天水经济区发展规划实施方案 - 武山县信息中心.doc

目 录第一章 总体思路 4 第一节 指导思想 4 第二节 发展思路 5第三节 发展战略 6第四节 发展目标 7第二章 空间布局 12 第一节 空间战略12第二节 城镇体系 13第三章 产业发展 14 第一节 特色农业 14 第二节 工业经济 19第三节 商贸流通22第四节 旅游产业 24第四章 基础设施 27 第一节 交通 27 第二节 水利 28第三节 市政29第五章 城乡一体化 30 第一节 扶贫开发 30 第二节 城乡统筹 32第六章 生态环境34第一节 生态建设 34第二节 环境保护 35第七章 公共服务 37 第一节 教育 37第二节 卫生38第三节 科技创新 40第四节 文化体育 41第五节 人力资源 43第六节 就业社保 44第八章 保障措施 45 第一节 深化改革45 第二节 保障措施 462009年6月10日，经国务院同意，国家发改委正式发布了关中天水经济区发展规划（以下简称规划）。省委、省政府高度重视，2010年2月10日出台了甘肃省人民政府关于贯彻落实是的意见（以下简称意见）。市委、市政府把实施规划作为全市经济社会发展的抓手，2010年4月编制了天水市关中天水经济区发展规划实施方案（以下简称方案）。武山作为规划列入的三级城市，迎来了千载难逢的发展机遇。为全面贯彻落实规划、意见和方案，推动全县经济社会跨越式科学发展，确保实现规划目标，结合武山实际，特制定本实施方案（以下简称实施方案）。第一章 总体思路第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持解放思想，创新机制，优化结构，抢抓机遇，主动融入关中天水经济区，以又好又快发展为主题，大力实施富民强县战略，继续扩大交流协作，以改革创新精神，加快推进关中天水经济区建设步伐，努力实现武山经济社会跨越式科学发展。基本原则：坚持跨越式科学发展，突出提高经济增长的质量和效益；坚持发展抓项目，突出改善生产生活条件；坚持增强自我发展能力，突出培育壮大优势产业；坚持统筹城乡发展，突出城乡一体化建设；坚持优先解决民生问题，突出基本公共服务均等化；坚持深化改革和扩大对外开放，突出体制机制创新。第二节 总体思路按照国家和省、市提出的发展目标，紧密结合省委“整体推进”和市委的“1135”区域发展战略，以建设关中天水经济区三级城市为目标，继续按照“做强农业产业，壮大工业经济，激发商贸活力，培育旅游优势，提升科教水平，推进城乡一体”的发展思路，围绕产业增效、群众增收、财政增长三大目标，充分发挥水力资源、矿产资源、旅游资源和人力资源四大优势，积极转变经济发展方式，促进可持续发展能力；加快产业结构调整步伐，提升优势产业水平；强化基础设施建设，努力改善发展条件；大力发展工商旅游经济，不断增强发展后劲；着力统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；不断改善和解决民生问题，提高公共服务供给能力；加强对外交流合作，增强发展的动力和活力。第三节 发展战略全国蔬菜标准化示范县和关天经济区“大菜园”。抢抓武山被列入第一批全国设施蔬菜标准园创建县和全省蔬菜标准园创建重点县的机遇，加快农业结构调整步伐，扩大蔬菜种植规模，提高蔬菜的科技含量和档次，打响中国韭菜之乡品牌，提高蔬菜标准化生产水平，提升武山蔬菜产品竞争力。关天经济区特色显明三级城市。根据“大县城”建设总体框架，按照“城关东延、洛门西进、南改北扩、相向发展”的思路，不断扩展城市规模，加强城市道路、供水、供热、污水处理等基础设施和配套设施建设。加快城关和洛门一体化建设进程。积极开展“三城联创”。改善产业发展基础和条件，优化产业布局，提高经济发展集约化水平。鼓励和引导农村人口向县城转移，力争将武山打造成特色鲜明、功能完善、产业配套的三级城市。全省绿色农产品加工基地。依托农林特产质优品繁的优势，充分发挥龙头企业带动作用，大力发展以农产品储藏、运输、配送等服务为主的农产品加工业，不断延长农产品种植加工产业链，培育一批在全省有一定竞争力的农业产业化龙头企业，促进农业增效，农民增收，财政增长。全省重要的建材工业基地和钼产业循环经济示范区。发挥矿产资源优势，加快发展矿产资源开发，做大做强传统建材业，积极发展以钼为主的金属矿产开采加工业，逐步增强工业经济实力，优化全县经济结构。全省劳务品牌基地。打响“鲁班建筑工”、“宁远保安”、“线娘拾花工”等劳务品牌，引导农村富余劳动力合理有序流动，加强劳动力技能培训，提高农民工输出的组织化程度，实现劳务输出向技能型、适用型和长期型转变。陇上驰名的旅游胜地。发挥文化旅游资源优势，大力发展文化旅游产业，依托国家级文物保护单位水帘洞、木梯寺等名胜古迹，以及全国武术之乡、陇上书画之乡和玉器之乡的地位，打造一批具有较大影响力的历史文化旅游品牌和文化品牌，建成全省旅游大县。陇东南区域性现代物流中心。抢抓天定高速公路建成通车和洛（门）礼（县）二级公路建设的机遇，大力发展现代商贸物流业，培育壮大一批具有较大影响力的物流企业，积极构筑区域商贸物流中心。第三节 发展目标我县实施规划总的目标是：10年内力争实现“两高一平均”即生产总值高于全市平均水平、高于全省平均水平、达到关中天水经济区平均水平。经济综合实力和自我发展能力实现新跨越，重点和优势产业达到新水平，基础设施和生态环境建设实现新突破，城乡一体化建设有新进展，基本公共服务均等化取得新成效，人民生活水平再上新台阶，构建和谐社会迈出新步伐。力争到2020年，全县生产总值达到99.5亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资达到350亿元，年均增长25%；社会消费零售总额达到83亿元，年均增长25%；大口径财政收入达到4亿元，年均增长15%；城镇居民可支配收入超过2.4万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到1.17万元，年均增长15%；人口自然增长率控制在6以下；城镇登记失业率控制在3.5以内。把武山建设成为关中天水经济区的西桥头堡，关中天水经济区经济强县和文化大县，经济区最西端新的经济增长极，实现经济聚集、社会繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐。图1：地区生产总值图2：规模以上工业增加值和大口径财政收入图3：全社会固定资产投资图4：社会消费零售总额图5：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入表一：武山县经济社会发展主要预期指标（一）序号主要经济指标2010年20102015年均增长速度%2015年20102020年均增长速度%2020年1地区生产总值（亿元）26.914.051.7151002第一产业10.313.419.313.4363第二产业612.610.912.6204第三产业10.615.221.515.2445规模以上工业增加值（亿元）2.1615.204.420116全社会固定资产投资（亿元）31.230115.8253537社会消费零售总额（亿元）112027.425848大口径财政收入（亿元）1.112.821549城镇居民人均纯收入（元）96171015488102500010农民人均纯收入（元）2913155859151180011总人口（万人）45.546.14712人口自然增长率（）76.45.613粮食总产量8.510表二：武山县经济社会发展主要预期指标（二）序号主要经济指标2010201520201城镇登记失业率（%）3.43.53.32城镇化率（%）3035453城市建成区建设用地面积（平方公里）812254城市人口（万人）7.615205森林覆盖率（%）2429406集中供热率（%）4555657供水普及率（%）8898998垃圾无害化处理率（%）2080909污水集中处理率（%）107090第二章 空间布局按照武山经济社会发展现状，产业人口布局，资源环境状况，现有开发强度和发展潜力，科学确定区域发展布局，优化人力资源结构、产业发展结构、城乡建设结构，促进经济社会可持续发展。第一节 空间战略在规划期内，全县重点构筑“一带、双核、四翼、多点放射状发展”的空间布局，形成以渭河沿线经济带为基础，以城区和洛门为核心，以鸳鸯、滩歌、马力、四门为支撑，以榆盘、温泉、杨河等乡镇为延伸，全面辐射带动发展的空间布局。专栏：空间战略“一带”：即渭河沿线经济带。包括渭河沿线的洛门、城关、山丹、鸳鸯和桦林3镇2乡，是全县经济社会发展的“金腰带”，主要承担辐射带动全县经济社会发展的主体功能。“双核”： 即城关和洛门2个核心，是全县政治、经济、文化中心，充分发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用，形成人口集中、产业聚集、消费活跃的全县核心经济区。实施“组合融团发展”战略，把洛门列入统一的大县城规划，实现县城空间组织主体由“单核”（城关镇）结构向“双核”（城关镇和洛门镇）转变。建成城关至洛门快速干道工程，形成天定高速、316国道和快速干道3条“双核”的发展廊道，实现“双核”相向联动发展，最终形成城关工业园区洛门带状轴向发展的大县城空间形态，力争到2020年实现城关与洛门一体化发展格局。 “四翼”：即列入关中天水经济区发展规划重点镇的鸳鸯和滩歌2镇，以及马力和四门2个重点小城镇。突出地方特色，发挥比较优势，完善小城镇功能，培育发展主导产业，承接农村人口转移，加快城镇化步伐，支撑和带动全县经济和社会发展。“多点放射状发展”：即温泉、榆盘、高楼、杨河、沿安、龙台、咀头7乡。积极实施“追赶”战略，紧密依托“双核和四中心”，因地制宜，挖掘潜力，发挥优势，加快发展，尽力缩小与先进乡镇发展差距。第二节 城镇体系构建由三级城市、重点镇和一般乡镇三级组成的城镇体系，不断提高城镇化水平，到2020年，城镇化率达到40%以上。三级城市：大力实施“组合融团发展”战略，按照“城关东延，洛门西进，南改北扩，相向发展，建设最佳宜居大县城”的城市建设思路，加快县城建设和改造步伐，加强城市基础设施和公共服务设施建设。大力发展优势主导产业，改善产业发展基础条件，优化产业布局，提高经济发展集约化水平。逐步完善城区配套设施，积极推进老城区改造，稳步推进新城区开发，不断拓展县城发展空间，提高城市整体功能，打造特色鲜明、功能完善、产业配套的城市布局。专栏2 三级城市功能和规模三级城市（县城中心城区）：重点发展蔬菜产销、建筑建材、农副产品加工、畜牧养殖、经济林果，文化旅游、商贸物流等为主的现代服务业，建成蔬菜、建材、矿产资源加工基地。2020年，建成城区人口达到20万人，面积控制在25平方公里。重点镇：重点抓好列入规划的洛门、滩歌和鸳鸯3个重点镇的发展，加强建制镇道路堤防、供水供热、电力通讯、垃圾污水处理等基础设施建设，完善小城镇配套设施和服务设施建设，吸引更多的农民到小城镇就业，不断扩大城镇规模。专栏 重点镇功能洛门镇：重点发展绿色蔬菜产销为主的特色农业、农副产品加工业、经济林果、商贸物流和文化旅游业。鸳鸯镇：重点发展建筑建材工业、塑料制品业、食品工业、特色农产品种植加工、商贸物流和劳务输转。滩歌镇：重点发展绿色食品工业、蔬菜种植、特色养殖、“三编”工艺、旅游服务、商贸流通、劳务输转。一般乡（镇）：除3个重点镇以外的其他建制乡（镇），加强基础设施建设，发挥地域优势，突出重点、因地制宜，培育发展特色产业，推进农业产业化步伐，加快调整农业种植结构，重点发展农副产品加工业，提升面向农村公共服务和市场服务能力，吸纳农村剩余劳动力向小城镇集中。第三章 产业发展第一节 特色农业一、发展目标深入实施“农业稳县”战略，按照“川区抓蔬菜、山区抓洋芋、集中抓养殖、普遍抓劳务”的农业发展思路，科学调整农业产业结构，扩大蔬菜种植面积，大力发展林果业，加快发展畜牧养殖业，逐步形成“结构合理，布局科学”的农业产业结构。到2020年，全县粮食总产量稳定在12万吨左右；蔬菜总面积达到30 万亩，总产值达到10亿元；果园面积达到20万亩以上；畜禽饲养总量达到500万头只，产值达到15亿元。农业总产值年均增长20%，达到102亿元以上；农民人均纯收入年均增长20%，达到7250元以上。二、发展重点专栏：四大农业工程粮食增产增收工程：通过实施科技增粮工程、旱作农业工程、良种补贴工程、植保工程、种子工程、沃土工程和农业机械化工程、实现粮食增产增效目标。设施蔬菜建设工程：紧紧围绕建设全国无公害蔬菜示范基地县和全国“西菜东调”基地目标，以园区建设和绿色无公害蔬菜生产为重点，加快新品种、新技术的引进示范推广，提高蔬菜产品档次、打响“中国韭菜之乡”的品牌，加快设施蔬菜标准化建设，大力扶持蔬菜龙头企业发展。在咀头、榆盘、高楼、桦林等乡镇重点发展马铃薯种植；在温泉、四门、沿安、杨河等乡镇重点发展中药材等特色优势产业。畜牧产业倍增工程：以打造畜牧大县和绿色畜产品生产基地为目标，积极构建规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系。以猪、鸡、牛、羊为重点，大力发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖。到2020年，基本建成畜牧强县。果业提质增效工程：在川道地区和浅山地区以发展优质元帅系苹果、富士苹果、大樱桃、葡萄等；在榆盘、咀头等高海拔地区重点发展核桃、艳红果、仁用杏等干果基地为主；积极创建果品品牌和果品专业村。1、重点产业发展。按照“一核心两延伸”的产业布局，坚持“四抓”的农业发展思路，突出区域特色，着力发展优势特色农业。蔬菜产业。按照建设全国蔬菜标准化示范县和关天经济区“大菜园”的战略定位，坚持把蔬菜作为武山的战略性主导产业来培育，继续坚持“建基地、扶龙头、活流通、创品牌”的发展思路，以园区建设和绿色无公害蔬菜生产为重点，抓好蔬菜的扩面、抓点、提质、增效。继续扩大蔬菜种植规模，高度重视和加强蔬菜标准化园区的建设示范和推广，进一步提高蔬菜生产的科技含量和产品档次，大力发展绿色、有机蔬菜，引进和示范推广蔬菜新品种、新技术。加大对武山蔬菜的宣传和推介力度，做好产地认定和产品认证，打响“中国韭菜之乡”品牌，建好绿色通道，培植运销大户，促进蔬菜产业优化升级。畜牧产业。以打造畜牧大县和绿色畜产品生产基地为目标，积极构建规模化、标准化、产业化的现代畜牧业生产体系。大力发展小区养殖、企业养殖、专业村养殖，积极培育养殖重点企业和养殖大户，加强畜禽疫病防控，完善动物检疫监督监测体系。洋芋产业。按照规模化种植、标准化生产、产业化经营的发展思路，大力发展洋芋产业。加强新品种引进和推广，逐步实现品种布局区域化。重点发展高淀粉、食品加工专用和早熟菜用型优质品种，大力引进洋芋良种，良种率达到95%以上。扩大洋芋良繁生产基地规模，不断增强基地的示范带动功能。积极申报注册具有本地特色的洋芋品牌。加快洋芋后续产业开发，鼓励和支持以淀粉和“三粉”加工为重点的洋芋后续产业开发。林果产业。逐步建立林果业发展的扶持政策和专项扶持资金，大力推广新品种、新技术，加大果农培训力度，提高果园管理水平，逐步实现林果业由弱到强的转变。以发展苹果、葡萄、核桃、大樱桃等经济林果基地建设为重点，加快规模化发展步伐。中药材产业。依托自然区域特色，积极推广新型中药材种植技术，大力发展党参、红芪、黄芪、板兰根、柴胡等中药材种植，促进中药材深加工，逐步扩大规模化种植经营模式。2、农业示范园区基地建设。不断完善农业园区示范功能，以现有园区为示范基础，在城关、洛门、山丹、马力、滩歌等乡镇建立农业高新技术示范园、现代农业循环经济示范园、优良畜禽养殖园、特色蔬菜标准化生产示范园，以农产品为主的特色工业园，以农资、冷链为主的现代物流园等产业园区。3、农产品加工和产业化经营建设。充分发挥农业产业化龙头企业的带动作用，加快建设农产品加工业，不断提高农产品加工水平，加大特色农产品生产基地建设，发展优势产业带，重点建设蔬菜精深加工、马铃薯、小麦玉米、中药材、果品加工等为主的农副产品加工基地，推进农产品加工企业技术改造和关键技术创新建设，重点扶持一批农民专业合作经济组织和农产品行业协会等中介服务组织，建立“协会+企业+合作组织+农户、公司+基地+农户等利益联接模式。形成种、养、加一体化的发展格局，促进农业产业化经营快速发展。4、完善农业服务体系建设。全面贯彻落实一系列强农惠农政策，以稳定农村社会化服务体系，增强基层农技服务功能为重点，培育和发展各类农技推广服务组织，提高农技服务水平。努力建设一支精干高效的技术推广人才队伍，逐步建立起市场引导、政府支持、社会力量参与的多元化农业服务体系。加快构建农业产业技术、农业产业工程、农业人才支撑、农业信息服务等农业社会服务体系以及现代农业政策支持和制度保障体系。5、农业资源保护和生态环境建设。突出做好农作物、微生物种质资源和野生资源的保护和利用，提高防范外来有害生物入侵的能力。强化对水源、耕地等资源的生态保护，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物循环利用为重点，加强农业污染源治理。以“种-养-加”和“畜-沼-菜（果、粮）”循环农业模式为核心，大力推广沼气生态农业模式。加快普及农村节能灶具，提高能源利用效率；充分利用太阳能、生物质等农村清洁能源，有效解决取暖、照明、污水处理等问题，实现资源的循环利用。三、重点建设项目1、粮食增产项目。科技增粮工程实施“旱作农业示范基地”和“粮食增产田间工程”项目；良种补贴工程实施“小麦良种补贴和玉米良种补贴等项目；种子工程实施“国内先进、关中天水经济区内技术领先的小麦条锈病核心疫源区可持续控制技术基地建设”、“脱毒马铃薯良种繁育基地建设”等项目；沃土工程实施测土配方施肥、推广秸秆还田、沼渣、沼液无害化处理、绿肥种植、商品有机肥等项目。专栏 重点农业项目2、蔬菜产业项目。重点实施农产品质量安全检测体系建设，蔬菜集约化育苗基地建设，蔬菜日光温室建设、塑料大棚建设项目，山地无公害蔬菜旱作栽培技术示范、新品种引进筛选试验，蔬菜市场建设、脱水蔬菜深加工、储藏保鲜库、信息网络建设等项目。3、畜牧产业项目。实施优质瘦肉型猪基地建设、绿色禽蛋（肉）基地建设、优质商品肉牛生产基地建设、优势商品养基地建设、优质饲草料基地建设、天然草场改良、草畜基地建设动物防疫防控中心建设等项目。4、农业基础设施项目。土地整理开发、中低产田改造、巩固退耕还林成果、新农村试点建设、凯迪生物质能源、亚行开发银行贷款中国北方旱作农业、沼气能源、农业示范区建设等项目。第二节 工业经济一、 发展目标坚定不移地实施“工业强县”战略，牢固树立工业率先发展理念，按照“改造传统产业，提升优势产业，培育新型工业”的总体要求，认真贯彻落实国家和省、市支持中小企业发展的各项有利政策，依托武山区位优势和资源优势，突出特色优势工业，引进和推广先进的循环经济发展模式，努力走环境污染少、资源消耗低和可持续发展的新型工业化道路，全面提升工业经济综合实力。到2020年，全县规模以上工业增加值达到10.9亿元，年均增长20%。二、发展重点1、加快矿产资源开发。充分利用武山钼矿、石灰石、页岩、蛇纹岩等丰富的矿产资源优势，加大资源整合力度，建立以优势资源为依托的金属及非金属矿开采及深加工基地。依靠科技创新，不断开发系列产品，提高产品的档次和市场占有率，形成规模经济。加强协调服务，依托天水祁连山水泥有限公司等骨干企业，以加快石灰石矿产资源开发为重点，鼓励发展新型干法水泥、新型墙体材料、中高档陶瓷材料、花岗岩石料、新型保温材料和防水材料，力争将武山建成全省重要的建材工业基地和钼产业循环经济示范区。2、打造农产品加工基地。紧紧依靠现有农产品加工基础，结合农产品基地建设，实施农产品加工推进工程。积极引进和鼓励发达地区优势企业和民间资金投资“三粉”、淀粉、畜产品、中药材、土特产品等农副产品加工业。大力发展豆瓣酱、酱油、乳制品、白酒、食醋、面粉、蔬菜包装和深加工、果蔬汁饮料等食品加工业。果蔬制品和贮运配送业，逐步提高加工能力和深度，延伸产业链条，创立具有武山特色的农产品品牌。3、大力发展旅游产品加工业。加快旅游产品加工业发展步伐，大力引进新设备、吸收新人才、优化新工艺，创立新模式，积极推进鸳鸯玉系列旅游产品的深度开发，着力在商标品牌、包装模式、宣传推介等方面有所新突破，打响品牌战略，提高整体水平，把鸳鸯玉品牌打造成全国知名品牌。积极学习引进先进地区经验，通过多种方式，加快马力奇石、传统木雕、柳编、草编、竹编、花卉贫景、奇石、土特产等旅游产品开发和推介，不断提高产品在旅游市场的份额。4、加快工业园区建设步伐。发挥工业园区“培育、集聚、辐射、带动”作用，按照“企业集中园区、产业聚集发展、资源集约利用、功能集成建设”的要求，把工业园区作为推动县域经济发展的加速器。全面落实工业用地最低价出让、中小企业投资担保、重点企业挂牌保护制度，为县域经济发展筑巢引凤、搭建平台。充分发挥集聚效应，高起点、高规格建设城关工业园区，引进吸收高附加值、高技术含量和低投入、高产出的工业项目落户园区。加快四门食品工业园区和鸳鸯建筑建材工业园区建设，进一步改善园区基础设施条件，配套完善各项服务功能，优化企业发展环境，促进园区企业加快发展。三、重点项目1、实施资源开发和建筑建材加工等项目。积极争取国家在矿产资源开发、新能源利用等领域重大项目在武山的布局。重点实施一批以加快优势资源开采和深加工为主的项目。祁连山水泥易地改造项目、温泉钼矿综合开发项目、鸳鸯玉综合开发项目、水电综合开发项目、年产1万立方米混凝土砌块生产线项目、1000万条OPP复膜水泥包装袋生产线项目、年产5000吨地膜生产线等项目。2、实施农产品加工项目。大力实施农产品加工项目，打造特色农产品加工品牌。重点实施年产1000吨变性淀粉生产线、年产10000吨饲料加工生产线、年产6000吨鼢鼠灵农药生产线扩建、马铃薯淀粉及精粉条加工生产线、武山县50T/D精炼油加工生产线、年产1000吨辣椒豆瓣酱生产线、年产1万吨食醋及系列产品加工生产线、年产1万吨玉米淀粉生产线、年产1万吨糖醛生产线、果醋饮料生产线、5万吨面粉加工生产线等项目。围绕优势产业的培育，骨干企业的壮大，名牌企业的形成，谋划一批重大项目，并以此来带动全县工业经济快速发展。第三节 商贸流通一、发展目标大力实施“商贸活县”战略，坚持“市场化导向，信息化提升，品牌化带动”的原则，改造提升传统商贸物流业，大力发展现代商贸物流业，拓展壮大特色休闲服务业，不断优化商贸物流结构，形成统一开放、竞争有序、立体多元、业态多样、布局合理、运作规范的现代商贸物流业格局，把商贸物流业建成促进经济增长、便利人民生活、强化城市功能的现代服务业的支柱产业。 到2020年，全县社会消费零售总额超过80亿元，年均增长36%，建成洛门、城关、鸳鸯三个物流中心，健全商品配送网络，使武山成为陇东南地区重要的物流枢纽。二、发展重点以市场为导向，以项目为载体，加大物流基础设施建设力度，改造提升物流市场，发挥流通引导消费，直接带动和促进经济发展的作用，做大做强现代服务业。1、加快发展现代物流业。重点实施交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能健全的现代物流体系，高起点、高标准建设物流园区。建成并启动洛门金鑫商贸物流中心，加快城关和鸳鸯两个物流中心建设，对洛门蔬菜批发市场改造升级、优化布局，增强辐射带动作用，形成连接陇东南地区放射状发展的物流大格局。2、建立和完善城乡市场体系。继续推进“万乡千村市场工程”，培育新型的现代市场主体，逐步建立统一、开发、竞争、有序的市场体系。加大农村商品配送力度和配套服务功能建设，健全农村市场信息服务体系。强化信息引导和产销衔接，解决农产品“卖难”问题，最大限度地降低农产品流通成本和损耗。加快农村连锁经营网络建设，辐射带动农贸市场、综合市场和村级蔬菜市场的建设，进一步健全乡（镇）、村级市场体系。3、大力发展商贸服务业。逐步提升零售商业实力和水平，积极推进建设都市型购物中心和大中型超市，优先发展百货店、鼓励发展专业店和专卖店。推动建设鸳鸯玉器、传统木雕、“三编”土特产品、传统小吃等具有武山特色的各类商业街。扩大以连锁经营为主的营销方式，以老城区、火车站新区、渭北新区为中心，重点发展以生活日用品经营生活日用品和副食品等为主的便民店和连锁超市。4、积极发展对外贸易。以出口创汇为重点，紧紧依靠金陇和绿源公司打开的国际市场，建立一批规模化优质出口农产品生产加工基地，改进和提升加工、包装、储存、运输等环节的生产技术和管理水平，指导企业建立和完善内部质量保证体系和自检体系，进一步提高出口产品质量和档次，积极开发武山特色产品的海外市场，大力发展对外贸易。三、重点建设项目专栏 重点商贸流通项目现代物流业建设项目：重点建设金鑫商贸物流中心、城关和鸳鸯物流园区、洛门蔬菜批发市场改造升级等现代物流项目。城乡市场体系建设项目：建成城关渭北蔬菜批发市场和洛门农机市场，新建城关、洛门和鸳鸯3个建材市场，马力工业品市场、山丹车川村玉器市场、滩歌木材山货市场和畜牧市场，改建洛门工业品市场和洛门蔬菜批发市场等专业市场建设项目；新建马力、鸳鸯、滩歌、杨河、沿安和高楼6个农贸市场建设项目；建成城关蔬菜产地市场和榆盘洋芋产地市场2个产地市场建设项目，改建城关和洛门2个综合市场建设项目；建成金鑫商贸配送中心；新建金樽酒业配送中心、田园春农资配送中心、马力付荣配送中心等4个万村千乡市场建设项目；新建马力、滩歌、鸳鸯3镇“退市还路” 市场，改扩建洛门、四门2个“退市还路”市场等退市还路项目。商贸服务业建设项目：在城关、洛门重点建设大中型购物中心和大中型超市；在城区建成以鸳鸯玉器i、传统木雕、特色小吃等具有武山特色的各类商业街；在老城区、火车站新区、渭北新区重点建设以生活日用品和副食品为主连锁超市。对外贸易建设项目：重点建设城关外贸出口物流园区、金陇公司和绿源公司升级改造等项目。第四节 旅游产业一、发展目标大力实施“旅游富县”战略，进一步明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位和作用，把旅游业作为特色产业精心培育和大力发展。加强旅游基础设施和景区景点建设，积极开发具有武山特色的旅游产品，加快旅游资源整合进度，主动融入关中天水经济区旅游圈，与周边县区形成资源共享、市场联动、信息互动的旅游发展格局，实现旅游业的联动发展、快速发展，力争将武山建成甘肃省乃至丝绸之路黄金旅游线上新的热点旅游区。到2020年，全县旅游接待人数达到100万人以上，年增长15%；旅游综合收入达到8亿元以上，年均增长18%。二、发展重点1、加强旅游基础设施建设。建立健全旅游基础设施和服务设施资金投入长效机制，多方筹集资金，合理开发和保护县内丰富的文物、地热、生态等旅游资源，切实加强景区景点交通道路、供水供热、电力通讯、安全环卫设施等基础设施建设。抓好拉梢寺和木梯寺等景区景点国家文物保护工作。开通旅游公交线路，方便散客旅游，全力培育武山县内一日游、两日游市场。提升旅游住宿与餐饮娱乐设施，发展一批设施完善、干净卫生、服务规范的农家乐和档次较高的旅游饭店，来提高旅游接待能力。2、全力开发旅游资源。优化旅游业发展的要素结构和空间布局，着力开发具有武山地方特色的宗教文化、休闲度假、生态旅游、民俗文化、红色旅游等旅游资源，突出重点旅游景区景点开发，改善旅游设施，提升服务质量，不断增强武山旅游的吸引力和竞争力。培育各具特色的“农家乐”等乡村游。重点打造温泉疗养度假游、生态休闲避暑游、石窟艺术观赏游和特色文化体验游4大精品旅游线路。抢抓国家文物局帮扶的大好机遇，加强文物的保护和合理开发。3、加大宣传推介。加强推介宣传，积极主动融入大关中旅游圈。加快水帘洞开发，积极争创国家4A级旅游景区。积极开拓旅游市场，塑造地方特色旅游品牌，开发多层次旅游产品进入旅游市场，实现旅游产业联动发展，使之成为新的经济增长极。加强导游队伍建设，树立武山旅游新形象，全方位、多渠道地开展宣传促销和推介活动，大力开发省内外中高端客源市场，将水帘洞和武山温泉打造成甘肃旅游的知名品牌。加强区域旅游合作，与相邻县区联手进行旅游开发，实现优势互补与共同发展。加强旅游软环境建设，提高经营管理水平和服务质量，努力营造良好的旅游氛围。三、重点建设项目重点建设渭滨书法碑林公园、兴文动漫产业、旅游基础设施、木梯寺景区、滩歌卧牛山森林公园、铁笼山三国古战场、红色旅游基地、水帘洞石窟环境治理工程、木梯寺文物保护及环境治理、拉梢寺申遗陈列展示、温泉地热资源开发保护、旅游公交线路等项目第四章 基础设施第一节 交通 一、发展目标按照“统筹规划、合理布局、突出重点、加快发展”的建设原则，全面加快交通运输体系建设，进一步完善县域交通功能和路网等级结构，提升道路交通运输能力。以加快实施通乡油路、乡镇和建制村通畅工程，农村公路升级改造工程、旅游景点道路建设、危旧桥梁改造等工程，实现“打通大通道，构筑大交通，高速通省市，快速出县城，乡乡通油路，村村通公路”的交通运输发展目标。到2020年，力争所有县道和乡道达到三级以上标准，所有建制村通沥青（水泥）路，农村客运站覆盖率达到50%以上。二、重点建设项目积极争取和实施交通项目、努力破解交通瓶颈，构建区域综合交通运输枢纽，彻底改善武山交通运输条件，大力促进全县经济社会跨越式科学发展。专栏 重点交通建设项目高速公路建设：重点实施天定高速武山过境段、景泰礼县高速武山过境段等高速公路。二级公路建设：洛礼公路、武漳公路、牛背土店子公路武山过境段、甘谷姚庄武山杨家岘等二级公路和战备公路；通乡油路建设：杜楞-车岸、候堡-白铁钩、城关-沿安、姚庄-杨家岘、马家门-李家山、杨楼-马皇寺、观儿-温泉、罗坡-新泉、红沟-四门、上文寺-西川、吴山-改口、高窑-漳县界和沟下家-铁笼山等13条，283公里通乡油路。通村油路建设：共计167条，761.5公里。通国林场公路：共计5条，66公里。通农村旅游景点公路：共计8条，152公里。自然村通达工程：新建道路363条，1494.3公里。乡村道连通工程：新建道路21条，212.1公里。老旧县乡道改造：新建道路15条，333.8公里能源资源开发区道路：新建道路1条，18.5公里。危桥改造工程：共改造危桥10座，其中：大桥3座，中桥2座，小桥5座。新建桥梁工程：新建桥梁94座，其中：大桥8座，中桥9座，小桥77座。站点建设：建设武山客货集散中心、洛门货运站、武山道路运输物流中心、武山快客客运站。第二节 水利一、发展目标以加快骨干工程为重点，以创新体制机制为动力，实现水资源高效利用，形成稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水体系、生态良好的环境体系、协调发展的水利产业体系，灌溉设施基本配套，城乡供水状况与经济协调发展。结合水资源分布特点及开发利用条件，加大水利基础设施建设，加快山区梯田化建设步伐，实现宜修梯田坡耕地梯田化。稳定解决川区村安全饮水的问题，实施节水示范工程、雨水集蓄利用和水土保持生态整治工程。 到2020年，全县有效灌溉面积新增4万亩；发展节水灌溉面积7万亩，新修梯田14万亩；治理水土流失面积42平方公里，新增水电装机容量0.31万千瓦。二、重点建设项目实施一批骨干水源工程，启动渭河流域综合治理工程、渭河及其4条支流水资源开发利用工程、4条万亩灌渠和13条千亩灌区节水改造工程、城镇供水工程、防洪堤防工程、水保生态治理工程、农村饮水安全工程等水利建设项目。 专栏 重点水利建设工程供水水源工程：新建城区供水改建工程，解决城区人口饮水问题；新建农村饮水安全工程，解决全县农村居民46万人饮水安全问题。防洪减灾堤防工程：重点建设武山县城关镇陈门下街渭河堤防、大南河堤防、山丹堤防等渭河及其支流险段工程87.1公里，治理水土流失面积794.3平方公里。灌区改造工程：武山车岸灌区渠首及未级渠系改造配套工程、西川河灌区改造工程、马力镇北顺灌区末级渠系改造配套工程、南河灌区改扩建、东顺渠灌区配套与节水改造及武山县小型农田水利重点县建设等项目；建设机井提灌等新建灌渠项目；高楼刘川提灌等6处渠道维修改造工程、洛门镇等6处高效二代温室节水改造工程等节水灌溉工程。水保生态治理工程：洛门镇西梁山坡改梯建设、榆盘土地整理、榜沙河流域治理、黄土高原淤地坝、生态环境建设、治理水土流失等水保生态治理工程。山洪灾害防治工程：城关镇何家沟、红浴河、北山沟，洛门响河沟，马力北顺沟、桦林桦林沟流域等山洪、泥石流防治工程。小水电工程：建设小水电及农村电气化工程2项，武山县广武、子年水电站2座，设计总装机0.45万千瓦，年发电量2160万度水库建设工程：武山县鸳鸯水库建设工程。第三节 市政一、发展目标紧密结合大县城建设，强化县城市政道路建设，形成横向相接、纵向相连、外接高速、内连国道、功能健全、设施齐备的市政立体交通框架。加快县城和小城镇污水、垃圾处理等环卫设施和供水、集中供热、燃气、公共交通等公用设施的建设力度，不断增强县城和小城镇的综合服务功能。到2020年，县城人均道路面积达到10平方米，城区集中供热达到70%、供水普及率达到99%、供气普及率达到70%、污水和垃圾处理处理率达到80%、绿化覆盖率达到35%。人均绿化面积达到6平方米。二、重点建设项目县城污水处理工程、洛门镇镇区生活污水处理工程、渭北集中供热项目、城区和洛门给水管网改造工程、城区路桥工程建设项目、城区供热管网改扩建项目、洛门镇老镇区拆迁改造工程、洛门镇区垃圾处理工程、鸳鸯镇区供热、供水、垃圾处理等工程，县城市政园林工程和以工代赈易地扶贫搬迁工程、农村危房改造等建设项目。第五章 城乡一体化第一节 扶贫开发一、发展目标以突出改变农村基础条件和增加农民收入为目标，进一步完善扶贫开发机制和政策措施，加快开发式扶贫步伐，提高扶贫工作力度，努力实现稳定解决温饱并尽快脱贫致富奔小康。到2020年，力争解决3.8万人的贫困人口问题，基本消除绝对贫困现象，全面完成75个整村推进扶贫开发，项目村农民人均收入达到4629元。二、发展重点 加快实施整村推进项目，逐步由整村开发向连片集中开发转变，加强以工代赈和易地扶贫搬迁工作，重点抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等以工代赈项目的争取和实施。深入推进产业化扶贫，对一些重点贫困村在资金、技术、项目等方面给予倾斜。加大技能培训力度，农村劳动力培训率达到80%以上，农村实用人才达到10%以上。切实加强社会帮扶工作，扩大扶贫小额信贷规模，不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入。二、 重点建设项目专栏：重点扶贫开发项目以工代赈建设重点项目：新建城关镇令川渭河大桥和高楼乡刘川漳河大桥等2座270米；扩改建四门镇侯堡村至沿安乡北铁沟村等四级公路，新建洛门镇郭庄至东街村段南河堤防工程和城关镇清池至周岭村渭河堤防工程。以工代赈产业化项目：新建桦林乡赵坪至陈嘴村、龙台乡山羊坪至王山村、榆盘乡榆盘至老北路、咀头乡金银至张沟村和沿安乡李庄至沿安村农村公路工程。以工代赈片区综合开发项目:城关镇下街村至洛门镇下康村渭河流域综合开发，高楼乡玉林沟流域综合开发等项目。以工代赈限下小项目：建设农村公路10条60公里，新建堤防30处1200米，建设水饮工程5处。易地扶贫搬迁项目: 全县共计贫困搬迁985户4973人，涉及10乡镇19个自然村。基础设施项目：重点建设村组道路（拓宽、硬化）50公里，渠道衬砌100公里，堤防工程50公里，提灌工程20处。扶贫开发产业化项目：重点在马力镇北顺、柴庄、苗丰，滩歌镇漆庄、代磨、关庄，山丹乡周庄、城关镇坪塬等村，新建蔬菜日光温室1000座；第二节 城乡统筹一、发展目标从武山发展实际和发展特点出发，以建设关中天水经济区三级城市和最佳宜居大县城为目标，统筹谋划、统筹改善、统筹建设，创新思路，强化措施，全力推进城乡一体化建设，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。到2020年，逐步实现工农关系、城乡关系进一步和谐，城市和农村同步发展、共同繁荣的局面，农村工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅提升，农村公共事业全面繁荣，教育、文化、医疗等社会事业全面进步，农村人居和生态环境进一步改善，农村基层组织建设得到加强，农村社会管理体系更加健全完善。二、发展重点1、统筹城乡建设。坚持立足当前，适度超前，城乡一体，整体推进的原则，着力构建以县城为中心，小城镇为节点，新农村示范村为基础，其它中心村为支撑的“四位一体”城乡发展空间格局。不断完善新农村规划，科学编制新农村建设产业发展规划、村镇建设规划和社会事业发展规划。坚持以规划统筹安排经济社会发展各个方面的工作，促进城乡联动发展。2、统筹产业发展。加快发展现代农业，鼓励发展绿色、有机蔬菜，积极推行标准化、无公害生产，做大做强农业主导产业。优化农业生产布局，加大对农业优势产业的扶持力度，加快区域种植结构调整，不断优化产业布局。发展壮大工业经济，加快工业园区建设，强化企业经营管理，扶持优势企业加快发展，进一步增强工业对全县经济的拉动作用，改善全县经济结构。加快发展第三产业，大力发展以旅游业为主的现代化服务业。3、统筹小城镇建设。加快建设洛门、滩歌、鸳鸯三个重点镇发展，切实加强建制乡镇道路、堤防、供水供热、电力通讯、垃圾污水处理等基础设施建设，完善小城镇配套设施和服务设施建设，吸引更多的农民到小城镇就业。4、统筹社会事业。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。进一步加强医疗卫生建设，建立覆盖城乡、网络健全、功能完善、监督管理规范的医疗卫生服务体系，促进医疗卫生均等化。加快发展科技文化、广播电视、计划生育等各项社会事业。5、统筹社会保障。落实好农业扶持政策，努力扩大城乡就业。不断创先社会管理机制，建立上合国家政策、下合农村实际、运用科学规范的社会管理制度。积极构建和谐社会，高度重视应急体系建设，着力构建城乡一体的治安防控体系，建立社会矛盾处理的良性机制。切实强化安全生产监管，加快“平安武山”建设进程。第六章 生态环境第一节 生态建设 一、发展目标以创建省级园林城市、省级卫生城市、最佳宜居城市为目标，到2020年，全县实有林地面积达到120万亩，全县森林覆盖率达到35%。二、主要措施转变生态环境建设理念，逐步实现生态环境建设从事后治理向事前保持转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。加大森林生态系统保护力度，继续推进天然林保护和水土保持工程，抓好低质林改造工程，完善森林消防和病虫害防治体系，积极开展小流域综合治理，巩固退耕还林成果。继续推进城乡环境卫生清洁工程，进一步加大对城乡环境的保护和治理力度，建立健全实施城乡环境卫生清洁工程的长效机制，积极推进环境优美乡镇和生态文明村创建活动，改善城乡环境面貌，提高城乡人居环境质量。规范城区垃圾处理场经营与管理，抓好城区南北两山绿化，形成南北两山绿化带，抓好城区道路保洁工程，完成南北滨河路风情线建设。三、重点建设项目专栏 生态环保重点工程林业建设工程：重点建设天然林保护和三北防护林工程。主要实施巩固退耕还林成果项目、退耕还林配套荒山造林工程、国有林区棚户区改造住房保障工程、凯迪生物质能源项目。 环保系统自身能力建设工程：（即检测站能力建设和环保所机构建设工程）。完善监测站功能，在洛门等6个重点乡镇建立环保所，全面加强基层环保能力建设。重要生态功能保护区建设工程：在6个重点镇建设、划定和调整饮用水源地保护区，加强水源地环境保护。生态农业示范建设工程：在洛门镇建设示范基地，主要涉及农业科技、土壤污染修复，生态种植扶持等方面，有效控制农业面源污染，保护农村环境。生态环境保护修复和工矿业污染治理工程：在山丹乡邱家峡