温州市农民专业合作经济组织发展情况的调查.doc

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温州市农民专业合作经济组织发展情况的调查谢小荣 卢晓明在温州农村经济发展过程中，农民专业合作经济组织一直是农业产业化成长的重要支撑力量。这些年来，温州市农民专业合作社的迅速发展和成长，以及“三位一体”新型新型合作服务体系的率先探索实践，正使温州的农民专业合作组织发生了一系列重大而深刻的历史性变化，合作社的普世价值正不断在我市得到推广应用，专业合作组织正在成为新农村建设的一支重要力量。本文就温州市农民专业合作组织发展情况进行调查分析。一、温州市农民专业合作经济组织发展的现状特征据统计，2007年我市农民专业合作组织共有1015个，社(会)员总数5.33万名，其中农民专业合作社902个，社员总数4.16万名，社员人均增收1192元，带动农户28.4万户，连接基地面积72.48万亩。我市农民专业合作经济组织是从上世纪八十年代中后期开始起步发展的，之初其发展类型基本上偏于农业专业协会，进入新世纪特别是2004年之后，专业合作社迅速发展并成为主导力量。纵观20多年来，温州市农民专业合作经济组织发展的历程，农民专业合作经济组织的成长与政策引导、法律支持密不可分的，同时也是与农村经济发展的转型紧密相连的。分析近些年来我市农民专业合作经济组织的发展情况，主要有以下几个明显的特征：1、农民专业合作社数量增长迅速，绩效显著。据统计分析，温州农民专业合作组织近几年发展迅速，但主要是农民专业合作社的数量增长迅速。全市农民专业合作社数量是由2004年底的186家，增加到2007年的902家，三年间总数量翻了二番多。同时实现社员增收的作用更明显，带动力也更强（详见表-1）。目前我市合作社有注册商标101个，获无公害农产品产地认定的120个，获无公害农产品或绿色农产品认证的有60个。另据我们于2006年12月开展的一项农民专业合作社运行情况的问卷调查（共选取瑞安、乐清、永嘉、平阳、苍南、泰顺6个县的150家合作社，回收问卷135份），135家农民专业合作社年均实现盈余99.2万元，有2/3的合作社向市场提供品牌化的产品，4/5的合作社组织社员掌握统一的生产技术和质量标准，入社农户比普通农户增收高20%-50%。表-1 近四年温州市农民专业合作社发展情况表年份专业合作社数量(个)社员总数(万人)社员人均增收(元)带动农户数(万户)连接基地面积(万亩)20041861.6569914.739.420053672.4179317.153.920066103.0894627.467.620079024.16119228.472.52、农民合作创业氛围浓，带动形式多元。农民专业合作经济组织是处于弱势农民和组织自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等方面实现自我合作、自我服务、自我管理、自我发展的产业组织。专业合作组织发展需要一个带动力量起粘合作用。在我市的农民合作创业中，主要带动类型有如下几种：一是能人带动。这是比较普遍的带动形式。如瑞安梅屿蔬菜专业合作社是由黄则强坚持十几年带动的。泰顺县乌岩岭的猕猴桃种植大户牵头建立猕猴桃专业合作社，注册“乌岩岭”商标，叫响了猕猴桃的“乌岩岭”市场声誉，不仅扩大了猕猴桃的地方市场，而且对国外的洋品牌形成冲击。乐清市红麟果蔬合作社从乐清几个农民将基地建在海南开始，目前成员发展到138名，为我市极具特色的一家域外合作社，返销的西瓜占领了原由温岭西瓜占据的市场的较大份额。二是企业带动。一些企业主动将“企业+农户”的购销关系改善为“企业+合作社+农户”的合作关系。如地处瓯海区西部山区的五凤垟淀粉厂，在巩固原有种植基地的基础上，2005年，重新联合种植大户、组合农户建立温州市五凤农产品专业合作社，将“企业+农户”的购销关系改善为“企业+合作社+农户”的合作关系，从而使企业和农民都获得稳定的购销关系，带动1200多户农民致富，原有的淀粉加工厂也发展成浙江五凤食品开发公司，“五凤牌”淀粉、粉丝获得“温州名牌产品”称号，产生了良好的社会效益和经济效益。平阳县通过扩大“企业+合作社+农户”的合作关系做强了鸽业，该县的浙江腾飞鸽业合作社还是省内首家注册资金达500万的合作社。三是技术部门带动。温州医学院与瑞安市沙洲温莪术专业合作社合作进行GAP认证（费用约为200万元），开发温莪术的医用价值。乐清市柳市镇农业技术推广站联合56个专业农户，组建了柳市镇农业推广服务合作社，围绕农药、化肥、种子等生产资料和产品经营开展系列服务，有力地推进了乡镇农技站的职能转变。四是集体组织带动。如基层供销社牵头参股组建农民专业合作社，共有128家。另有一些农民专业合作社则有村级集体经营的股份，是社区性合作组织的再改造。如龙湾区的大岙溪杨梅专业合作社。3、组建上突出依托特色优势产业，再联合创新优势的趋向明显。我市大多数农民专业合作组织都是围绕当地已形成的特色优势产业开展生产经营活动的，因而也具有较强的带动能力和比较优势。如文成县的双凤兔业合作社，洞头县的羊栖菜专业合作社，苍南县沿浦的民鑫紫菜养殖专业合作社，苍南的清源蘑菇专业合作社和平阳的雪雁蘑菇专业合作社，瑞安飞云、马屿的农机作业专业合作社，瑞安陶山的温莪术专业合作社、鹿木马蹄笋专业合作社、荆谷白银豆专业合作社，瓯海区的跨越畜禽专业合作社、茶山杨梅合作社，鹿城藤桥的民鑫畜禽专业合作社，永嘉的杨梅、板栗专业合作社，乐清的大荆、南阳柑桔专业合作社等。这种依托产业分布组建的合作组织，有力促进了当地特色产业强镇和强村的发展。与此同时，为了适应市场竞争和产业发展的需要，我市农民专业合作社再联合的趋向也十分明显，主要有以下几种再联合形式：一是小区域内专业合作组织的再联合。早在2001年，由泰顺县司前供销社发起，将司前区域内的专业合作社联合组建泰顺县司前经济区域专业合作社联合社，成为综合从事蔬菜、茶叶、笋竹、苗木等区域特色农产品生产、收购、加工、贮存、销售为一体的农民合作经济组织，是全国供销社系统基层社率先改革改制的一个典型经验。2004年，由乐清市大荆供销社在自办的5家专业合作社的基础上，联合农民自发创办的6家专业合作社成立了乐清市大荆农村合作经济联合社，扩大了区域内农业合作的沟通，成立3年来，共争取扶助资金累计100多万元，乐清市规范化农民专业合作社的三分之一、示范性农民合作社的一半都出自于联合社的成员社。二是积极走向县域内外的大联合。合作社的产业化功能得到加强，农业社会化服务能力不断强化。瑞安、苍南、永嘉、平阳、文成、乐清等6个县（市）建立了县级农民专业合作社联合会，市本级建立温州市农业产业联合会，有效增进了合作组织与政府间的对话能力。三是不同类型的合作社的再联合。我市在全国率先开展了以农民专业合作为基础、供销合作为依托、农村信用合作为支撑的农村“三位一体”新型合作体系的建设。瑞安的率先试点突破，2006年底引起上层政府和理论界的高度重视，全省推进“三位一体”农村新型合作体系建设现场会在瑞安举行，面向全省推广瑞安经验，2007年全省试点县扩大到17个。四是不同类型的经济组织的再合作改造。苍南县各家禽专业合作社、养殖公司、养殖大户40余人联合温州初旭食品有限公司、灵溪供销社实施再合作，创办苍南县联合家禽产销合作社，发挥各自的渠道优势，建立“加工公司+联合社+专业合作社+基地+农户”的运作模式。利用现有资产和农信担保两大优势，供销社注入一百万元参与投资经营，合作社纯利润的20%作为使用资金的回报条件，解决资金问题。恰逢温州初旭食品公司在河南投资创办肉鸭加工企业，合作后正好也弥补该公司在温州市场的货源空缺，合作社随之解决销路问题。通过再合作，已对22家畜禽合作社和养殖大户在保留原有存量业务基础上实现增量业务的改造，成为温州人喜食的鸭舌原料的主要基地。4、运行中基本坚持了合作制原则，规范化水平逐步提高。温州的农民专业合作组织大多是从事农业生产、加工、营销的农民为主体组建的，“自助、自治、自营”是其运行的最基本特征。据我们2006年12月组织一次问卷调查显示，在135个合作社中，有95个占70.4%的合作社有制订生产技术操作规程，并在社员中推广。2005-2006年共对社员进行技术、经营、合作知识等培训6245次，社均年培训23次。2006年135个合作社共召开理事会议454次，社均3.36次，监事会318次，社均3.16次。理事会决策实行一人一票制，只有永嘉县的一家合作社例外。社员代表大会表决方式全部实行一人一票制，但同时有半数以上的合作社（68个）实行出资额或者交易额较大的成员享有附加表决权，使公平与效率的原则在合作社内部管理中得到了较好地体现。有106个，占78.5%的合作社有详细的社员大会、理事会、监事会的会议记录。有85个，占63%的合作社有社员交易的详细记录，有98个，占72.6%的合作社有成员帐户产品交易量、公积金份额和盈余返还。在政策激励的导向下，我市农民专业合作组织依据法律的要求，其运行的规范化水平不断得到提升。2002年市委、市政府发出了第一个专项支持农村专业合作经济组织的政策文件（温委办发200282号），2004年市委38号文件落实100万元资金，用于扶持示范性农民专业合作组织的发展，2006年增加到200万元，2007年提高到300万元。目前已有市级以上的示范性农民专业合作组织111家，其中省级示范性专业合作组织17家。2007年认定的“五化”规范化合作社156家。同时还组织了17个合作社的示范项目建设。二、当前农民专业合作组织发展面临的问题近些年来，我市各级政府和有关部门在引导和推动农民专业合作组织的发展过程中做了大量的富有成效的工作，也取得了明显的成效。专业合作组织数量发展快，组建运行质量有了较大的提升，合作形式多样，绩效显著。但在农民专业合作组织的发展规范过程中也暴露出了一系列亟待解决的问题。主要有：1、对合作组织理念的认识不到位。一是对合作社的赢利问题还存在模糊的认识。按照合作原则，合作社在向社员提供服务时不以赢利为目的，有的人就简单地以是否赢利来判断合作社的性质，甚至借此干扰合作社的正常经营。部分合作社更是将错就错，借口不以盈利为目的，成为二次返利执行不力的托词。合作社是农业市场化的产物，将盈利部分进行二次返利，即为农民增收，这才反映出合作社的本质内涵。而盈利，应按交易额返还给社员。不以盈利为目的，并不限制合作社对外开展业务活动，追求利润最大化。二是对普通社员的利益保护不够。一些农民专业合作社并没有从维护合作社成员共同利益的角度出发，开展紧密的互助合作与联合，与社员只是简单的买卖关系；相当一批合作社仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，没有解决把农民组织起来进入市场的问题；还有些合作社只注意保护核心成员的利益，而忽视普通成员的利益。三是对政府支持渠道没有良好合理的利用。如有的合作组织为了争取资金扶持，忽视所建立合作组织的质量，往往建成以后成为“空架子”，出现“合作社是个筐，什么都能往里装”的现象。由于“合作社法”实施，一些农民专业经济协会也赶潮流的往合作社方面靠，片面曲解了合作社法的法律精神。此外，示范性组织也存在良莠不齐，影响了示范激励的本意。有限的政府资金还没有加以统筹整合，分散使用导致扶不大、扶不强。2、规范性发展依然不足，容易引发内部人控制的风险。社员的民主管理和经济参与是合作制鲜明的识别特征。但一些合作经济组织的章程，多流于形式，写一套做一套。台帐、财务会计制度还仅仅是墙上的制度，没有落实到位，造成农民专业合作经济组织的分配与积累关系难以准确反映，合作组织盈余主要按交易量（额）返还的制度难以落实。日常运作主要由大股东经营者一人说了算，民主管理意识谈薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏，社务不够公开，会员的加入和退出手续不够完备。3、利益联结机制不健全，仍是农民专业合作组织建设的“软肋”。从农民参与合作和再合作的联结方式看，主要有三种合作方式，但长效的利益联结不足都不同程度的存在： 出资型合作。农民出资，用产权连接，农民是合作社的股东，这是规范的合作。但还存在“规范的建立却没有规范的发展”问题，集中表现在重赢利轻服务、重分配轻积累的短期行为。契约型合作。农民以身份股的形式股份确定其在合作社的地位，主要还是用合同连接，签订购销协议，实行保护价格以保证有合理的收入，但对惠顾者缺少必要的二次返利，经济参与的合作制核心难以落实。会员型合作。用会员制名义连接，提供专业服务，要么单单发给社员证，据此列入社员名册，要么仅仅是买断卖断关系，连社员名册中也没有显示。显然，实行这类合作的农民在合作组织中的地位是微妙的，其权益难以保护；甚至，有的仅仅是争取政府资金支持和应付考察的幌子。4、农民专业合作社的分化和经营风险的加大。许多专业合作社由于存在以上诸多的异化现象，无法给社员以稳定的预期，必然引发社员（成员）用脚投票。一些农户出于内部人控制的忧虑，对大规模的合作和再合作有一定的“恐合”心理。合作社的发展也改变着市场竞争的格局，竞争开始向合作社之间的竞争演化，个别乡镇的基层供销社、农业种子站等部门与合作社间的关系也由原来的合作走向竞争。而且，合作社传统的快速规模化功能，面临着两大难题“发展的资金要从哪里来？产品销路在哪里？”的挑战，运营内容趋向复杂，合作社在市场竞争过程中的分化和经营风险趋向加大。一些专业合作社盲目扩张，如温州西鹿基禽业专业合作社本来在养殖市场享有成功，与多美丽等快餐业有着良好的合作关系，后因投入巨资独立上马鸡制品加工，销路打不开，后续资金不足，移用养殖主业资金，导致合作社经营衰败。当前，农村金融难以惠顾合作社的局面还没有根本改观，制约了合作社自身的实体化经营，资金实力不足，合作社不能构建自己的销售网络，从而也难以单独拓展市场。如有的合作社要么不搞或少搞经营活动，要么就由几个营销大户以合作社名义做生意，向合作社交少量管理费。5、“三位一体”建设在实践中仍存在着如何定位、外部干预、运行机制不顺畅等影响其发展的不利因素。作为一种新的积极探索，势必对原有的利益格局形成冲击，“如何破、怎么立”不是一蹴而就的，如何整合各合作主体间的再合作，对风险和发展的治理机制如何完善等。具体到每个合作实体、每个地区遇到的问题千差万别，仍需要我们细致研究和探索。三、推进农民专业合作经济组织蓬勃健康发展的建议意见农民专业合作经济组织是发展现代农业的必然要求，是农业市场化的必然选择，是农业经营体制改革的创新之举，也是建设社会主义新农村，构建和谐农村的现实需求。农业生产经营的竞争发展，必然要求扩大和完善农业内外的合作和再合作，要有一种体现经济社会和谐发展的合作理念和长效的联结机制，因此，要推进农民专业合作经济组织的蓬勃健康发展，继续积极探索农村新型合作体系“三位一体”建设，通过深化服务，有效实现各合作主体再联合，扭转农业和农民整体在市场竞争中的不利地位，从而进一步促进我市农村经济发展和现代化建设。鉴于此，我们提出如下几项建议意见：1、把握趋向，深化合作理念教育。农民专业合作组织是建立在自助、自主、民主、平等、公平和团结的基础上的。农民专业合作是解决小生产与大市场联结的最有效途径。专业合作组织的弱小实体的合作性质，要求相应的合作意识，需要有合作社的基本价值观念。因此，要加强合作经济知识的普及，组织相应的合作理念培训和生产经营技能培训。重视农民合作人才的培养，满足农村新型合作经济发展的人才需求。同时加强对合作组织监管的政府部门和工作人员的合作社知识和价值教育。遵循尊重农民意愿的原则，农民有选择合作的自由，合作的程度及合作的规模由参加合作经济组织的农民自己决定。要加强合作典型的培育，用身边鲜活的先进经验教育干部群众。开展农民专业合作组织案例研究，将之作为合作社教育的生动题材。2、完善机制，规范运作。要引导各地农民专业合作组织按照农民专业合作社法和浙江省农民专业合作社条例及示范章程的要求，建立健全合作社章程、社员（代表）大会制度和财务管理、合同管理、二次分配、理监事会议事规则、社务公开等配套制度，规范运作；引导有效益的农民专业合作社开展二次分配，按交易额和股金额进行分红，突出按交易额分红；创新利益联结机制，让入社成员得到更多的实惠。与此同时，要引导市场前景看好的专业合作社，根据业务发展的新需要和农民成员的新要求，以项目为抓手，开展可以多种生产要素投入的增资扩股，吸收新成员；推进有效益的农民专业合作社建立公积金，增强发展后劲。要重视处理好发挥能人效应和保护社员利益的关系。能人应自觉地置于民主监督之中，而保护社员利益的关键是落实社员“个人内部资本帐户”制度，这是关系合作社规范化运作的基础性环节。没有“个人内部资本帐户”，合作社财务会计制度以及合作组织盈余主要按交易量（额）返还的制度就难以真正落实，每个成员享受更多的合作利益也就难以得到必要的保障。3、注重发展提高，增强竞争优势。适应农业结构调整和发展方向，选择当地种、养、加商品生产已发展到一定规模，形成一定优势，且具有市场前景的产业和产品作为办社的依托，并结合市场导向确定组建农民专业合作社的规模和模式，充分注重生产、贩销大户的参与和龙头企业的带动，以此推进农民专业合作组织量的扩张，做到成熟一个发展一个，发展一个规范一个，力争每办一个农民专业合作社，带动一个产业，搞活一片经济，致富一方农民。重点应围绕蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、食用菌、中药材等主导产业来组建发展。在合作组织的发展提高中，要十分重视增强竞争优势。一是推进标准化生产。围绕发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强对农民成员的农业标准化宣传和培训，培养一批具体操作骨干；建立农产品质量安全标准和标准化技术规范，建立标准化示范基地；积极向当地、省和国家有关部门争取农业标准化示范项目，加大经费投入，及时总结推广一批先进典型经验，以点带面逐步扩大标准化生产，提高和稳定农产品品质。二是推进品牌化经营。总结推广品牌化经营经验，组织指导农民专业合作社创造条件，注册商标，改进包装，整合品牌，做好绿色认证和专利申请，加强宣传，创出品牌产品，放大品牌效应，提高品牌效益。三是延伸产业链条。引导农民专业合作社改良农产品品种，引进和推广新品种与新技术；加强与科研院所的合作，与农业加工企业的联合，加大扶持力度，促进其开展农副产品精深加工，提高附加值。四是推进再联合与再合作。在产权清晰的基础上，根据共同的需要，以加工企业、农批市场、农产品营销公司为依托，推进同类专业合作社实行跨区域的再联合与再合作，促进其以更大的规模、更低的成本、更好质量的产品走向更为广阔的市场，获取更多的效益，让农民社员得到更多的实惠。五是强化市场营销。帮助农民专业合作社建立信息网页，增强信息的预测、分析和发布能力。寻求与当地农业龙头企业与知名企业的经营合作，与农民经纪人的联合，与连锁超市的对接；引导组织农民专业合作社参加各种农产品会展；多元投资，在一定的区域范围内建立农民专业合作社产品展销平台，疏通和扩大农产品销售渠道。4、完善政策扶持，强化协调支持。积极促进农民与市场的对接，农民与政府的对接，将农村新型合作体系建成农民培训和投资农业的平台。其中，农村金融领域合作的有效融入既是当前新型合作体系建设的短腿，也是构建长效联结支持机制的必然要求。加快建立以农村信用合作为主体、各商业银行和政策性银行参与、农民合作社资金互助为补充的农村金融支撑体系。积极探索“股权信贷”模式，发展合作创业的信用，推进农村信用合作担保，研究扩大政府合作风险基金等信用合作机制和方式的创新。要树立扶持农民专业合作组织就是支持“三农”的理念，加大对专业合作组织的扶持力度，包括增加资金投入、方便用地审批、给予税收的减免优惠等。同时要整合政府资金渠道，完善政府扶持资金管理办法，培育好示范性组织和示范项目。专业合作组织具有什么样的产权结构、组织架构和制度安排，才能得到政府的支持和保护，扶持政策要给予明确稳定的预期。对于欠规范的组织，要依法加强辅导培育，指导做好章程的修订和落实，财务制度及内部各项规章制度的完善等有关工作；对合作基础较好、品牌效应和带动能力强、利益联结紧密的规范组织，要着力提升发展水平。把独立建帐、二次返利落实作为示范性组织和示范项目扶持的主要条件，实行动态管理，奖励品牌优质建设，增强农村专业合作经济组织创建名优农产品品牌意识，实现经营产品向经营品牌转变，不断增强自身发展活力和带动广大农民共同致富的能力。以解决专业合作经济组织生产经营中的实际问题为目的，创造条件设立扩大合作组织的示范项目专项资金，重点用于扩大生产能力、延长产业链、提高成员素质等。 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