数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成采.doc

杭州市政府采购竞争性谈判采购文件内部资料，注意保密杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成采购文件编号：HZZFCG-2005-76 杭州市人民政府城市管理办公室杭州市政府采购中心二五年九月二十七日目 录第一部分 采购公告第二部分 应标须知第三部分 采购需求第四部分 合同主要条款第五部分 应标文件格式及其附件第一部分 采购公告杭州市人民政府城市管理办公室（简称市城管办）与杭州市政府采购中心联合组成邀标人，就“杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成项目”公开征集符合条件的应标人，参加竞争性谈判采购。具体如下： 1、采购编号：HZZFCG-2005-762、采购项目名称：杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成。3、采购内容：杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成，主要内容包括：城市管理信息中心和协同工作网络、数字城市管理数据库、数字城市管理应用系统、数字城市管理相关资源共享体系、数字城市管理信息安全体系、数字城市管理监督评价体系等数字城市管理信息系统的设备采购、软件开发、系统集成、管理体系及机房装修、网络布线等相关内容（详见第三部分采购需求）。4、合格的应标人应具备的资格要求：（1）注册资金人民币1000万元（含）以上，具有国内独立法人资格、独立承担民事责任和履行合同能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在前三年内的经营活动中没有重大违法记录；（2）具有国家信息产业部认证的系统集成3级以上（含3级）资质证书，通过ISO 9001质量体系认证；对服务器、数据库、GIS平台软件、应用中间件、消息中间件等具有相关应标货物原厂商授权的代理资质或持有原厂商针对本项目的特别授权书，并拥有对应产品认证工程师；（3）具有良好的项目管理和实施能力，具有大型政府信息化项目建设或GIS应用系统开发经验以及类似项目建设经验需提供工程实例证明，并有良好的工作业绩和履约记录；（4）具有本地化服务能力，能确保驻场建设和售后现场服务响应，并保证到现场服务响应时间小于2小时。非本地应标人应在杭州设有在工商局注册的分支机构，以营业执照为准，杭州分支机构应拥有不少于10名技术人员的服务队伍；（5）谢绝联合应标。允许专业分包，但专业分包方需具备建筑智能化系统集成专项设计、建筑智能化工程专业承包等相关资质，并由采购人认可，项目建设的进度、质量管理和竣工验收由中标人负全责。5、采购方式：竞争性谈判。6、报名方式：请有意应标并符合条件的公司将营业执照副本（非本地公司另须携带在杭州注册的分支机构营业执照复印件）、法人委托书、国家信息产业部认证的系统集成资质证书复印件、公司简介、项目实例简介等文件（均须加盖公章），送达（或以邮政快件）至指定联系地点。报名文件必须真实、有效。7、报名时间： 2005年9月23日起至9月29日止（均为工作时间）。8、报名联系地点：杭州市公共资源交易中心B74室（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。9、受邀请单位的审核与确定：由采购人和采购机构审核，对符合条件的公司发出邀请。10、购买标书时间:2005年9月30日（均为工作时间）。11、购买标书地点:杭州市公共资源交易中心政府采购服务窗口（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。12、标书售价：500元整，售后不退。13、购买标书时必须携带营业执照副本复印件（非本地公司另须携带在杭州注册的分支机构营业执照复印件）、法人委托书、项目实例简介等文件（均需加盖公章）。14、应标截止时间与地点：2005年10月20日上午10时整，地点：杭州市公共资源交易中心政府采购服务窗口（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。15、开标时间与地点：2005年10月20日上午10时30分，地点：杭州市公共资源交易中心第一开标室（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。16、联系人：杭州市政府采购中心（B74室）：孔伟 ，电话，传真杭州市人民政府城市管理办公室 刘宝华 联系电话传真杭州市人民政府城市管理办公室杭州市政府采购中心2005年9月23日第二部分 应标须知前 附 表条款内容规定1项目说明：项目名称：杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成实施地点：杭州市人民政府城市管理办公室（体育场路231号）项目的实施规模、范围：实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。在上城区、下城区、西湖区、拱墅区、江干区等五个老城区和西湖风景名胜区的建成区范围实施。分为两步实施，第一步在上城区、下城区和西湖风景名胜区的建成区范围进行试点实施，第二步在西湖区、拱墅区、江干区的建成区范围实施。详见本采购文件第三部分“采购需求”。工期要求：5个月。合同签订后20天内进一步优化需求分析，并细化系统建设计划、目标任务书和测试验收方案，向采购人提供上述文档并需经采购人审查通过；合同签订后3个月内完成全部系统建设并交付使用；试运行及培训2个月。系统维护期：要求提供3年724小时免费技术支持服务（包括免费升级、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责处理、协调与各硬件设备及系统软件等提供商的关系）。技术支持期：在系统使用的所有生命周期内，提供多种方式的技术支持，特别是新应用的添加和开发。2合同名称：杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成采购合同3应标有效期：自应标截止日起30天。如邀标人认为必要，可延长至总计最长不超过45天。4应标保证金数额：人民币伍万元整，在应标截止日期前缴至杭州市政府采购中心（单位名称：杭州市政府采购中心，开户银行：商行和平支行，帐号：75828100001887）。5应标文件份数：正本一份、副本十一份，另附电子文档一份（WORD格式）。6应标截止时间：2005年10月20日上午10时整。7应标文件接收单位：杭州市政府采购中心应标文件递交地点：杭州市公共资源交易中心政府采购服务窗口（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。8开标时间：2005年10月20日上午10时30分。开标地点：杭州市公共资源交易中心第一开标室（杭州市东新路155号和平家私城4楼）。联系人：杭州市政府采购中心（B74室）：孔伟 ，电话，传真杭州市人民政府城市管理办公室 刘宝华 联系电话传真9讲标和系统演示时间：在评标时将安排各公司讲解方案和系统演示，解答评标委员会的提问，每家公司时间不超过45分钟。讲标次序由开标时抽签决定，讲标和系统演示时间另定。10系统演示：评标时，应标人根据采购人提供的数字城管材料（管理流程、试点区域的数据库等），开发模拟系统，演示系统从接警、立案、批转、派遣、处理后反馈、核实、消号、评价等整个数字城管的业务流程。注：应标人须签订保密协议后，采购人方能提供试点区域数据库光盘，应标人据此制作演示系统，应标结束后，应标人需立即销毁采购人提供的数据，不得泄露，否则将承担法律责任。11标前会时间：2005年10月2日9时30分整，时间半天；标前会地点：在杭州市人民政府城市管理办公室（体育场路231号）10楼会议室，由用户单位介绍相关情况，各应标人勘测现场。一 、说明1适用范围 本采购文件仅适用于“杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成”项目货物采购、项目总集成和应用软件开发。2项目说明项目说明包括项目名称、实施地点、项目的实施规模及范围、工期要求、系统维护期和技术支持期要求。详见应标须知前附表(以下称“前附表”)第1项。杭州市人民政府城市管理办公室作为项目的采购人，杭州市政府采购中心作为采购机构，两者联合组成本项目邀标人。本项目知识产权归杭州市人民政府城市管理办公室与中标人共有。3采购方式竞争性谈判采购。4定义4.1 合格的应标人应具备的资格要求，见采购文件第一部分“采购公告”第4条。4.2 设备系指中标人按合同要求，向采购人提供的货物，包括备品、手册、安装光盘等技术资料，以及相关的安装集成、调试、验收及售后技术支持。 4.3 集成就是通过计算机网络技术，将各个分离的货物、功能和信息等软硬件设备集成到相互关联，并构建计算机信息系统，以满足采购人的需求，包括应用软硬件平台转换、新增功能开发、集成和安装调试等。4.4 开发系指中标人按合同和采购文件要求，承担项目建设总体规划、系统方案设计、开发，包括系统建设开发解决方案和实施方案，功能测试方案、系统运行维护方案和验收方案等，提供相配套的全部应用软件源代码，光盘材料和纸质材料及安装、调试、验收、技术支持和交付使用后质保期内应履行的售后服务等义务。4.5 服务系指合同规定中标人须承担的运输、装卸、仓储、安装、调试、验收、技术支持和质保期内应履行的售后服务等义务。 4.6 培训系指中标人按合同要求，向采购人提供操作使用培训、系统管理培训和其他相关培训等。5 应标费用无论应标结果如何，应标人自行承担涉及本次应标的一切费用。二、采购文件6 采购文件的组成6.1 采购文件用以阐明所需产品、采购程序和合同条款，包括下列文件及附件：l 第一部分 采购公告l 第二部分 应标须知l 第三部分 采购需求l 第四部分 合同主要条款l 第五部分 应标文件格式及其附件6.2 应标人应认真阅读采购文件中所有的内容，包括应标须知、采购需求、合同主要条款、应标文件格式及其附件等。如果应标人编制的应标文件实质上不响应采购文件的要求，其应标文件将被邀标人拒绝。7 采购文件的解释7.1标前会：2005年10月2日9时30分整，在杭州市人民政府城市管理办公室（体育场路231号）召开标前会，时间半天。由用户单位介绍相关情况，解答各应标人提出的问题。请各应标人准时参加。7.2应标人在收到采购文件后，若有问题需要澄清，应于2005年10月8日17时前，以书面形式送达采购人（杭州市人民政府城市管理办公室），采购人与采购机构研究后，对认为有必要回答的问题，将以书面解答形式通知所有采购文件收受人。7.3 不论邀标人向应标人发送的资料文件，还是应标人提出的问题，均采用书面形式，任何口头提问及答复一律无效。8 采购文件的修改8.1 从采购文件发出至应标截止日期前，邀标人可能会以补充通知的方式修改采购文件。补充通知作为采购文件的组成部分，将以书面形式同时发给获得采购文件的单位。8.2 若有必要，邀标人将酌情延长递交应标文件的截止日期。9 应标报价9.1 标的物杭州市数字城市管理信息系统一期工程软件开发及系统集成，内容包括：系统总集成；城市管理信息中心和协同工作网络建设；数字城市管理数据库建设；数字城市管理应用系统建设；数字城市管理相关资源共享体系建设；数字城市管理信息安全体系建设；数字城市管理监督评价体系建设等。涉及网络与硬件设备、系统软件平台等的采购、配置和集成，应用系统的开发和集成，机房装修、布线，以及3年724小时售后免费技术支持服务、运行维护方案、培训方案、项目验收方案等内容，应标人需承担本项目的系统建设任务。一期工程建设分为两个步骤，第一步是于2006年3月底（休博会前）在上城区、下城区、西湖风景名胜区集中开展。第二步将系统应用实施范围拓展到西湖区、拱墅区和江干区。本次招标范围不包含一期工程中第二步的信息采集器设备，详见本采购文件第三部分“采购需求”。9.2 有关费用处理有关本项目建设所需的开发费、技术方案编写、设备购置费、运输费、安装调试和验收费、系统集成费、质保期运行维护、技术支持、测试费、培训费、售后服务和税金等费用均计入报价。应标一览表是报价的唯一载体。9.3 其它费用处理采购文件未列明，而应标人认为必需的费用也需列入报价。9.4 应标货币应标文件中的单价和总价全部采用人民币报价。报价应是唯一的, 邀标人将不接受有选择的报价。三、应标文件的编制10应标语言应标文件及应标人与采购有关的来往通知、函件和文件均应使用中文。11应标文件的组成11.1应标人的应标文件应包括商务文件和技术文件。11.2应标人的商务文件至少应包括(但不限于)以下内容：l 应标一览表，包括总报价和分项报价（明细表，含费用测算）；l 授权委托书（应标文件正本中提供原件，副本中提供复印件）、声明书及相关附件；l 营业执照副本复印件（加盖公司公章）；l 偏差表；l 优惠条件；l 货物存放、安装和调试的技术要求；l 所有资质文件，含原厂商授权书（含原厂家相关技术、服务承诺的证明书）和认证工程师资质等；l 公司介绍及相关的主要业绩证明，成功案例需提供合同复印件和成功案例单位出具的用户报告并加盖公章；l 关于对采购文件中有关条款的拒绝声明（如果有的话）；l 应标人认为需要的其他商务文件或说明。11.3 应标人的技术文件应至少包括（但不限于）以下内容：11.3.1应标人应提供针对项目的完整技术解决方案，包括系统总体设计、网络系统设计、应用系统设计、信息安全体系设计等，详细阐述系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术；在方案中应明确其对构架设计、系统平台选择、软件选择等的依据；详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术；符合杭州市数字城市管理信息系统建设对当前和未来发展的要求；以及对功能设计和实施计划的建议；应标技术方案，包括项目实施的技术方案及相关设备名称、配置、数量；所应标的货物的完整配置方案，详细列明应标货物的所有技术指标（包括所应标货物的品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、随机软件等），明确表示该项指标所涉及的软硬件是标准配置还是选择配置。任何含糊不清的表示对评标结果的影响将是应标人的责任；11.3.2应标人在应标文件中，应对采购需求中所提出各项要求进行逐条逐项的答复、说明和解释。首先对实现或满足程度明确作出“满足”、“不满足”、“部分满足”等应答，然后作出具体、详细的说明。回答“满足”应说明如何满足，回答“部分满足”要明确哪部分满足和哪部分不满足。同时明确满足的程度。若采用“详见”、“参见”方式说明的，应指明所指文档（应是应标文件的组成部分）的具体章节及页码。任何含糊不清的表示对评标结果的影响将是应标人的责任；11.3.3 针对本项目建设的详细实施计划，包括软件开发、设备供货、验货、安装调试、系统集成、试运行、测试、调优、应用开发培训、系统管理培训、系统运行维护培训等内容。本项目详细工作实施组织方案，包括（但不限于）以下内容：组织机构、工作时间进度表、工作程序和步骤、管理和协调方法、关键步骤的思路和要点； 11.3.4项目验收之前、验收之后的维护方案；针对本项目的系统运行维护方案，包括本地（杭州）售后服务机构及人员情况等。应标人应以书面形式完整准确地表述原厂家的标准售后服务承诺（范围、标准及期限等）、应标人可能增加的服务承诺等。并明示服务承诺可能涉及的前提设定和费用，否则将被认为是无条件和免费的。承诺货物升级、故障排除、性能调优、技术咨询等售后技术支持服务情况。质保期内外均提供免费上门维护、升级服务，对故障在30分钟内响应，2小时以内到现场，4小时以内解决问题；硬件设备不能修复的，必须采取提供备品、备件或备机等措施，以保证用户单位的正常使用；11.3.5系统功能测试方案；11.3.6应标人为完成本项目组建的工作小组名单，每个专业人员的情况和在杭州人员数应该明确表示，在提交的标书中安排的人员，须为公司的固定职员；每个参加项目人员的履历表应随标书一并提交，主要内容包括学历(学院、大学和其他职业教育，列出大学的名称，就学日期以及所取得的学位)、工作特长（特长领域、能力取向、应用规划设计开发工具的能力等）、经验与业绩（包括从事电子政务系统开发的经验，对每一个项目有一个简要的描述，该人员参与的时间以及在项目中的责任）等；11.3.7本项目建设范围内的软件开发概要设计说明书、详细设计说明书和详尽的杭州市政务外网整合方案。无论评标结果如何，应标人所提供的概要设计说明书、详细设计说明书和杭州市政务外网整合方案均属于邀标人所有；11.3.8培训方案（每项注明具体内容及是否需要费用）；11.3.9验收方案（须提请采购人确认）；11.3.10关于对采购文件中有关条款的拒绝声明（如果有的话）；11.3.11应标人认为需要的其他技术文件或说明。12应标有效期12.1 应标文件合格投递后，自应标截止日期起，至前附表第3项所列的日期内有效。12.2 在原定应标有效期之前，如果出现特殊情况，邀标人可以以书面形式通知应标人延长应标有效期。13应标保证金13.1 应标人应提供前附表第4项中的应标保证金，作为应标文件的一个组成部分。13.2 应标保证金可以用支票或银行汇票的形式缴纳。13.3 邀标人将拒绝未能按规定时间和数额提交应标保证金的应标人。13.4 中标人按要求和采购人签署合同，缴纳5%的履约保证金后，将在五个工作日内全额无息退还其应标保证金。13.5 未中标人的应标保证金将在采购人与中标人签订合同后五个工作日内全额无息退还。13.6 如应标人有下列情况，将被没收应标保证金：13.6.1 应标人在应标截止时间后撤销应标文件的；13.6.2 应标人在接到中标通知书后未按规定签订合同或转让中标的。14应标文件的签署及规定14.1 应标人按本须知第10条规定的语言和前附表第5项规定的份数编制应标文件，并在封面上标明“正本”和“副本”。应标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。14.2 应标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写, 应标文件、应标一览表及反映企业资质和经营情况的资料须由应标人加盖法人单位公章，其中应标文件、应标一览表由法定代表人或授权委托人签字盖章。14.3 全套应标文件应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据邀标人要求进行，或者是应标人造成的必须修改的错误。所修改处应由法定代表人或授权委托人签字盖章予以确认。14.4 应标文件采用A4幅面，必须按顺序统一编目编码装订成册。提倡双面打印。四、应标文件的递交15应标文件的密封与标志15.1应标人必须将应标文件正本和副本分别密封包装，并在密封袋和应标文件上标明“正本”或“副本”字样。没有按规定密封的应标文件，将被当场拒绝。15.2包装封面物的正面应写明项目名称、应标人全称与地址、邮政编码，封口处要贴封签并加盖应标人公章（或授权委托人签章）。不论应标人中标与否，应标文件均不退回。15.3 应标文件递交至前附表第7项所述的单位和地址。16应标截止期16.1应标人应按前附表第6、7两项规定的时间、地点将应标文件递交给邀标人，邀标人将拒绝接受逾期送达的应标文件。16.2邀标人可以按本须知第8条规定以补充通知的方式，酌情延长递交应标文件的截止日期。在上述情况下，邀标人与应标人以前在应标截止期方面的全部权力、责任和义务，将适用于延长后新的应标截止期。17应标文件的修改17.1应标人递交应标文件以后，在规定的应标截止时间之前，可以书面形式对应标文件进行补充、修改，修改文件须加盖法人单位公章，并由法定代表人或授权委托人签字盖章；在应标截止时间以后，不能修改、补充应标文件。17.2 应标人的修改通知，应按本须知规定编制、密封、标志和递交，如果一份标书有几份函件时，应注明哪一份有效，否则所作修改视为无效。17.3 应标人对应标文件的修改均要加以说明，否则其修改将被视为无效。17.4 在应标截止日期与采购文件中规定的有效期终止日之间的这段时间内，应标人不能撤回应标文件，否则其应标保证金将不予退还。五、开标18开标18.1邀标人将于2005年10月20日上午10时30分整，在杭州市公共资源交易中心第一开标室（杭州市东新路155号和平家私城4楼）开标（不唱报价），法定代表人或授权委托人必须准时参加，携带本人有效证件，非法定代表人须携带授权委托书，并在应标文件中按要求提供授权委托书。18.2 开标时应标文件中的应标一览表内容与应标文件中明细表内容不一致的，以应标一览表为准。应标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本应标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。18.3 应标文件有下列情况之一者将视为无效。18.3.1 应标文件未按规定标志、密封。18.3.2 正本及有关资料未加盖法人单位公章、未由法定代表人或授权委托人签字盖章。18.3.3 法定代表人或授权委托人未在规定时间到达开标现场。18.3.4 法定代表人或授权委托人未携带本人有效证件。18.3.5 授权委托人与应标文件中授权委托书所载内容有异。18.3.6 应标文件未按规定的格式编制，内容不全或主要实质性内容字迹模糊辨认不清。19. 应标文件鉴定19.1 开标时，应标文件被确认为无效，邀标人将及时通知该应标人。19.2 在评标前，邀标人可组织审标小组对每份应标文件进行符合性等方面的预审。19.3 就本条款而言，实质上响应要求的应标文件，应该与采购文件的规定要求、条件、条款和规范相符，无显著差异或保留。19.4 如果应标文件实质上不响应采购文件的要求，邀标人将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤消不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的应标。19.5 经开标后递交至评标委员会的应标文件，仍需接受相关符合性的检查，并有可能在评标过程中被判断为无效。六、评标20评标组织采购机构根据有关规定组建由7人以上（含）奇数的人员组成的评标委员会，负责对应标文件进行审查、质询、评审和比较等。21. 评标原则21.1 竞争优选；21.2 坚持公开、公平、公正、科学合理的原则；21.3 价格合理，方案、产品先进可行；21.4 反对不正当竞争。22.评标程序22.1 根据公开、公平、公正、诚信科学的原则，组织竞争性谈判采购。22.2 评标委员会由政府采购咨询专家和采购人代表等组成，人数不少于七人，其中政府采购咨询专家人数不少于三分之二。22.3 具体工作流程：22.3.1 评标委员会讨论、通过谈判评审工作流程和谈判要点。22.3.2 评标委员会审阅采购文件和应标文件。22.3.3 应标人根据抽签顺序逐家讲解方案，展示数字城管演示系统，并回答评委的提问。22.3.4 围绕谈判要点，评标委员会全体成员集中与各个应标人分别进行谈判。逐家谈判一次为一个轮次，谈判轮次由评标委员会视情况决定。22.3.5 采购文件有实质性变动的，评标委员会将以书面形式通知所有参加应标的应标人。23. 最终报价和评审23.1 最终报价。谈判结束后，评标委员会将要求所有应标人在规定时间内确定最终报价。23.2 评审。评标委员会将对各应标人的应标文件、数字城管演示系统、报价、企业综合能力、对项目的投入等方面进行谈判和综合评审，经各评委独立投票，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按最终应标报价由低到高顺序排列。得分且最终应标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列，并形成评标意见。23.3因本项目涉及多个专业，并有多个子项组成，评标委员会视谈判情况，保留对部分子项另行组织采购的权利。24. 谈判评审要点：24.1 应标人资质。24.2 应标方案与需求的吻合程度，包括方案的先进性、合理性、扩展性和再开发性。24.3 应标人报价的合理性。24.4 应标人在从事同类项目建设的有关业绩。24.5 应标人提交的项目偏差情况。24.6 应标人实施方案的科学性、可行性和可靠性，包括安排参与项目的人员的素质、技术能力、经验及人数是否符合标书要求。24.7 应标人提出的优惠条件和承诺。24.8 应标人的后续技术支持和维护能力。24.9 其他。25评审办法及分值安排：25.1 本项目采用综合评分法，根据上述评标因素，分值安排如下：25.1.1技术和服务方案，主要包含系统方案的先进性、科学性和完整性，方案与需求的吻合程度，提供的售后服务方案、维护人员和机构等情况的服务优劣程度等方面的因素，所占分值50分；评审要点为：l 方案的总体框架进行设计和描述是否先进、合理、完整、可行；对项目需求的理解情况；应标方案的科学性、先进性、完整性、扩展性、可靠性、成熟性，设计的功能实现以及方案配置的合理性等方面与项目对应需求的满足程度;l 应标方案中应标货物（软、硬件）的所有技术指标情况（包括所应标货物的品牌、规格型号、详细配置、主要技术参数、硬件的随机软件等）；l 应标人方案设计、实施中的关键技术解决能力，应标人根据自身经验对系统需求进行优化设计的情况；l 方案对当前和未来发展的要求，详细阐述系统的体系架构、功能设计和实现思路，系统实现的关键技术等情况；l 应标方案对采购需求中所提出的各项要求进行逐条逐项的答复、说明和解释的情况；l 应标人资源整合和利用的能力，是否提出合理可操作的各相关系统之间的衔接及整合方案，并考虑系统的扩展和延伸能力；l 应标人提交的详细设计方案，功能测试方案，项目维护方案和验收方案等情况；l 应标人提交的项目偏差情况；l 应标人项目实施方案的深度，包括设备供货、验货、安装调试、系统集成、试运行、测试、调优、应用开发培训、系统管理培训、系统运行维护培训等内容；l 应标人组织实施方案的科学性、合理性、规范性和可操作性，含组织机构、工作时间进度表、工作程序和步骤、管理和协调方法、关键步骤的思路和要点等；l 应标人提供的售后服务方案、维护人员和机构等情况的服务优劣程度，以及服务承诺的可行性、完整性以及服务承诺落实的保障措施；质保期内外的后续技术支持和维护能力情况，对服务承诺的保障措施，提供免费上门维护、升级服务，对故障在30分钟内响应，2小时以内到现场，4小时以内解决问题所采取的措施；l 系统演示情况；l 其它。25.1.2应标公司的经验和实力情况，主要包含公司规模、资质、项目组人力、应标人在大型政府信息化项目建设的成功经验等方面的因素，所占分值15分；评审要点为：l 应标公司的综合实力、知名度和信誉等情况；l 应标人安排参与项目的项目负责人，项目组人员的素质、技术能力、经验和人数等，本地拥有常驻服务和技术支持机构等情况；l 项目团队组织管理情况；l 应标人大型政府信息化项目建设的成功经验等情况；l 运行维护人员安排等情况。25.1.3 承诺和优惠，主要包含优惠承诺等方面的因素，所占分值5分；评标要点为：l 应标人提出的优惠条件和承诺，及其可实现程度，维护期满后的优惠承诺和每年维护费用情况，以及针对本次采购的其他特殊优惠承诺等情况；l 对专家提出问题的回答及承诺情况等。25.1.4 价格，所占分值30分。最终报价的合理性：分析总报价及各个分项报价是否合理，报价范围是否完整，有否重大错漏项。报价分计算方法：根据各应标人的最终有效应标报价，当应标数量为7家（含7家）以上的，去掉最高、最低报价后，计算出平均价作为基准价；7家以下的，去掉最高应标报价，计算出平均价作为基准价；当应标数量为3家时，所有应标报价的算术平均值和最低价平均后作为基准价。应标人的最终报价等于或低于基准价的得30分，每高于基准价2%的扣1分，每低于基准价2%的扣0.5分，最低扣至0分（精确到小数点后二位，由采购机构当场统一计算）。25.2报价是中标的一个重要因素，但最低报价不一定取得价格评审的最高分值，不是中标的唯一依据。25.3办公用房与基本办公设备报价不作为评标依据，同时不列入基准价计算范围。26. 评标内容的保密26.1 公开开标后，直到宣布中标单位止，凡属于审查、澄清、评价和比较应标的所有资料，都不应向应标人或与评标无关的其他人泄漏。26.2 在应标文件的审查、澄清、评价和比较以及确定中标单位过程中，应标人对邀标人和评标机构施加影响的任何行为，都将导致取消资格。27. 应标文件的澄清为了有助于应标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以个别地要求应标人澄清其应标文件。有关澄清的要求和答复，应以书面形式进行。28. 废标根据中华人民共和国政府采购法第三十六条之规定，在采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（1）符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（3）应标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（4）因重大变故，采购任务取消的。废标后，邀标人应当将废标理由通知所有应标人。七、定标29. 定标原则评标委员会将根据采购文件和有关规定，履行评标工作职责，以评标原则和评审办法为标准，全面衡量各应标人对采购文件的响应情况。对实质上响应采购要求的应标人，以打分的方法，排出推荐中标的应标人的先后顺序和中标候选人。评标结果报经批准，最终确定中标人。八、授予合同30中标书30.1确定中标人后，采购人将以书面形式通知中标人其应标被接受。在该通知书上明确签订合同的日期、地点和要求。30.2应标人全部接受合同条件并签订合同后，中标通知书亦成为合同的组成部分。30.3如中标人拒绝承担中标的项目，或提出邀标人不能接受的条件，致使合同无法签订，邀标人将取消其中标资格，并不再退还其应标保证金，并可以考虑与排名在中标人后的备选单位确认有关事项，签订合同。30.4在中标人签订合同并生效后，采购人及时将未中标的结果通知其他应标人。31合同的签订中标人按规定的日期、时间、地点，由法定代表人或授权委托人与采购人签订合同，采购机构作为合同的鉴证方。32履约保证金32.1 签订合同后3个工作日内，中标人须交纳相当于合同总额5%的履约保证金。试运行2个月正常，提交全部报告材料并通过正式验收后，履约保证金转化为质保金；通过正式验收后3年内，运行正常，支持良好，无质量和服务问题，原额（无息）归还质保金。32.2 中标人如未按时交纳履约保证金，邀标人有权撤销其中标资格，并根据评标委员会确定的中标候选人名单与下一顺序单位商谈合同，或报请批准后另行采购。32.3 履约保证金可以用支票或银行汇票的形式交纳。33.项目监理项目监理单位将履行其义务，协助采购人实现预定目标九、质疑与投诉34.质疑与投诉34.1应标人对本次采购有疑问或认为自己的权益受到损害的，可以向采购机构提出书面询问或质疑，采购机构将在七个工作日内作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。34.2质疑的应标人对采购机构的答复不满意或者采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向杭州市政府采购办提出投诉。第三部份 采购需求一、现状杭州市城市管理工作点多面广,近几年的城市管理工作的改革,在“四化”和综合管理方面取得了明显成效,内部监督机制比较完善,市民满意度较前几年有所上升,但长效管理机制尚需进一步完善。工作流程以“区查区改”为主，收集问题和处理问题合一，投入运行成本比较大，管理协调层级较多，效率较低。目前杭州市城市管理主要存在以下问题：条块分割，多头管理；管理机制不健全；信息滞后，管理被动后置；联动机制不健全；监督评价机制不够完善。建设部已经批准杭州市为数字化城市管理模式十个试点城市（城区）之一，杭州市委、市政府也已做出了建设“数字城管”的有关决定，并出台了相关工作方案。杭州市现建有杭州市企业基础数据互联系统、市民卡系统以及应急联动指挥系统等多个大型系统。本期项目的建设就是要在实用的基础上做到成本投入的最小化，因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约投入成本。二、建设目标杭州市数字城市管理信息系统建设的总目标是：依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，并实现政府信息化建设现有相关资源的共享，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。杭州市数字城市管理信息系统共分为三期进行建设。本期项目的建设目标是：建立杭州市城市管理信息中心和协同工作网络；建立数字城市管理数据库，并建立相关技术标准；建立数字城市管理应用系统，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化；建立数字城市管理相关资源共享体系；建立数字城市管理信息安全体系；建立一套科学完善的监督评价体系；创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高城市管理效率和管理水平，快速发现并及时处理城市管理中的各种问题。项目一期将完成对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化。组建城市管理信息中心，对软硬件设备进行集中式采购与调试，初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成各业务子系统建设以及系统集成。一期建设分为两个步骤，第一步是于2006年3月底（休博会前）在上城区、下城区、西湖风景名胜区集中开展。第二步将系统应用实施范围拓展到西湖区、拱墅区和江干区。本次招标范围不包含一期工程中第二步的信息采集器设备。三、建设内容本期项目的建设内容主要包括：1城市管理信息中心和协同工作网络建设完成城市管理信息中心（含呼叫中心）和协同工作网络的办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。2数字城市管理数据库建设采用先进技术，建立数字城市管理数据库。其中，城市单元网格数据、城市部件和事件数据已另行委托。3数字城市管理应用系统建设建立数字城市管理应用系统，包括城市管理地理信息系统、城市管理综合业务系统、GPS车辆定位监控系统、视频监控系统、公众网站实时发布系统、数据共享与交换平台等，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。4数字城市管理相关资源共享体系建设基于杭州市政府信息化建设现有网络和信息资源，建设城市管理相关资源共享体系，实现城市管理信息中心与城市管理网络成员单位之间的数据共享与交换，并实现与杭州市企业基础数据互联系统、市民卡系统以及应急联动指挥系统等现有系统的协同工作。5数字城市管理信息安全体系建设建设数字城市管理信息安全体系，包括设施安全、网络安全、应用安全、安全管理等。6数字城市管理监督评价体系建设建立一套科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对数字城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价。四、信息量预测根据杭州市2005年1-6月的城管问题数据（“四化”长效管理共排查问题12109个，“12345”市长公开电话共受理市政、市容方面问题2466个，占总受理数的6，媒体曝光为138件），同时借鉴北京市东城区经验，可以推测杭州数字城管系统一期工程每个月信息量为平均每月受理案卷约9000件。按照30个工作日，平均每天受理案卷约300件。按照16小时工作时间，每小时处理案卷约19件。五、流程分析杭州市数字城市管理工作流程可分为六个阶段：数据采集阶段、问题登记核实阶段、立案阶段、任务分派处理阶段、核查结案阶段和综合评价阶段。数据采集阶段：新的业务流程可以通过四种途径采集数据，信息采集员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众通过12345、96110、12319和媒体向呼叫中心反映问题信息；社会公众通过专线电话85808066向呼叫中心反映问题信息；社区联系站根据问题性质进行判断，将不能直接派遣的问题上报到呼叫中心，其余的直接派遣到相关专业部门进行处理。问题登记核实阶段：信息中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非信息采集员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件/事件判定，将事件信息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行数据更新。立案阶段：流程中可以通过四种方式进行案件立案，对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案；根据城市管理行政执法局、市政设施监督中心、市容环境卫生监督中心和公用事业监督中心在执法过程中发现的问题进行互动办理，对案件进行立案。任务分派处理阶段：在这个阶段首先对立案的案件判断是否紧急，将紧急的案件交市应急联动指挥中心启动紧急预案；不紧急的流转到协同工作网络，交由各归属专业部门进行处理。专业部门在接受任务的同时，协同工作网络会对该部门进行监督记时，若该案件需要多个部门共同处理解决的，那协同网络负责协同工作。同时对于未处理好的重大案件交协调小组进行协调办理，将非重大问题交专业部门进行重新处理。核查结案阶段：专业部门处理完案件后，将处理信息反馈信息中心，然后信息中心将核查任务下达给信息采集员进行现场核查，核查结果上报到信息中心。对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题提交到协调小组统一处理，对不能解决的重大问题召开听证会。综合评价阶段：该阶段由信息中心组织对信息采集员、操作员等工作人员进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。六、系统总体架构参考框架1系统体系结构参考框架2系统网络结构参考框架七、系统需求1系统总集成系统总集成商作为系统建设阶段技术总负责，将负责本次招标项目建设各个阶段及各项建设内容的方案制定和审核，负责硬件设备和软件系统的安装、配置、调试、测试、总体联调、试运行、验收，直至系统正式运行。系统总集成商必须在深入了解杭州市数字城管项目内容的基础上，在应标时提交“杭州市数字城管项目建设实施方案”。实施方案应对项目需求分析、系统设计、系统开发、系统实施等工作等进行描述，制定各个子系统的功能要求、接口规范、性能指标要求，细化、明确项目一期工程建设中的各个业务和处理流程，包括城市管理数据建设流程、信息中心建设和城市管理网格化业务流程等；协调设备、系统软件供货商、网络运营商的安装调试等实施工作；对项目采购的各类设备、系统等进行检验、安装、配置、调试、测试、验收，并进行系统集成，对集成的系统进行集成测试、验收测试；在一期工程建设最终验收之前，还负责对整个杭州数字城管系统的系统管理和运行维护工作。项目一期工程建设的最终验收即是对系统总集成工作进行验收，以现场验收测试作为最终验收的依据。系统总集成商将负责本次招标项目建设的系统总体集成，包括硬件平台、系统软件平台、网络系统、移动终端等集成，以及应用软件系统的集成，保证最终建成的各应用系统能够实现实施方案所要求的功能，并达到各项性能、安全性、可靠性等要求。系统总集成的主要任务和要求包括：1城市管理信息中心和协同工作网络的集成优化、审核、确认信息中心机房的硬件设备、装修的详细架构设计和详细配置方案；主机、存储、备份、大屏幕、机房装修等设备的检验、安装、配置、调试、测试、验收等；数据库、中间件等支撑软件的安装、配置、调试、测试、验收等；信息中心的硬件设备和软件系统的集成、联调、测试、验收等；负责制定信息中心的各项管理制度、工作流程。要求信息中心的所有设备、操作系统及支撑软件系统均能正常运行，并达到项目设计要求的各项指标。2网络系统的集成整合杭州市已有的政务外网资源和市民卡系统、企业基础数据互联系统、应急联动指挥系统等项目建设的网络和交换平台资源，实现本系统与各级城管部门、各城市管理相关部门、各专业单位、各街道社区计算机网络的互连互通和信息交换。网络整合要求符合浙江省电子政务网络技术规范。网络整合所需的设备和费用也含在本项目中。应标人应在详细需求调研的基础上，提出详尽的网络整合方案。负责优化、审核、确认网络的详细架构设计和详细配置方案；负责网络IP地址、路由、网络管理的规划；负责网络设备的检验、安装、配置、调试、测试、验收等工作；负责信息采集器的检验、测试、验收等工作，负责协调网络运营商、设备供应商，确保有线和无线网络的正常工作和性能优化。要求网络系统能达到实施方案的各项要求，确保畅通。3安全系统建设的集成负责详细优化、审核、确认一期工程所需的安全设备和系统；负责安全设备和系统的安装部署、配置、调试、测试、验收等工作；配合制定安全管理制度和流程。要求整个数字城管系统不存在项目采用的技术产品可以防范和修补的安全隐患及漏洞，系统运行安全、稳定、可靠，有较强的防病毒、防攻击、防破坏能力。利用市里已建的、统一的CA认证服务器实现本项目的安全认证。4数据交换共享平台建设的集成负责数据交换共享平台的集成工作，包括所有相关硬件设备和软件系统的安装、配置、调试、测试和验收，以及所有交换前置机数据交换的详细配置、调试、测试；负责制定详细的数据交换接口规范，指导和调试相关单位内部业务系统和交换前置机的桥接。要求建设的数据交换平台能够达到实施方案的各项要求，确保异构的操作系统、数据库之间的数据交换能力及性能。5数据建设和数据库的集成负责审核确认数据建设方案（包括普查、录入、比对、纠错处理、入库等环节）；负责指导和检查数据建设工作，并负责中间阶段的数据管理和数据库维护工作。要求最终形成完整的、准确的城管地理信息空间数据库、部件数据库，并保持数据更新。6应用系统建设的集成审核确认详细的应用系统开发规范和方案，包括统一的软件体系架构、数据库接口、应用系统接口、数据交换接口等；指导、监督、检查应用系统开发商进行应用系统开发，检查、审核、确认应用系统开发的测试结果和最终运行结果。要求开发的各个应用系统符合项目设计的要求。7联网单位前置系统的集成负责指导各联网部门建立各自的前置应用系统，要求各联网部门的应用系统