集结号第三期行动方案.doc

Xx市烟草专卖局“xxx”市场整规会战实施方案为进一步加强烟草专卖管理和卷烟市场监管，严厉打击制售假冒伪劣卷烟违法犯罪行为，切实维护卷烟市场秩序，维护国家利益和消费者利益，为全面巩固治理“五大市场”成效，加快对“四重市场和三类区域”整治的进度，确保与明年开春卷烟销售的良好对接，市局稽查支队决定在全区范围内开展“集结号”第三期市场整顿专项行动。一、指导思想以“毫不松懈、守土有责、巩固成果、严防反弹”为目标，针对当前卷烟打假出现的新情况、新问题，特别是卷烟零售市场存在的突出问题，进一步加大与公安、工商等执法部门的协作，继续保持打假高压态势，坚持“打源头、破网络、抓主犯”，截断假烟流入市场的渠道，捣毁制售假烟窝点，重点打击制售假烟网络。通过打击行动，依法严惩一批制售假烟违法犯罪分子，有效遏制市场假烟蔓延、扩散、反弹的势头，实现卷烟市场综合治理新的突破、取得新进展，为全市烟草行业经济运行平稳健康发展营造良好的市场环境，保障“卷烟上水平”。二、主要目标和工作重点 主要目标一是卷烟零售市场秩序更加规范有序。坚决杜绝公开摆卖“假、非、私”卷烟现象，全面清理无证经营卷烟行为。二是暗中销售假冒卷烟活动进一步得到有效遏制，严防反弹。三是打击制售假烟网络工作取得更大突破。专项行动期间，必须查获1-2个有影响的涉烟案件（案值5万元以上或查获卷烟数量10件以上）。四是打击非法运输分销烟草制品违法犯罪活动取得更大成果。 工作重点1.大力整治卷烟零售市场秩序。一是对辖区市场进行全面清理整顿，对重点综合批发市场、车站、码头、客运、货物托运部进行重点治理整顿，严厉打击销售和贩运假冒伪劣卷烟违法行为；加强对集贸市场检查的力度和频率，确保城区市场和农村市场管理检查到位，不留死角、不留空白，坚决查处公开摆卖假烟行为。二是全面排查无证经营卷烟行为，联合工商部门集中时间、力量坚决清理无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。三是对辖区内经常违法违规的零售户建立“黑名单”，进行高频率的检查；对“暗箱操作”嫌疑户以及有批发行为大户，要安排特勤人员进行侦查；对名烟名酒店、高档消费娱乐场所开展“错时行动”及“5+2”工作模式，确保市场净化率。2.继续加大打击制售假烟网络工作力度，力争打网络工作取得新突破。要进一步提高对打击制售假烟网络的认识，采取有效措施积极查办网络案件，对销售假、私、非卷烟行为，坚持情报线索不过滤不动手，网络关系不弄清不动手，犯罪证据不锁定不动手，行动时机不成熟不动手等“四不动手”原则，并坚持对案件线索进行有效深挖、强化案件经营，扩大案件成果；要不断加大抓捕追刑力度，努力达到“查处一个网络案件，必彻底摧毁一个制售假网络”的打网络工作要求，沉重打击制售假烟违法犯罪分子，提高“打假破网”工作质量。3.继续加大对非法运输分销环节的打击力度，严厉打击非法运输烟草专卖品违法犯罪活动。积极协调工商、公安交警等部门，继续加大对运输分销假烟环节的打击力度。要加强对交通要道、火车站、汽车中转站、货运托运站（点）等货物集散地的日常强监管和检查，防止这些地方成为假烟的集散地和中转地。要积极构建有效情报网络，在公安等部门的配合下，严格依照有关规定，采取有效措施，严厉打击运输分销假烟违法活动，切实构筑起拦截假烟北上和流入辖区市场的屏障。4.严密监控，坚决遏制卷烟制假活动反弹。要继续保持严打高压态势，进一步加强排查，对卷烟制假活动要坚持露头就打，坚决防止制假活动转移、反弹、蔓延。5.严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品行为。针对当前利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品日益增多的现象，要积极联合工商、通信管理、公安网络监管等部门建立联合打击工作机制，广泛搜集网上非法经营烟草专卖品的信息，深入展开调查分析，确定打击重点和治理方案。要充分利用烟草“12313”打假举报投诉举报电话，收集情报，扩大案件渠道来源，从快从重打击涉烟违法活动，确保全区卷烟市场规范有序。三、时间安排本次专项行动时间为2011年xx月xx日至2012年x月xx日，分三个阶段进行。第一阶段：动员部署、排查准备阶段（2011年x月x日-xx月xx日）。结合本单位实际，制定切实可行的行动方案，安排部署工作。第二阶段：集中行动、实施打击阶段（2011年xx月xx日-2012年x月xx日）。根据本单位行动方案，全面实施清理整顿行动。其中，2011年XX月XX日-2011年XX月XX日，统一行动，联合公安、工商等部门集中开展2012年元旦、春节两节市场清理整顿行动。第三阶段：总结验收、完善提高阶段（20XX年XX月XX日-XX月XX日）。此次行动结束后，要认真梳理专项行动成果和经验教训，研究完善各种长效机制。专项行动总结于2012年x月xx日前上报市局专卖稽查支队。四、组织领导为确保“集结号”市场整规会战各项工作落到实处，市局成立会战领导小组，负责整规会战全程计划部署，协调各职能部门的工作关系，指导、检查、督促整规会战开展。组 长：副组长：、 成 员：五、工作要求1.统一思想、提高认识。要充分认识卷烟市场集中清理整顿工作对经济运行的重要性，充分认识开展卷烟市场集中清理整顿专项行动的重要意义，认真研究制定具体的切实可行的统一行动方案，着力研究解决本地市场存在的突出问题，制定工作目标和具体有效措施，周密部署，精心组织，着力解决本地市场存在的突出问题。2精心组织，务求实效。要高度重视此次集中清理整顿专项行动工作，要加强对专项行动工作的组织领导，要以专项行动为工作重点，做好专项行动工作的人员落实、任务落实、责任落实、经费落实，及时协调解决工作中遇到的问题和困难，确保专项行动工作顺利进行，取得实效。3.加强沟通协调，做好宣传发动。要积极主动将清整行动相关情况向当地政府汇报，争取当地政府的支持；要加强与公安、工商等相关执法部门的联系沟通，形成清理整顿合力，提高清理整顿工作效果。要加强与宣传部门、新闻媒体的联系配合，充分利用报纸、电视台、手机短信平台等大众传播媒介，大力开展卷烟市场清理整顿宣传工作，为专项清理整顿行动营造良好的氛围。加强对卷烟零售户的教育和管理，使他们做到守法经营，自觉不销售假烟、走私烟和非法流入的卷烟。4.进一步加强和完善情报网络建设。要及时公布群众举报涉烟违法犯罪活动奖励办法，落实奖励经费，兑现奖励举报有功人员，鼓励广大群众检举揭发涉烟违法犯罪活动；要充分发挥“12313”烟草专卖品市场监管举报电话作用，拓宽案件来源，使广大人民群众真正参与到卷烟打私打假和市场清整工作中来。5.严肃纪律，依法整治。在开展卷烟市场集中清理整顿专项行动中