贵州省第一次全国水利普查工作启动电视电话会议领导小组会汇报材料.doc

在贵州省第一次全国水利普查工作启动电视电话会上的讲话黎平 省水利厅厅长省第一次全国水利普查领导小组副组长（2010年12月9日）同志们：今年1月21日，国务院以国发20104号文件下发了国务院关于开展第一次全国水利普查的通知，决定从2010年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。国务院对此次水利普查高度重视，成立了由回良玉副总理为组长，有关部委负责同志为成员的领导小组。根据国务院通知要求，我省相应成立了由禄智明副省长为组长，有关部门负责同志为成员的普查工作领导小组，并下设办公室在省水利厅。领导小组办公室成立以来，按照全国的统一部署开展了一系列的普查前期准备工作。今天召开全省第一次水利普查工作启动电视电话会，旨在深入贯彻落实国务院关于水利普查工作的要求，明确下一阶段的工作任务，统一思想，强化责任，确保各项工作开好局、起好步，确保如期完成普查工作任务。下面，我讲几点意见：一、深刻领会和准确把握国务院对开展水利普查的安排部署及工作要求（一）充分认识开展第一次全国水利普查的重大意义国务院文件以及回良玉副总理在全国普查领导小组全体会议上明确指出：国务院决定从今年起，用3年时间开展第一次全国水利普查。这是新中国水利发展史上的一件大事，是事关经济社会可持续发展的一件大事，是一次重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。（二）普查对象和内容普查对象为所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。普查的内容主要包括8个方面：（1）江河湖泊普查：普查全省流域面积在50km2以上的河流和常年水面面积在1km2及以上的湖泊数量、分布及其水文特征状况。（2）水利工程普查：包括全省水库、水电站、水闸、泵站、引调水、堤防、农村供水、塘坝、窖（池）等九类工程的数量、分布、规模与能力及效益等基本情况。（3）经济社会用水状况普查：对全省城乡居民生活用水，农业用水、工业用水、建筑业用水、第三产业用水等国民经济各行业用水以及河道外生态环境用水的调查，全面查清我省经济社会用水状况。（4）河流湖泊开发治理保护情况：通过对全省江河湖泊取水口、水源地、入河湖排污口、河湖治理情况等的普查，查清我省江河湖泊开发治理保护的基本情况。（5）水土保持情况普查：对全省水土流失情况、侵蚀沟道、水土保持治理措施等的调查，掌握水土流失、治理情况及其动态变化，为水土流失治理及地质灾害的预警提供计算依据。（6）水利行业能力建设情况：通过对全省各类水利单位和机构的调查，全面查清水利单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等。（7）灌区普查：对我省境内全部灌溉面积、总灌溉面积在50亩以上灌区的基本情况、灌排工程设施进行普查。包括国家、集体、企业、个人所建灌区。（8）地下水取水井普查：对我省境内未报废的地下水取水井、未废弃的且日取水量大于或等于0.5万 m 3的地下水水源地。这次普查共涉及到8个专业的综合性、系统性普查。本次普查共涉及178张表，346个普查指标，既包括自然资源和环境指标，又包括经济社会指标。这一次水利普查将形成江河湖泊基本情况、水利工程、经济社会用水、河湖开发治理保护、水利行业能力等一整套水利基础资料。（三）普查的时间安排普查为期3年。从2010年3月2012年12月。普查的标准时点为2011年12月31日24时，总体上分为四个阶段：前期准备阶段：2010年1月2010年12月。开展普查方案设计，成立各级普查机构，培训和宣传动员等工作。清查登记阶段：2011年1月2011年12月。开展清查登记、用水台账建设和现场调查等工作。填表上报阶段：2012年1月2012年6月。开展填表上报、数据处理和审核验收等工作。成果发布阶段：2012年7月2012年12月。开展普查成果验收、汇总发布和资料开发等工作。（四）普查工作的组织实施1、加强领导，建立机构国务院文件明确要求县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实际，制定具体的实施方案，认真做好本地区普查工作。回良玉副总理在国务院组织召开的领导小组全体会议上明确提出：开展全国水利普查是国务院作出的一项重大决定，是各级政府和有关部门的一项重要任务。地方各级政府要把水利普查工作摆上当前的重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，确保机构到位、人员到位、经费到位、培训到位。水利部门要加强业务指导，及时沟通信息，建立普查成果共享机制，满足有关部门共享引用；统计部门要加强普查方法，技术规范的培训和指导，充分发挥国家统计局各级调查总队的骨干作用，财政和发改部门要抓紧落实普查经费和物资保障，加强经费使用的监督管理；宣传部门要组织力量加大宣传力度；国土资源、环境保护、住房城乡建设、农业、气象、能源等部门要积极配合水利普查工作，提供普查所需的有关资料；总后勤部、武警部队也要按照统一部署，落实好部队的水利普查工作。2、落实普查经费国务院文件明确规定，全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府分级负担，分别列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，中央财政对中西部地区特别是贫困地区给予适当补助。与此同时，回良玉副总理也明确提出，要依照国务院制定的实施方案，科学测算普查经费，分年度及时列入各级政府财政预算，确保水利普查经费足额落实到位。3、抓好普查队伍组建培训按照国务院普查领导小组全体会议上回良玉副总理提出的要求，要抓紧组建好三支队伍：一是抓紧健全水利普查机构，由政府分管领导牵头，选调精兵强将，充实和健全各级水利普查领导小组及其办公室。二是抓紧落实技术支撑部门，构建完整的技术保障体系，加强水利普查技术指导和服务。三是抓紧建立水利普查人员队伍，选聘有责任心，文化基础好和工作能力强的人员作为普查指导员和普查员，分级开展业务培训，全面提高水利普查人员的政策水平和业务素质。二、我省水利普查工作进展情况（一）按要求基本完成了各级机构的组建和人员配置工作省政府高度重视水利普查工作，及时将国务院关于开展第一次全国水利普查的通知印发至县级人民政府及有关部门，并于2010年3月20日以黔府办发201027号文成立了以禄智明副省长为组长的贵州省水利普查领导小组，领导小组下设办公室在水利厅。各成员单位明确了副厅级联系领导和处级联络员。省水利厅承担领导小组的日常事务，于2010年6月13日专题召开厅长办公会议，研究水利普查工作，成立了领导机构和具体工作机构，明确由省水文水资源局作为技术支撑部门，具体承担普查的业务技术工作。9个市（州、地）和88个县（区）也相应成立了相应的水利普查领导小组和办公室。（二）精心策划，周密部署，为全面启动水利普查工作做好充分准备1、结合我省实际，编制完成了贵州省第一次全国水利普查总体方案。省普查办组织力量开展了实施方案的编制工作。主要采取了四方面的措施：一是加强第一次全国水利普查总体方案的学习；二是召开座谈会，讨论会，集思广益；三是到河南、湖北两个试点省学习调研；四是多次召开全省水利普查工作会议对工作进行部署。目前省级实施方案基本编制完成，县级实施方案初稿已编制完成。2、认真做好水利普查预算编制工作省普查办按照国务院水利普查办“分级负担，分级测算；全面完整、足额核算；实事求是，勤俭节约”的原则，细化水利普查各个阶段、各个分类项目所需资金，按照有关编制依据，对省级普查经费进行了测算，目前正在对测算经费进行评估。3、认真开展培训方案和宣传的策划工作省普查办根据中宣部、水利部、国务院水利普查办精神，制定了我省水利普查的宣传方案，拟采取电视、平面媒体、户外广告等形式多渠道宣传水利普查工作的内容，初步方案已与省委宣传部进行了沟通协调，目前已开通贵州省第一次全国水利普查网站，即将开展普查的宣传工作。根据我省行政区划和需完成的任务，已编制我省培训方案，按培训要求计划分行政人员、技术人员、师资队伍、普查指导员、普查员等类别采取综合或专业培训。计划培训26572人次，其中送培（参加国家级培训）1971人次，省级培训7507人次，县级培训17094人次。2010年9月1921日举办了省级第一次综合培训班，对市（州、地）和县普查办主任及技术负责人共250余人进行了培训。12月将按照国务院普查办要求，全面开展省级培训，并按要求于2010年12月底前完成省级培训，2011年1月底前完成县级培训。组织技术人员参加了全国培训。选派23人参与了河湖培训、22人参加了灌区专项培训、20人参加了能力建设专项培训。4、按要求做好普查员和普查指导员的遴选工作这次普查工作的重点是县级，普查员和普查指导员的遴选和培训事关普查工作能否顺利完成和质量能否得到保证，省普查办及时转发第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则，召开专题会议要求各县做好普查员和普查指导员的遴选工作，并按要求做好普查员和普查指导员的培训工作。目前各市（州、地）、县正在组织完成该项工作。将于2011年1月开始对普查指导员和普查员进行全面培训。（三）加强督促检查，确保全省水利普查工作顺利进行1、督促并协助各地成立组织机构省普查办先后以文件和会议方式传达贯彻落实全国水利普查的有关精神。先后下发了关于做好全国第一次水利普查前期准备工作的通知（黔水计201043号）、关于抓紧组建第一次全国水利普查领导小组办公室及其工作机构的通知（水计201053号），并于2010年9月7日组织召开了市（州、地）水利普查办主任及业务工作人员参加的座谈会，通报了全国和全省水利普查工作的进展情况，听取了市（州、地）及省普查办技术支撑单位的汇报，安排了近阶段的工作。要求9月15日前完成县级水利普查领导小组及办公室的组建，普查机构延伸到乡镇。2、指导市、县开展实施方案及经费预算的编制工作省水利普查办将第一次全国水利普查总体方案和第一次全国水利普查项目经费预算编制指南等资料转发到了市级，并就水利普查实施方案、经费编制等内容进行了培训。三、当前面临的主要问题（一）时间紧、任务重我省水利普查共需清查河流1100余条、湖泊1个；普查水库、水电站3000余座，大量农村供水工程、塘坝；城乡生活，农业、工业、第三产业等国民经济各行业用水情况，以及生态环境用水状况；50亩以上灌区、地下水取水井等的规模、数量、用水情况；水土流失普查涉及全省88个县1665个野外调查单元（每个单元0.23平方公里），水土保持措施普查涉及全省88个县全部具有水土保持功能的工程措施及植物措施。并将完成346个普查指标、178张表格，11项报告成果、1个数据库成果、3个图件成果、9项数据成果。普查工作虽是2010年到2012年，但实际普查时间仅一年半，普查数量庞大、涉及地域面积较广，完成工作的时间还是显得紧张。（二）部分地区认识不到位，重视程度不够从目前的情况看，许多地方没有把水利普查工作提到重要议事日程，对抓好水利普查工作的重要性、紧迫性认识不足，领导不力。部分地方水利普查机构具体专职工作人员还没有落实到位，技术支撑单位还没有确定，实施方案没有编制完成。（三）普查经费还未落实到位根据普查工作需要，省、市、县三级都要安排一定工作经费，才能保障工作的正常开展。但从目前的情况看，市（州、地）、县的经费均未落实到位，一定程度影响了普查工作的正常开展。四、扎实做好下一阶段水利普查工作今年是水利普查的开局之年，要全面完成各项前期准备工作；明年是水利普查的攻坚之年，将全面开展对象清查、台账建设、现场调查、普查数据全面获取等工作。大家要全力抓好下一阶段的各项工作。（一）切实抓好当前几项工作各级普查领导小组要抓紧召开领导小组会议和工作会议，对本地区水利普查进行全方位动员部署，明确工作任务和职责。同时，针对普查前期准备工作存在的问题，各级都要采取有效措施，加强监督指导，加大整改力度，确保年前做好以下六个方面的工作：一是尽快完成普查机构组建。各地一定要抓紧全面完成水利普查领导小组及其办公室的组建工作，对仍未成立普查机构的地区，要严肃通报批评，抓紧督办。对已经成立机构的，要尽快做到普查机构、人员、办公场所、工作制度“四个到位”；同时，要抓紧落实技术支撑单位，构建完善的技术保障体系，加强水利普查技术指导和服务。二是尽快完成普查员和普查指导员的选聘工作。选好普查员和普查指导员是做好水利普查的重要前提，各级普查办一定要高度重视，结合本地区工作特点，按照第一次全国水利普查普查员和普查指导员工作细则的要求，认真分析确定普查员和普查指导员的配置需求，严格选聘程序，严格条件审核，务必于年底前全面完成普查员和普查指导员选聘，并将名单报送省普查办备案。三是切实做好普查培训工作。为了加快培训工作进程，省普查办已明确县（市、区）级培训工作由各市（州、地）普查办负责。各市（州、地）普查机构要按照省普查办的要求，抓紧制定详细的培训方案，要针对基层普查员和普查指导员，将普查表填报作为培训重点，切实做好培训工作。四是抓紧布置清查登记阶段工作。明年1月，水利普查将全面进入清查登记阶段，各地要根据省普查办的统一部署，提前做好清查工作安排，结合本地区实际，抓紧制定本地区水利普查实施方案，做好基础资料整理和普查对象基础名录底册编制等工作。各市（州、地）普查机构要按照省普查办的要求立即布置和开展3类普查对象台账填报单位的调查工作：一要根据灌区资料、第二次经济普查资料等基础资料，组织做好需建台账的3类对象的确定工作；二要组织指导基层普查机构向台账填报单位发放台账表和辅助台账表；三要督促台账填报单位完善计量设施。五是加大宣传力度。按照中宣部、水利部、国务院普查办对宣传工作的总体布置，要通过电视、广播、报纸上播发公益广告，悬挂宣传条幅，印发普查宣传手袋、传单、纸杯，在政府网站报道普查动态等形式多样的水利普查宣传活动，提高社会公众对水利普查重大意义的认识，形成全社会关心和支持水利普查的良好氛围，为贵州省水利普查工作的正式开展打下坚实的基础。六是抓好经费落实。各级普查办要科学编制普查经费预算，及时将所需经费分年度列入地方财政预算。目前要抓紧将今年的普查经费切实落实到位，并尽早完成2011年经费预算的编报工作。（二）切实抓好明年的工作安排2011年，是水利普查工作