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公共管理的逻辑基点：经济人假设 摘要：“经济人”是一个以利己为核心以利他为实现手段的有着丰富内涵对现实有很强解释力的人性假设“经济人”假设为解释政府公务人员的行为动机个体之间、个体与群体之间的关系提供了一个新的视角是对生命价值的张扬和肯定“高尚人”假设在逻辑上是混乱的、在实现机制上是软弱无力的我国公共管理的理论与实践应以“经济人”假设为逻辑基点和深层理据 关键词：经济人;高尚人;利己;利他 引言 所谓“经济人”假设理论是由美国学者斯密在国富论的论述中提出这是古典管理理论对于人的假设基于“经济人”假设理论人都希望用较少的付出得到较大的收获是追求物质利益的甚至是可以不择手段的以个体的经济目标为原则在谋利的活动中可以不考虑他人的利益个人的利已的行为在市场经济的发展中被认为是推动了社会的进步与发展在我国改革开放的三十多年推动了中国市场经济的发展市经济体制制逐渐形成并不断的完善“经济人”假设理论应用到市场经济环境中对于人的行为研究提供了良好的研究工具很多的公共管理及企业管理中都应用经济人”假设理论来进行研究社会公共管理是政府组织进行的以对公共事务进行有效的管理为目的实现公平分配的社会利益的调控活动但社会公共管理中的组织中也是由人来管理作为公务人员职责所在要求公务人员秉公为民但基本“经济人”假设理论作为个体是追求自身利益最大化的因此本文对公共管理以“经济人”假设理论为逻辑基点这一理由展开了研究 一、“经济人”的内涵概述 “经济人”假设理论又称为X理论与之相对应的是Y理论在经济人假设中认为人在心理上是有惰性的是逃避工作的要通过激励的方式来推动个体的行为动机的进行在“经济人”假设理论中做出这样的假设作为每一个社会人所追求的都是个人利益的最大化这是个体的基础的动机出于人都是趋利弊害的本性个体行动的基本动机即是实现个体的利益的最大化以理性的态度审视个人的目标在个体目标中做出成本收益最大化的选择这样的本性不论个体地位如何追求自身利益最大化的目标都是客观存在的“经济人”假设理论中包含了二个概念即利已与利他二个概念其要义在于“经济人”追求个体的目标是一种利己的概念在追求个人利益的同时也推动了社会的发展与进步已是一种利他的行为对于利己心是人类的本能很多的学者提出了利已的思想斯密的观点就认为利己之心人皆有之中国古代很多的学者也以理性的思想来审视人性提出了很多观点这些无性的利已主义思想把人性最冰冷的层面提出来但又是最基本的物质需求关系在社会生活中个体总是对与自己利益相关的内容更为关系在公共管理中个别少数公务人员的寻租、贪腐是利已意识过分膨胀的表现司马迁在史记.货殖列传中写到：“天下熙熙皆为利来;天下攘攘皆为利往”黄宗羲指出：有生之初人各自私也人各自利也马克思认为：人们努力奋斗所追求的一切都与他们的利益有关他甚至断言：把人和社会联接起来的唯一纽带是天然必定性是需要和私人利益在中国和外国的学者的专著或观点中我们可以看到人类发展过程中私利对于人和人类的发展有着一定的推动作用发挥着重要的作用在市场经济环境中“经济人”在市场交换中实现了在利已的目标的同时也实现了实现利他的目的马克思讲到每个人是手段也是目的为他们服务的目的是为自己服务“经济人”在市场交换中利已的行为最终也可实现利他当利他的动机多于利已的动机时个人就会成为“高尚人”在当代社会市场经济主导的社会形态中要正确的引导个体的利已行为发挥驱动个体进步的同时要对个人逐利行为进行界定和限制推动个体实现的同时要建立起合理的规范通过各种机制来引导约束个体行为通过价值规律、供求规律、竞争规律等来推动个体的行为以推动社会的进步同时要运用行政、法制的手段引导“经济人”的行为导向趋于造福社会方向发展 二、基于“经济人”假设理论的公共管理研究 在公共事务管理中公务人员发挥了极大的作用推动了公共事业的进步上与发挥在公共事务管理中引入“经济人”假说理论提供了一个诠释人员的动机的全新视角基于“经济人”假说理论制订市场机制的完善的法律法规并严格执行以减少负面的行为发生 1)建立公平的薪酬体系“经济人”假设理论的基本内涵是指个体对于经济利益的最大化的追求在我国的人事改革制度中要建立起公平的薪酬体系借鉴国外好的制度结合我国国情制订出适宜的制度实现养廉的目标公务人员的薪酬体系目前还比较落后仍采用了计划经济时代的工资制虽然也引入了一些激励机制但总体而言对于公务人员的激励作用有限在应用中由于激励机制的形式较为单一缺少先进性和科学性很多的管理者理念还比较传统对于激励机制的实施还停留在形式层面只是当成调节收入的一种简单的工具只关注对于事的使用与制约在激励机制的实施过程中没有实现薪酬与贡献的真正作用上的结合因此激励效果欠缺在发展中并没有引入竞争机制较多的是采用物质与行政激励的手段来进行激励而对于约束机制的使用较少没有将约束机制与激励机制有效的结合实现对公务人员的激励与成长的提升目标缺少先进的管理理念在激励机制中的应用根据“经济人”假设理论要进行薪酬体系的改革与完善根据公务人员的职责工作的绩效与所承担的责任不断的提高公务人员的薪酬将公务人员的薪酬与个人的业绩挂起钩来引入市场化的机制加强管理减少铺张浪费现象廉洁高效减少经费支出合理用度资金推动经济发展的同时让公务人员在付出劳动取得业绩的同时可获得与发达地区或其他行业相适应的酬劳水平 2)建立严格的制度制约负面行为基于“经济人”假设理论也会有一些负面的行为要制订严格的制度防止公务人员的负面行为的发生美国在对公共部门的管理中制订了非常严密的条款制度来对公务人员的行为进行管理和制约基于“经济人”的行为特性来进行制约推动了公务人员的工作规范性和自律性有效的推动了公共管理事业的发展中国在制订制度时也要加强公务人员“经济人”的特性的研究和应用制订严格的制度来规范公务人员的行为引入严格缜密的机制推动个体做出有效于他人与社会的事情严格的制度与规范的执行是对公务人员的保护通过制度的执行推动公务人员做一个“高尚人”在良好的工作氛围中更多的利他的工作推动社会的和谐发展与经济进步 3)引入市场机制减少负面行为在经济发展中有效的引入市场机制把市场机制植入到公务部门的管理中去以减少行政干预的范围逐渐的让政府的职能从管理为主走向服务指导为主对违规行为严格管理的发展之中有效避开公务人员寻租之中避开负面行为的发生 三、结语 中国在发展的过程中一直有着一个伟大的复兴中国梦在寻求着现代文明国家的公共治理之道在发展中要充分承认政府利益、政治家利益和官员利益是一种不可避开的客观存在的基础上重估政府的价值进行政府职能的合理定位要明确公务人员要自觉遵守廉政准则严于律己不用权谋私不搞特权;同时塑造一整套新的机制充分尊重、保护和实现他们的合理的自我利益和权益并使他们自我利益的实现与社会公共利益的实现最大限度地达成一致而不是成为贪腐的根源从而为公共管理模式的改革、发展和完善提供坚实的基础 参考文献： 1陈庆云.强化公共管理理念推进公共管理的社会化J.中国行政管理12(01). 2冯天瑜何晓明周积明.中