怀柔区十二五教育规划.doc

前 言教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教，优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。“十二五”时期是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是北京市全面贯彻“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，建设“绿色北京、科技北京、人文北京”的重要时期，也是我区在新的环境下，全面建设小康社会、加快推进城乡一体化发展，建设京郊经济强区的发展时期。根据党的“十七大”优先发展教育，建设人力资源强国和国务院新颁布的国家中长期教育改革与发展规划纲要等相关文件精神，结合我区实际，为进一步加快我区教育事业的改革与发展，推动我区城市化进程，为我区经济社会战略大发展提供人才保证和智力支持，特编制怀柔区“十二五”时期教育事业发展规划。 本规划涉及区属学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育及职业教育、社区教育、民办教育等各级各类教育，将学校布局结构调整、改善办学条件、加强干部教师队伍建设、提高教育教学质量等作为规划重点内容，详细规划20112015年，展望到2020年。一、“十一五”时期教育事业发展回顾“十一五”以来，我区始终把教育事业摆到优先发展的战略地位，全面实施“科教兴怀”发展战略，推进农村教育城镇化、城镇教育优质化、城乡教育均衡化、教育管理信息化，各级各类教育事业健康发展，国民科学文化素质进一步提升；教育体制改革和制度创新有了新突破；在教育设施达标工程的推动下，政府财政性经费投入实现逐年增长，办学条件进一步改善；教育的服务功能得到进一步加强，基本构建了适应经济社会战略大发展需要的教育格局；教育现代化、信息化推进迅速；依法治教、依法行政、执政为民的认识显著提高，逐步建立和完善了教育行政和学校管理新机制，促进了各类教育事业快速协调健康发展；教师专业水平有所提高，教育科研意识不断增强，教师队伍结构趋于合理；以基础教育课程改革为重点，全面推进素质教育，教育质量与效益不断提高。 （一）加大教育投入，改善办学条件区政府依据怀柔区教育“十一五”发展规划和怀柔区中小学办学条件达标实施方案（20082010）的要求，按照“统一标准，统筹规划，整体推进，均衡发展，分级负责，分步实施”的原则，推进教育事业的发展，确保了教育经费持续实现“三个增长”，“一个提高”，认真落实了国务院“两免一补”政策。5年来，市区两级政府累计教育投入8.2亿元改善办学条件，其中5亿元用于一、二类硬件建设，3.2亿元用于购置教学仪器设备。完成了怀柔三幼、庙城九年一贯制学校建设等“七个工程”，完成建筑面积66370平方米。实现了改善各中小学校和各类教育办学条件的目标。合理调整布局，撤并了11所条件较差的学校。初中、小学办学条件按新颁标准全部达标。 基本实现教育教学设备现代化。（二）坚持以教学为中心，全面推进素质教育区教委认真落实市教委关于进一步提高中小学教学质量切实减轻学生课业负担的意见，实行精细化、层次化管理，向细节要质量。义务教育教学质量稍高于全市平均水平，地域间教学质量差异明显缩小。青少年德育工作取得显著实效，开展了全区性的“树人工程”。建立了11处德育基地，学生犯罪率一直保持在1以下。学校积极创办学校特色，发展学生特长，涌现了怀柔二小、三小、实验小学、三中、红中等“北京市中小学艺术教育特色学校”、“ 北京市中小学综合实践特色校”。在北京市素质教育督导检查中，我区教育的社会满意度评价各项指标明显高于全市平均值。（三）两支队伍建设成效显著几年来，区教工委、区教委建立和完善了干部选拔、培训、管理、考察机制，干部队伍整体素质和学校教育教学管理水平不断提高。我区10名校长被市教委和市教育学会评为北京市名校长。区教委紧密结合怀柔实际，通过多渠道提高教师职业道德水平；实施教师资格准入制度，推进教师聘任制度，完善岗位管理制度，建立教师交流制度；加强教师教育，提高教师专业化水平；加强骨干教师培养，大力推进“名师”工程等“四项战略”，加强了教师队伍建设。涌现了一批特别优秀教师。怀柔一中教师马红民被评为首届“北京市人民教师”；怀柔一小教师孙凤香被评为北京市中小学十佳班主任；红螺寺中学退休教师王万仁获得了2009年“首都十大年度教育新闻人物”特别荣誉奖奖杯。全国模范教师、优秀班主任潘维松参加了温总理主持的中南海教师节座谈会。全区共有在岗特级教师3名、市级学科带头人11名；市级骨干教师82名，区级学科带头人及骨干教师505名。（四）各项教育事业优质、均衡发展，初步构成国民教育体系学前教育快速发展我区现有区直属城镇幼儿园3所，民办幼儿园60所，部队自办幼儿园1所。我区3-6岁儿童每年在园人数达到6000人左右，入园率将近80%。公立幼儿园可容纳幼儿2400名，社会力量办园可容纳1100名，个体园可容纳2500名。“十一五”期间学前教育普及率比“十五”期间学前教育普及率提高30%。“十一五”期间，第一幼儿园、第二幼儿园和怀柔镇、杨宋镇、装备指挥技术学院幼儿园，通过了北京市一级一类园验收，其中第二幼儿园已成为北京市示范园。九渡河镇、北房镇、雁栖镇、庙城镇幼儿园，通过了北京市二级二类园验收。加强了03岁早期教育研究，部分幼儿园形成了06岁一体化的学前教育。义务教育不断巩固提高我区现有直属中心小学5所，镇乡中心小学11所，特殊教育学校1所。区直属城镇初中校3所，镇乡初中校10所，九年一贯制学校4所，体育运动学校1所。初中专任教师1516人，其中具备本科学历占95%，小学专任教师1656人，其中具有本科以上学历占75%。小学适龄儿童入学率为100%，小学毕业升学率为100%，初中毕业率为100%。加强了体育设施建设，确保了学生在校体育锻炼时间，加大了卫生安全教育，学生身体素质不断增强，竞技体育成绩良好。“十一五”时期，我区校外教育蓬勃发展。近1万平方米、可容纳1500人的学生活动管理中心已投入使用，开设了科技、体育、艺术3大类课外教育活动内容，其中包括独轮车、乒乓球、科技创新活动等40个项目。高中教育质量稳步提高我区现有直属高中校3所，在校生5000人，2009年高考升学率已达87.7%。怀柔第一中学校成为北京市示范高中校，怀柔第二中学硬件建设逐步加强，改扩建工程正在实施，红螺寺中学艺术教育特色凸显。 职业教育优化整合“十一五”时期，我区进一步明确了职业教育功能定位，加大了职业教育资源整合力度，把3所职业学校合并为1所职业学校。中等职业学校在校生3200人左右，高职在校生2300人。中等职业学校开设机电、汽车、计算机、服务等4个专业系列，40%毕业生升入高等学校，60%毕业学生对口就业，其中机加工、汽车修理、宾馆服务为热门就业项目。旅游服务管理、汽车制造、建筑工程已成为我区高等职业教育的特色专业。同时设了导游专业、电视制片管理专业、农村经济管理专业和印刷技术专业、航空服务、动画设计与制作专业。2007年，怀柔职业学校通过教育部专家组评审，被认定为国家级重点中等职业学校。2007年，北京京北职业技术学院正式通过高职高专院校人才培养水平的评估验收，全面达到了教育部关于新建高等职业学校的基本要求，被评为良好校。成人教育与社区教育体系逐步完备“十一五”时期，我区社区教育形成了以怀柔区社区教育中心为龙头，以建设学习型怀柔为核心，14个镇乡、2个街道办事处为重点，村（居）委会为基础的社区教育体系。完成了18个村级成人学校远程教育多媒体教室建设和区级交互式、可视性数字化农村远程教育平台建设。2009年，怀柔区通过了北京市学习型城市验收。民办教育有所发展“十一五”时期，我区积极鼓励和吸引社会力量办园、办学，撤并了不规范的办学机构。现有民办教育机构50多所，在校生1000人左右。短期教育培训有所发展。（五）存在的主要问题“十一五”期间，我区教育事业保持了持续、快速、健康发展的良好势头，但与首都发展、我区建设需要以及人民群众的需求还有一定差距。具体存在的问题有：城乡之间、区域之间以及学校之间的教育发展还不够平衡；学校需要进一步调整布局，尤其是新城地区应与新城发展相匹配；学前教育资源短缺；干部教师队伍建设还需要进一步加强。专家型的校长相对较少，骨干教师数量偏低，教师的专业水平偏低，全市有影响力的教师偏少；职业教育与区域经济发展还需要紧密结合；学生的身体素质水平偏低。因此，要统筹规划，不断完善教育管理体制，统筹社会各类教育资源，建设学习型怀柔，建设“文化新居，宜居名城，和谐怀柔”。二、“十二五”时期教育事业发展目标及任务（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实党的十七大精神，牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，落实教育优先发展的战略地位，继续实施“科教兴怀”战略。认真贯彻中央教育工作会议精神和国务院颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）精神，以发展为主题，以改革创新为动力，进一步整合教育资源，推进义务教育均衡发展，提高基础教育质量。坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合原则，大力发展中、高等职业教育，为区域经济发展服务；以深化教育改革为契机，树立大教育观，建设学习型怀柔，发展社区教育，完善现代国民教育体系，构建终身教育体系。（二）“十二五”时期教育事业发展面临的形势党的十七大报告指出：优先发展教育，建设人力资源强国。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。“十二五”期间是我区实现京郊经济强区目标的关键时期，随着区域经济不断发展，对社会对教育的需求加快；群众对优质教育的需求增强；新兴产业园区对新型人才的需求明显；随着城市化建设进程不断推进，社会对市民的文明需求程度更加强烈，区域竞争力面临种种挑战，办好优质均衡的教育，为社会发展、经济建设服务的任务越来越凸显。怀柔区整体发展规划和人口变化趋势是规划怀柔区“十二五”时期教育发展整体格局的重要依据。在北京城市总体规划（2004-2020年）中，怀柔区属于“两轴两带多中心”中的“东部发展带”，是北京市四大功能区中的生态涵养发展区。发展目标是：建设京郊经济强区，打造影视文化城市、休闲会议城市、高新技术产业城市，是北京市国际会议中心的重要组成部分。怀柔区现有人口40.11万，其中户籍人口27.81万，流动人口10万，特殊人口2.3万。到2015年，怀柔总人口将达到45.63万，其中户籍人口28.5万，流动人口14.8万，特殊人口2.3万,预计年平均出生2400人左右。因此，依据新城规划，教育要重新进行合理布局，满足区域竞争力对新兴产业人才的需求，加强对青少年文明素质、专业知识、专业技能的培养，同时建立一支能够完成任务的高素质的干部教师队伍。（三）“十二五”时期教育发展目标学前教育。基本普及学前教育。强化政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，采取多种形式扩大镇乡幼儿园学前教育资源，发挥镇乡中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为龙头，多体制的学前教育服务格局，继续发展0-3岁儿童早期教育，全面普及3-6岁学前教育，使公办园入园率达到80%以上。城区新建1所较大规模的幼儿园。改扩建怀柔一幼、怀柔二幼，增加容量，到2015年，实现各镇乡有1所中心幼儿园及2-3所分园。“十二五”期间，怀柔一幼通过北京市示范园验收，怀柔三幼达到北京市示范园标准。各镇乡中心园取得独立法人事业单位编制，各镇乡中心幼儿园全部达到北京市二级二类以上标准，力争达到北京市一级一类标准的幼儿园占50%以上。通过引进人才、高职扩办幼教专业、社会招聘等多种渠道，解决幼儿师资不足的困难，保证“十二五”期间幼儿园的师资配备。义务教育。坚持以人为本、全面实施素质教育。高标准发展义务教育，推进义务教育均衡化。统一认识，科学把握法律政策的核心理念和对策措施的着力点，切实缩小区域内校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，因地制宜、循序渐进地促进义务教育均衡发展。根据新城发展规划，在城区新建1所初中；在东部新区新建1所规模适度的城镇小学；结合怀北地区中科院发展规划，新建中小学各1所；改扩建怀柔二小为北京市光明小学分校；进一步改善怀柔镇中心小学、怀柔四中等办学条件。继续深化以课程、教材和教学内容为核心的教学改革，以改革促发展，提高教育教学质量，使我区义务教育质量处于远郊区前列，略高于全市平均水平。义务教育入学率保持在100%，保障外来流动人口中的适龄儿童以及残疾儿童、少年接受义务教育的权利，使其入学率达到99%。高中教育。高质量发展高中教育，推进教育优质化。保持怀柔3所普通高中和1所综合高中的规模，逐步实现高中教育优质化。深化教育改革，提高教育质量，满足人民群众对优质教育的需求，高中阶段（含职高）教育毛入学率达到96%以上，完成率达到95%以上，高考录取率达到85%以上，其中大学本科录取率达到60%以上，努力提高名牌大学和一类本科的录取率。利用首都高校和名校优势，促进怀柔一中、怀柔二中、红螺寺中学内涵发展和特色发展。职业教育。加快发展面向农村的职业教育，进一步提高职业教育的办学水平和质量。完成职业学校国家级重点校建设，新建教学楼、实验楼、宿舍楼、实训基地。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。坚持学校教育与职业培训并举，大力加强中、高等职业教育，按照市场需求，合理确定中等职业教育招生规模。围绕高新技术产业、现代制造业与服务业、会展文化、影视文化的发展需要，面向生产、管理和服务第一线，培养高素质劳动者和中高级技能人才。进一步调整职业教育专业结构，基本满足区域内经济发展对实用型、技能型人才的需求。社区教育和成人教育。以建设学习型怀柔为核心，积极发展社区教育，构建全民终身教育体系。到2015年，整合社区中心的教育资源，建成怀柔成人教育学院，各镇乡均办好1所成人学校。到2015年，使全区0周岁以上人口平均受教育年限达到18年，从业人员平均受教育年限超过12年，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。社区教育达到北京市发展社区教育促进学习型城区建设基本标准。新增就业人员上岗持证率达到100%，在岗职工接受半月以上培训和继续教育者达到职工总数的80%以上。坚持公益性原则，面向公众开放公益性文化设施及活动场所，组织策划和广泛开展经常性、大众化、参与面广、实践性强的社会活动。街道、镇乡社区居民全年参加各种培训及学习活动的总人数达到本区域常住人口的30%以上。民办教育。贯彻中华人民共和国民办教育促进法，鼓励支持民办教育。建立以政府办学为主、社会各界积极参与的办学体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。规范办学及招生行为，加强对民办学校、幼儿园的教育教学质量管理和监控。（四）“十二五”时期的主要任务全面贯彻教育方针，积极推进素质教育，全面提高教育质量。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设。增强德育工作的针对性和实效性。认真贯彻中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见精神。加强对德育工作的整体规划和管理，积极构建“三结合教育”网络，建立并完善家长学校组织，充分利用现代信息技术与家长进行有效的沟通。挖掘德育资源，切实做好社会大课堂的工作，在学生中深入开展民族精神、诚信、法制、习惯养成和心理健康五大教育。进一步加强德育队伍建设，特别是班主任队伍建设，改进德育工作的方式方法。继续深化义务教育课程改革和高中课程改革，积极稳步推进教学方法和方式的改革，坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。加强教学管理，要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果。重点抓好语文、数学、外语、物理、化学等基础学科的建设，突出重点学科特色，有些学科质量要达到远郊区前列。深化体育改革，增强学生体质。确保体育建设投入逐年递增。合理配套体育设施，加强培训指导与规范管理，切实保证学生在校期间的体育活动时间，提高学生身体素质，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。提倡合理膳食，改善学生营养状况，保护学生视力，使我区学生身体素质综合评价排在远郊区前列。重视美育在促进学生全面发展的作用，深化艺术课程改革，加强艺术教师综合素质培养，提高艺术教育质量。大力发展校外教育，促进校内外教育有机结合。建成高标准的学生剧院。加强健康教育，开展经常性的卫生保健活动。做好学生体质健康检查工作，继续开展预防艾滋病、青春期教育。重视学校食品卫生、卫生防疫安全工作，保障青少年身心健康和生命安全。按学生比例配齐学校保健医生。坚持教育科研先行的工作思路，充分发挥教育科研在教育发展中的作用。突出教育科研的实效性，抓住我区教育发展中亟待解决的问题，有组织地进行重点课题的规划和研究。加强教科研人员队伍建设，到2015年，教科研专职人员硕士生达到20% 以上，加大对教科研经费投入，抓好教科研成果的推广与转化。突出抓好两支队伍建设。深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。加强校长培训。健全干部的选拔，培养、和任用制度，完善“选、育、用、管”一体化的工作运行机制，继续通过“双推双考”方式，充实教育系统干部队伍后备力量。推进校长专业化发展，努力造就一支专家型校长队伍，继续实施“名校长”培养工程，到2015年，继续培养出3-5名市级名校长，30名左右区级优秀校长。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。严格执行教师资格准入制度，中小学新任专任教师学历100%达到本科以上。继续建立教师交流制度，继续加强骨干教师队伍建设，继续实施“名师培养工程”，到2015年，骨干教师数量达到专任教师千人以上。创新改革我区教师继续教育制度，坚持研训一体，提高培训的实效性，突出抓好青年教师教学基本功。依据北京市教委区县教师培训基地建设指导意见，加强教师培训基地建设，到2015年，建成教科研中心6000平方米培训楼。加快教育信息化建设。以数字化区县建设为目标，着眼全区整体，整合教育需求，统一规划。实施教育应用平台和支持系统建设，建成“区域聚合”型怀柔区教育应用平台体系，突出多功能、综合化、集成化的优势，为各级各类教育提供全面的信息和技术服务，提高教育应用的效益和效率。到2015年，力争建成独立的教育信息中心。建立高标准、规范化的校园安全体系。高标准、高质量完成中小学校舍抗震加固任务，预计2011年抗震加固怀柔三中、怀柔红中等16所学校相应房屋101373平方米，翻建怀柔一中汇贤楼、二中学生楼等6所学校相应房屋共11990平方米。建立人防、技防、物防三位一体的工作机制，进一步完善各项安全规章制度，层层落实责任制，严格落实责任追究制度。研究构建教育系统公共安全防范体系，确保校园安全。三、保障措施（一）加强领导，提高统筹管理力度全区上下进一步强化“科教兴区”、“人才强区”意识，切实将教育优先发展的战略地位落到实处，切实把教育纳入区经济社会发展的总体规划，保障教育在国民经济发展中的先导性、全局性、基础性的战略地位。加强对教育工作的领导，在区委和区政府的统一领导下，有关部门统筹规划，各司其职，协调配合，社会力量广泛参与。建立教育联席会制度，依法协调各部门的工作，提高对全社会教育资源的统筹力度。进一步完善社会、学校、家庭相结合的教育机制，优化青少年成长环境。 建立健全实施教育规划的管理机制，加强对重点项目的督促检查，并对教育规划实施的总体情况进行中期和末期评估。（二）加大教育投入，确保教育优先发展完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制。切实落实教育优先发展的战略地位，确保按新的定额标准足额拨付教育公用经费；在确保教育经费实现“三个增长”（即：区政府教育财政拨款的增长高于财政性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长）的基础上，适当增加教育经费的预算比例；按照教育法和中国教育改革和发展纲要的规定，增加教育投入；继续加大课改培训、信息技术培训、教师队伍培训、教育教学质量奖等专项经费投入；采取有效措施，多渠道筹措教育资金，保证教育的可持续发展。（三）依法行政、依法治校，全面推进教育管理改革贯彻落实国家和北京市全面推进依法行政的意见，以行政审批制度改革为契机，进一步转变教育行政部门的职能，切实做到依法行政，逐步形成政府依法治校、规范管理的运行机制。严格依照行政许可法的规定实施行政许可。坚持政务公开，严格执行党风廉政建设责任制。努力加强教育系统行风建设，坚决治理教育乱收费等不正之风。 深化学校内部管理体制改革，建立和完善校务公开制度、社会公示制度和民主管理制度。进一步发挥教代会的作用，广泛发动教职工搞好民主管理、民主参与和民主监督，推动依法治校水平的不断提高，保障教育的改革与发展不断深入。（四）完善督导机制，确保教育高质量高水平发展进一步完善教育督导机构，内设科室，加强督导队伍建设，提高督导人员素质和专业水平，保障督导经费，充分发挥教育督导职能作用，完善督政与督学相结合、督与导相结合的督导评价工作机制，保障各项教育法律、法规、方针、政策贯彻落实，推进素质教育全面实施，促进教育质量和办学效益提高。附件： “十二五”时期教育事业重点发展项目1项目名称：北京光明小学怀柔分校 建设地点：湖光小区14号 建设规模及投资：9052.73（占地面积）,7141（建筑面积）,18个班计划投资：3100万元 建设时间：2010.10-2011.122. 项目名称：北京市海淀区教师进修学校附属实验中学怀柔分校建设地点：汤河口大街3号建设规模及