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关于凤城市草地资源减少原因的调查Decrease of grassland resources on the city of Fengcheng investigation into the cause及草地资源植被恢复的建议and the recommendations of grassland vegetation restoration 凤城市草原监理站2010年1月16日近些年来，随着我市经济的快速稳定增长，我市的生态战略发展，也逐渐步入正轨，其中发展较为迅速的是我市的草地资源工作。我市地处辽东丘陵地区，草地资源情况较为特殊，是以小型灌木为主、草本植物为辅、季节性较为明显的草地。其中建群种除了灌木以外，还有较多饲料性较强的菊科、禾本科草本植物。这为我市现代化畜牧业发展提供了得天独厚的条件。但是，在近几年的草地资源普查及草原权属确定等工作中，我市草原监理站有关工作人员发现，我市原本较我市草地资源总面积减少示意图0204060801001201401984年2009年面积（万亩）为丰富的草地资源，在经过近三十年的年的开发和利用之后，由原来的105.6万亩（天然牧业专用草场105.6万亩1），减少为现在的13.6万亩2。如下图所示：我市各镇区草地资源面积减少情况如下：凤城市各镇区草地资源面积减少一览表 单位：亩乡镇名称1982年草地资源面积2009年草地资源面积合 计1056073.9135645兰 旗 镇70763870红 旗 镇2926214376.6沙里寨镇517507873.2白 旗 镇2808134241.25宝 山 镇65638.312526.2边 门 镇4903911622.75鸡冠山镇1299484264.05刘家河镇479721950通远堡镇31762.6787.5弟兄山镇685841995四门子镇409562535青城子镇217631425草 河 区277265828.85大 堡 镇641755429.1东 汤 镇657949127.95石 城 镇1010238161.95大 兴 镇489041053叆 阳 镇590661585.05赛 马 镇627522493.9凤 山 区398024502.85凤凰城区150000注：数据来源于1982年国土资源调查。白旗镇近年来发展种草养畜及柞蚕养殖草地总面积有所增加，但是天然草地面积一样大量减少。 减少量如此之大，着实令人惊讶。生态战略一直是我市政府的工作重点之一，是我市发展绿色旅游型城市的主要战略步骤之一。但是在草地资源面积这一块，却出现锐减的情况，使我市草地工作陷入窘境。巧妇难为无米之炊，纵使我市草原监理站如何响应国家及省市有关部门号召，贯彻有关法律条文精神。无奈管理和执法的物质基础正在减少。针对这种现象，我站工作人员，在经过大量调查分析之后，得出如下结果：一、我市经济发展过于倾向于林业众所周知，我市林业工作一直走在全省县级行政单位的前列，也是我市重要的经济支柱之一。这使得林业在我市得到高度重视，无论是经济发展还是生态战略，都得到优先发展的权利。而作为畜牧业附属产业之一的草地资源发展，自然就被排在后面。山区面积较大的乡镇，也大力发展植树造林，由于草地资源本身的经济价值并不高，所以大量草地资源在轰轰烈烈的植树造林活动中，被用来种植经济林。种植经济林无可厚非，这是生态意识的提高，文明发展的标志，同时也是农民增收的途径之一。但是一味的单纯发展林木种植，而忽视其他产业尤其是草地资源的发展，由管理学中木桶原理3可知，整体经济水平会被发展较为缓慢的产业拉低。如果草地资源继续减少，那么拉低我市整体经济水平的将很有可能是草地资源产业。中华人民共和国农业法第三章第十六条规定：“种植业、林业、畜牧业和渔业的协调发展。”中华人民共和国草原法第一章第三条规定：“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展。”各项法规的立法宗旨就是协调各项产业的均衡发展，实现国家对产业资源的优化配置，达到合理利用的最佳效果。 我市的林业发展主要种植针叶林木，如红松、落叶松等，这类树木在经济层面有较高的价值，但是在生态层面上，却不如草地资源。由于针叶树木的叶片表面有蜡质，气孔开闭较为困难，再加之针叶本身表面积就小，气孔数量也随之减少。使得整棵植物的光合作用较草本植物弱，所以释放的氧气也就很少，根据物质在光合作用反应中的固定比例关系，得出其吸收的二氧化碳量也就较草本植物少。植物的光合作用较弱，呼吸及蒸腾作用也就弱。这也就是，我市地区小气候虽为海洋性气候，但不及同纬度地理信息较为相近地区气候湿润的原因。老百姓看准了种树可以赚钱，林业部门也大力倡导这种做法，所以针叶树多了，草地资源自然就减少了。另外我市长期存在林草矛盾，其实这些矛盾之中有很大一部分是由于林地草地划定界限标准不统一产生的。对于林地和草地的界定中华人民共和国森林法实施条例规定郁闭度4在0.2以下的均为草地，但各基层林业技术部门在划定林地范围时参照不同标准，导致了我市部分草地资源被划入林地范围，这在主观上也减少了我市草地面积。林业发展固然重要，但是如果以影响本地区草地资源发展为代价，就会顾此失彼。即使眼前利益得到满足，长远看来也会得不偿失。二、退耕还草政策推行力度不够我市耕地总面积93万亩5，耕地面积有限，而人口却在不断增加，2004年人均耕地1.6亩6，现在早已不足1.6亩，这使得粮食供给有了一定压力。“国无粮而不宁”,为响应农业法有关规定，保证国家粮食安全，开垦一些荒地自然成为解决粮食压力的主要途径之一。而正是这些荒地，却是我市草地资源的重要组成部分。国家大力倡导的退耕还草政策，在这里也举步维艰，毕竟我们不能空着肚子搞环保。但是我站认为，中央之所以一而再，再而三地强调科学发展观，就是要我们去辩证的、发展的看问题。凡事并不是只有两个极端，在粮食与草地这个问题上，并不是选了粮食，就要舍弃草地；留下草地，就会失去粮食。它们之间其实是相辅相成的，粮食安全，说到底就是食品安全，而食品安全的根本就在于营养安全。如何保证营养安全？答案很简单，合理饮食。合理饮食就是除了粮食，我们还要吃蔬菜、肉蛋奶等畜产品。那畜产品的根本来源在哪里？很明了畜牧业，畜牧业发展的物质基础是什么？草地资源嘛！这不就把两者联系起来了吗？中华人民共和国草原法第八章第六十六条规定：“非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。”但是我们一些基层干部，法律意识不强，在考虑问题时较为片面，头痛医头脚痛医脚，粮食不够就单纯地增加种植面积。这样，草地面积也就随之减少。三、草地植被破坏严重天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。一首北朝乐府诗敕勒歌传唱了几千年，诗中生动描写了我国古代牧民与自然界和谐共生，天人合一的生活。但随着生产力的快速发展，尤其是第三次技术革命之后，人类与自然界的关系，由于人类的欲壑难填和毫无节制而慢慢变得紧张起来。无休止的索取，而不谋回报，人类近乎掠夺式的开发利用自然资源愈演愈烈。草地资源自然也难逃厄运。在我市对草地资源破坏最为直接、最为明显的行为就是对于药用植物及经济类型植物的采挖。前些年的柏叶、辣椒秧根、毛骨朵花根等，近几年的野生中草药挖掘等一系列采挖活动，已经给我市的草地资源带来了前所未有的冲击与破坏。记得小时候，最喜欢到山上玩耍，因为山上有绿绿的草地可以打滚嬉戏。到现在，我们几乎忘记儿时乐园的模样，因为这里已经没有多少草地，取而代之的是大大小小、深深浅浅的土坑。而一些只看到眼前利益的人把这种与强盗行为无异的采挖看作是天经地义。殊不知，正是这种短期的、不计后果的增收方式，在过去的三十年里，几乎消耗了凤城市将近五分之一7的草地面积。即使有些草地尚在，其状况也大不如前，载畜量1 数据来源于1982年国土资源调查2 数据来源于市国土局2009年草地资源版图3 由美国管理学家彼德提出，指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。是说一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。4 指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。它是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。5 数据来源于市国土局6 数据来源于市国土局7 数据来源于市草原监理站8 载畜量是衡量草场生产能力的指标，通常指放牧期内单位面积草场所能放牧牲畜的头数。明显下降，饲草质量也降低了。用一组数据就可以说明，1982年国土资源调查时，我市草地资源等级9 草原第一性生产力等级划分标准表等分等标准级分级标准（鲜草、kg/ha.Y）一优良牧草占60%以上14000二优良牧草占60%以上优良及中等牧草占40%23000-400032000-3000三中等牧草占60%以上，良等及低等牧草占40%41500-200051000-1500四低等牧草占60%以上，中等及劣等牧草占40%6500-10007250-500五劣等牧草占60% 825010 数据来源于市国土局平均为二等3级11 数据来源于市草原监理站12 1987年由世界环境及发展委员会所发表的布特兰报告书所载的定义，既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。13 轮牧是经济有效利用草地的一种放牧方式，是按季节草场和放牧小区，依次轮回或循环放牧的一种放牧方式。休牧是指季节性休牧，即在一年内特定的季节内将草场封围起来不让放牧。一般是在牧草返青期和结实期进行休牧，以保护牧草的恢复生长和繁殖更新。14 如草原蝗虫调查规范、草原鼠荒地治理技术规范、草原蝗虫宜生区划分与监测技术导则等技术规范。，而2007-2009年我站开展的草地资源调查显示，现在我市草地资源等级平均为三等4级11。管中窥豹，可见一斑。中华人民共和国草原法第一章第一条明确规定“为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”如果我市草地资源面积继续减少，发展现代化畜牧业只能是空想，进一步提高全市经济水平也会成为天方夜谭。四、其他原因除上述三点原因之外，导致我市草地资源面积减少的原因还有建筑用地的增加、工矿企业的开办、道路交通的修建以及气候变化等其他人为或自然原因。我市草地资源面积减少原因及所占比例林业占用40%耕地占用30%草地植被破坏20%其他原因10%草地资源面积的减少，不但会影响我市生态战略的发展，还会直接影响我市的经济增长。保护和利用好草地资源，是功在当代，利在千秋的大事。是我市全面执行中央可持续发展战略，构建和谐社会的重要举措。为此我站建议：一、建立专门机构，提高认识水平这是各项工作开展之前的基础性工作，是能否彻底认识问题本质的关键。中华人民共和国草原法第四章第二十六条规定：“县级以上人民政府应当增加草原建设的投入，支持草原建设。”我站建议由市政府有关领导成立我市草地资源工作小组，并投入专项资金，由主管市长担任组长，各相关部门各司其职，在宏观上组织和调度我市草地资源工作。各镇区也要成立镇区级的工作小组，由主管镇长或区长担任组长，各站办领导为组员，管理本辖区内的草地资源工作。市草地资源工作小组以政府名义向各镇区下达文件。在政策层面上，体现此项工作的重要性。二、做好技术性工作1.彻底摸清我市草地资源的家底。相关部门应对我市林业及草地资源版图进行一次分类普查，彻底摸清草地资源面积。并建立相应的数据库，建立实时监控和管理体系。2.搞好草原确权工作。这是在法律层面上，对已明晰草地属性的地块按照法定程序进行确权。并颁发辽宁省草原使用证，保护草原所有人的合法权益。利用经济效益驱动我市草地资源工作法制化进程。其具体法律依据及实施办法参考中华人民共和国草原法第二章草原权属有关规定及辽宁省草原确权工作指南（2009年版）3.草地资源普查继续深入。由矛盾的特殊性，我们可以知道，每个地区的草地资源情况各有差异。为了更好的掌握第一手资料，草地资源普查要深入进行，将草地资源区划的基本单位落实到每个镇区。根据每个镇区的气候、地形、土质等情况建立相应的数据库。数据库要包括图像、本地区草地资源建群种、全区面积等信息。4.建立健全我市草地资源保护技术规程。由我市草原监理站根据国家相应法律法规和相关技术规程，编制符合我市草地资源保护利用的技术操作规程，并印刷成册，下发到各相关部门，并由我站工作人员对全市21各镇区的相关技术人员进行全面系统深入的培训，提高有关人员的理论知识水平。其相关法律及技术规程参考辽宁省草原监督管理手册中的相关内容。5.综合利用我市草地资源。保护是为了更好的利用，草地资源本身就是畜牧业的附属产业，所以保护不是目的，通过保护最大限度的发挥草地资源的社会效益、经济效益和生态效益才是最终目的。所以，在保证当地生态不受破坏的前提下，我站建议实行适当放牧（可适时适量进行轮牧和休牧14 轮牧是经济有效利用草地的一种放牧方式，是按季节草场和放牧小区，依次轮回或循环放牧的一种放牧方式。休牧是指季节性休牧，即在一年内特定的季节内将草场封3）。相关本门应在考虑到多方因素后，制定出切实可行的具体办法和措施。对于草地资源，专业人员应先实地考察，在计算出本地区草地资源的载畜量之后，提出具体放牧标准。其总体思想应该是对于我市草地资源进行合理利用和保护，以本区生态安全为底线，以我市经济发展为共同目的，适时适量进行放牧。中华人民共和国草原法第八章第七十三条规定：“对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的纠正或者处罚措施，由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”在制定出技术标准之后，我们还要参照国家有关规定建立健全相应的执行程序及地方性法规。6.建立相应奖励机制。中华人民共和国草原法第一章第六条规定：“国家鼓励与支持开展草原保护、建设、利用和监测方面的科学研究，推广先进技术和先进成果，培养科学技术人才。”第七条规定：“国家对在草原管理、保护、建设、合理利用和科学研究等工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。”依照此法律规定，我市相关部门应建立相应奖励机制，以此表彰奖励在草地资源工作方面有突出贡献的单位及个人。这样还可以调动有关人员的工作积极性，提高我市草地资源工作的整体水平。三、建立季节性草地资源保护区我市地处温带，四季鲜明。因此我市草地资源也带有明显的季节性，一般说来，冬季是植被较为脆弱的时候，其生理活动基本全部停止，因此要在这段时间里，严格保护好草