富顺县富东新农村.doc

四川富顺县富东新农村示范片建设正在建设中的富世镇海棠村之一今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导和省市相关部门的关心支持下，富顺县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见、省委办公厅、省人民政府办公厅关于在新农村建设成片推进中突出抓好新村建设的意见川委办和自贡市委、市政府关于以统筹城乡改革和现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的实施意见精神，以统筹城乡科学协调发展为指导，以“一活（激活农村生产要素）、二变（转变农民生产、转变农民生活方式）、四化（城乡公共服务均等化、民主权利平等化、生活质量同质化、社会管理规范化）” 为基本思路，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的要求，坚持“整合资源、重点突破、成片开发、综合示范”的推进原则，在富东新农村示范片建设中以产业发展为重要支撑、新村建设为重要载体、基础设施建设为重要条件、公共服务为重要内容、基层组织建设为重要保障，加快推进示范片特色产业规模发展和农民集中居住，农村生产生活环境改善，农民收入不断增加，除建设富东省级新农村示范片和板永县级新农村示范片外，还在每个乡镇建设1个新农村示范村，全县共建设50个新农村示范村，形成了以富东省级、板永县级新农村示范片为核心，带动全县新农村加快建设的新格局，完成了2010年富东新农村示范片建设目标任务。聚焦一：富东新农村建设示范片基本情况及目标定位 富东新农村示范片建设覆盖富世、东湖、互助、狮市4个镇的20个村，幅员面积59.33平方公里,耕地3.4万亩，农户1.27万户，总人口4.73万人，劳动力2.76万人。按照高起点、高标准、适度超前的原则, 体现现代农业发展和新农村建设的要求,突出农民持续增收核心目标,突出现代种养业基地建设,突出建设农村美好新家园,编制了富顺县富东新农村建设示范片总体规划，到2012年示范片农民人均纯收入达到10000元以上, 实现新产业、新民居、新风貌、新机制、新农民、好的村级班子的“五新一好”目标，达到丘陵地区省级新农村建设示范片的要求，建成全县现代农业的展示园、农业产业化的样板园、农民安居乐业的新家园，民富村美、文明和谐的川南丘区新农村建设的典范。正在建设中的富世镇海棠村之二聚焦二：富东新农村建设示范片建设成效 2010年富东新农村示范片的建设目标是: 以建设“一园”（富世镇海棠现代农业示范园），“两线”（富世镇海棠村跃进村联合村团结村丁海村和东湖镇棬坝村狮市镇七贤村），“四大基地”（优质甜橙、蔬菜、生猪、水产鱼苗产业）为重点，整体推进特色产业、村落民居、基础设施、公共服务和基层组织建设，探索凸显丘区特色的现代农业及新农村建设机制和模式，以片带面，以片促面，推动全县新农村建设。今年规划富东新农村示范片计划投资19671.5万元，其中整合项目资金8000万元（县财政支农资金1000万元），实际整合项目政府性资金11946万元（县财政支农资金3397.5万元），截止10月底，完成投资27134万元，占计划的137.9%，其中政府性资金9308万元，农户投工投劳和自筹资金14182万元，业主及其他社会力量 3644万元；预计示范片农民人均纯收入6980元，同比增加1323元，增长23.4%。正在建设中的富世镇海棠村之三主导产业规模连片发展，标准化、集约化水平大幅提升。 围绕持续增加农民收入，按照发展现代农业的基本要求，推行“政府引导扶持、部门全程服务、业主龙头引领、专合组织带动、发挥农民主体作用”的运作模式，连片规模发展主导产业，强化育龙头、建基地、带农户，推进农业产业化、设施化、专业化和农民组织化，构建农民增收长效机制。示范片以优质蔬菜、甜橙和优质生猪、白鹅产业为主导产业，以水产养殖、稻稻鱼、劳务、乡村旅游等为配套产业，并将农民增收项目和目标落实到农户。计划新连片栽植优质甜橙基地10000亩，完成10058亩，形成了富世、互助15600亩甜橙基地；计划新建连片大棚蔬菜基地1000亩，完成1000亩，计划优质蔬菜基地4300亩，完成4650亩（其中早熟生姜1200亩、甜橙行间间作辣椒、土豆3450亩），蔬菜种植达到8500亩；计划新发展年出栏80-150头优质生猪适度规模养殖户800户，完成919户，达到1104户，计划新发展年出栏200只以上优质肉鹅养殖户400户，完成450户，达到850户；建成现代渔场500亩，新建改造标准化水产鱼苗基地1540亩，发展稻田养鱼5500亩；新发展农家乐10户；完成农民工培训和农业实用技术培训3.2万人次，转移农村劳动力15469人，比上年增加2181人，实现劳务收入1.75亿元 ，示范片农民人均劳务收入3725元；预计示范片农民人均纯收入6980元，同比增加1323元，增长23.4%。兜山镇三桥村新农村建设现场之一 示范片进驻龙头企业6户发展相关产业，甜橙产业是富顺县富龙农牧发展有限公司，蔬菜产业是四川省远大集团富顺县美乐食品有限公司、富顺县蜀佳味业有限公司，生猪产业是四川省吉泰龙食品集团有限公司、富顺县浩南生猪养殖有限公司，白鹅产业是自贡市锦程农业开发有限公司。白鹅、生猪被国家质监局评为标淮化生产基地，水稻、玉米、高粱被农业部确认为无公害、绿色食品，富顺香辣酱、再生稻获国家地理保护产品标志，“美乐”香辣酱获四川知名产品称号，78%的农户参与了主导产业生产经营。兜山镇三桥村新农村建设现场之二 以海棠村为核心，积极探索新农村综合体建设，一是农民集中新建住房62户，适度集中居住建房150户，聚集人口700余人；二是产业支撑作用强。规划建设包括大棚蔬菜示范区、稻鱼示范区、甜橙果林示范区、生猪养殖示范区、生态林业示范区、荷藕观光区、集中居住区、旅游休闲的现代农业示范园，集休闲、观光、生态、旅游为一体，以城促乡，城乡互融。引进山东省寿光市丰汇蔬菜专业合作社、富顺县金农辣椒专业合作社与海棠蔬菜专业合作社合作共同发展大棚蔬菜生产，海棠蔬菜专业合作社以政府投入农业基础设施大棚和农户土地入股，寿光市丰汇蔬菜专业合作社投资3000万元，新建钢架大棚蔬菜650亩（其中：建设智能温室20亩，新型日光温室10亩，新型拱棚570亩，养殖小区50亩）；金农辣椒专业合作社投资450万元新建钢架大棚蔬菜350亩。农户以土地入股每年每亩保底收益840斤黄谷，农民在专业合作社务工还可获得每月800元以上的工资。三是功能齐全。新建了面积550平方米的“1+6”村级公共服务中心，水、电、气、路、通信等基础设施完善，超市、文体等经营性设施齐备，教育、卫生、医疗、社会保障等公共服务体系健全。蓄水池、便民路、排洪渠排灌渠、耕作道、山坪塘等基础设施基本完善。四是环境优美。新建人工景观湖，道路硬化，环境绿化，村容整洁。五是管理秩序井然。基层组织凝聚力强，社区管理组织发挥作用好，坚持村民自治、自我教育、自我管理、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，建立健全了各项管理制度，村民的民主意识强，基本建成富强、民主、文明、和谐的社会主义新农村。兜山镇三桥村新农村建设现场之三川南风貌村落民居建设有序推进，村容村貌明显改善。 按照城乡基本公共服务均等化、社会建设一体化、居民生活同质化，实现农民在社区居住的要求，坚持“统一规划、分类指导、群众愿意、合理布局、宜居宜业”原则，坚持以规划为龙头，高起点、高标准抓好新村建设，按照“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”的要求，抓好新村建设规划。制定了覆盖全县的新村建设总体规划，投入资金300多万元，启动了以产业发展、新村聚居点、基础设施建设为重点的村级规划编制，组织开展新村建设具体规划设计，综合考虑新村聚居点与特色产业、基础设施、乡村旅游、生态环境、文物保护、基层组织、公共服务、社会治理的衔接配套，体现“利于生产、方便生活、适度集中、新型社区”的要求，统筹做好新村（聚居点）规划和设计。着力推进村落民居建设充分体现川南田园风光和地域特点，建成新型农村社区，构建富裕文明和谐新农村，农村人居环境不断优化。示范片规划建设农民新村6个，计划建房212户，42400平方米，实际建设新村8个，建房307户，49120万平方米；计划川南民居风貌改造112户，完成475户；新建、改建、扩建和风貌整治达2173户，新民居建设比重累计达86.6%，农民适度集中居住率达65%。同时，县委、县政府年初提出了全县年内农民集中建房20万平方米的目标，示范片外22个乡镇规划新建农民聚居点42处，建房1652户，面积26万平方米。其中，主体建设已完工1300户，面积20.2万平方米，在建352户，面积5.8万平方米。富世镇海棠村的“海棠香国”规划图基础设施配套建设加快，农业综合生产能力得到提高。 围绕示范片特色产业规模发展和转变农民生产方式，全面提升改造和配套建设水利设施、高标准农田、田间道路等农业农村基础设施。计划新建村级公路水泥路99.35公里，己建99.35公里，增设错车道18.4公里；计划新建耕作道129公里，完成155公里；计划整治病险水库3座,完成4座; 计划新建电排6座,完成6座; 计划新建整治山平塘80口, 完成123口；计划整治石河堰8道,完成9道；计划新建整治渠道25公里, 完成26.17公里；计划加固囤水田坎60公里, 完成67.6公里；计划新建蓄水池64口, 完成103口；计划整理土地2600亩,实施1.49万亩，计划改造中低产田土3800亩,完成3800亩;计划农网改造10个,完成10个村。围绕农民适度集中居住和转变农民生活方式，全面加强了交通、供水、电力、信息通讯等生活设施建设，大力开展农村环境综合整治，全面治理农村“五乱”现象，实施建设生态庭院、建设清洁能源、改厨、改厕、改圈、改水、改路、改房“两建六改”，农民的生活质量水平不断提高，促进了城乡生活同质化。计划安装天然气3360户，已安装3600户，建生态庭院212户，实施供水管网延伸工程2处，计划改水 3305户，已安装自来水3418户，计划改厨1595户，己改1668户，计划改厕2405户、己改2628户，计划改圈1795户、己改1815户；建入户便民路148公里；计划新建垃圾堆放点（池）135个、己建139个。富顺县板桥镇吴庙村新农村建设规划图. 公共服务建设不断推进，社会事业协调发展。 围绕不断健全和规范各类公共服务组织，提高服务能力，积极推进村级组织（村两委）+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心的“1+6”村级公共服务中心建设，增强公共服务功能，实现公共服务上水平。计划新改建村公共服务中心4个，己建8个（海棠村、七贤村、跃进村、棬坝村、庆和村、长山村、团结村、友爱村），在建设3个（联合村、丁海村、万古），新改建卫生室5个，达到14个；另建成4个村文化活动室，5个村农民体育健身工程建设；农家书屋16个，文化信息共享工程3个；发展电话及移动网络1760户，广播电视2240户，广播电视及通讯覆盖率达100%，行政村电话和互联网开通率达到85%；农村新型养老保险、新型农村合作医疗保险快速推进，参保率和参合率分别达92.7%和96.34%。富顺县兜山镇三桥村新农村建设规划图健全村民自治机制，加强基层组织建设。 加强村阵地建设，健全各项管理制度，村级社会管理上水平，完善各村办公及社会公共服务，选好配强村级班子，全面推行村务公开，将一事一议和民主监督扩展到所有村务各层面，实现“科技兴村、民主管村、依法治村、产业富民”，推动农业产业、村级集体经济全面发展，促进基层民主政治建设，社会管理上水平。努力提高农民的组织化程度，新发展农民专业合作社8个（富顺县民辉渔业专业合作社，富顺县互助镇万互生猪养殖专业合作社等），达到16个（其中省市级专业合作社富顺县东湖镇棬坝养鱼专业合作社、富顺县富美甜橙专业合作社、东湖镇楼台生姜专业合作社、富顺县浩南生猪合作社、富顺县长山白鹅养殖专业合作社），另有农机专合社2个，用水户协会3个，80%的农民参与专合社组织化生产。富顺县彭庙镇新屋村新农村建设规划图聚焦三：富东新农村建设示范片建设举措切实加强领导，强化组织保障。 建立领导机构，落实工作经费。富顺县委、政府认为争取省级新农村建设示范片来之不易，但建设好新农村示范片压力更大。抓好示范片建设是提升富顺“三农”工作地位的机会，更是检验富顺县农业农村工作者的能力和水平的一次挑战。为确保富顺县富东新农村示范片建设顺利推进，圆满完成富东新农村建设示范片工作目标任务，按照县委杨家禄书记的要求，全县上下必须做到“四个最大限度”，即：目标任务、责任要最大限度的明晰；资源项目要最大限度的整合；投入资金要最大限度的发挥效益；新农村示范片建设的政策机遇要最大限度的利用。富顺县琵琶镇石牛村新农村建设规划图 县委、县政府成立富顺县新农村建设示范片推进工作领导小组，下设“一办五组”，即：富顺县新农村建设示范片推进工作领导小组办公室、产业发展推进组、基础设施建设推进组、村落民居建设推进组、公共服务及基层组织建设推进组、督查协调组，确定县委书记、县长亲自抓，县委、县政府分管领导具体抓，每个推进组确定了一名县领导，一个牵头部门，一名县领导联系一个示范片村；县委、县政府主要领导和分管领导经常到示范片检查指导督促工作，8次召开新农村建设示范片专题工作会议,研究新农村示范片建设的目标任务、推进方法、配套政策和考核办法等。县推进办设在县委农办，负责牵头做好新农村示范片建设的政策调研、指导督查、规划审定、考核检查。安排了办公地点，落实了新农村建设示范片专项工作经费60万元。富顺县中石镇华福村新农村建设规划图 细化目标任务，明确工作责任。印发了富顺县2010年新农村建设目标任务，明确了产业发展、基础设施建设、公共服务及基层组织建设、村落民居建设的牵头部门及配合部门的目标任务、工作责任;县级相关部门、示范片镇对接落实了具体工程项目、建设内容、建设地点,对各级各类项目倒排了工期，细化建设任务，确定责任单位和责任人员，促进项目进度、质量、安全并重和按期完成。富顺县板桥镇柑竹湾村新农村建设规划图 建立四个制度，强化宣传检查。建立了半月一次情况通报制度，一月一次联系会议制度，季度一次经验交流会议制度，半年检查评比制度。县推进办对示范片建设开展重点督查，召开了联络会议11次，出简报28期，专项督查8次，发布工作通报短信40条。加强了宣传报道，在富顺宣传开设了“建设中的新农村”专栏；在富顺电视台增设了“关注新农村”栏目；中央电视台新闻联播、四川电视台、四川农村日报、四川经济日报、四川经济网、四川三农网、自贡日报、自贡三农网、自贡电视区县视窗、富顺电视台“今日视点”栏目等国家、省、市级媒体宣传报道了示范片建设及产业发展情况。 狠抓宣传发动，发挥主体作用。县级相关部门、镇(乡)村通过会议、广播、电视、标语、传统活动、入户走访等多种途径，开展了大量深入的宣传发动工作，宣传推进新农村建设的重要意义和相关政策，在全县营造了一个推进示范片及新村建设的良好氛围。让农民群众充分认识到示范片及农民新村建设的目的意义，给他们带来实实在在的好处，充分调动农民群众的积极性和主动性，充分尊重农民群众的意愿和选择，充分发挥农民群众的主体作用，不搞强迫命令、强行推进和包办代替，让农民群众广泛、深入、自始至终参与到新村规划、设计、建设和管理的全过程中，真正作为主体，成为示范片及农民新村建设新的受益者、参与者、建设者和监管者。积极引导业主、大中专生、科技人员、工商企业、社会力量等参与示范片产业发展、基础设施建设，形成政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与，合力推进示范片建设的工作局面。 整合项目资金，加大建设投入。新农村示范建设待建的项目很多，资金的投入很大，建设的目标很高，是一项庞大的系统工程和社会工程。在推进工作中,必须发挥好投入资金的综合效益，必须加大项目资金的整合力度，因此县委政府制定了富顺县整合支农资金管理暂行办法、富顺县富东新农村建设示范片配套政策措施和全县统一的农民新村建设和民居风貌改造优惠政策,以统筹整合政府性涉农项目和资金为手段，严格资金账户管理，设立整合支农资金专户，实行县级财政报帐制，加大整合、考核力度。 做到重点建设与综合配套相结合。示范片建设始终突出产业发展和村落民居建设两个重点，围绕产业发展抓农田水利设施建设，围绕改善农民居住条件抓生活设施建设和公共服务。产业基地建设按照现代农业的基本要求，体现规模、精品、特色、生态、高效的特征。村落民居建设坚持节约土地、功能适用、群众可接受的原则，实行分类指导，体现格调统一、错落有致的川南风貌村落民居特色。提供农房建筑式样设计，无偿提供农民群众选择，既要注重农房外貌设计，又要注重内部功能配套。 规划先行和示范带动相结合。既抓好示范片全面规划建设，又优先选择产业发展基础较好、有业主进场、布局重大项目、集中连片的村重点推动。在规划中，遵循高标准、高起点、适度超前、缺啥补啥的原则，将产业发展、村落民居建设等内容逐一规划到村；县级相关部门围绕示范片制定相应的产业发展、路网建设、水网建设、村落民居、公共服务等行业规划和年度实施计划，确保项目支持到村、工作指导服务到村。 整合项目资金和农户、社会投入相结合。在资金安排上，实行基础设施建设等公益性项目以政府投入为主，农户投工投劳为辅的政策；产业发展、民居建设和基础设施建设中的户办工程等农户项目，以农户投入为主，政府投入为辅的政策。今年，通过政策支持，项目争取，资金整合，业主投入，农户自筹，富东新农村示范片将投入建设资金2.9亿元，其中整合现代农业、现代畜牧业、农业综合开发、中央小型农田水利、金土地工程、扶贫连片开发、高标准粮田建设、农村饮水安全工程、人居环境整治、生态和环境保护治理、社会事业、社会保障等政府性项目资金11946万元，其中，县财政安排了支农资金3397.5万元。预计到年底，示范片可投入资金可达29500万元，其中：政府性资金10000万元，带动农户投工投劳和自筹资金15500万元，业主及其他社会力量 4000万元。 统筹城乡发展，推进新村建设。按照省委、省政府、市委、市政府的安排部署，在新农村建设成片推进中突出抓好新村（聚居点）建设，把新村建设作为推进新农村示范片建设的核心工作来抓，坚持整体推进、重点突破，提出了农民集中建房20万平方米的奋斗目标，全面启动了新村（聚居点）建设工作。 召开了全县新村建设推进工作现场会。8月中旬，召开了全县新村建设推进工作现场会，对新村建设进行了安排部署。启动了村级规划编制工作。己完成150多个村村级规划编制。组织开展新村建设具体规划设计。示范片村将在明年3月完成。统筹城乡的公共服务体系建设。积极推进 “1+6”村级公共服务体系建设，配套水、电、路、气、有线电视、垃圾收集和清运等基础设施以及相应的公共服务设施，使示范片和农民新村逐步成为具有完善的区域性生产、生活服务、环境建设、社会管理等多种功能的新农村综合体。 坚持农民主体。农民新村规划建设村民当家作主，民主公开，坚持“一户一宅和不占用基本农田”两条底线，加强组织引导，农民自主决策，村民小组之间置换用地，农户自愿签订“五统一”规范建房协议书（统一规划设计、统一民主谈判、统一建房标准、统一配套设施、统一监督管理）和“建新拆旧”承诺书。二层现浇屋面楼房造价在700-800元左右/，既保证了建房质量和风格，又节省了200元左右/造价，深受农民群众拥护。 创新产业发展机制，构建农民增收长效机制。为保障农民群众在特色产业发展中能获得更多更长久利益，我县积极探索创新产业发展机制，引导扶持龙头企业、业主与基地农户建立紧密利益联结和产销联系，推行土地承包经营权和政府投入农业基础设施作为农民资产入股与业主共同经营（农户+专合社+公司）、农民专业合作社全程托管产业发展(专合社+农户)共同经营”等模式，调动了龙头企业、农民专业合作组织、业主与农户多方面积极性和创造力，有力促进了特色产业规模发展。如：东湖镇棬坝养鱼专业合作社，带领社员新建改造标准化水产鱼苗基地1540亩，成为全省最大规模的水产苗种繁育基地。昨天，在示范片棬坝村召开了全省水产新农村经验交流现场会，省水利厅领导对棬坝村以养鱼专业合作社为平台，带领农民发展水产苗种养殖，大幅增加农民收入的成效作了充分肯定。板桥镇柑竹湾甜橙专合社创新建立“专合社全程托管甜橙产业发展”的农业大生产方式，推行“四统（统一采购生产资料、统一安排生产管理、统一落实技术标准、统一产品经营销售），两分（按股分红、分户结算），一酬（务工计酬），一公开（财务公开）”的生产经营机制，村民以自己的甜橙入社,由专合社统一规范经营管理甜橙基地2200亩，实行甜橙标准化管理和间作辣椒专业化生产，农户利益、权利、义务形成有效联结，专合社获得显著效益，除支付生产人员工资外，合作社与农户按一定分配收益，使农民群众普遍获得了好处和实惠。这种创新的有效模式正在全县、全市逐步推广。聚焦四：富东新农村建设示范片建设的启示 启示一：突出特色，科学规划是推进示范片和新村建设的前提。 高起点、高标准抓好新农村建设规划，以规划引领发展，以规划整合项目。邀请省县域经济学会编制示范片总体规划，确保了规划的前瞻性、科学性；广泛征求基层干部群众的意见，编制村级建设规划，确保规划的可行性和可操作性。通过规划调控、完善建设基础设施和公共服务、政策激励和示范引领等方式，推进示范片和新村建设。 启示二：坚持农民主体是推进示范片和新村建设的强大动力和基础。 农民是新农村建设的受益和建设主体，没有农民参与建设，是不会取得真正成效的，必须以人为本，上下联动，始终坚持农民的主体地位，搞好宣传发动，让示范片和新村建设政策深入人心，取得农民群众的理解、支持、配合、参与，让农民群众广泛、深入、自始至终参与到新村规划、建设和管理的全过程中，真正作为主体，成为新村建设的受益者、建设者和监管者。 启示三：创新机制，整合项目是推进示范片和新村建设的有效途径。 建立统筹协调机制