区域布局上，按照“扶大扶强、梯度推进”的发展思路，象湖及城区邻近的叶坪乡、泽覃乡、黄柏乡、云石山乡、武阳镇、壬田镇先行建设一批蔬菜基地，年内新增商品蔬菜1万亩，从而以产业园区带动、提高我市产业发展整体水平。 二要解决好产业发展体系化问题。各乡镇在注重产业提高量的基础上，更应注重引进农产品精深加工企业。当前，要重点扶持发展好绿野轩林业、奥瑞达油茶等种植加工业，启动建设集脐赣南（瑞金）脐橙产业园区，争取建成一批果业果品商品化处理生产线、果业果品培训服务中心和果业果品物流流通中心。 三要解决好产业发展组织化问题。要大力发展各种专业协会和社会化经济组织，通过组建市、乡两级农民合作社联合分会，开展合作社规范化建设和合作社等级评定，提高专业合作组织的发展质量和运行水平。当前尤其要大力推进“农超对接”工作，引导大型流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地，构建产销一体化链条，以此促进农业增效、农民增收。 关于做好当前的春播春种工作，我强调两点：一是要加强以兴修农村水利为重点的农业基础设施建设。抓住中央、省市加大水利投入的机遇，争取更多的项目资金建设农田水利，进一步夯实农业发展基矗二是要 落实具体措施把好两关。一是要把好产业发展“面积关”。各乡镇、各部门尤其要在产业面积的落实上，再下一番狠功夫，确保今年目标任务的实现；二是要把好产业技术培训关。要结合培育新农民工作，加强产业实用技术培训，确保所有产业种植户都能接受产业发展不同阶段的专业培训。只有培训过了关，产量、质量才能上得去，农民才能赚到钱。同时，要实行相关技术人员包田块、包农户、包技术指导的“三包”服务，让农民在致富路上结出“开心果”。赣州市下派工作队、我市挂点工作队和各乡镇尤其要结合当前开展的“三送”活动，把产业发展重视起来，不仅要帮扶建设点产业项目和资金，也要加强农业实用技术的指导和帮扶。 （二）要突出解决城镇化与新农村建设协调推进难题，提高新型城镇化水平 县城和中心镇是协调推进城镇化与新农村建设的最佳结合点，也是统筹城乡发展的重要着力点。当前重点发展县城和中心镇是低成本推进城镇化的做法。按照这一思路，今年我们把城镇化与新农村建设较好协调起来，在村庄整治建设选点布点上，更加注重县城及县城临近乡镇、国道沿线及中心村的连片整体打造和推进；在试点建设上更加注重统筹城乡发展示范区、新农村建设综合示范区等，更加注重重点镇的综合功能完善等。 关于示范区建设工作。建设统筹城乡发展综合示范区，是史文清书记在全市农业农村工作会议上提出的新思路、新要求，也是协调推进城镇化与新农村建设的有效途径。为此，必须在这方面下大力气。我们要立足于实际，根据县城周边区域和大型社区建设的原则，按照社区发展规模化、土地利用集约化、人居环境生态化、公共服务城镇化的要求，参照或超越“百花园”模式，或借鉴进贤县李渡镇抓小城镇建设的做法，在泽覃乡明星村、沙洲坝镇官山村、黄柏乡瑞律村、象湖镇瑞明新屋子等地建设统筹城乡发展综合示范区。示范区内要合理划定功能分区，明确具体功能定位，重点规划建设各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系，配套发展现代农业板块、生态涵养板块、旅游休闲度假板块等各类特色板块。各有关乡镇当前要抓紧制定示范区的建设规划和实施方案，抢抓时间，及早开展各项建设。对于云石山乡（黄安、石背）、沙洲坝镇（大布、官山、沙洲坝）2个农业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园“三园合一”综合示范区，我们则要按照山、水、田、林、路，村镇、产业、文化、生态、旅游有机融合的要求，进行高起点规划，分步建设，切实抓好。我认为，建设综合示范区要充分体现特色，力避“千村一面”。如云石山乡（黄安、石背）可以突出“橙园新村”、生态新村与皇恩寺景区旅游相结合的特色；沙洲坝镇（大布、官山、沙洲坝）可以突出低碳农村社区、休闲旅游观光与新农村建设相结合的特色，从而避免示范区建设同质化的问题。 关于重点镇建设工作。重点镇建设总的指导思想是“放手、放权、放利、放活”。建设重点镇，就是要坚持项目带动战略，精心谋划和实施一批拉动力强的项目工程；要坚持政策拉动和市场推动相结合，通过市场机制来建设重点镇，走上“以地生财、以财建镇、滚动发展”的路子，增强乡镇经济发展活力。今年，我们要重点抓好壬田、沙洲坝、谢坊3个乡镇，按照“一年有起色，两年有变化”的要求，通过扶持，努力将其打造成经济快速发展、特色产业集聚、城镇综合功能完善、辐射带动能力强、城乡管理体制机制创新的示范镇。做好当前的重点镇建设工作，我认为关键就是要做到“三个把握”：一是要把握工作重点。就是要根据五整治、三建设的要求，解决好“保洁卫生、乱搭乱建、乱摆乱放、交通秩序、美化靓化、路灯管理、市场整顿、垃圾处理”等八大问题。二是要把握工作原则。就是要按照“政府主导、居民主体、单位参加、全民参与”的原则，组建好理事会，充分调动各方力量进行整治。三是要把握工作目标。就是要实现“六化”：道路硬化、街道绿化、房屋靓化、环境净化、摊点规范化、秩序畅通化，加强生产生活设施、道路交通、文化卫生、水电路讯等基础设施项目建设。其它乡镇也要按照“五整治、三建设”的要求抓好圩镇整治建设工作。 关于新户型推广和规划执行工作。要着力解决有新房无新村、有新村无新貌的问题，做好新编印40套新户型推广的宣传和推广工作，组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。今年我市12个拆旧建新点和15个移民安置点，在户型上要全部采用新户型，栋距上和建设上要严格按照规划执行。要建立健全新户型推广的约束和奖励机制，将农民建房选用新户型作为建房审批的前置条件，对采用新户型建房的农户给予一定的奖励。要规范和严格执行农民建房规划审批制度，及时发现和制止违规建房行为，加强村镇建房质量安全监管。请各乡镇和市城乡规划建设局就这项工作把好关，抓好落实。 关于国道沿线民房改造工作。要继续抓好41个国道沿线民房改造点，按照一线一景、一片一特色的要求，开展以“穿衣戴帽着鞋”（即相对统一房屋层高并对立面进行装修、房顶进行平改坡或封闭围栏改透视围栏、房前路面进行硬化和绿化）为主要内容的民房美化亮化整治改造。 （三）要突出加强生态农村建设，提高农村生态化水平 环境与经济共生共存。生态建设的程度和环境保护的力度，在一定意义上决定着经济社会发展的质量和水平，决定着我市“一流空气、一流水质、一流生态、一流人居环境”的形成。为此，加强农村生态建设至关重要。 一是要实施好造林绿化“一大四小”工程。要抢抓季节，调优树种，科学造林，完成新增的造林绿化任务。要以提高通道造林绿化水平为重点，今年基本完成主要公路沿线两侧可视范围内的稀疏林地的绿化工作。要大力开展“森林通道”、“森林乡镇”、“森林村庄”等十项创建活动。按照“一线一景、一乡一景、一村一景”的要求，抓好一批特色通道、特色乡镇和特色村庄的建设。对此，请各乡镇和市林业局拿出切实可行的方案，认真抓好落实。 二是要继续推进农村清洁工程。全市所有新农村建设点，各圩镇，国道、乡道沿线村庄，要继续按照“1+3+5”模式开展农村垃圾无害化处理工作。要做好农村垃圾分类收集工作，合理配置垃圾分类桶和垃圾分类棚屋 。加大沼气池建设力度，建设联户甚至全村共用的大中型沼气池。要巩固和完善现有的农村垃圾处理设施和设备，确保8座垃圾环保焚烧炉及垃圾清运、收集、处理设施正常使用。对焚烧炉电费实行奖扶办法，给予每个焚烧炉年用电费30%的奖扶。要继续完善农村可利用废品回收网络，加大废品回收人员培训力度，形成市里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场，乡镇一级有上连市、下通村的可利用垃圾回收机构，村点一级有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收人员。要加强农村保洁员队伍建设，农村保洁员的工资由新农村建设专项资金支付。 （四）要着力促进城乡基本公共服务均等化，提高农村公共服务水平 要在推进统筹城乡发展上，加强农村社会事业建设，均衡教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的配置。 一是要扎实做好塑造新风貌工作。要广泛开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等评选活动，加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设，并按照“七有标准”，创评一批文明和谐村落社区，创评一批文明信用乡（镇）、文明信用村（组）。 二是要深入开展“三送”活动。加强对农村社区党建工作的指导，全面推行农村党员“分区联户、设岗定责、评星定级”，推广“四议两公开”工作法。密切联系群众，努力创先争优，深入开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，察民情、解民优、保民安、帮民富、促和谐，大力弘扬苏区干部好作风，推动新时期广大党员干部当好苏区干部好作风的传承者和实践者。 三是要着力加强农村社会建设。实施农村教育“民生工程”，保障农村适龄儿童接受义务教育。健全乡村两级卫生服务网络，在乡镇卫生院实施基本公共卫生服务逐步均等化项目工作，加强农村饮用水和食品卫生安全管理。完善农村公共文化服务体系，实施广播电视村村响工程、文化资源共享工程和农村电影放映工程。加强农村体育设施建设。加快健全农村社会保障体系。加强农村信息化建设，加快推进自然村通宽带进度，继续开展好信息技术乡村行和信息技术培训活动。抓好中心集镇、新型农村社区的配套公共服务，用前瞻眼光搞好资源配置，逐步让农民享受到城市化的公共服务。 三、加强领导，完善考核、扶优促劣，进一步掀起做好统筹城乡发展、推进新农村建设工作的热潮 要加强组织领导。今年是换届年，导致有些乡镇和单位对统筹城乡发展、推进新农村建设存在等待观望思想，工作启动较慢。为此，各单位、各乡镇要切实加强领导，做到早部署、早动工，争取全年工作主动。要按照市委、市政府的统一部署，结合各自实际，尽快制定新农村建设年度工作方案，明确目标任务，落实工作措施。市直各有关单位要要求，抓好各自牵头工作的落实和任务分解。各乡镇的工作方案和市直有关单位的落实分解工作方案，必须在三月底前报市新村办备案。 要加强乡镇工作考核。乡镇干部是推动统筹城乡发展、推进新农村建设的主力军，是中坚力量，抓好乡镇干部队伍建设很为重要。一是要配齐配强工作力量。统筹城乡发展、推进新农村建设工作任务重、时间紧，要有专门、固定的工作力量才能确保各项工作正常、有序、健康的开展。各乡（镇）要继续按照“一名分管领导，两名以上专抓干部”的标准，组建好统筹城乡发展、推进新农村建设专抓工作队，实现工作专业化推进；二是要加强过程考核权重。将统筹城乡发展、推进新农村建设工作过程督查结果作为评判乡（镇）领导工作业绩的重要依据，对于连续两次督查考评排位后三名的乡（镇），市委、市政府对乡（镇）主要领导进行诫免谈话，乡（镇）分管领导要向新农村建设领导小组写出书面说明。同时，对平时督查考评