城市供水系统重大事故应急预案.doc

（2）重大事故一经确认，供水企业应急机构须立即逐级向省、市（州）、县（市、区）建设主管部门城市供水系统重大事故应急机构报告，并启动应急预案。 .&甘肃省建设厅城市供水系统重大事故应急预案目 录1 总则 1.1目的 1.2工作原则 1.3编制依据 1.4适用范围2 应急机构及职责 2.1指挥小组组成与职责 2.2指挥小组办公室组成与职责 2.3指挥小组成员单位职责 2.4指挥小组专家工作组组成与职责 2.5指挥体系3 预警机制 3.1监控机构 3.2检测网络 3.3自备水源、信息库4 应急响应 4.1先期处置 4.2分级响应 4.3情况报告 4.4应急响应程序 4.5应急通信 4.6应急支援 4.7新闻发布 4.8应急结束5 后期处置 5.1事故调查5.2总结评价6 应急保障 5.1指挥保障 5.2通信保障 5.3物资保障 5.4培训演练 5.5宣传教育7 附则 7.1名词术语 7.2预案管理与更新 7.3沟通与协作 7.4奖励与责任 7.5制定与解释 7.6预案的生效8 附录 8.1城市供水系统重大事故应急机构体系示意图 8.2指挥小组成员名单及联系电话 8.3指挥小组办公室成员名单及联系电话 8.4专家工作组成员名单及联系电话1 总则 1.1目的 为了及时、有序、高效妥善处置发生在城市供水系统的重大事故，最大限度地减少事故造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。 1.2工作原则 1.2.1统一领导，分工协作。根据省建设厅职责，确定各相关职能部门的职责及应急工作程序，明确各级建设主管部门、供水企业、咨询机构的相应职责，有效地处置突发事故。 1.2.2统筹安排，协调配合。以城市为主体，统筹安排各级政府部门应急工作。各部门在明确职责的基础上，加强协调，密切配合，形成合力。 1.2.3长效管理，落实责任。城市供水以保障供水安全为首要目标，实行强化政府监管、企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、响应程序，落实城市供水系统重大事故应急责任机制。 1.3编制依据 依据建设部城市供水系统重大事故应急预案、省政府甘肃省建设安全事故应急预案，编制本预案。 1.4适用范围 本预案适用于在我省境内发生突发性事故，使城市供水系统造成连续停水24小时以上，影响3万户及以上居民用水，或发生一次性死亡10人及以上的重大事故。 主要包括： （1）城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染； （2）取水水库大坝、拦河堤坝、取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭； （3）地震、洪灾、滑坡、泥石流、人为采砂、洪水等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损； （4）消毒、输配电、净水构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故； （5）城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积区域供水； （6）调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；传染性疾病爆发； （7）战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压； （8）黄河水流量急速下降引响取水等； （9）其它原因造成大面积停水。2 应急机构与职责 省建设厅设立城市供水系统重大事故应急指挥小组（以下简称“指挥小组”），负责指导、协调全省城市供水系统重大事故应急处置工作。 2.1指挥小组组成与职责 2.1.1指挥小组组成： 组长：省建设厅厅长 副组长：省建设厅分管领导 成员：建设厅办公室主任、省建设工程安全质量监督管理局局长、省建设厅城建处处长、设计处处长、规划处处长、建管处处长、科技委秘书长（见附录2） 指挥小组成员有特殊情况时，由所在单位按职务排序递补。 指挥小组下设指挥小组办公室。 指挥小组根据需要，设立专家工作组，作为指挥小组的咨询机构。 2.1.2指挥小组主要职责 （1）领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，执行和部署省政府、建设部交办的有关工作； （2）及时了解掌握城市供水系统重大事故情况，向省政府、建设部报告事故情况，提出应急措施建议。 （3）根据省政府、建设部应急工作原则和方案，拟定城市供水系统重大事故应急预案，组织有关专家对事故发生地应急工作进行技术支持和支援； （4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传、培训等工作； （5）负责城市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告。 2.2指挥小组办公室组成与职责 2.2.1指挥小组办公室组成 指挥小组办公室设在省建设厅办公室。主任由省建设厅办公室主任担任，副主任由省建设工程安全质量监督管理局局长、省建设厅城建处处长、设计处处长、建管处处长、规划处处长担任，成员由指挥小组成员单位人员组成（见附录3）。 2.2.2指挥小组办公室职责 负责指挥小组正副组长、成员单位和专家工作组的联络，及时传达指挥小组的指示。应急响应时，负责受理事故报告，收集汇总、核查事故情况，提出报告和建议；及时传达和执行省政府、建设部的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。 2.3指挥小组成员单位职责 2.3.1省建设厅办公室 负责与省政府、建设部、有关厅（局）及有关市（州）建设主管部门应急机构的联系，及时了解最新信息，保证指挥小组正副组长及时参加省政府的有关会议；负责安排指挥小组办公地点并通知指挥小组成员参加指挥小组会议；根据指挥小组的指示，协调省建设厅各处（室、局）的应急工作，组织人力、物力支援应急工作；审查城市供水系统重大事故的信息报道稿件，编发城市供水系统重大事故应急情况简报；负责应急响应状态下省建设厅机关的机要保密工作；负责组织应急响应期间的新闻发布工作。 2.3.2省建设厅城建处 起草防止城市供水系统重大事故的有关技术性文件；根据指挥小组的指示，组织城市供水专家赴事故发生地协助当地的供水应急工作；指导事故发生地相关职能部门开展城市供水设施的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；按照指挥小组的指示，组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援；负责核实地方上报的城市供水系统事故情况；参与事故的调查；负责城市供水系统损失的汇总上报工作。指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；组织全省范围供水应急知识的宣传教育。2.3.3省建设厅设计处 按照指挥小组的指示，组织勘察、设计力量对事故发生地进行对口技术支持和支援，开展供水设施抢险排险和重建工作。2.3.4省建设工程安全质量监督管理局 指导各地城市供水系统建设安全工作；组织有关专家指导事故调查，开展应急抢险、排险工作；负责收集资料，提出应急措施和建议；负责城市供水系统事故的调查处理。 2.3.5省建设厅建管处 组织施工力量对事故发生地进行对口支援、开展供水设施抢险排险、应急加固、恢复重建。 2.3.6省建设厅规划处 指导事故发生地城市供水系统重建规划工作；按照指挥小组的指示，组织规划力量对事故发生地进行对口技术支援。 2.3.7科技委 负责建立城市供水应急技术专家库，提出专家名单和专家工作组组成、管理意见；负责城市供水系统应急科技研究计划和成果管理。 2.4指挥小组专家工作组组成与职责 2.4.1指挥小组专家工作组组成 指挥小组专家工作组由城市供水设施的勘察、设计、施工、运营和电力工程、卫生防疫等方面的专家组成。 2.4.2指挥小组专家工作组职责 参加指挥小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析事故原因和有关情况，为应急决策提供建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询；受指挥小组的指派，对地方给予技术支持。 2.5指挥体系 2.5.1各市、州建设主管部门城市供水系统重大事故应急机构组成，可参照省建设厅应急预案，结合本地实际建立。 2.5.2城市供水系统企事业单位应急机构，由本单位建立。各级建设主管部门给予督促和检查。 2.5.3应急组织机构体系（见附录1）。3 预警机制 3.1监控机构 各市（州）、县（市、区）建设主管部门负责本区域内城市水源卫生防护范围及供水系统运行的监测、预警工作。主要职责是：（1）建立城市供水水源及供水水质监管体系和检测网络，对检测信息进行汇总分析，对城市供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告；（2）建立城市储备水源监管体系及信息存储。 3.2检测网络 由省级城市供水水源及供水水质监测站组成监测网络，定期对城市供水水质进行检测。 3.3自备水源信息库 各城市应有自备水源存储水量，每年检查一次。4 应急响应 4.1先期处置 城市供水系统发生重大事故后，坚持属地处置为主的原则，供水单位和归口管理部门立即进行先期处置，控制事态发展。4.2分级响应按事故严重程度和影响范围，城市供水系统应急响应分为I、II、III、IV四级。本预案适用范围为I、II级响应。I级：城市供水系统发生连续停水24小时以上，影响3万户及以上居民用水，或发生一次性死亡30人及以上的重大事故。II级：城市供水系统发生连续停水24小时以上，影响2万户及以上3万户以下居民用水，或发生一次死亡10人及以上30人以下的重大事故。III级：城市供水系统发生连续停水24小时以上，影响1万户及以上2万户以下或县（市、区）全城居民用水，或一次死亡3人及以上10人以下，或重伤20人以上的事故。IV级：城市供水系统发生连续停水24小时以上，影响1万户以下或县（市、区）一半城市居民用水，或一次死亡3人以下，或重伤3人及以上20人以下的事故。 4.3情况报告 4.3.1基本原则 （1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告； （2）准确：报告内容要客观要求，不得主观臆断； （3）直报：发生特别重大事故，可直报省建设厅指挥小组办公室，同时报市（州）、县（市、区）建设主管部门城市供水系统事故应急机构。 4.3.2报告程序 （1）供水系统事故发生后，现场人（目击者，单位或个人）有责任和义务立即拨打应急处理电话报告。有关应急组织接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场开展应急工作，并确认事故等级。 （2）重大事故一经确认，供水企业应急机构须立即逐级向省、市（州）、县（市、区）建设主管部门城市供水系统重大事故应急机构报告，并启动应急预案。 （3）发生重大事故的单位及归口管理部门应在事故发生后12小时内写出事故快报，报送省建设厅。 若系水源、水质、传染性疾病引起的事故，应同时报水利、环保、卫生等部门。 快报包括以下内容： 事故单位的详细名称，单位负责人，联系电话及地址；事故单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水源地（地表、地下）处数；发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故的简要经过；事故原因的初步分析判断；事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关重要事项。4.4应急响应程序4.4.1重大事故发生单位及归口管理部门，接报后立即启动应急预案，并做到：（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；（2）严格保护事故现场；（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；（4）服从指挥部统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况；（5）因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。4.4.2指挥小组办公室接报后，立即报告指挥小组，通知指挥小组成员召开指挥小组的第一次会议，宣布启动省建设厅城市供水系统重大事故应急预案。4.4.3设计处、省建设工程安全质量监督管理局迅速与市、州建设局（建委）建立联系，了解并核实有关事故和应急情况；省建设厅城建处、规划处根据职责分工，补充、核实有关事故和应急情况；科技委负责与工作组专家建立联系；省建设厅办公室及时收集汇总事故发生情况和各部门意见，根据事故严重程度和范围，及时向省政府、建设部汇报。4.4.4指挥小组召开指挥小组成员和专家工作组会议，根据事故和应急情况提出城市供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。4.4.5在应急响应期内，指挥小组各成员单位按照本部门的职责分工开展应急工作，指挥小组成员必须坚守岗位。4.4.6市（州）、县（市、区）建设主管部门接报后，立即启动相关应急预案，迅速赶赴现场，按照现场应急指挥部指令，做好抢险救援工作，并会同有关部门开展事故调查，及时将有关情况向当地政府和上级建设主管部门报告。4.4.7城市供水企业应立即启动本单位应急预案，通知供水影响地区的群众和单位，全力开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门调查和收集证据。4.5应急通信应急响应期间，省建设厅办公室值班人员应保证随时接收省政府、建设部的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员、有关专家组专家应24小时保持通讯渠道畅通。 4.6应急支援当供水系统事故所在市、州的应急力量不足，超出建设系统，需要有关部门支援时，指挥小组根据支援请求按规定的程序报省政府。应急支援力量进入现场执行任务，有关调动、联络、指挥程序及协调事宜，均按省政府批准的计划或预案执行。4.7新闻发布城市供水系统重大事故信息的公开发布由应急指挥部决定。特殊情况下事故信息发布要报省政府或新闻主管部门批准。信息发布要求及时、准确、客观、全面。4.8应急结束 应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由应急指挥部决定，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报本级政府或上级主管部门决定。5 后期处置 5.1事故调查 5.1.1城市供水重大事故调查应遵守省政府的有关规定。 5.1.2事故调查报告应包括下列基本内容： （1）调查中查明的事实； （2）事故原因分析及主要依据； （3）事故结论； （4）各种必要的附件； （5）调查中尚未解决的问题； （6）经验、教训和安全建议。5.2总结评价 5.2.1事故应急处理的各有关单位及时向指挥小组做出书面报告。 5.2.2指挥小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价事故原因和在应急期间采取的主要行动，从城市供水系统的规划、设计、运行、管理等方面提出改进建议，并将书面总结报告报省政府、建设部。6 应急保障 6.1指挥保障 省建设厅城市供水系统重大事故应急指挥地点设在办公室。指定专门场所并建立相应的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括： （1）接受、显示和传递城市供水系统事故信息，为专家咨询和应急决策提供依据； （2）接受、传递市（州）、县（市、区）供水系统应急机构响应的有关信息； （3）为城市供水系统重大事故应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件。 6.2通信保障 6.2.1依托现有的有线、无线通信系统确保应急期间的通信和信息保障。 6.2.2应急响应期间，省建设厅办公室值班人员应保证随时接收省政府、建设部的指示和事故发生地的事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员、有关专家组专家应24小时保持通讯渠道畅通。 6.3物资保障 城市供水归口管理部门制定设备、物资储备和调配方案，要报上级建设主管部门审批、备案。供水企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需，并报归口管理部门备案。 6.4培训演练 指挥小组对所有参与城市供水系统重大事故应急工作的骨干人员都应进行培训。上一级应急机构负责下一级应急机构人员的培训。 各地要有计划地开展对参与城市供水系统重大事故应急工作的人员培训工作。市（州）级以上建设主管部门城市供水系统应机构负责组织。 6.5宣传教育 各级应急机构要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防事故应急处理知识宣传，提高防范意识和应急反应能力。7 附则 7.1名词术语 7.1.1供水设施：指用于取水、净化、送水、输配水等设施的总称，包括公共供水设施和自建供水设施。 7.1.2公共供水设施：指公共供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其它各项建设提供用水的设施。 7.1.3自建供水设施：指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位生产、生活和其它各项建设提供用水的设施。 7.1.4储备水源：指有关单位废弃的地下水、地面水源。 7.2预案管理与更新 省建设厅负责本预案的管理与更新，定期召集有关部门、市（州）建设主管部门的应急机构人员和专家进行评审，根据事故发生的原因和处置情况以及预案实施过程中存在的问题及时修订、补充。本预案更新后，报省政府备案。 7.3沟通与协作 要加强与公安、财政、卫生、水利、环保、民政、安全生产监督局等部门的沟通与协作，共同做好城市供水系统重大事故应急工作。 7.4奖励与责任 省建设厅对在城市供水系统重大事故应急工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。 7.5制定与解释 本预案由省建设厅制定并解释。 7.6预案的生效 本预案自发布之日起实施。8 附录8.1城市供水系统重大事故应急机构体系示意图 8.2省建设厅指挥小组成员名单及联系电话 8.3省建设厅指挥小组办公室成员名单及联系电话 8.4专家工作组成员名单及联系电话 - 20 -8.1 城市供水系统重大事故应急机构体系示意图各有关厅（局）省政府、建设部水源