旅游发展总体规划（中期稿）北京达沃斯版

1 2 3 4 1 规划目的 围绕 酉阳县 发展战略与定位，重点解决四个层面问题： 如何 定位 、 提炼、充实酉阳 的城市形象与旅游形象 。 如何响应系列重大机遇，发挥区位优势，实施旅游业的“蓝海战略”，形成特色竞争力。 提供面向重点问题的系统解决方案 。如：如何发挥区位优势，强化 四省交界的核心作用 ，并成为 武陵山系 旅游板块（跨省市）的龙头；如何响应社会主义新农村建设，使农业资源充分转化为旅游生产力；如何发挥旅游的 先导 作用，实现对“ 旅游兴县 ”的旅游响应， 积极发展 生态文化 旅游 ，构建支持 酉阳 可持续发展的、宽而深的产业链条，实现 对 酉阳 经济的综合带动。 如何打响酉阳品牌、在国际市场上形成“酉阳印象” 依托 酉阳特殊自然生态优势、地域文化 特色 ，开发 山水旅游产品和 土家 文化产品，实现入境市场重大突破 。 如何全面构建很强竞争力的旅游目的地体系 。在科学发展观指导下，如何抓住各种机遇，深度整合、开发 酉阳 的优势资源，丰富产品体系、优化产业结构，推动旅游业 走质效型发展道路，尽快把 酉阳 建成旅游形象鲜明、综合效益突出的旅游强 县 ，最终建设成为高品位、高质效、国际化、生态型的，国际著名的旅游目的地。 2 规划范围 5 规划范围为重庆市 酉阳土家族苗族自治县 全部行政 区， 包括所辖 辖 14 个镇、 25 个乡 ，总 面积 5173 平方公里 。 3 规划期限 规划期限为 2009 年 2020 年，分近、中、远三期。近期为 2009 2011 年，中期为 2012 2015 年，远期为 2016 2020 年。 4 规划依据 4.1主要法律法规依据 旅游发展规划管理办法； 中华人民共和国文物保护法； 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国森林法； 中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国企业法； 中华人民共和国城市规划法； 旅行社管理条例； 导游人员管理条例 ； 风景名胜区管理条例； 自然保护区管理条例等。 4.2主要标准依据 国家质量技术监督局旅游规划通则 GB/T 18971 2003； 国家质量技术监督局旅游区（点）质量等级的划分与评定 GB/T 17775-2003； 国家质量技术监督局旅游资源分类、调查与评价 GB/T 18972 2003； 国家质量技术监督局风景名胜区规划规范 GB50298-1999； 国家质量技术监督局旅游涉外饭店星级的划分及评定 GB/T14308-1997； 国家林业局森林公园总体设计规范 LY/T5132 95。 4.3 主要文件及文献依据 重庆市渝东南旅游发展总体规划 2003年 酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划 2008 年 酉阳钟龙麻一体化发展规划 2009 年 酉阳县政府 2008 年度政府工作报告 重庆酉阳金银山国家级森林公园可行性研究报告 2008 年 重庆市青华山森林公园可行性研究报告 2007 年 酉阳土家族苗族自治县地面文物一览表 等。 5 指导思想 5.1 一个思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以资源为基础， 按照 “ 健全旅游产业体系，提升旅游产业素质，强化旅游产业功能” 的要求 ，理顺 体制 、 创新机制 ，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把旅游发展切实转入全面协调、可持续发展的轨道。 6 借鉴国际知名旅游目的地建设经验，通过规划的实施，充分发挥旅游业的综合拉动作用， 全面推进酉阳 县由观光旅游向休闲度假旅游的转变 ， 使旅游业成为酉阳 县 国民经济重要支柱产业 ，使 酉阳 成为高品位、高质量、国际化、生态型的旅游目的地。 5.2五种眼光 市场的眼光： 战略定位上，应该以市场为导向，以打造 酉阳 的综合竞争力为目标，以区域的、动态的、 变化的、相对的、发展的眼光，深度分析 酉阳 发展的现实基础、发展环境、与内外部经济联系，识别各种影响发展的因素，准确判断和勾画旅游业在未来酉阳 的地位、作用、功能。 区域发展的眼光： 宏观层面上，立足 中国西部 、 渝东南板块 、 武陵山系 的尺度进行思考，确定 酉阳 的战略定位；中观层面上，通过深入分析 酉阳 的空间和经济发展走向，确定旅游业在 酉阳 的角色，使本规划理念成功纳入到 酉阳 的产业、空间发展战略中，实现旅游业发展与 酉阳 的整体发展同频共振；微观层面上，应结合 酉阳 的资源禀赋，通过核心项目深度整合旅游要素，通过项目带动旅游业大发展。 动态发展的眼光： 要充分考虑到大时代背景下，城市化进程、工业化进程和国际化进程三要素的深刻影响，放眼未来，进行旅游业的战略定位；要立足现在，适度超前，制定近期策略，对现实具有充分指导意义。 可持续发展的眼光： 统筹兼顾，实现 酉阳 的可持续、协调发展。 泛产业的眼光： 以泛产业、大产业的眼光，统筹各种要素，实现产业互动、协调发展。 5.3 五个基础 以自然资源为开发背景 以民俗文化体验为核心 以历史文化挖掘为积淀 以区域合作为市场导向 各产业与旅游关联开发 5.4三层衔接 本规划要与国家重大发展战略结合，要与中国国 民经济和社会发展“十一五”规划纲要、国家高速公路网规划等衔接。 本规划要与 重庆市 城市发展战略、 重庆市 旅游业发展总体思路、 重庆 城市群发展战略等衔接。 本规划要与 酉阳 县城乡 总体规划、 酉阳 “十一五”规划等衔接。 6 发展理念 6.1 以人为本 贯彻科学发展观，本着旅游业依靠人、服务人的本质要求，充分体现旅游关爱生命、彰显生命的本真意义。既要以满足旅游者需求为导向，着力提高游客满意度；也要关注弱势群体和社区利益，提升居民生活质量，促进旅游富民，构建和谐社会。 6.2 创新驱动 创新发展模式，树立新的资源观、产品观、 产业观，推动旅游业由资源驱动型、投资驱动型向创新驱动型发展方式的转变，注重体制机制创新、科技创新、服务创新、人 7 才创新，使之成为支撑和引领 酉阳 旅游业发展的重要力量，促进旅游增长方式转变。 6.3 重点推进 在全面发展的基础上，有重点地引导并推动部分地区、景区、企业较快地发展，产生带动、示范和辐射效应， 最终达到全 县 旅游产业持续较快健康发展的目的 。 6.4 全面协调 在国际上，要加强与主要客源国家和地区的联合协作；在国内，要推动区域合作、跨行业合作、部门合作，立足区域综合发展战略高度，强调全方位、多层次的联合协作，要 推动 渝东南 、 武陵山系 、 成渝都市圈 区域合作、跨行业合作、部门合作；对于旅游产业，将“五个统筹”的发展原则与旅游产业的发展要求有机地联系起来，全面规划和促进 酉阳 县 旅游全面协调发展。 6.5战略提升 全面构建适应深度旅游发展的产业体系，实现 酉阳 旅游整体向具有很强吸引力，高品位、高质量、国际化、生态型的，国际著名的旅游目的地全面提升。 7 规划原则 7.1系统协调和整体优化原则 本规划要与 重庆 市的国民经济和社会发展总体规划相结合，要与相关部门、行业的规划充分衔接，要充分发挥旅游业在地方经济结构调整中的催化作用和在地 方文化发展中的带动作用，促进可持续协调发展，促进 酉阳 经济、社会、文化、城市等各方面的提高和进步。 7.2旅游开发与 城乡 空间结构调整相结合原则 本规划要结合酉阳 县 旅游资源的禀赋和酉阳在大区域 （ 中国西部、 成渝都市圈、 武陵山系、渝东南 等）的角色及 酉阳 在 重庆发展 的战略地位，将 酉阳 县 旅游业的开发重点和开发时序与 酉阳 城乡 发展战略有机融合在一起，使城市功能与旅游发展互相促进，共同提高。 7.3资源市场问题三重导向原则 全面分析资源禀赋和市场趋势，结合 酉阳 旅游业发展的核心问题，从旅游产品开发切入，以提高旅游产品对游客的 核心吸引力为准则，通过深度挖掘、个性包装，努力把酉阳 建设成一个有很强吸引力、高品位、高质量、国际化、生态型的综合性旅游目的地。 7.4可持续发展原则 坚持以科学发展观为指导，综合考虑经济、社会和环境效益，培育资源节约型、环境友好型的绿色旅游体系。处理好旅游开发与资源保护、与生态环境保护的关系，强调在开发中实现积极有效的保护，实现对珍贵资源的永续利用，实现旅游业的可持续发展。 7.5适度弹性原则 酉阳 旅游业的发展需要分阶段、有重点、分区域逐步展开。本规划要充分考虑到市场经济条件下旅游业发展的不确定性，在项目开 发与用地布局上要充分留有弹性，增强规划的适应性。 8 突破点与创新点 本规划将在继承和发扬我国旅游规划成果和经验的基础上，致力于旅游规划理念和技术的全面创新，努力将科学发展观体现并落实于整个规划，融科学性、前瞻性、创新性和可操作性于一体，使本规划成为一个： 8 最大程度推动区域经济整体发展的规划 面向重点问题的解决方案型规划 兼顾社会各相关阶层利益，促进和谐 酉阳 构建的规划 充分响应社会主义新农村建设的规划 构建具有区域竞争力的，可持续发展的著名旅游目的地的规划 为此，本规划将通过产业发展布局、产品规划、产业联动 、大项目开发、与城镇建设结合等多种手段，全面整合、盘活和优化各种显性和隐性旅游资源，激活各种旅游生产要素，提高 酉阳县 旅游的核心竞争力，全面推动 酉阳县 及各区县旅游及城市经济的持续快速健康发展。 9 研究方法 9.1 R M P 方法 RMP 即 Resource（资源）、 Market（市场）、 Product（产品）， RMP 方法跳出常规的资源导向和市场导向思想，强调分析和评价资源、市场和产品的综合匹配和动态调整关系。 9.2 A 级景区评价方法 旅游区 (点 )质量等级的划分与评定标准是评价国内 A 级景区的国家标准，主要分为服务质量与环境质量评价体系、景观质量评价体系、游客意见评价体系三大子评价体系，比较全面和系统地评价旅游区及旅游景点开发现状。 A 级景区评价方法将是本次调查的重要参考方法。 9.3 SWOT 方法 SWOT 方法即优势（ Strength）、劣势（ Weakness）、机会（ Opportunity）、威胁（ Threat）方法，简称优劣机威方法。 SWOT 方法可以系统梳理和分析 酉阳 旅游业自身的优势和劣势，现在和未来面临的机遇和威胁，从而可以抓住机遇、避开威胁、发挥优势、克服劣势，选择适合 酉阳 实际的发展战略和发展目标。 9.4 PEST 方法 PEST 方法即政治（ Politics）、经济（ Economy）、社会（ Society）、技术（ Technology）方法。 PEST方法可以系统梳理和分析酉阳 旅游业发展的背景和舞台，明确 酉阳 经济社会政治和技术发展的方向和趋势，从而使旅游业的发展紧紧顺应 酉阳 经济社会政治技术方法的大势，并在发展大势中找准自己的定位。 9.5 雷达图 在于跳出行业和专业视野分析问题、整合资源、实现超越 。 9 超越克隆。超越区域市场的板结状态，把目光由死盯领头羊及竞争对手转向潜在的、根本性的消费需求； 超越常规。超 越常规运作模式的思维定势； 超越行业。超越行业与专业的 “ 近视症 ” ； 越越有形。超越项目本体，实现品牌提升（项目品牌 企业品牌 区域品牌），拔出萝卜带出泥，实现 “ 五出 ” （出成果、出人才、出机制、出品牌、出网络），以无形驾驭有形。 9.6网络调查方法 除了传统的问卷调查方法以外，我们还将充分应用互联网络，在网上对网民进行网络调查，实现网上 7 24 小时调查，并完成即时数据统计、整理，大大提高调查的效率和效果。 10 技术路线 立足未来， 分别从 中国西部、成渝都市圈、武陵山系、渝东南 等尺度判断 酉阳 在区域的战略 地位；从 酉阳 县 综合发展高度客观判断旅游业在 酉阳 产业体系中的角色 从自然、历史人文、资源综合禀赋、综合区位、社会经济、市场分析与预测 、国际视角比较分析等多层面分析评价 酉阳 旅游业 分析区域竞合关系 、 酉阳 面临的机遇与挑战，判断 酉阳 旅游业所处的发展阶段与发展潜力；结合 成渝 经济 圈 建设、 重庆 城市群发展战略、 渝东南 经济区发展战略、 酉阳 城乡 发展战略、 旅游兴县 战略，客观判断 酉阳 旅游业的时代使命 在上述基础上，结合对各涉旅部门的调研，明确 酉阳县 旅游发展的定位、目标、战略与发展思路 根据总体目标和旅游资源综合禀赋特征 ，结合对现状 与大势的分析，综合考虑地形地貌、城市发展脉络、城市总规、交通大格局、产业布局、游客的主要进出路径、旅游业发展现状等现实要素，从城市空间结构和经济社会发展特征出发，按照资源 -市场 -问题导向原则制定旅游业发展战略布局，并进一步明确各片区的目标、定位、重点支撑区块，并对重点区块进行进一步细化 明确空间动态拓展轴向，以此协调各片区有机融合、互动发展 规划产品体系与游线。通过几大主题从战略层面统领 酉阳 旅游产品体系，形成几条便于营销包装的主题产品线 制定以旅游目的地整体营销 -景区营销 -产品营销 3 个层面为支撑的营销推广战 略 围绕目标战略，制定产业要素规划、支持保障体系规划、环境保护与可持续发展规划，全面评估综合效益 进一步制定近期行动计划，并突出龙头亮点项目，以明确近期旅游规划的具体方向 针对 酉阳 旅游近期发展所遇到的关键问题，提出具体对策与建议 。 10 11 1 背景分析 1.1 中国进入休闲时代 中国旅游强势崛起，国际休闲度假区和高端度假产品大量出现 到 2020 年，中国将成为世界第一大旅游目的地和全球第四大客源市场，国际旅游人次将达到 1 亿 3 千万，成为接待国际旅游者最多的国家。 中国旅游呈现国际化、多样化和高端化的趋势。国内出 现了一大批国际休闲度假区、5A 景区，以及三亚、丽江等休闲城市，高端休闲产品也纷纷浮出水面。 1.2 09 年生态旅游年 2009 年全国主题旅游年确定为“中国生态旅游年”，主题口号为“走进绿色旅游、感受生态文明”。近年来，我国生态旅游快速发展，业已成为一种增进环保、崇尚绿色、倡导人与自然高度和谐的大众化旅游产品类型，深受海内外游客喜爱。酉阳良好的生态环境为发展生态旅游打下坚实的基础。 09 年重庆确定为名镇旅游主题年： 重庆市旅游局确定 2009 年为重庆名镇旅游主题年。 今年内将启动建设 100 个名镇旅游项目、开展 100 项旅游营销活动、完成旅游项目招商引资 100 亿元，确保全市旅游接待人次、旅游总收入分别比上年增长 20%。酉阳龚滩古镇基础设施改造作为市政府确定的十大名镇中的重点项目将带动酉阳古镇旅游的进一步发展。 1.3 政企联合推动酉阳旅游大发展 国务院对重庆市城乡统筹发展的支持： 国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见中明确指出：重庆市未来要实施“一圈两翼”开发战略，而酉阳所在的少数民族聚居的渝东南山区作为其中发展的“一翼”，打造“渝东南翼”山地特色农业基地。未来渝东南将成为重庆市发展的一个新重点。 意见 中还提出：加快完善旅游公共服务设施，发挥集散地枢纽功能。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设。综合开发现代旅游产品，积极发展渝东南地区民族特色手工业和民俗生态旅游，培育一批功能齐全的特色旅游景点。 未来，旅游产业将成为渝东南经济发展中的重要支点之一，享受国家与市政府政策、资金的扶持。 酉阳县政府扎实推进“旅游兴县”： 2009 年中共酉阳土家族苗族自治县委、酉阳土家族苗族自治县人民政府关于加快旅游产业发展的意见明确提出：坚持“打基础、建精品、兴产业”的旅游发展思路，编制旅游发展总体规划和重点景区规划；引入 市场机制，突破重点景区景点建设，突出“乡村旅游”主题，大力发展红色精品游、民族风情游、绿色生态游。加强区域合作，携手构建大旅游经济圈，加速形成大旅游、大产业、大市场格局。 把“旅游兴县”上升到发展战略，为实现酉阳县经济社会发展新跨越做出应有的贡献。酉阳县政府明确提出“旅游兴县”发展战略，举全县之力发展旅游业，使其成为富县富民的支柱产业。县政府的高度重视为旅游业的发展奠定了坚实的后盾。 12 知名旅游企业介入酉阳旅游产业开发： 以重庆交旅集团为代表的旅游投资商开始介入酉阳旅游开发。交旅集团负责开发乌江山峡百里画廊景区， 项目滚动投资 50 亿元，近几年内就将投入近 10 亿元进行民族民俗带和水上旅游等项目的建设。酉阳作为乌江山峡景区内重要的区块与节点，将成为交旅集团投资的重点之一。 交旅集团在酉阳的成功投资案例将会鼓舞更多的旅游投资企业、旅游运营企业介入酉阳旅游发展的信心。具备规模与实力的旅游企业介入酉阳旅游开发，对于少数民族贫困地区脱贫致富，拉动内需，提升当地产业层次等都具有积极意义。对于酉阳地区发展来说，后续关联和拉动效应巨大。 2 基础条件分析 2.1 区位条件分析 2.1.1 地理区位：酉阳自治县位于渝东南边陲、渝鄂湘黔 四省市结合部、武陵山区腹地。 酉阳东邻湖南省龙山县，南与秀山县、贵州省松桃、印江县接壤，西与贵州沿河县隔江（乌江）相望，西北与彭水县，正北与 黔江区 、湖北省咸丰、来凤县相连。酉阳界于东经 108 22 25 109 19 02，北纬 28 19 28 29 2428，幅员面积 5173 平方公里，为重庆市面积最大的县。 2.12 交通区位：旅游交通不断改善，可进入性显著增强。 公路：国道 319 线、 326 线从境内穿过，成为重庆东南出渝至湖南的主要通道。渝湘高速公路全线预计 2010 年建成通车。 铁路：渝怀铁路复 线的开通、提速使酉阳的交通更为便利。 水路：乌江航道 乌江是酉阳连接外地的水上走廊， 30 万吨级的龚滩镇乌江码头，180 吨的客货轮从这里开往重庆、武汉、上海。 航空：渝湘高速公路建成通车后，将实现“半小时舟白机场”、“一小时铜仁机场”。 2.13 旅游区位：酉阳具有发展跨省旅游的优势区位 酉阳北靠长江三峡，东邻凤凰古城和张家界，西看佛教圣地梵净山，南依贵州黔东南，既是渝东南黄金旅游线的重要目的地，更可以促成渝黔、渝湘跨省际旅游环线。 2.14 经济区位：酉阳具有旅游开发的潜力 “成渝经济区”是西部的相对发达 地区。重庆是西南地区主要的经济中心，渝东南地区在经济上虽相对落后，但其农副产品、烤烟、药材、旅游、矿产、建材、能源等资源丰富，是重庆市经济最具发展潜力的区域之一。酉阳拥有西部大开发、民族地区、扶贫开发及中央加大对欠发达地区财政转移支付的政策，是多种优惠政策的“合订本”，因此在经济和政策上能够为旅游开发提供有力的支持。 2.2 自然地理环境分析 2.21 水资源丰富，有利于生态观光休闲度假旅游的开发。 在全国水文分布区中酉阳被列为足水带、多水带，全县以毛坝为分水岭，分属乌江、沅江两大水系，大小溪河多达 119 条。 水 库、河流、清泉众多。 13 2.2.2 良好的植被和丰富的生物资源，为旅游业的发展提供了良好的生态条件。 全县境内草山，草坡及林地，垂直分带明显，动植物资源十分丰富。主要森林植被为亚热带中、低山常绿阔叶林、亚热带次生针叶林、亚热带低山竹林。另有锦鸡、香獐、白鹤、狐狸、果子狸、豹、灵猫、黑叶猴等国家级保护动物活跃在山间林地。 2.2.3 复杂的地质构造有利于观光体验旅游的开发。 酉阳地质构造复杂，总体上以中低山为主，海拔高差达到 1632 米左右的中、低山主要分布县境中部，具有明显的卡斯特地貌特征，溶洞、暗河、峡谷、奇 峰密布全县。 2.3 历史人文环境分析 2.3.1 民族文化神秘瑰丽 土家族是一个能歌善舞的民族。 2002 年 5 月，酉阳申报“中国民间艺术 (摆手舞 )之乡”获得成功，文化部在酉阳举行了授牌仪式。这是文化部命名的全国首个“摆手舞之乡”。 同时，酉阳也是 中国土家文化发祥地 之一。 2.3.2 历史文化源远流长 酉阳有 2000 年建县历史和 600 年土司统治历史，是 800 年州府所在地，特别是重庆市著名历史文化名镇龚滩古镇和龙潭古镇，至今保存完好的土家建筑群以及民族习俗，记载了土家族独特的发展史和文明史。 2.3.3 红色文化异彩纷 呈 酉阳是一块英雄土地，养育了一代又一代英雄的儿女。如今，赵世炎故居和南腰界红三军司令部旧址已成为了 重庆市 爱国主义教育基地。 2.3.4 宗教文化深邃厚重 酉阳境内有多处宗教胜地，其中龙头山在历史上曾与佛教名山梵净山齐名，是一处集自然山水、宗教文化、民俗风情于一体的综合旅游胜地。 2.3 旅游资源分析与评价 2.3.1旅游资源分析与评价 资源名称 主要吸引力 资源等级 乌江画廊 自然山水、民俗风情 5 龚滩古镇 民俗风情 5 世外桃源 自然山水、民俗风情 5 龙潭古镇 民俗风情 5 后溪古镇 民俗风 情、自然风光 5 酉水河 自然山水、民俗风情 5 金银山国家森林公园 森林景观 5 大板营森林公园 森林景观 5 阿蓬江 自然山水、民俗风情 4 河湾山寨 民俗风情 4 张家坪 民俗风情 4 鹿角坪 民俗风情 4 坛子口 自然山水、民俗风情 4 楠木庄 民俗风情 4 板溪溶洞群 溶洞奇观 4 金银洞 溶洞奇观 4 天仙洞 溶洞奇观 4 赵世炎故居 红色文化 4 14 南腰界 红色文化 4 笋岩大峡谷 自然山水、溶洞奇观 4 龙头山 宗教文化、自然山水 4 合作温泉 养生度假 4 大湖温泉 养生度假 4 木叶河瀑布群 自然山水 4 青华山市级森林公园 森林景观 3 苗人洞 民俗风情 3 杨家寨 民俗风情 3 龚滩三家阡 民俗风情 3 铁围城 民俗风情 3 蛾儿山寨 民俗风情 3 清泉代头山寨 民俗风情 3 渝黔一条街 民俗风情 3 飞来峰 自然风光 3 二酉洞 自然风光 3 合作温泉 养生度假 3 毛坝草原 草原风光 3 细沙河 自然山水 3 大湖温泉 养生度假 3 泔溪天龙山 自然风光 3 后溪老柏沟梯田 自然风光 2 八面山背子岩 自然风光 2 大溪佛山礅 自然风光 2 五福老寨 民俗风情 2 白岩十里绝壁 自然风光 2 青华林场 自然风光 2 雪花洞 溶洞奇观 2 万木仙女洞 溶洞奇观 3 花田齐何二岩梯田 自然风光 2 永和寺 宗教文化、自然山水 2 罾潭巡检司故地 人文观光 2 万木石林 自然风光 3 大河口温泉 养生度假 3 钟岭凉风梯田 自然风光 2 傅师坡 自然风光 2 桃坡 自然风光 2 大坝冉氏宗祠 人文观光 2 2.3.2 资源总体评价 秀美的自然山水，独特的民族风情，悠久的历史文化，为打造酉阳 旅游精品奠定了良好的基础。 自然景观独特： 酉阳独特的喀斯特地形地貌造就了险峻壮美的山川奇景，独特的自然山水景观为旅游开发提供了良好的生态环境。 土家风情浓郁： 酉阳是文化部命名的“中国土家摆手舞之乡”和重庆市人民政府授予的“重庆市民歌之乡”。拥有“土家摆手舞、木叶情歌”两大非物质文化遗产。 人文资源丰富： 800 年州府所在地， 600 年土司文化，还有浓厚的红色文化，都将 15 成为旅游开发良好的文化积淀。 2.4 旅游业发展现状分析 旅游业是西部地区普遍的优势产业，也是西部产业结构调整的优化产业，更是西部未来发展的战略产 业，还是西部特色经济、生态经济和绿色经济的最佳结合点。酉阳地处重庆、湖南、湖北、贵州四个省市边界地处，交通连接四省，区位极为特殊，四省的旅游产业发展对其将产生较为明显的影响。 旅游基础设施逐渐完善。通讯、能源等基础设施和旅游接待设施不断完善，特别是旅游交通得到改善，国道 319 线实现了“三改二”，建成酉（阳）龚（滩）、酉（阳）牡（丹坪）、酉（阳）龙（山）、酉（阳）沿（河）四条出境二级公路的初通，“二小时酉阳”农村通畅工程的建设，提高了县内公路等级 ， 延长了里程。渝怀铁路顺利通车和渝长高速公路建设迅速推进，形成以 铁路、高速路、国道、省道为交通主动脉，四条出境公路和农村通乡通村公路为骨架的交通网络，将彻底改变酉阳交通不畅状况，旅游可进入性大大增强。 景区质量等级逐步提高。经过精心建设，桃花源景区被评为国家 AAAA 级旅游区，酉阳县乌江画廊旅游区入围全市“四大旅游精品”，龙潭古镇成为全国历史文化名镇，赵世炎烈士故居作为重庆市“两馆两帅一老”成为全国红色旅游经典景区，基本形成“千年古镇、百里画廊、世外桃源、民族风情、红色经典”五大旅游品牌，初步显示出强大的生命力和市场竞争力。 旅游规划初步完善。先后龚滩古镇、龙潭古镇、乌江 百里画廊、龙头山等景区单体旅游规划， 积极推进酉阳县旅游总体规划。 避免了盲目开发、低水平重复建设，为旅游业的快速、健康、持续发展勾划了科学蓝图。 文化包装基本成熟。酉水河是土家族的母亲河，龚滩、龙潭是古文化奇葩，通过挖掘整理、包装提炼，推出了土家摆手舞、木叶情歌、傩戏、 阳戏 等丰富多彩的文化项目，拥有“中国土家摆手舞之乡”、“重庆市民歌之乡”两大旅游文化精品，形成酉阳旅游的灵魂和核心。 旅游商品日趋丰富。 酉阳县 把旅游商品开发作为服务“三农”、促进农民增收的骨干项目。举办了“首届旅游商品设计开发大奖赛”，推出了“ 苦荞酒、宜居茶、柚子龟、牛角雕、土家织锦”等十大旅游商品。组建了桃花源旅游商品购物中心，充实了景区旅游商品，增强了购买力，提高了农民服务旅游的积极性。 旅游市场进一步拓展。通过举办“武陵山区民族文艺汇演”、“龚滩国际攀岩赛”、等重大节会赛事活动，与渝中区等旅游部门联合推出渝东南旅游环线和“重庆 渝东南 凤凰（张家界）”过境线路，收到明显的效果。山水、扬帆、九州、森林、大地、假期、江峡等旅行社长期经营渝东南专线旅游，主城区客源市场得到巩固，周边省市客源市场得到拓展。 旅游产业初具规模。目前已初步形成旅行社、旅 业开发公司、星级饭店、定点单位、旅游商品生产企业、农家乐、“千家居”等为主要内容的产业发展基本骨架。六年来，全县接待种类游客达 300 多万人次，“吃、住、行、游、购、娱”六环节旅游收入达 3.96亿元，其中本地游客占 23.54%,市内游客占 71.61%,国内游客占 4.8%,境外游客占 0.05%。 16 3 同类案例经验借鉴 3.1 国际案例 3.1.1德国黑森林 基本概况： 黑森林占地 6000 平方公里，是德国最大的连绵中部山脉群，同时，位于该地的菲德尔山是此处最高山脉。黑森林南起三个州的交界地带，沿着上莱茵 河低地一直北上，绵延 160 公里皆是森林覆盖。有近 286 万人生活在这里。该地区拥有着丰富的水资源，大量的河流贯穿其中。大部分的山谷都十分狭长，一部分比较险峻，但很少有盆地、山谷出现。山峰都相对较缓，但还是能看到少量的高峰。 旅游类型： 城市之旅；健康之旅；自然之旅；文化之旅；水上之旅；冬季之旅；体育之旅；美食之旅 开发策略： 环境保护 /小心的开发资源；便利的交通；以景观培育作为旅游的核心；带有多种设施的康体休闲区域；全年各个时期都有不同的旅游项目；整个地区有一个独立的管理组织来进行规范管理和市场开发。 经验借鉴： 利用酉阳的区位优势，以生态保护为主进行旅游开发建设。 3.1.2 Allgu-阿尔卑斯山区 基本概况： Allgu 是南施瓦本地区著名的山地风景区，与上施瓦本地区，蒂罗尔和福拉尔贝格（奥地利）交界，夹于博登湖和莱希河之间。 Allgaeu 阿尔卑斯山，美丽的湖水，北阿尔卑斯高地以及几个世纪以来形成的文化景观，当地的传统生活方式，特色小吃等等，这一切构成了迷人的 Allgaeu。 旅游业概况： Allgaeu 地区常年被誉为是德国最为著名的旅游地。这里的山，水，度假休闲场所每年吸引着成千上万的游客前来。尤其是旅游的多 样性而受到广泛的好评。 17 从高山运动到水上运动，每年这里都会举行无数的有关活动。 Allgaeu 地区也因此成为德国最大的冬季运动中心。除了高山滑雪之外，这里还能在一个宽阔的滑道网上进行越野滑雪。除此之外，这里还有大量的文化景观， 开发策略： 环境保护 /合理的开发利用资源；交通便利；提供全年性的度假休闲项目和方案；多样的景致，有山有水；将文化景观与旅游相结合；德国最大的冬季运动中心；为不同游客群体都准备了丰富的旅游节目；良好的市场营销策略 /旅游联合组织对整个景区做管理规划；将被作为一个整体来经营，他已然成为了一个品 牌标签。 经验借鉴： 酉阳旅游开发必须将文化与旅游有机结合，同时要注重多样性开发，以适应不同游客的需求。 经验总结 美丽的风光是吸引游客的重点 良好的交通同样重要 环境保护和合理的开发自然资源 为不同年龄阶层设计的旅游计划 文化景观与旅游的相协调 3.2 国内案例 3.2.1 类似湖泊旅游资源 景区（点） 级别 资源特色与优势 知名度 存在问题 发展潜力 三峡 五 长江三峡文化旅游品牌，现代水电工程旅游品牌，三峡自然生态旅游品牌 高 发展进入停滞期 较高 黔江小南海 五 地震堰塞湖资源罕有、自然生态环境保 护良好 少数民族风情浓郁 较高 目前交通不畅，旅游产品开发 不成熟 较高 长寿长寿湖 四 西南最大的人工湖，岛屿众多，开发充分，服务设施较完善 较高 人为痕迹过重，缺乏新鲜感 中 秀山妙泉湖 三 在自然山水基础上拥有温泉资源 较低 资源受到一定破坏，尚未形成旅游产品 中 大足龙水湖 三 与大足石刻联合打造，自然景观丰富多变 较高 开发与水体保护的矛盾 较高 总结： 乌江画廊是酉阳旅游的重头项目，开发上注重水体保护，与周边生态环境相互融合，打造极具酉阳特色的山水生态旅游景点。而酉水河的开发则要融入酉阳的 土家文化，打造具有浓郁土家风情的山水休闲带。 18 3.2.2 类似少数民族风情旅游资源 景区（点） 级别 资源特色与优势 知名度 存在问题 发展潜力 张家界土家风情园 四 依托张家界过境游客市场，旅游产品较为丰富 较高 过于市场化，缺乏原生态资源依托 中 黔江土家文化生态博物馆 四 较完整到原生态旅游资源，景区内自然风景品质优秀 中 如何解决好保护与开发的矛盾 较高 石柱毕兹卡绿宫 三 绿色土家文化主题公园，已完成一期开发 较低 基础设施较为薄弱，产品不够成熟 较高 总结：酉阳县土家民族风情浓郁，但是与 周边地区存在同质化问题。要充分整合土家文化，结合酉阳自然风光集中打造最具土家特色的节庆活动，提炼、升华酉阳民族风情旅游资源。 3.2.3 类似溶洞暗河旅游资源 景区（点） 级别 资源特色与优势 知名度 存在问题 发展潜力 张家界黄龙洞 五 依托张家界品牌，资源丰富，规模较大，开发成熟 高 管理与服务有待提高，经济增长点单一 较高 武隆芙蓉洞 四 规模大、景观丰富，集中度高，有“溶洞之王”的美名，开发较完善 较高 旅游方式单一 中 黔江蒲花暗河 四 景观变化丰富，与上下 游 结合，较强亲水性。 较低 处于未 开发阶段 较高 总结：酉阳县拥有世外桃源、板溪腾龙洞等地质奇观，但是周边地区同质旅游资源相比，优势并不明显，在开发上要充分利用酉阳县城交通枢纽优势优先打造世外桃源品牌，进而辐射周边同类资源。 3.2.4 类似山地类型旅游资源 景区（点） 级别 资源特色与优势 知名度 存在问题 发展潜力 张家界天子山 五 “峰林之王”， 千山万壑，景观独特丰富 高 到达接待量的瓶颈，需要寻求其他方面的突破 较高 武隆仙女山国家森林公 园 四 独特的山地草场资源，林海与草原相结合 较高 开发与资源保护的矛盾日益严峻 较高 石柱万寿山 三 山势险峻，峭劈凌空， “男女石柱”，拥有万寿寨等古迹 较低 景区功能单一，旅游产品缺乏吸引力 中 19 黔江武陵仙山 三 植被覆盖率较高，有较多宗教旅游元素 中 基础设施不完备，缺乏旅游产品 中 黔江八面山 三 拥有较大面积高山台地，区位优势明显 较低 尚未开发，还不具有旅游功能 较高 总结：酉阳县周边的山地资源丰富，因此在开发酉阳山地资源时，应利用酉阳的区位优势和自然条件，坚持开发与保护相结合，联合周边景区注入土家文化元素进行开发建设。 4 客源市场分析 4.1、客源市场总体概况 酉阳 拥有优秀的旅游资源，随着近年来政府的高度重视与宣传推广，酉阳旅游业取得了迅猛发展。 2008 年酉阳依托“千年古镇、百里画廊、世外桃源、民族风情、红色经典”五大特色优势资源，全力打造“中国土家摆手舞之乡”，“中国著名的民歌之乡”、“中国土家文化发祥地”、和“中国著名的原生态旅游胜地”，强力推进“旅游兴县”发展战略。全年接待游客 36 万人次，实现旅游收入 1.08 亿元。分别同比增长 14%和 16%。 4.2 周边区域旅游市场概况 渝东南旅游市场概况： 整个渝东南地区旅游市场规模总量较小，但是潜力较大，发展迅猛。 在 渝东南少数民族地区中，酉阳旅游市场发展处于中等偏上水平。应积极利用自身区位和资源优势，联合周边区县，扩大自身品牌影响力的同时培育周边市场，成为区域旅游新的增长点。 4.3 周边省会城市旅游市场概况 酉阳周边主要省会城市包括长沙、贵阳、重庆、武汉。 这四座城市具有以下共同点：出游率较高，其中重庆、贵阳、长沙市民平均出游率达到 80%。说明这些地区旅游市场较为蓬勃。 旅游目的主要以观光游览和休闲度假为主。长沙居民对观光游览兴趣最大，占出游目的的 41.1%，休闲度假则是贵阳居民的最爱，占出游目的的 51.3%。 这些共同点基本代表酉阳周边城市居民主要特征，在市场营销方面要做到有的放矢，旅游产品开发要遵从市场指导资源的原则。 2006 年重庆、贵阳、长沙、武汉市城镇居民旅游目的情况表 重 庆 出 游 目 的 观 光 游 览 探 亲 访 友 商 务 公 务 会 议 度 假 休 闲 宗教 / 朝拜 文体科技交流 其 他 出游率 39.5 9.5 0.2 35.9 3.4 1.1 10.2 长 沙 出 游 目 的 观 光 游 览 探 亲 访 友 商 务 公 务 会 议 度 假 休 闲 宗教 /朝拜 文体科技交流 其 他 出游率 41.1 24.4 2.0 2.0 18.3 0.6 1.7 9.5 05000100001500020000酉 阳 秀 山 彭 水 石 柱 武 隆 黔 江旅游人数(万人 次) 2006 旅游总收入(万 元) 2006旅游人数(万人 次 2007 旅游总收入(万 元) 20070200400600800100012001400重庆市 长沙市 贵阳市 武汉市 全国总年平均出游率（%） 人均花费（元） 20 贵 阳 出 游 目 的 观 光 游 览 探 亲 访 友 商 务 公 务 会 议 度 假 休 闲 宗教 / 朝拜 文体科技交流 其 他 出游率 17.5 15.4 5.3 8.8 51.3 0.3 1.0 武 汉 出 游 目 的 观 光 游 览 探 亲 访 友 商 务 公 务 会 议 度 假 休 闲 宗教 / 朝拜 文体科技交流 其 他 出游率 36.3 21.8 0.7 4.4 25.4 0.4 0.8 9.8 （数据来源：中国旅游统计年鉴 2007 年） 4.4 周边旅游发展概况 临近地区有许多知名景点，如，张家界、凤凰城和梵净山均是我国著名的“热点”旅游区，并且距离酉阳较近，对酉阳旅游发展将产生重要影响。 4.4.1 张家界 旅游业发展十分迅速，到 2007 年，张家界各景点共接待国内外游客 1878 万人次，实现旅游收入 91.25 亿元，比上年分别增长 12.1%、 15%。 为进一步拓展张家界旅游业的发展空间，张家界正逐步地将自己的资源与“三峡”连系在一起，以期形成名山名水组合，来吸引更大规模的客源。这为渝东南地区，特别是乌江沿线的旅游业发展提供了难得的发展机遇。 值得指出的是，张家界凭借其机场优势成功开拓了韩国市场。随着酉阳舟白机场的落成以及渝湘高速的全面贯通， 能否将张家界的韩国游客邀请到酉阳，这是酉阳旅游走向国际化的关键一步棋。 4.4.2 凤凰 近几年，由于以南方长城、凤凰古城、民族风情为代表的高品位旅游品牌所产生的巨大吸引力，凤凰城的旅游产业快速崛起。旅游产业继续保持高速增长。 2007 年共接待中外游客 430 万人次，旅游收入 17 亿元，门票收入 1.3 亿元，分别增长 22.86%、 44.31%、57.09%，均超过 2006 年的全年发展水平。凤凰县荣膺“中国旅游强县”，成为全国首批17 个中国旅游强县之一。 为扩大知名度，吸引更多的游客，凤凰城正在准备申报“世界文化遗产” ；同时，加大了基础设施建设力度。并制定了“以 吉 首为中心，以凤凰为龙头，依托两翼（张家界、铜仁机场），实行猛洞河（栖风湖）一 吉首 凤凰一线三点重点开发，着力打造凤凰历史文化名城游和里耶战国古城游世界级品牌、 吉首 德夯民族风情游和猛洞河土家族文化及生态游国家级品牌、乌龙山火岩溶洞群、古苗河、沅水酉水风光带区域型品牌”的旅游业发展战略。这说明凤凰城同样将与周边地区的联合视为其今后发展的主要措施。 凤凰的兴起是丽江神话在湘西的延续。然而凤凰文化中土家文化没有真正的落地。自身特色不断减弱，极有可能面临“千座古镇 ，同一面孔”的尴尬局面。这对酉阳在古镇开发中的差异化定位与文化落地产品具有借鉴意义。 4.4.3 梵净山 近几年，梵净山采取了“嫁接式”的市场营销策略，依靠张家界的知名度，将自己置于“韶山桃花源岳阳楼侗乡苗寨凤凰古城猛洞河梵净山三峡”线路之中，从而成为 50 多家境外、国外旅行社的“精品推介线”，这不但大大提高了梵净山知名度，也使得梵净山的旅游业在近年内得到了快速发展。 2007 年，旅游接待人数 62.35万人次，比上年增长 20.85；实现旅游总收入 19955 万元，比上年增长 23.9%。 为进一步推动 梵净山旅游业的发展，梵净山明确提出了将梵净山置于大长江旅游圈与大武陵旅游圈之中，将梵净山与乌江旅游捆绑在一起的大旅游发展战略。随着渝怀铁路、乌江航道与铜仁大兴机场等交通基础设施的逐步改善，乌江与梵净山旅游在长江旅 21 游与张家界旅游这两个大世界级精品线路中的地位也将进一步突出出来。 梵净山走的是一条资源整合之路。区域合作、强强联合、借势造势，成为近年梵净山旅游快速发展的诀窍。区域合作同样是酉阳旅游的核心命题。与渝东南区域内的合作，与周边省区知名旅游景区的合作将是酉阳旅游腾飞的梦幻双翼。 22 23 1 战略定位 1.1分层战略定位 世界层面： 中国土家文化 旅游特区 中国层面： 西南原生态旅游目的地 重庆地区： “ 乌江画廊”与“武陵风光”两张重庆旅游名片的经典演绎与支撑 1.2 旅游目的地的 总体 定位 不断深化观光旅游，全面推进休闲度假旅游和特种旅游， 以 “原生态 山水 ”和“土家文化”为核心吸引力， 构建 “ 原味土家、 世外桃源、 珍奇酉阳”的旅游核心品牌，最终成为全国知名并具有一定国际影响力的中国原生态境地和中国土家文化旅游特区。 1.3旅游目的地形象定位 原 味 土家、 世外桃源、 珍奇酉阳 Timeless treasures. Endless Pleasures.Precious Youyang. 备选方案： 世外桃源、土家风情；原味土家，生态酉阳； 土家之源，古寨之乡 原 味 土家： 原始粗犷、纯净自然、未受打扰的酉阳，归纳起来就是原生态。同时，十七大报告中提出 “ 建设生态文明 ” ，从而使酉阳原生态的旅游卖点与国家发展政策完美对接。生态文明可以分解为：自然生态、文化生态、社会生态、经济生态四个层面，将体现在酉阳旅游产业发展的各个方面。 世外桃源： 现依托桃花源景区和良好的生态资源，大力开发原生态旅游产品 ，凭借现代都市人对“世外桃源”的美丽愿景， 加快酉阳旅游知名度的传播速度，提升旅游品牌价值。 珍奇酉阳： 可分解为珍情典藏和珍贵时光。 “珍情典藏”与“无尽典藏”都能表述“ Timeless Treasures”，喻指了酉阳的独特销售卖点，其一是有关酉阳少数民族群体及其文化的微观产品，如土家族的服饰、食物、音乐，传统家居用品、佩饰等；其二则为有关酉阳自然风光的宏观产品，即能让现代人产生无限向往的原生态的自然环境。这些资源都代表了酉阳古老的历史与珍贵的遗存 ； “珍贵时光”、“无限欢乐”、“奇妙旅程”是根据“ Endless Pleasures”，主要指酉阳给 游客提供的旅游体验，除了感受自然风景和民俗风情等有形产品以外，更能参与到旅游目的地特别为游客设计的旅游活动中（即无形的旅游产品），通过活动加深对该地的了解和认知，获得无尽的欢乐。 1.4 市场定位 国内旅游市场定位 基础市场 ： 酉阳周边区域的渝东南各区县 核心 市场 ； 重庆主体的成 渝 都市圈 机会 市场： 贵州、湖北、湖南等周边省份及东部发达城市 过境 市场： 张家界、凤凰与梵净山过境游客 国际旅游市场定位 一级市场：以韩国、日本为代表的东亚市场 二级市场：以美国、英国、德国为代表的欧美国家 三级市场：以澳大利亚为代表的 大洋洲 24 2 战略目标 2.1总体目标 把旅游业培养成为 酉阳 国民经济的重要支柱产业 ，使其成为 城乡