广东省市级海洋经济综合发展评价指标体系构建.doc

广东省市级海洋经济综合发展评价指标体系构建摘要：在综合海洋经济可持续评估指标体系和社会发展指标体系的基础上，强调海洋经济综合发展的质和量两个方面，从海洋经济、海洋科教、海洋生态文明支撑力、综合管理能力和社会发展基础等五个方面构建了广东省市级海洋经济综合发展指数评价指标体系，对构建海洋经济综合发展指数评价指标体系的设计基础、设计原则予以描述，并提出了基本框架和具体指标内容，为广东省沿海地区海洋经济综合发展评价奠定了基础。关键词：海洋经济；发展指数；指标体系；综合评价；广东省当前，海洋经济已经成为广东国民经济的重要组成部分，“加快转型升级、建设幸福广东”将推动广东逐步形成高度依赖海洋的开放型经济体系。国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点地区，并于2011年7月原则同意广东海洋经济综合试验区发展规划（以下简称海洋规划），这为广东海洋经济大发展创造了良好的宏观环境。建立海洋经济运行监测评估系统是海洋规划的重要内容之一，开展广东海洋经济综合评价指标体系的研究有利于从多角度对广东省及14个沿海市海洋经济进行评估，引导海洋产业布局优化和结构调整，推动海洋经济综合试验区建设。一、评价指标体系设计基础1.数据获取的可行性。广东省将试点构建广东省海洋经济运行数据监测网络、监测海洋经济运行监测系统等内容，建立涉海企业名录库和直报系统，采用多种监测手段，实现对主要海洋产业、海洋科研教育管理服务业、海洋相关产业、海洋经济发展环境等相关信息的采集、审核、汇总和整理等任务，完成对广东省海洋经济运行状况和发展环境的监测，为评估指标的设置提供了数据支持。2.技术方法的可行性。国民经济运行等各个领域已开展了相关的评价指标体系研究，为广东省海洋经济综合评估指标体系的设置提供了理论和实践的经验。例如，在综合评估方面，中国统计学会（2011）开展了综合发展指数研究，提出了包含经济发展、民生改善、社会进步、生态文明、科技创新、公众评价六个方面45项指标；广东省政府提出建设幸福广东评价指标体系，提出了包括就业和收入、教育和文化、医疗卫生和健康、社会保障、消费和住房、公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境等10个一级指标、45个二级指标、48个三级指标的幸福指标体系；殷克东、方胜民（2008）开展了海洋强国指标体系研究，提出了分设一级指标8个，二级指标49个，三级指标151个，四级指标229个，五级指标104个，六级指标57个的海洋强国指标体系；王冰（2011）开展了海洋经济系统评估指标体系研究，提出了资源体系、产业体系、经济体系、社会体系以及环境体系为一级指标，下设18个分层二级指标，200个三级指标的评估指标体系；国家海洋局对海洋生态文明区建设指标体系（国家海洋局，2011，征求意见稿）提出了海洋经济与资源利用、生态保护与污染防治、公众参与与宣传教育3个一级指标，海洋经济发展资源集约利用、海洋生态保护、海洋污染压力、减灾防灾能力、公众参与、宣传教育等6个二级类指标以及28个三级类鼓励性、选择性、约束性指标。二、评价指标体系设计原则海洋经济综合评价指标体系的构建遵循以下指导原则：1.导向性原则。指标体系要充分反映广东海洋经济综合试验区建设定位以及建设广东海洋经济强省的目标，发挥导向、引领作用，激励各地区进一步增强科学发展意识和发展能力。2.可操作性原则。指标选择具有代表性，同时兼顾海洋经济运行监测数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。指标设置与 “十二五”规划纲要等相关国民经济和社会发展规划指标、国民经济统计指标相衔接，以增强指标体系的实践意义。3.主客观相结合原则。指标数据设置既包括通过海洋经济运行监测直接获得的企业、行业、地区海洋经济综合发展的客观数据，以客观指标反映地区发展的数量特征，又包括由公众参与构成的主观指标，充分考察公众对海洋经济综合发展的切身感受，提高公众对于海洋经济综合发展的参与度和认可度。4.开放性原则。评价指标体系作为现实海洋经济运行反映，其第一要义就是要反映海洋经济运行的特点，随着海洋经济运行监测的不断深化，综合评价指标体系的构成将根据实际进行增删完善。三、评价指标体系构建目前，对海洋经济综合发展的研究尚处于起步阶段，研究难度较大。本文尝试建立如下的评价指标体系（如表1所示），分为海洋经济竞争力指数、海洋科教创新与转化力指数、海洋生态文明支撑力指数、海洋综合管理能力指数、沿海地区社会发展基础指数等五个准则层，经济增长、结构优化、发展质量、科技发展基础水平、海洋科技成果产出能力、海洋生态活力及结构等16个要素层，共53个指标因子。1.经济竞争力子系统。经济竞争力子系统是海洋综合发展指数的核心，分为经济增长、结构优化、发展质量三个要素层，共14个指标因子。其中经济增长要素层选取人均海洋生产总值、海洋生产总值指数、海洋产业增加值占全省（沿海地区）海洋gdp的比重作为海洋经济增长的指标因子，以反映广东省海洋经济增长的稳定性、波动率以及在全省海洋经济增长中的贡献率。结构优化选取海洋第二产业产值比重、海洋第三产业产值比重、海洋产业霍夫曼系数、第三产业增长弹性系数等因子反映分析海洋三次产业的结构变动程度、变动方向以及海洋产业所处的发展阶段。发展质量选取海洋产业贡献度、海域使用金收入占财政收入的比重、海洋产业从业人数占全社会就业总人数的比重、海洋产业劳动生产率及劳动要素投入弹性系数等因子反映海洋产业在国民经济、财税、就业等方面的地位。海洋经济发展质量反映海洋经济发展综合效益以及海洋行政主管部门提供公共产品和服务的能力。2.科教创新子系统。科技进步与海洋经济增长之间存在着一种相互促进又相互制约的辩证关系。科技进步是推动海洋经济结构调整、提高海洋经济效益、加快海洋经济发展的重要动力和手段，也是衡量海洋经济增长质量的重要标志。海洋科技创新与成果转化在很大程度上反映了海洋经济增长潜力和可持续发展能力。海洋科教创新子系统共分为科技发展基础水平、海洋科技成果产出能力、海洋科技转化能力三个要素层，共9个指标因子。其中海洋科技发展基础水平选取海洋科技经费投入强度、海洋每千从业人员拥有技术人员数、海洋科技人员人均科研经费、海洋科研机构数量等因子反映区域海洋科技发展基础及潜力。海洋科技成果产出能力选取海洋科技论文和专著年发表数量、省级以上海洋科技成果鉴定数、年度海洋专利授权量等因子。3.生态文明子系统。生态文明为海洋经济发展提供支撑。生态文明子系统分为海洋生态活力及结构、海洋资源集约利用、海洋环境保护与灾害防治、海洋文化发展及宣传等四个要素层，共13个指标。4.综合管理子系统。综合管理子系统分为海洋灾害应急管理能力、海洋事务管理能力、海洋事务服务能力等三个要素层，共9个指标因子。选取预报准确率应急反应、速度满意率、应急措施保障程度满意率、海洋法律、规章及相关规划普及率、海域审批效率满意率海洋执法检查投诉率、执法次数、执法人员数量和海洋行政管理信息化程度等因子，通过公众参与获得公众对海洋综合管理能力的认同程度。5.社会发展子系统。社会发展子系统选取居民消费、沿海地区发展、固定资产投资作为沿海地区发展基础的指标因子，这些因子主要取自国民经济统计数据。四、结束语海洋综合发展评价指标体系及方法研究是积极推进海洋经济运行监测与评估能力建设的基础。本文构建了广东省市级海洋综合发展评价指标体系，但随着综合评价研究