形势与政策的论文.doc

关于社会主义新农村建设的研究一、新农村建设的时代性和前瞻性改革开放以来，我国经济有了快速发展，国力有了很大增强，市场经济体制基本建立，具备了“用物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用科学发展观指导农业”的基础和条件。中国是一个农业大国，党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，实现战略目标的难点是“三农”问题，因此，党和国家在此基础上提出社会主义新农村建设，是全面建设小康社会的重大举措。没有广大农村的发展和面貌的改变，就没有社会的全面进步。因此，“以工促农，以城带乡”已经成为农村新的历史发展阶段。近几年来，农村先后进行了电网改造、实现了城乡同网同价；开展了农村税费改革，取消了农业“两税”、“两工”、“三提五统”以及乡镇综合改革，全面清理涉农收费，大力减轻了农民负担；全面清理锁定并化解了部分村级债务；实行了种粮、农机补贴和退耕还林补贴等中央和地方的财政资金转移支付制度；落实了农村土地承包法，颁发了农村土地经营权证和林权证；农村普及九年义务教育的步伐加快，“三通”建设已经稳步实施，扶贫济困、医疗救助、养老统筹等正在积极推行之中。所有这些举措，一方面使我区广大农民分享到了改革开放的伟大成果，另一方面拉开了我区建设社会主义新农村的序幕。全党开展的第三批保持共产党员先进性教育活动，把建设社会主义新农村作为主题实践活动。紧接着，党中央国务院制定了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，是适时的，是符合当前农村工作实际的。因此，我们要认识到，社会主义新农村建设不仅是党和国家的重大战略部署，而且是党和国家交给我们地方各级各部门和广大农村基层组织及农民的一项长期的工作任务。还要认识到，没有农村稳定持久地发展，就不可能从整体上消除城乡差别和贫富差距，因此只有通过建设社会主义新农村，才会大力推进城乡一体化和工业化进程，使我们的国家更加强盛，国力更加强大，城乡面貌才会发生巨变，中国共产党所领导的社会主义事业才会蒸蒸日上。二、新农村建设中存在的问题（一）重生活建设，轻生产建设。新农村建设的重点和长期目标是发展农村生产力，建立农民增收长效机制，促进农民持续增收；而解决农民生产生活中的困难是近期目标，两者在新农村建设中的地位和作用是不同的，前者是重点，是主要矛盾，后者居次要地位，是次要矛盾。建设社会主义新农村，我们既要解决当前迫切需要解决的矛盾，更要立足长远，抓住主要矛盾。而在我们的调研中发现，在农村访谈中，无论是县、乡一级还是村一级的干部，在介绍当地新农村建设时，都突出介绍当地改厕、改水、道路建设、村庄规划等生产生活问题的解决办法及成就，而对于新农村建设的重点发展生产力，都缺乏长远的规划和发展理念，造成了新农村建设中重点错位的现象。（二）重“硬件”建设，轻“软件”建设。建设社会主义新农村，中央总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字内容极其丰富，包含了物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。这些要求是相辅相成、缺一不可的，其核心目的是为了“人”，是为了提高“人”的全面素质，但是，在新农村建设中，很多地方只重视“村容整洁”，而对“乡风文明”等“软件”建设，因为很难看得见，摸得着，不能用量化指标衡量，不容易得到上级领导的认可，一些地方不重视甚至忽视“软件”建设，导致新农村建设中，出现了“一手硬、一手软”现象的出现。（三）重当前建设，轻长远打算。就目前调研的情况看，乡村干部对新农村理解不到位，认为只要把农民生产生活中存在的实际困难解决了，新农村建设就算完成了，因此，工作中存在急于求成的急躁情绪，由此引发了一些地方在新农村建设中大拆大建、不切合实际地建别墅、加重农民负担进行基础设施建设等错误现象的发生。轻视长远打算还表现在对新农村建设可能引发新的矛盾考虑不足，容易积累新的矛盾。、（四）综合素质有待提高。由于外出务工人员的逐年增多，本地从事农业生产的，除了妇女、儿童、老人，其它的人就很少了，他们在接受新事物，学习新知识，从事新产业，应用新技术，在很大程度上是难以如愿的，这部分群众接受教育的时间不长，程度不是很高，见识不很广，综合素质普遍不是很高。三、建议（一）大力发展农村生产力，建立农民增收长效机制。在新农村建设中，各地要更加重视发展农村经济，乡村组织要根据当地的实际情况，以市场为导向，大力调整产业结构，围绕“农”字做大做强具有地方特色农产品的产业化规模，拉长农产品产业链，引导农民发展高效农业，增加农业领域的就业量；加快发展农村二三产业，提高农村的公共服务水平，既满足了农民的需求，也增加了农民就业的领域；加快农村劳动力培训步伐，提高外出农民的劳动技术和技能，完善外出农民的维权机制和建立健全农民工的社会保障机制，做好外出农民工的就业信息、技能培训、土地承包、社会保障等工作；要进一步拓宽农民增收的渠道，因地制宜地发展县域经济，增强小城镇的就业吸纳力等等。（二）新农村建设要“两手抓、两手都要硬”。建设社会主义新农村，其归宿和目的都是为了“人”，为了“人”的全面发展。我们进行的新农村建设，首先培养的是“新农民”，只有培养出有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能促进农村的生产发展，才能实现农村的“乡风文明”和“管理民主”。因此，在新农村建设中，我们既要注重“生产发展”、“生活宽裕”、“村容整洁”等硬件建设，也要重视“乡风文明”、“管理民主”等“软件”建设，因为观念、制度、文化等软实力的价值正在受到越来越积极的重视，“软件”是“硬件”的“芯”，所以要从多方面加强“软件”建设。首先要发展农村教育，提高农民的文化水平，特别是加强对成人的扫盲教育，普及九年义务教育。其次要加强农民的思想道德教育。其三要创建新的治理模式和机制。（三）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。 （四）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。（五）新农村建设要远近结合。新农村建设是一项长期的历史任务，我们既要解决当前农民迫切需要解决的实际情况，更要清醒地意识到新农村建设的艰巨性、长期性，既反对急躁冒进，毕其功于一役的错误认识，更要反对不思进取、悲观失望的态度，而是理性对待这项历史任务，树立长期建设的思想，认真搞好长远规划，确立农村可持续发展的理念，脚踏实地地解决农村的实际困难，真正使社会主义新农村建设成为惠泽广大农民，得到百姓认可的民心工程、德政工程。建设社会主义新农村，是党的一项长期任务。既要积极，又要稳妥。人民的需要的是在以人为本，在“节能省地型”的原