清单计价模式下工程结算的几点思考.doc

工程量清单计价模式下工程结算的几点思考目前全国各地已在建设工程中全面深入地推行了工程量清单计价，特别是还承包商以自主报价权，使工程价格和市场价值更趋于一致，对提升企业的管理水平和竞争力起到积极作用。竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据总承包合同，专业分包合同、指定分包合同，材料、设备采购供应合同及其他合同的有关规定，及时开展分阶段竣工工程的结算。但是清单计价毕竟还是新生事物，在工程价款的结算与控制过程中，有些问题值得我们关注和思考。一、 建设工程竣工结算审核的前期工作1.收集涉及竣工结算的合约类资料具体收集涉及结算的合约类资料应包括：工程总承包招标文件及补充文件、招标答疑文件、总承包投标文件、中标通知书、总承包及分包合同、材料采购供应合同及其附件和补充协议、与总承包施工合同价格逐一对应的工程量清单报价资料(软件版电子文件)等，这些文件均需核实为最终版。2.汇总整理竣工结算需要的图纸类资料汇总竣工结算所涉及的图纸及洽商变更、现场签证、材料认价资料应包括：业主招标图，施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸会审记录、施工图、竣工图;设计单位修改或变更设计的通知单，建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单，隐蔽工程检查验收证书，其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录、现场签证单或现场有关材料认价资料等，这些资料也需建设方、监理、总承包三方签字版，全过程跟踪审计的还应有跟踪审计签字人员的签字，缺少有关人员签字或者复印件不能作为结算的依据。3.规定送审竣工结算资料的具体要求 规定送审竣工结算资料应包括：1.结算的前提是：必须按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。所以，送审资料首页必须有：建设方签字、完成所有工程、可结算的结算通知书。2.工程结算书：含汇总表、工程合同结算价格及其调整部分、洽商变更部分、现场签证单部分、主要材料(例如钢筋、商品混凝土)、现场认价单等价格调整部分、其他价格调整等。3.工程结算书应当具备一定的完整性与时效性：在实际竣工结算审核中，送审资料不完整，缺少必须的签认，甚至边审核、边补充结算资料、边追加结算金额的“拉抽屉”行为屡见不鲜。为此，确定送审资料的签认权限、资料报送关门期限，必须在结算审核前期在建设方与总承包方之间明确约定。二、建设工程竣工结算审核的中期工作1.核对合同施工范围，初步审核竣工结算文件的合法、有效性 首先，坚持以现行的工程造价管理规定为前提，结合实地考察，依据招标文件，总、分包施工合同(附件)、补充协议及有关文件的总承包施工范围相关条款，核查总承包工程施工结算范围。认真核查招标图、施工图、竣工图、变更洽商、隐蔽签证及现场签证，仔细分析竣工结算资料，核实竣工工程内容是否符合合同条件的要求，已报送工程是否竣工验收合格，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予以扣除。其次，根据送审结算资料和项目的实际情况，严格审核变更、洽商、认价的真实、有效性。例如：设计变更是否连续编号、有无缺号;现场签证前后是否有重复;现场认价是否标注材料规格、材质、型号、价格组成，有无加盖公章;竣工图除加盖竣工图章外是否有建设方人员签认等。 2.核对合同有关条款，全面审核竣工结算文件的合理、准确性首先，建设方审核人员应在熟悉招标图、施工图、竣工图的基础上，吃透总承包施工合同，熟悉送审工程的合同形式、计价方式、结算原则、价差调整方式、总、分包形式，在明确工程施工范围的前提下按照合同约定对合同结算价格审核。已招标项目可参照招标项目中标工程量清单就工程量、综合单价、费率、价格调整、分包项目等重点审核。1)工程量审核方面：固定总价合同形式的需对工程量进行重点抽查审核法，在超出合同约定调整范围之外双方协商调整图差或量差。固定单价合同形式需对工程量全面逐项审核法，审查工程量是否有漏算、重算、错算，注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法，理解工程量清单项目及计算规则。2)综合单价审核方面：要熟悉每个清单项目包括的项目特征、计量单位、工程量计算规则、工作内容，合理确定分部分项工程量清单子目套用的一个或几个定额，注意定额项目本身包含的工作内容，在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。3)工程费用包括的内容各地不一，具体计算时应当按当地的现行规定执行，主要注意审查费用定额是否区分工程性质土建、装饰、安装、修缮等，再重点审查所使用费率与工程类别、造价部门有关文件、招标文件、施工合同等是否相符，最后审查各项取费是否符合规定，是否合理，取费基数是否正确，是否提高取费等级现象。计费基数和工程造价计算程序是否正确。4)价格价差方面：由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间(特别是季节)变化的明显性，这就要求审核人员除了要掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，在依据合同约定材料调价原则、已有现场认价单的前提下，审查是否按合同约定调整暂估价价差，是否按合同规定计算材料差价，是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。5)分包项目方面：依据合同总分包约定，将分包项目相关造价按专业分包、指定分包项分别按整项或分项原则从已报送结算价格中分别扣除，总承包方记取的总包管理或配合费是否按合同约定的费率计算，计价基数是否与已分段结算的分包价格一致。其次，审查设计变更、洽商、现场签证除了按合同约定的要求甄别其合法性与有效性之外，亦采取与合同结算价格类似的项、量、价、费的全面审核法。同时，还要注意各个洽商变更、签证是否已含在合同约定的风险范畴之内，其内容是否符合合同约定的变更计价原则，是否只计算增项金额，未计算减项费用，增项费用是否需从原合同金额中扣除等3 工程变更价格的确定 31变更价格确定原则的思考 以前在定额计价模式下关于变更工程价格的确定相对比较明确，按照定额的规定计算即可。在清单计价模式下变更工程价格确定的原则一般为：1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。可以看出，对于第)、2)种情况相对来说还容易处理，但对第3)种情况中“适当”的变更价格容易产生曲解。 实践中有人认为既然合同中没有适用或类似的价格，那么变更工程就按照相关的配套消耗量定额来确定价格，这听起来好像挺有道理。但这种方法实质上是把一个工程按两种结算原则来处理，原来未变的工程按清单报价水平进行结算，变更的工程按定额的水平来结算，显然这是违背清单计价的基本精神的，也是违背合同精神的。 笔者认为，对于上述第3)种变更工程的直接成本(人、材、机费用)可以按定额确定或按实测定(变更新增工程属定额中没有的分项)，而管理费和利润应按照清单报价的费率水平来确定。如果承包商认为变更新价调整的具体方法，这样既可以提高承包商报价时的风险意识，又可以适当地避免纠纷。 4 措施费的调整 4.1措施费调整范围 实行清单计价的一个最重要的特点就是实体性费用与措施费的分离，措施费更要能体现企业实际水平。因此措施费的范围完全由投标人决定，而措施费的报价具有包干性。但建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003 4.O.10条规定：“由于工程量的变更，且实际发生了除本规范409条规定以外的费用损失，承包人提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。”这一条款表明由于工程量的变更或其他适当的原因造成承包人措施费的损失可以给予补偿，实质上这给措施费的价格带来较大的弹性，甚至可能使原来措施费报价在一定程度上失去意义。如混凝土工程量发生变更，承包人可以提出调整措施费中的模板、脚手架、垂直运输、甚至大型机械进退场、临时设施等费用，这其中有些费用很难准确测宅，针对措施费的调整就很容易产生争议。因此，在招标文件和合同条件中应明确工程量变更引起措施费调整的范围，约定范围外措施费在结算时不得调整，属承包商报价风险。上述混凝土工程量变更，合同可以约定模板、脚手架费用作相应调整，其他措施费不得调整，这样结算起来比较方便。 42施工措施的约束力工程建设实施前，承包商一般要向业主提交项目实施方案，经业主批准后方可开工建设。在工程实施过程中承包商可能会改变施工措施，由此会带来费用的变化，此时需要进行合同责任分析来决定措施费的调整与否。有时承包商会主动选择新的施工措施，如某工程承包商原先的方案是使用2台塔吊，后来承包商选择使用1台塔吊的方案，向业主(或工程师）提交报批，并附有详细说明文件论证其可行性。业主(或工程师）批准了此方案但要求扣减措施费中塔吊进场费的一半，承包商不同意，双方争执不下。业主认为工程变更减少，应该扣减相应费用；承包商认为措施费具有包干性，只要顺利完成工程目标，措施费不应减少。实质上该问题的核心在于施工方案和措施是不是合同文件，有没有约束力，按照工程惯例施工方案不是合同文件但具有约束力。经批准的施工措施的约束力对业主来说主要是业主相关配合责任，而对承包商来说就是安全、稳定、高效地完成工程目标的责任。承包商有权选择更加科学合理的施工方案，除非业主有足够证据证明施工方案的改变会影响到工程目标的实现，否则业主拒绝新方案会被视为一个工程变更。显然，承包商使用经批准的新方案所带来的费用节省应为其实力强和水平高的回报，业主没有理由扣除三、建设工程结算审核的后期工作在进行以上审核后，可以对结算资料各项乘积、小计、合计进行算术性审核。对一些人为的小数点输入性错误、单位换算错误、遗漏优惠费率等可在