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劳动保障基础知识 劳动经济学 华东师范大学王大奔 一 劳动经济学研究的对象 劳动经济学以个人 家庭和企业在劳动供给和需求方面的基本经济行为为主要研究对象 主要研究劳动力市场的运行规律 劳动力资源的充分开发与优化配置 就业与收入分配以及有关的公共政策等 1 劳动力资源的稀缺性相对于人类社会的无限需要而言 客观上存在着制约满足人类需要的力量 资源的稀缺性 稀缺性的本质表现为是消费劳动力资源的支付能力 支付手段的稀缺性 案例 从 民工潮 到 民工荒 问题 既然劳动力资源是稀缺的 为什么失业和就业不充分会成为一种普遍现象 2 效用最大化与选择社会和个人需要的满足程度受到资源稀缺性的约束 追求效用最大化 人们就要对如何利用资源进行选择 案例 个人对职业的选择 是 下海 还是公务员 企业对生产方式的选择 是多用劳动力还是机器 政府对经济增长方式的选择 科学发展观 劳动经济学的研究对象就是由劳动力资源的稀缺性而引起的选择问题 即劳动力资源的配置问题 企业与个人都有自己的目标 都追求效用的最大化 企业追求是利润 而职工追求的是工资或闲暇 据国家发改委统计 2006年 我国GDP总量只占世界GDP总量的5 5 但消耗的能源占全世界的15 消耗的钢材占30 消耗的水泥占54 我国单位产值能耗是发达国家的3至4倍 我国主要产品单位用水量比发达国家高出500多倍 我国木材综合利用率只有40 而林业发达国家的木材综合利用率已达80 我国人均水资源拥有量只及世界平均水平的1 4 全国600多个城市有2 3供水不足 其中1 6的城市严重缺水 很多河流开发利用率超过国际警戒线的30 3 劳动力市场通过劳动力的供给与劳动力需求的运动 实现劳动力配置的机制和形式 就业量与工资的决定是劳动力市场的基本功能 居民户 企业 货币支出 劳务的供给 商品和服务的供给消费的支出 劳动力1 概念 人的身体即活的人体中存在的 每当人生产某种使用价值时运用的体力和智力的总和 1 是指人的劳动能力 2 是存在于人体之内 3 是体力和智力的总和 劳动力和劳动不同 指在一定年龄之内 具有劳动能力与就业要求 能够从事某种职业劳动的全部人口 16岁以上人口 受雇者 劳动力 非劳动力 就业者 失业者 家庭从业者 业主 劳动力人口和非劳动力人口劳动年龄人口 国际上把年龄在 周岁定义为劳动适龄人口经济活动人口 劳动力 就业人口 失业人口 劳动力的特点 1 劳动力的存在具有人身依附性2 劳动力的形成具有长期性3 劳动力的储存具有短期性4 劳动力的再生产具有不可间断性5 劳动力的投入和使用具有不可分割性6 劳动力的支出具有可重复性和不可回收性7 劳动力在劳动过程中具有能动性作用 劳动者与劳动力 劳动力具有商品属性劳动力是生产要素 在市场中有交换的需求和价值 劳动者不是商品基于保护人权的原则 劳动者不是商品 劳动者是劳动力的所有者 劳动是公民的权利和义务 劳动者是劳动权利和劳动义务的主体 劳动力和劳动者二者相互依存 既不能相互代替 也不能相互否定 在业人员 失业人员 丧劳人员 学生 家务 军人 其他 1564 劳动力资源的数量就是具有一国或地区的劳动力资源的绝对量 关于延长退休年龄的争议 采取弹性的退休制度 从女性起步 逐年增加 上海市未来劳动力供需发展趋势 就业统计的标准 1 在规定时间内正从事有报酬或有收入的职业的人 2 因疾病 休假 天气恶劣 劳动争议等原因 有职业但暂时没有工作的人 3 雇主 个人经营者 协助家庭从事经营而不领取报酬的家庭成员 在规定时间内从事一定时间劳动的上述人员 就业率 就业人口 劳动年龄人口 劳动时间 劳动收入 法定劳动时间一半 最低工资 充分就业 不充分就业 灵活就业 灵活就业 失业人员 指在规定的劳动年龄内 具有劳动能力 在调查期内无业并以某种方式寻求工作的人员 统计标准 1 在规定时间内能够参加工作 积极寻找工作而没有工作的人 2 在规定时间内被临时解雇 正在等待重新雇佣的人 3 由于疾病而妨碍寻找工作的人 失业率 失业人口 劳动力 在低收入国家中青年的失业率低 就业率高 随着国家财富的增加 青年人失业率也随之增加 这是收入来源增加和社会保障体系的加强导致青年人可以承受 啃老族 就业率的下降因为青年人上学的时间增多 资料来源 Fares Montenegroandorazem 2006a 图 上海市常住人口分性别 年龄的调查失业率资料来源 上海市2005年1 人口抽样调查 在业 失业与无业之间的界线不一定很明确 在业 失业 无业 劳动力参与率总人口劳动力参与率 劳动力 总人口劳动年龄人口劳动力参与率 劳动力 劳动年龄人口年龄别 性别 劳动力参与率 某年龄 性别 劳动力 该年龄 性别 人口 例 某地区总人口200万成年人口170万在业人口120万失业人口20万计算 劳动参与率 120 20 170 82 4 就业率 120 170 70 6 失业率 20 120 20 14 3 中国与世界劳动力参与率的比较 资料来源 2000年世界劳动报告 5 影响劳动力参与率的因素 1 教育事业的发展状况2 社会保障制度的完善程度3 个人的非劳动收入4 宏观经济状况5 性别 年龄的影响6 人口的健康状况7 妇女的生育率 二 劳动力供给 1 概念 指劳动力供给主体即劳动者个人 在一定的市场工资率条件下 愿意并且能够提供的劳动时间 2 影响劳动力供给的因素主要包括两项 个体意愿 时间要素衡量劳动力供给规模变动的尺度 短期看 在既定规模的人口中 供给劳动的人数每人向劳动力市场供给的小时数与每个 人时 相联系的努力程度 3 影响劳动力供给的因素 宏观上是人口因素 人口的规模 结构 素质 微观上是市场的工资率 劳动力供给曲线 WW1W0 L0L1L S 个人劳动力供给分析个体劳动力供给是一种时间利用方式的选择 1 效用与无差异曲线效用 是从某种物品的消费中所得到的满足 效用是一种心理感受 其大小没有客观的衡量标准 取决于消费者的主观评价 其大小不能准确度量 所以产生序数效用论 2 无差异曲线 把劳动收入与闲暇具有相同效用的所有的组合点连接起来 HaHbH YYaYb a b 特征 1 在同一平面上存在无数条无差异曲线 2 在同一平面上 任意两条无差异曲线不相交 3 无差异曲线是一条斜率为负值 凸向原点的曲线 4 主体的偏好不同 无差异曲线的形状不同 图 具有不同偏好的无差异曲线 收入Y 闲暇 H Ia 重视收入 不重视闲暇 Ib 偏好闲暇 不太看重收入 偏好差异的原因 个人性格的差异人们所做的工作差异闲暇的相对价值不同 3 预算约束线 在既定的市场工资率条件下 单个消费者所能够提供的收入和工作时数的各种组合受到个人可支配时间的限制 取决于个人劳动能力状况所能获得的市场工资 闲暇劳动时间 收入 h1h2h3 Y3Y2Y1 4 主体均衡 在资源约束的条件下 闲暇与收入的组合能使主体得到最大效用的状态 收入 时间 闲暇 收入无差异曲线反映了个人的主观愿望 预算约束线则上个人的现实条件 可能性 Y1Y0 Y hahbH a b U1U0 收入效应 在其他条件不变时由于非劳动收入的增加 个人可达到的效用水平必定提高 它使闲暇增加 劳动时间减少 hbhaH YbYa ba 替代效应 工资率提高 意味着闲暇的机会成本提高了 消费闲暇的代价变得更加昂贵 所以劳动时间增加 3 个人劳动供给曲线 向后弯曲的曲线在工资率较低且收入较少时 由于工资率提高而产生的替代效应大于收入效应 劳动供给增加 在工资维持较高水平且收入也较高时 替代效应小于收入效应 最终表现为劳动供给的减少 收入效应 替代效应 三 劳动力的需求 一 劳动力需求的基本分析1 概念 劳动力需求是指企业在特定时期内 在某种工资率下愿意并且能够雇佣的劳动量 2 劳动需求是一种派生 引致 需求劳动需求根源于社会消费 消费才是生产单位使用劳动要素的根本原因 当社会消费者具有一定的有支付能力的消费需求时 才导致各个经济单位进行活动 组织社会生产 需求是购买欲望和支付能力的统一 有效需求 商品市场劳动力市场解决就业问题的主要对策 扩大需求 而当前影响就业的因素在很大程度上是消费 投资 不旺 讨论 国际金融危机对就业的影响 家庭 企业 3 劳动力需求及其影响因素企业劳动力需求的直接目的是为了生产剩余 也就是为雇主提供利润 当这种生产剩余的能力为零时 需求量则不会再增加 1 工资率的变化工资对于工人来讲是收入 而对于企业来讲则是成本 支出 所以 在其他条件不变的情况下 工资率提高 劳动力需求减少 工资率降低 劳动力需求增加 劳动力需求曲线概念 在特定劳动力市场上所有厂商在每一实际工资水平上的劳动力需求数量总和 W D L 总收益 产品数量 价格 成本固定成本可变成本总成本 利润 总收益 总成本 R C QP Lw Kr 人工成本 工资总额 职工福利 劳动保护费 教育培训费用 社会保险费用 住房费用 公积金 工会费 其他人工成本是企业获取利润必须付出的代价 亏损 利润 产出 收益和成本 工资价格变化与企业的劳动需求规模效应 较高的工资意味着较高的成本 从而导致较高的产品价格 价格上升 消费者会减少购买量 雇主会降低产出水平 替代效应 工资上升 雇主会采用更多依赖资本而更少依赖劳动 以降低成本 因此 如果工资上升 由于生产模式 资本密集化 需要的就业量下降 资本供给价格变化与劳动需求规模效应 资本价格下降时 生产成本下降 刺激生产扩张 势必提高就业水平 替代效应 资本便宜 企业将采用资本更加密集的技术 用资本替代劳动 技术水平与劳动需求经济需求能形成多大数量的劳动需求 还取决于社会的技术水平 技术水平高 即资本 劳动比例系数大 则劳动需求的数量就小 反之则大 那么 企业是如何选择资本和劳动的比例呢 效益 考虑资本与劳动力的价格比较 4 短期的劳动力需求 边际生产率理论雇主对劳动力的需求 不单纯是由生产产品和服务需求决定的 雇主对于实际产量的决策必须根据收益和成本的对比分析才能做出 同样雇主对劳动力的使用也要根据对增加劳动力所花费的成本和其所能增加的收益进行比较 边际生产率理论的核心是要对某种生产要素的边际收益和它的边际成本做比较 边际生产率理论发生作用的前提是技术水平不变 唯一可变的生产要素是劳动投入 表假设汽车经销商的劳动力边际产品 Q L TP AP MP 边际产量递增 总产量增加平均产量增加 边际产量递减 总产量增加平均产量减少 总产量减少平均产量减少边际产量为负 AP Q LMP Q L 完全竞争状态下企业短期劳动力需求的决定 新增产出中获得的边际收益超出边际成本 就会继续增加产出 反之则会减少产出 L1LeL2如果产品市场价格上升 劳动力需求将扩大如果工资率上升 劳动力需求会减少 MPL W P 工资率上升会减少雇佣劳动力的数量 三 企业长期劳动力需求1 企业生产方法的选择 Q f K L 等产量线 它表明不同的等成本线 等成本线上生产技术和方法 资本和劳动的的任意一点所表示的劳动和投入的不同组合其产量相等 资本投入组合的成本都相同 C r K w L2000 250X 500Y1000 250X 500Y K L K L A 3 8 B 4 6 C 6 4 30件D 8 3 20件 等产量曲线的特征 等产量曲线斜率为负位置较高的等产量曲线具有较高的产量等产量曲线是连续的等产量曲线没有常数斜率 企业长期劳动力需求的决定最佳生产方法决定劳动力需求 定量产出 成本最小定量成本 产出最大 完全竞争条件下的企业劳动力需求是遵循效率最大化的原则 但是在讲效率的同时 也要强调企业的社会责任 否则就会出现 寻底竞争 一种是一味的追求数量而忽视质量 一种是延长劳动时间或超负荷劳动透支劳动者的健康 资本与劳动的相互替代 K1K2 L1L2 决定劳动力需求工资弹性的因素 希克斯 马歇尔派生需求定理 1 其他生产要素替代劳动力的可能性 可能性越大 劳动力需求弹性就越大 搅拌工与飞机驾驶员 2 产品的需求弹性 产品需求弹性越大 劳动力需求弹性就越大 必需品与奢侈品 P0p1 q1q2q3 3 劳动成本占总成本的比率 劳动成本占总成本的比率越大 劳动力需求弹性越大 劳动密集型与资本密集型 4 资本 其他投入品的供给弹性 的供给弹性 资本供给弹性越大 劳动力需求弹性越大 即无需大幅度提高其他生产要素的价格 使用量便可以增加 四 劳动力市场 一 劳动力市场的概念是劳动力交换关系的总和 即劳动力供给方和需求方之间交换劳动力的场所和机制 二 劳动力市场与其他要素市场的不同特点 1 劳动力与劳动力的所有者不可分割 劳动力在劳动过程中具有能动性作用 劳动者及其家庭的动机和行为对劳动力市场的运行有重大影响 劳动力市场的供求运动 以及就业和工资决定的机制受到一定的制度结构的制约 三 劳动力市场的机制劳动力市场的均衡分析1 竞争性劳动力市场的静态均衡 W L S D 2 劳动力供求变动对均衡的影响1 劳动力供给变动对均衡的影响2 劳动力需求变动对均衡的影响 表 当供求移动时 工资和数量发生的变动 四 劳动力市场均衡的意义1 劳动力资源的最优配置2 同质劳动力获得同样的工资3 充分就业 A B Wa Wb LLe 外来劳动力对本地劳动力市场的影响主要有两种观点 外来人口剥夺了当地居民的工作机会 外来人口是对当地劳动力的补充 是发达地区居民不愿干的活 W1W2 0N3N1N2工人人数 本地供给总供给 需求 五 劳动力市场非均衡分析1 劳动力市场非均衡产生的原因1 工资具有刚性 能上难下 2 劳动力需求还要受产品市场需求的调节 产品市场的波动 3 劳动力供给还要受家庭总财富 个人劳动偏好等因素的影响 五 失业与促进就业 一 充分就业充分就业 指劳动力供给与需求相平衡 国民经济发展充分地满足劳动者对就业的需求状态 基本标志是 不存在大量的 长期的求职人员 少量的劳动力处于短期求职状态 并能被逐步吸收 充分 就业不等于 零 失业 自然失业率 正常失业与社会劳动力的比例 自然失业率的水平主要受以下因素影响 1 技术进步的速度2 劳动力人口构成的变化3 工资刚性增强4 劳动力市场中介组织的服务功能与水平5 失业人员寻找新工作的努力程度 二 影响就业的因素1 人口对就业的影响 四大难题就业压力严峻城镇登记失业约750万 登记失业率为4 农村富余劳动力有1 5亿 今后每年将有1000万引入城市就业每年新增劳动力约1000万 今年大学毕业生达660万 劳动力素质和产业发展的不相适应 资源的有限性和劳动生产率决定了就业岗位 中国就业矛盾主要表现为人均资源的贫乏 如 中国农村人均耕地约0 5公顷 日本为15公顷 美国高达200公顷 我国的劳动力资源占世界的26 耕地资源只占世界的7 而资本资源只占世界的4 中国经济发展的资源压力很大 表 中国劳动力供需状况预测 万人 资料来源 牛文元主持完成的 2004年中国可持续发展报告 我国有近13亿人口 就业问题比任何一个国家都复杂 扩大就业的任务比任何一个国家都繁重 就业是民生之本 扩大就业 促进再就业 关系到改革发展稳定的大局 关系到国家长治久安 不仅是重大的经济问题 也是重大的政治问题 江泽民 1998年 中国有7 4亿劳动力 比整个欧美各国的劳动力总和4 3亿还要多 我国每年新增劳动力达1000万 还有1400多万城镇下岗失业人员 进城农民工一般保持在1 2亿 中国面临巨大的就业压力 温家宝 2003年 2 科学技术进步对就业的影响 科技进步 劳动生产率提高 新就业岗位产生 劳动力需求减少 在职职工收入提高 消费水平提高消费结构变化 失业 就业 再就业 杰里米 里夫金 美 在1995年揭示高科技时代对21世纪人类社会的影响 他认为随着高科技的发展和生产日益自动化 前景是 工作的终结 是广大工人 蓝领 白领在内的社会极大多数成员的失业 是世界分裂成由少数高科技的创造者和管理者组成的富裕社会和千千万万失业大军组成的贫穷社会 工作的终结 企业为了追求更多的剩余价值 内在动力 和在竞争中获得优势 外部压力 必须不断提高劳动生产率 以减少单位产品的劳动消耗 这种客观环境要求改善和提高企业技术装备水平 用更新 更先进的设备 就是在总资本中不变资本的数量相对增加 可变资本的相对量减少 机器排挤工人 一方面资本对劳动力的需求日益减少 另一方面劳动力供给却迅速增加 其结果必然客观上造成大量失业 即相对过剩人口 3 经济结构对就业的影响所有制结构 非公经济比国有企业能吸纳更多的劳动力产业结构 服务业的就业容量大 小企业 私营企业 第三产业 是当前扩大就业的主要渠道 我国的GDP总量与我国的就业结构比例不甚合理 在去年 我国的GDP已经达到25188亿美元 人均GDP已经达到3650美元 那么按照同等发展水平的国家比较 服务业就业的比率应该在65 而我们现在只有36 远低于全球平均67 和发达国家平均73 的水平 2008年我国服务型消费支出占居民消费支出的比重只有40 1 而发达国家平均60 以上 有的甚至达到70 大企业与小企业有功能的不同 大企业增加GDP和税收显著 可以强国和强财政 而小企业则是增加就业 则是劳动力能获得收入 是富民 其实中小企业就是民营经济 民营企业是增加中等收入人群 增加就业人口 充分利用劳动力的主力军 4 经济全球化对就业的影响有利影响 有利于劳动密集型产业的发展 不利影响 对部分资金密集型 技术密集型产业带来冲击 特别对我国的农业冲击较大 总体上利大于弊 最近 我国对出口退税政策进行了调整 加上人民币的升值 对出国贸易必然带来影响 特别是劳动密集型的出口加工业 研发 中间产品 零部件 组装 销售 售后服务 附加值 生产链 上游下游 关志雄 日 模型 5 劳动用工和工时制度对就业的影响正规就业灵活就业正规部门多少非正规部门少多非正规部门一般是指那些低收入 低报酬 无组织 无结构的很小规模的生产或服务单位 如微型企业 家庭企业 独立服务者 灵活就业一般是指工作时间不一 劳动者与用人单位的关系也多样 如非全日制工 临时工 派遣就业 劳务工 等通过减少工时实现工作的分享 6 国家宏观政策对就业的影响主要表现为投资政策 财政政策 金融政策 税收政策 外贸政策 收入政策 技术政策 产业政策和人力资源政策 三 失业类型 P46 49 定义原因特点对策1 摩擦性失业2 结构性失业3 季节性失业4 周期性失业 空岗数 求职人数 B 1 A 求人倍率 1 C 1 求人倍率 岗位需求数 求职人数 六 实施积极的就业政策就业是关系民生和社会和谐的大事 也是我们长期面临的突出问题 要坚持不懈地抓下去 要总结我们自己在实践中创造的好经验 借鉴国际上的有益做法 走出一条具有中国特色的解决就业问题的路子 胡锦涛2005年7月10日 消极 的劳动力市场政策主要是指 向失业者支付失业保险金 给失去工作的生活困难群体享受最低生活保障 而积极的劳动力市场政策 主要是向失业者提供免费的公共就业服务和就业培训 对参加培训或再就业的失业人员实行鼓励和补贴措施 两者主要区别在于 前者主要是对失业者进行生活救助而不会增加就业岗位 这种政策需要以强大的经济实力做后盾 而且会对失业者重新就业产生一定的消极影响 积极的就业政策 经济增长拉动就业 鼓励创业带动就业 职业培训促进就业 就业援助保障就业 就业政策与产业政策联动 资金扶持信息引导场地扶持创业指导税收优惠 公共实训职业培训职业鉴定 社会保障政策和相关公共政策联动 新增就业岗位控制失业率提高技术人才比重 公共服务帮助就业 职业指导介绍就业失业登记 弗里德曼矩阵批评美国福利国家的一种倾向 本来是花自己的钱 现在拐了个弯 变成政府化别人的钱 办别人的事 变成最没有效率的D 处理好 松绑 与 给钱 的关系 茅于轼生产矩阵 分析用谁的劳动为谁挣钱 A效率最高 B需要监督 C缺少效率 D也需监管 注意政策措施的配套衔接 形成政策合力和工作合力 增强政策的有效性 确保各项政策措施落到实处 见到实效 目前促进就业的政策主要还是集中在 给钱 上 这一方面易造成企业 不拿白不拿 的心态 另一方面政府就得制定各种标准 加强 认定 和 评估 如见习 岗位补贴等 增加了管理的成本和难度 保护就业和扩大就业有时会有矛盾 关键是扩大劳动力市场的就业机会和提高劳动者的适应能力 劳动保护程度必须与鼓励创造工作的灵活性相适应 要防止以另一部分人的失业代价而实现就业 1 激活劳动力的供给加强职业技术培训发展青年职业见习基地完善失业保险和城镇居民最低生活保障制度发展灵活就业的形式规范劳动力市场 2 激活市场劳动力的需求促进就业结构与产业升级协调互动为小企业发展创造一个良好的社会环境鼓励企业多吸纳劳动力 控制企业随意裁员发展灵活就业 降低用工成本扩大劳动需求投资开发劳动密集型的公共产品 七 劳动力市场分割 P37 1 定义 劳动力市场分割是指将劳动力市场分割为主要 一级 劳动力市场和次要 二级 劳动力市场来定义的 2 两个市场的差异 劳动力市场的结构及工资决定的机制不同 劳动力市场的人力资本投资的作用不同 劳动力本身素质和偏好不同 中国劳动力市场城乡分割农村城市部门分割非正规正规部门非正规正规部门制度分割从属劳动力市场正式劳动力市场劳动力市场分割格局 表 灵活就业与正规就业的差别灵活就业正规就业劳动关系不稳定稳定劳动时间灵活相对固定劳动场所不确定相对固定收入报酬较低且不稳定较高且较稳定社会保险基本没有有培训机会缺少较多晋升机会很少有 两种市场的区别 1 劳动力价格不同2 合约期不同3 进入 门槛 不同特点 1 从属市场难以进入正规市场2 从属市场容量大于正规市场3 劳动力价格相差悬殊 工资和福利 从城乡结构二元化到城市劳动力市场的二元化经济结构发生了变化 非公经济迅速扩大 产生巨大劳动力需求 城市就业结构的变化 收入水平提高 生活条件优越 受教育程度较高 城市劳动力越来越倾向选择相对舒适和对人力资本要求较高的职业和岗位 城市劳动力市场的变化 作为城市劳动力市场二元化的结果 农村转移的劳动力滞留在城市的非正规部门 六 工资 一 定义 我国一般理解是用人单位根据国家法规 集体合同 劳动合同的预先约定 以法定的方式 直接支付给本单位劳动者的劳动报酬 一般包括计时工资 计件工资 奖金 津贴和补贴 延长工作时间的劳动报酬以及特殊情况下支付的工资 单位支付给劳动者个人的福利费用 劳动保护方面的费用 按规定未列入工资总额的各种收入 此外股票 期权 红利等与投资相关的收益不属于工资范围 二 影响工资确定的主要因素内在因素1 员工的劳动和工作努力程度2 职务的高低与权力大小3 技术与训练水平4 工作的时间性5 劳动条件 特别工作的危险性6 附加福利7 年龄和工龄 补充员工过去的贡献 平滑年龄收入曲线 减少劳动力流动 外在因素1 生活费用或物价水平2 企业的经济效益状况3 地区或行业的工资水平4 劳动力市场供求5 劳动力的潜在替代物6 产品的需求弹性 需求弹性大的企业一般实行浮动工资制度 7 风俗习惯 如女工低于男工 学徒工工资很低等 现代企业工资分配制度 分配主体股东会董事会经理 分配原则劳动报酬生产要素报酬 分配内容工资剩余收益福利 分配对象董事会 经理层成员管理 科研人员生产 服务人员投入资本 技术要素的人员 监事会工会 激励机制 约束机制民主协商机制工资保障机制 分配基础管理制度职位分析 岗位测评定员定额制度工作责任制度记录统计制度考查考核制度 三 工资的形式计时工资是依据劳动者的工作时间长度与工资标准支付的工资 计件工资是依据工人生产合格产品的数量和计件工资率加以计量的一种工资支付形式 奖金是指支付给职工的超额劳动报酬和增收节支的劳动报酬 如超产奖 节约奖 劳动竞赛奖等 津贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的报酬 技术津贴 工龄津贴 苦 脏 累 险工种津贴等 补贴因其他外在因素的变化 为了保证职工工资水平不受影响或特殊的原因给予职工的另外报酬 如物价补贴等 本田汽车零部件制造有限公司一位工人在网上晒出的一张工资清单显示 本田I级工资 基本工资 675元 职能工资 340元 全勤补贴 100元 生活补贴 65元 住房补贴 250元 交通补贴 80元 1510元 扣除社保金后 到手的工资为1211元 若除去房租及日常生活费用 每月仅剩456元 不同发展阶段的企业薪酬策略 按岗类工资项目结构的一般安排 按岗位层级工资项目结构安排 最低工资标准 是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要 以法律规定 用人单位对在正常劳动时间内从事劳动的劳动者必须支付的最低限度的劳动报酬 确定最低工资标准应当综合参考下列因素劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用社会平均工资水平 40 60 劳动生产率 地区之间经济发展水平的差异 就业状况 四 福利和社会保险工资 福利 实物支付和延期支付 劳动收入 非劳动收入 利息 房租 捐赠等 个人收入1 福利概念 是单位对职工给予经济上的帮助 生活上的照顾和享受 以补充满足共同生活需要而举办的事业和采取的措施 附加福利 是劳动力价格的重要组成部分 是工资的转化形式 1 基本特征 福利支付以劳动为基础 但并不与个人的劳动量直接相关 一些延期支付的福利具有法定性 企业的自定性和灵活性 2 实物支付的原因 可以降低企业按基本工资支付的法定保险金 从而降低人工成本 变相地提高了个人所得税的纳税起点 实物支付可以增加就业和改善居民生活质量 3 延期支付的优势 可使企业获得一种稳定的生产经营的外部条件 形式的多样性和灵活性 可以增强企业对劳动力市场的多种适应性 企业自定延期支付的项目 可以增加职工的凝聚力和团队精神 可以使若干保险基金在免税的基础上积累 4 工资与福利的偏好选择 五 工资差别1 工资差别的概念 是指劳动供给者在劳动要素收入数量方面的差异 2 补偿性工资差异 1 人力资本投资的补偿性差异2 效用均等化的补偿性工资差别恶劣的劳动条件及伤害危险职业的社会声望和社会评价职业和收入的稳定性 3 竞争性工资差别1 不同质的劳动者在人力资本存量上的差异2 表现为个人勤奋 努力程度的差异4 垄断性工资差别1 制度性因素造成的垄断性工资差别2 劳动力能力的自然特征形成的垄断性工资差别 五 产业和地区工资差别1 产业工资差别的原因 1 产业的技术经济特点 资本有机构成 2 产业所处的地理位置 3 产业规范管理程度及管理水平2 地区工资差别的原因在于地区之间经济发展的不平衡 原因主要有 1 劳动力供求的差异 2 人均物质资本的差异 3 人均人力资本的差异 4 市场竞争程度的差异 地区间的贸易 资本流动 劳动力流动有利于缩小地区之间的工资差别 但由于存在着制度障碍 流动 信息和心理成本等 六 基本工资制度的设计1 决定工资的原则1 要与本单位的劳动特点和工作性质以及工作任务相适应 工作任务变化应及时调整工资构成内容及其比重 2 支付给员工的工资收入的各个组成部分必须同员工所提供的劳动的质量和数量相适应 3 体现员工现实劳动的部分应在工资构成中占主要比重 4 力求体现外部具有竞争力内部又具有公平性 关于同工同酬 工资分配应当遵循按劳分配原则 实行同工同酬 劳动法 第四十六条 同工同酬 是指同一用人单位内部实行全日制的劳动者 在相同 相近 相似的工作岗位上 付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者 应支付同等的劳动报酬 是否包括补贴 年金 福利待遇等 2 建立三方利益制衡机制职工追求工资最大化企业追求经济效益最大化政府关心工资对整个社会生活及经济发展具有重要意义 社会机制包括 工资正常增长机制 工资支付保障机制 劳资三方沟通协商或共决机制 职工不满申述处理机制和最低工资标准调整机制 十七大报告指出 深化收入分配制度改革 增加城乡居民收入 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现 要坚持和完善按劳分配为主体 多种分配方式并存的分配制度 健全劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配的制度 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平 浙江民营企业各生产要素按贡献参与分配的比重结构 仅是某一时间 不同行业特征条件下各类人员实际收入水平所占比重的现状 并非最优结构 也不具备普遍可引用性 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 着力提高低收入者收入 逐步提高扶贫标准和最低工资标准 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制 创造条件让更多群众拥有财产性收入 保护合法收入 调节过高收入 取缔非法收入 扩大转移支付 强化税收调节 打破经营垄断 创造机会公平 整顿分配秩序 逐步扭转收入分配差距扩大趋势 市场经济条件下 政府仍握有涨工资的三张 王牌 最低工资标准 十二五规划纲要提出 最低工资标准年均增长13 以上 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40 立法推进工资集体协商 十二五规划纲要提出 企业劳动合同签订率达到90 集体合同签订率达到80 强化劳动监督执法 十二五规划纲要提出 加强劳动保障监察执法力度 切实维护劳动者权益 在劳动保障领域形成执法必严的法律氛围 才会减少违法行为的发生 劳动保障基础知识 劳动关系和劳动法 华东师范大学王大奔 一 劳动关系概述 一 基本概念是指劳动力使用者与劳动力在实现劳动的过程中结成的一种社会经济利益关系 又称劳资关系 产业关系 劳使关系等 劳动关系的特征 兼有平等关系和隶属关系的特征 兼有人身关系和财产关系的性质所以劳动法的性质不再属于公法或者私法的范围 而属于社会法范畴 社会法的一个特征就是 在平等保护各方利益的同时向弱者倾斜 是规范劳动关系 社会保障 社会福利和特殊群体权益保障的法律 是在国家干预社会生活过程中逐步发展起来的一个法律门类 劳动法律不同于一般的民事法律 双方当事人表面上平等而事实上不平等 在具体的劳动关系中 劳动者相对于用人单位一般处于弱势地位 提出保护劳动者权益会使劳动者与用人单位达到相对的实质的平等 由此达到劳资的相对平衡 中国特色社会主义法律体系 宪法相关法 保证宪法实施 包括选举法 反分裂法等38件 民法商法 调整平等主体之间的包括婚姻 家庭 继承等现有33件 行政法 用于国家管理社会事务和国家行政行使政权的如行政复议等 现有78件 经济法 如反对不正当竞争法 反垄断法等60件 社会法 主要是国家保障公民社会权利的法律制度 现有18件 刑法 程序法 保证之前几个实体法实施 共有10件 如刑事诉讼法 民事诉讼法等 二 经济体制转变中的劳动关系1 计划经济体制下的劳动关系在计划经济体制下 中国的政府 企业 职工可以说是三位一体 在劳动关系中企业与职工双方都没有形成独立的利益主体 劳动者与劳动力的使用者的利益主要由政府来代表 在劳动关系的处理上 只能听从政府的安排 劳动关系的调节也主要表现为政府的行政管理 劳动关系的经济特征被忽视 强调和看重的是劳动关系的政治性质 主要表现 1 劳动关系主体固定化 2 劳动关系的形式单一化 3 建立劳动关系的机制行政化 4 劳动关系当事人之间利益简单化 2 经济体制转变中 双轨制 的劳动关系 1 劳动关系主体利益明晰化 2 劳动关系的类型多样化 3 劳动关系的形成合同化 4 劳动关系的运行市场化 5 劳动关系的规范法制化 在社会主义市场经济体制的建立过程中 企业的劳动关系发生了很大变化 劳动关系的主体正由国家主体变为企业管理者与劳动者双方主体 市场经济条件下劳动关系的处理 将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整 而政府主要通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对这种运行加以宏观调控 实行 主体自行协商 政府适时调整 在我国劳动力市场供过于求的背景下 若让劳动力自由配置 则会提高企业效率 加快经济增长的速度 但同时可能恶化劳动关系 出现两极分化 计划经济体制市场经济体制运用法规和进行宏观调控政策手段协调和监督劳动关系 政府 企业 工人 工人 政府 企业 劳动关系类型的比较 冲突力量权力 合作 技术背景 经济背景 法律制度背景社会文化背景 政策背景 管理方 劳方 劳动力市场 四 影响劳动关系的环境要素 经济全球化对劳资关系的影响全球市场化和资本全球化劳资力量对比格局发生重大变化发展中国家的 寻低竞争 发达国家劳资关系的新动向劳资矛盾和劳资冲突已成为国际性问题 如何通过合理 妥善的劳工政策来协调劳资关系 成为一个全球性的社会和法律问题 体面劳动作为全球目标 体面劳动体现了人们工作生活中的所有期望 对于机会和收入 权利 发言权和认可 家庭稳定和个人发展 公平和性别平等的所有期望 体面劳动的这些不同层面最终是社区和整个社会和平的基石 体面劳动反映了政府 雇主和工人的关切 他们一起组成国际劳工组织独特的三方特性 国际劳工组织行动中 体面劳动融于四个战略目标之中 工作中的基本原则和权利及国际劳工标准 就业和收入机会 社会保护和社会保障 以及社会对话和三方性 知识经济对劳动关系的影响知识经济使劳动力市场更加灵活自主知识经济的发展对劳动力市场提出新的要求 用工制度越灵活 企业冗员就越少 这就需要劳资双方协商决定劳动力交易问题 如雇佣 解雇 工资 福利等 对分配工时和工作量等方面给予更大的灵活性 以适应知识工作自主性 多样性和个性化特征 用工制度灵活 单位不再养闲人 劳动者也不需要在单位里耗时间 就业方式的变革对劳动关系的影响1 非正规就业 通常是指与非正规部门相对应的就业形式 特征 一般是自我就业的小私有制 就业者的文化技术水平很低 大多是从农村流入城市人口 劳动生产率低 社会保险和劳动条件较差 2 非全职就业 正常工作时间少于可比性全日制正常工作时数的就业 经合组织使用每周30小时作为分界线 3 灵活就业 在劳动时间 劳动报酬 工作方式 工作场地等方面具有灵活性的就业 非全日制 阶段就业 临时工 小时工 劳务工 承包工等 三 协调劳动关系构建和谐社会 我们所要建设的社会主义和谐社会 应是民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人和自然和谐相处的社会 公平正义是和谐社会的基本特征之一 公平正义的内涵 即社会各方面的利益关系得到妥善协调 人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理 社会公平和正义得到切实维护和实现 胡锦涛 2005年 1 社会主义新型劳动关系及其基本特征 合理公正互利共赢和谐稳定规范有序 2 构建和谐劳动关系的必要性劳动关系是工业社会最基本的社会关系 在向市场经济的过渡中 劳动关系的稳定和协调是社会进步 经济持续发展的基本条件之一 实现劳动关系稳定和协调的基本要求是保障劳动者的权利 以牺牲社会公平特别是牺牲劳动者的利益来追求经济发展的做法是不足取的 社会公平和经济效益既相互制约 又相互促进 可持续发展是社会进步和经济发展的同步进行 3 劳动者与雇主的基本关系对立关系 平等 法律面前是平等的主体 不平等 共处同一社会组织的不同层次 两者在市场上稀缺程度不同 影响其地位 趋利本性会引起争执 冲突 共存关系共存 没有劳动者 企业就不能进行生产 不能获得利润 没有雇主 劳动者就不能获得工作岗位 没有工资收入共荣 双方合作 致力于提高经济效益 即在效益增长的情况下 企业增加利润 劳动者多得工资 新时期劳动关系的主要表现 1 职工权益保障面临的新挑战 劳务派遣扩大化 长期加班加点 任意拖欠 克扣工人工资 拒缴 少缴社会保险费 劳动条件恶化 职业病有增无减 工伤事故呈上升趋势 2 企业转制过程中职工利益难以保障 一些国有企业转制过程中 存在 厂长低价买断企业 职工低价买断工龄 的情况 通过 低工资 积累起来的国有资产 被通过各种途径流失 形成中国社会的贫富两极分化 这极易引发群体性的矛盾 3 现有工会组织体制和传统的工作运行方式面临挑战 向市场经济转轨后 工会如同失去羽翼一样变得软弱无力 工会变成 空会 职工的认同感降低 其对劳动者的吸引力减弱 4 职工利益分化形成内部利益矛盾 就业模式发生了变化 劳动力市场日益板块化 正规就业成为企业的核心 非正规就业成为附属并日益边缘化 5 劳资关系双方利益冲突凸现 劳动争议上升 对于种种劳动法规 有些雇主往往是 上有政策 下有对策 而企业职工更多的是因惧怕因 丢饭碗 而忍气吞声 有些地方政府为了所谓的投资环境 往往也是睁个眼闭个眼 图 我国劳动争议案件趋势 万件 图 我国集体劳动争议趋势 图中国劳动争议原因构成 2002年 资料来源 中国劳动统计年鉴2003年 劳资关系与和谐社会的关系劳动争议上升 劳资冲突已成为我国城镇社会矛盾的一个重要方面 劳资关系已成为当代中国最基本的社会关系 第一 市场经济的深化 社会各方深层次矛盾将会不断显露 和谐社会应是各方面利益关系不断得到有效协调的社会 不能是一些群体只承担改革的成本而享受不到发展的收益 而另一些群体却大量占有发展的成果 而无需承担成本 第二 劳动力供求矛盾突出 我国劳动力资源供大于求的现实 决定了失业将成为一个长期的持续的问题 雇主常常以 你不愿意干 有的是人干 相要挟 使得劳动者不得不作出让步 不少劳动密集型企业存在员工的超时工作 压低工资 不参加社会保险或减少改善劳动条件的必要投入 以低劳动力成本获得订单方式赚取利润 就是正规企业内部也普遍存在两类用工 以大量招用非正规就业规避 劳动法规 一味追求低成本 使劳动力市场出现 寻低竞争 越来越多的非正规就业者成为城市劳动力市场的 边缘群体 第三 经济全球化对劳动关系的影响 政府为了在国际资本市场上处于有利的竞争地位亦较多地考虑对外资的吸引力 而对相关社会政策与本国劳工权益的维护较为忽视 第四 基层工会的维权作用还较弱 大多数工会是在行政的制约下工作 一些非公经济企业对建立工会组织和开展工会活动采取不合作的态度 有的也往往受制于经营者 工会活动缺少必要独立性 企业职工利益的保护 更多的是靠职工自己组织起来 中共中央 关于加强党的执政能力建设的决定 提出了坚持最广泛最充分地调动一切积极因素 不断提高构建社会主义和谐社会的能力的要求 形成全体人民各尽所能 各得其所而又和谐相处的社会 是巩固党执政的社会基础 实现党执政的历史任务的必然要求 要适应我国社会的深刻变化 把和谐社会建设摆在重要位置 注重激发社会活力 促进社会公平和正义 增强社会的法律意识和诚信意识 维护社会安定团结 多元社会利益分化矛盾冲突和谐 社会主义和谐社会应当是各方面利益关系不断得到有效协调的社会 要正确处理不同阶层 不同方面群众的利益特别要高度重视和维护人民群众最现实 最关心 最直接的利益 经济发展的根本目的是什么 而且大量低收入群体的收入不能提高 内需就难以扩大 就不足以支撑持久的经济发展 维护劳动者权益是当前建设和谐社会的关键首先 保护劳动者 善待劳动者 尊重劳动者是社会文明进步应有之义 其次 一味地追求低劳动力成本也不利于我国经济增长方式的转变 就会长期处于产业低端的弱势地位 另外 改善劳动关系需要成本 虽然它是一种支出 但也会带来效率 员工满意度 劳动效率 人工成本 应该承认严格执行劳动标准和促进就业存在着矛盾 在确定劳动标准时的一个难点就是如何决定其水准或严格的程度 劳动力成本低是我国一些地区甚至是国家经济发展的比较优势和参与国际竞争的重要资本之一 但降低劳动力成本不能以牺牲劳动者的基本保障和劳动力的人格尊严为代价 中国的工业化不能以牺牲工人的利益为代价 五 企业劳动关系的冲突与合作1 劳动关系的冲突的基本形式 劳动者主要手段是罢工 怠工和抵制 管理者主要手段是关闭工厂 黑名单 排工等2 劳动关系的合作 产业民主化 条件 双方有合作的愿望 彼此之间利益差距不能太大 形式 工人参与管理 双方协商制度 集体谈判制度 解决劳资冲突的主要方法 用手投票 机制协调 集体协商和集体合同 用脚投票 消极抗争 民工荒 消极怠工 集体行动 积极抗争 集体谈判 罢工 政府干预 立法 劳动监察 劳动争议调解仲裁 六 劳动关系调整的层次1 宏观层次 国家制定劳动基准法2 中观层次 企业集体劳动合同3 微观层次 企业与劳动者个人的劳动关系约定目前存在的问题 劳动基准 高 集体合同 空 劳动合同 死 主要原因是政府退出后中间组织 工会 没能发挥作用造成 真空 引发的 二 劳动关系的调整机制劳动关系调整机制主要包括劳动立法 企业内部调整 劳动争议处理和劳动监察 原则 三方协商机制三方原则就是在制定劳动标准 调整劳动关系 处理劳动争议等方面 政府 雇员 雇主三方代表共同参与决定 相互影响 相互制衡 国际劳动组织的结构 权力机关 国际劳工大会 全体会员国三方代表组成 决策机关 理事会 共58名 政府28名 雇主与劳工各14名 执行机关 国际劳工局 局长 一 劳动立法调整各国劳动立法普遍贯穿的基本原则 劳动保护原则 三方性原则和国际劳动标准原则 劳动法对劳动者倾向性保护的原因 在市场经济中劳动关系双方当事人之间 劳动者一般处于事实上的相对弱者地位 在劳动力供过于求的情况下更是如此 在具有人身性和隶属性的劳动关系中 用人单位所支配和使用的劳动力是劳动者生命力的主要内容 承载着劳动者的生存权 劳动力的消耗过程实质上就是劳动者生命的实现过程 在此过程中 对劳动力的任何损害 都直接危及劳动者的生存 劳动法对劳动者倾斜保护的体现 对劳动者是权力本位 对用人单位是义务本位 以强制性只准提高而不准降低的最低标准 使其得到基本保护 对用人单位利益则五类似保护性的规定 对用人单位单方面解除劳动关系有严格限制 而对劳动者只规定许可条件而不规定禁止性和限制性条件 在劳动监察制度中 监察对象一般只限于用人单位遵守劳动法的行为 其他劳动行政管理社会保险劳动安全卫生职业技能开发工作条件就业 Z级别 国家级行业级地方级企业级 基础类管理类工作类技术类其他类Y种类 X专业 图 劳动标准体系的三维结构 劳动关系调整标准系统 劳动合同标准 集体协商标准 集体合同标准 劳动争议处理标准 劳动关系三方协商标准 签定劳动合同解除劳动合同变更劳动合同终止劳动合同 集体协商程序集体协商代表人选 签订集体合同变更集体合同解除集体合同终止集体合同 劳动争议 劳动争议诉讼劳动争议仲裁劳动争议调解 三方协商程序三方人员机构组织 二 企业内部调整1 集体谈判 协商 制度集体谈判是指劳动者团体为了维持和改善劳动条件等与管理者或其团体所进行的交涉活动 又称集体协商或者团体交涉 企业集体谈判的主体资格主要涉及两方 工会与企业管理者或其组织 1 必须在企业集体合同的有效期内 2 必须设有组织机构 3 必须独立于政府和政党 4 必须受其会员的左右 5 雇员联合会的组织范围必须大于一个企业 6 联合会的成员的身份必须是完全独立 1 企业集体谈判的目的就劳动者角度 是为了争得与企业管理者地位上的平等 实现劳动条件的改善 争得必要的待遇和合法的权益 就管理者角度 是为了缓解和解决与劳动者之间在劳动待遇等方面存在地分歧 保证企业生产和经营活动的正常有效开展 就企业而言 是为了实现企业劳动合作 2 企业集体谈判的原则遵守法律 法规的合法性原则平等合作 协商一致的原则兼顾国家 企业和职工利益的原则维护企业正常运转和长远发展的原则3 企业集体谈判的特征主体的双边性内容的限定性结果的约束性 4 企业集体合同管理是一项重要的企业劳动法律制度 是规范和调整企业劳动关系的基本手段和主要方法 基本特征 承认劳动者和管理者是两个具有不同利益需求的法律主体 坚持双方在合同中的权利和地位的平等性 反映市场机制度作用 并要以合同的形式来规范劳动关系双方主体的权利和义务 以