建瓯市“十二五”环境保护和生态建设规划.doc

建瓯市“十二五”环境保护和生态建设规划(征求意见稿)前 言建瓯市环境保护“十二五”规划，是建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划的重要专项规划之一，是全市实施可持续发展战略，实现环境与社会经济发展综合决策，促进经济社会和环境协调发展的重要行动纲领。“十二五”时期，是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，加快海峡西岸经济区建设，深化重点领域和关键环节改革的重要时期，也是需要环境保护规划着力解决重大问题的战略机遇期。科学编制和实施好“十二五”环保规划，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，推动落实科学发展观、探索环保新道路、推进历史性转变、建设生态文明、实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据市委、市政府的统一部署，在国家环境保护规划框架指导下，依据建瓯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定的目标和原则，由建瓯市环境保护局会同有关部门编制完成建瓯市环境保护“十二五”规划。规划实施期为2010年至2015年。本规划以国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为指导，加大环境污染防治的力度，动员全社会的力量，解决最突出的环境问题，切实改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，促进人与自然和谐，建设环境友好型社会。 1、基本情况1.1社会经济概况建瓯市位于福建省北部，地处武夷山的东南麓，鹫峰山的西北面，闽江流域建溪上游。全市土地总面积4233平方公里，总人口51.76万人，是福建省面积最大，闽北人口最多的县级市，行政划分为14个乡镇，4个街道办事处，217个村。农业资源十分丰富，是传统的农业大县，全国的“竹子之乡”、“锥栗之乡”，素有“绿海金瓯，笋都竹乡”、“粮仓酒城”之美称。全市耕地面积49万亩，林地面积503万亩，森林覆盖率80.8%，是全国商品粮基地市和粮食生产交售先进市、全国重点林业县（市）、全国重点茶区、全国淡水养殖重点县（市）、全省柑桔生产基地市，已初步形成畜牧、木竹、茶果、水电四大产业，笋竹、木材、锥栗、茶叶、柑桔、葡萄、蔬菜、食用菌、畜禽、水产、饲料、烤烟、中药材等十三个主导产品。境内交通便捷，205国道、204、303两条省道贯通全境，浦南高速公路、横南铁路贯穿境内，市区距武夷山机场100公里，松建、京福高速铁路正在建设之中，是江浙入闽的咽喉要地和闽北主要交通枢纽。2009年全市国内生产总值达87.46亿元，其中，全市农业总产值达40.39亿元，工业总产值80.74亿元，财政收入4.89亿元，人民生活基本实现小康，农民人均年纯收入7205元。1.2水文气象概述建瓯属中亚热带海洋性季风气候，境内山峦起伏，雨量充沛，河流密布。全市河流长度在5公里以上的有131条，河道总长度1569.2公里。集雨面积在100平方公里以上的河流有15条，其中建溪、松溪、崇阳溪、南浦溪4条河流流域面积在4000平方公里以上。水系呈扇形分布，河道坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，破坏力强，具有典型的山区性河流特征。年平均降雨量1670毫米，降雨量年内分配不均，主要集中在春夏两季，3-6月份为高峰期，梅雨季节降水量约占全年雨量的50%，造成本地降雨的主要天气系统是锋面雨，尤其是武夷山静止锋形成的降雨持续时间长，强度大，易形成大洪水，酿成洪灾。大洪水时建溪的三大支流往往同时发洪，易造成量级较大的洪水。水资源年均总量44.55亿立方米，人均拥有水资源8630立方米，属丰水地区；经普查，全市水电资源理论蕴藏量57.93亿千瓦，可开发的水电装机约32万千瓦。2、“十一五”回顾和当前环境状况“十一五”期间，我市环保工作以国家环境保护政策为指导，按照我市“十一五”环境保护规划目标要求，紧紧围绕建设海西绿色腹地经济强市战略部署，认真贯彻执行市长环保目标责任制，严格执行各项环保法律、法规，不断加大环保行政执法，污染整治，环境管理和宣传教育等工作的力度，着力改善我市环境质量，强化污染物排放总量控制，坚持污染防治与生态保护并重，兼顾控制城市污染和防治农村面源污染，正确处理好发展和环保的关系，使全市环境污染和生态破坏的趋势得到有效控制，全市环境质量在巩固中得到提高，环境保护各项工作得到较好的落实。2.1环境质量状况保持良好水平“十一五”期间，我市环境质量状况总体良好，建溪、松溪流域地表水环境质量达到地表水环境质量标准II类或III类标准，达到水质功能区要求，蓬墩、西津、七里街水库和东溪口桥等断面水质达标率100%；东门水厂、水西水厂、七里街水厂等主要城市集中式饮用水源水质达标率100%；城市空气质量保持优良，大气环境质量优于环境空气质量二级标准，城市环境质量二级以上天数比率达到90%；城市噪声污染有所控制。 2.2重点流域和环境综合整治工作持续推进“十一五”期间，为切实解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，我市持续推进开展了重点流域水环境综合整治和整顿违法排污企业工作。一是以开展各种专项整治行动为主要工作载体，不断强化企业污染综合整治工作力度，并取得成效。2006年以来，我市开展了整治违法排污企业保障群众身健康等一系列有针对性的专项整治行动32次，出动执法人员528人次，对建溪、松溪沿岸55家企业污染源、染治理设施192台（套）进行全面排查，对31家污染企业进行限期治理，对11家重点企业进行持牌督办，同时认真落实后督查工作，确保污染源治理工作取得实效；二是坚决关停、取缔“十五小”等淘汰、落后产能企业。依法取缔、关闭了39家污染严重、屡教不改、国家明令禁止的小造纸、小化工、小电镀等“十五小”违法排污企业及落后产能企业；三是强化建设项目管理，严防新的污染源产生。全市共完成并通过验收限期治理项目30个，对未完成治理的单位实施了行政处罚，在饮用水源保护区等敏感区域所有涉污项目一律不批，在建溪、松溪流域重污染项目一律不批。2.3全市污染减排工作扎实推进。制定了建瓯市”十一五“期间主要污染物排放总量削减实施方案。并通过实施产业结构调整、工程治理、关停并转、实施绿色信贷机制等工作措施，抓好不符合产业政策项目、企业的取缔和重点污染企业的整治工作。先后下文关停了建瓯市金鑫纸业有限公司、建瓯市造纸厂、建瓯市飞鹰纸业有限公司、建瓯市玉山造纸厂等四家结构减排企业，较好地完成了省下达的二氧化硫、化学需氧量总量控制目标。2.4饮用水源保护成效显著“十一五”期间，我市认真布署开展了饮用水源地环境规划和建制镇饮用水源地划定工作，完成了建瓯市乡镇饮用水源地保护区规划和10个乡镇的饮用水源地划定工作并顺利通过省环保局组织的专家评审；完成了新区水厂七里街水库水源保护区隔离网及绿化带建设工程以及小松、东游、迪口水源保护区标志牌的建设；完成了建瓯市乡镇饮用水源地保护区规划，进一步强化了我市饮用水环境保护的宏观决策，为我市水资源统一管理提供了有效科学依据；二是强化全市饮用水源水保护区范围内污染源清查工作。多次开展全市饮用水源保护区全面清查工作，对检查中发现的位于保护区范围内的东峰镇铜场塑料颗粒厂等3家违法企业，进行依法取缔；同时完成了污水处理厂节污800米杆管建设等二个饮用水源保护为民办实事项目；三是认真抓好规模畜禽养殖业污染治理工作，对禁养区的六家养殖场实行关闭，完成了禁建区52家企业实行环境综合整治工作。使饮用水源地的生态环境得到明显改善，城市饮用水源保持稳定达标。2.5生态环境保护工作取得成效“十一五”期间，我市按照国家级生态示范区建设规划要求，积极推进，抓好创建国家级生态示范区项目落实工作。2008年以来，我市大力推进开展省级环境优美乡镇和生态村的创建工作。目前，我市有9个乡镇和12个村分别开展了省级优美乡镇和生态村创建工作，已有7个乡镇、4个村分别通过省专家组优美乡镇和生态村的验收。二是圆满完成了第一次全国污染源普查工作，为进一步有效保护好我市生态环境打下了良好的基础工作条件；三是加强沿江矿山整治和水土流失工作。通过对流域两侧一重山矿山开采进行排查、清理，我市徐墩镇北津村宝石岩采石场于2010年4月底前关闭，并按矿山生态环境恢复治理方案开展生态环境恢复治理工作，确保在我市禁采河段内无采砂点、堆放场。2.6环保基础能力建设不断加强“十一五”以来，我市环保基础能力建设步伐有所加快，投资2000多万元，建成首座城市污水处理厂，并已进行试生产，目前日处理污水能力0.9万吨；全市环保系统能力建设得到全面加强。我市环境监测、监察部门添置、配备了执法专用车和大量监测装备，现拥有环境监测分析设监测设备300多台（套），并建成有三套固定大气监测站，2008以来，我市还投资50多万元建成我市首套大气自动监测站并已投入运行，投资200多万元建成我市首座水质自动监测站。 2.7环境宣传教育不断加强“十一五”期间，我市不断加大环境保护法律法规的宣传教育及绿色创建工作力度，通过多种形式开展宣传教育活动，引导公众参与，不断提高市民和企业业主的环境保护意识。共创建省级绿色学校5所、南平市级绿色学校13所，市本级绿色学校17所；创建本市、南平市级生态教育基地1个；创建市级绿色社区1个；经推存，我市二位环保人士被省环保厅列为海西绿色十大人物候选人。同时，我市环境宣教人员深入社区、街道、企业开展宣传活动，利用“422”地球日、“65”世界环境日等纪念日开展现场宣传活动，举办环保警示教育图片展，发放环保宣传单、图片、材料，在社区、学校举办环保知识讲座。全市环境宣传教工作取得一定成效。3“十二五”面临的主要环境问题： 根据分析未来五年我市面临的主要环境问题：3.1环保监控手段落后，信息化程度低。目前我市监测站距国家标准化建设要求还有较大差距。自动化监测的能力较低，主要还是采用人工监测为主，环境监测及传输能力落后，工业在线监测监控不完善，环保监控难以适应环保的要求。3.2环境安全存在隐患环境保护应急处理体系尚未完全建立，监测设备与能力不足、监测手段落后，对突发事件的预警、传报、监控、取证、处置、施救、处理等方面的应急能力十分薄弱；现存的放射性污染源、电磁辐射污染源及社会闲置废放射源，若管理不当，可能成为经济社会发展的安全隐患。3.3农村环境问题加重过量使用农药、化肥导致的农业面源污染、养殖污染以及使用农膜导致的“白色污染”问题日益突出，农村环境问题日趋严重。3.4企业环保投入不足。我市工业技术水平总体比较落后，设备较陈旧，生产工艺成本较高，污染物负荷较高，普遍存在着“先污染后治理”的现状，大大增加了污染治理的成本；同时由于资金紧缺，环保投入资金不足，使一些企业环保设施不健全，或建后无法正常运行。部分工业企业未进行清洁生产审核，存在物耗、能耗、污染负荷高的问题。4、规划总则4.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕为全面服务海峡西岸经济区建设提供生态安全屏障这一中心任务，把切实解决危害群众健康的突出环境问题为根本出发点，以削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，推行工业污染全防全控，加强农村环境保护，推进环境基本公共服务均等化。加快生态文明建设，大力推动低碳经济发展，推动产业结构调整和经济增长方式的转变，努力促进环境保护与经济发展的高度融合，推进环境保护历史性转变，为我市全面实现小康社会的建设目标奠定坚实的环境基础。4.2基本原则优化经济，民生优先。紧密联系海峡西岸经济区建设的总体部署，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，以环境保护优化经济增长。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范风险，保障安全，促进社会和谐。统筹兼顾，同步改善。统筹推进城乡环境保护。注重城乡现有环境问题的差异性和改善的同步性，把城市环境和农村环境作为有机整体，坚持城乡环境保护协同推进，稳步推进农村环境综合整治，促进城乡环境质量全面改善。因地制宜，分类指导。注重我市的环境实际，充分体现环境污染特征的区域性差异，突出规划与主体功能区划的相衔接，合理调整产业布局，分区控制，形成各具特色的发展格局。从农村创建环境优美乡镇，工业开发区创建生态工业园区，企业创建环境友好企业、居民社区创建绿色社区、学校创建绿色学校为抓手，大力推广循环经济、清洁生产、有机绿色食品等绿色消费，低碳消费观念。4.3规划年限规划年限为20102015年，规划基准年为2010年。5、总体目标和主要指标5.1总体目标围绕建设海西岸经济区绿色腹地的战略目标，在促进和服务海峡西岸经济区绿色腹地建设中推进环境保护工作，加快建瓯生态市建设，到2015年，全市单位GDP碳排放量明显下降，全面控制工业污染，有效治理城市和农村面源污染，生态环境质量继续保持良好，自然资源得到合理配置、有序利用和综合保护，环境安全得到有效保障，环境法规、政策体系和监督管理能力进一步加强，基本建成优美舒适的人居环境，满足小康社会的要求。按照构建和谐社会、统筹人与自然和谐发展的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，到2015年，基本控制新的环境污染，全面遏制局部生态破坏的趋势，城市环保基础设施进一步完善，城市环境质量总体改善，市域主要流域水质、饮用水源、环境空气、声环境达到功能分区标准，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，环境管理与执法能力进一步加强，资源利用率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平，环境安全应急处理机制日趋完善。经济社会与人口、资源环境协调发展，生态环境步入良性循环发展道路。5.2主要环境指标5.2.1.环境质量指标水环境建瓯市地表水监测断面有建7（篷墩）、建10（西津）、建11（溪口桥）和建12（七里街水文站），评价因子为24项指标，2015年地表水质均达到GB3838-2002地表水环境质量标准类水质标准，达标率100%；市区集中式饮用水源监测断面有东门水厂取水口、水西水厂取水口和新区水厂取水口， 评价因子为29项指标，2015年均达到GB3838-2002地表水环境质量标准II类水质标准，达标率为100%。大气环境2015年二氧化硫年平均值小于0.02 mg/m3，年平均值达到GB3095-1996环境空气质量标准一级标准。2015年二氧化氮年平均值小于0.04 mg/m3，年平均值达到GB3095-1996环境空气质量标准一级标准。2015年大气可吸入颗粒物年平均值小于0.10 mg/m3，年平均值达GB3095-1996环境空气质量标准二级标准。声环境城区区域环境噪声共布设监测网格101个，2015年区域环境噪声平均等效声级小于56分贝；交通干线噪声共布设17个监测点，2015年道路交通噪声平均等效声级小于68分贝；3个功能区噪声监测点昼夜均达标。生态环境森林覆盖率达到80%，全市林地面积维持在324231.13公顷，占土地总面积的76.94%，城镇居民人均公共绿地面积10平方米，全市和城镇中心区绿化覆盖率分别达到38%和35%，城市垃圾无害化处理率达85%以上，全市完成水土流失治理面积1.1112万公顷，其中水土保持林1881.2公顷，自然保护区222个其中省级1个、保护小区（点）221个，保护区保护面积19.4307万亩。争取在2015年以前国家级生态市通过验收。（5）辐射天然辐射水平维持良好状态。5.2.2.污染物控制指标提高污水处理厂运行管理水平建瓯市城市污水处理厂二级生化技改工程稳定正常运行，出水COD、氨氮、总磷等各项污染物指标全面稳定达标。在已完成的内河污水干管、滨江大道堤外干管葡路干管的基础上，完善污水收集管网城东南区主干管4671m，中心片区、城北片区主支管7097m。切实提高污水进水浓度，平均处理负荷率在2012年须达到80%，2015年达到100%，即1.5万吨/日。加快建制镇污水处理厂建设东峰镇在2012年前建设完成日处理水量1500吨的集镇污水处理设施，东游镇、徐墩镇在2015年前分别完成日处理水量3000吨和1500吨的集镇污水处理设施。确保在2015年前完成东峰、东游、徐墩集镇生活污水处理率达60%以上。加强工业园区污水集中治理设施建设。中国笋竹城园区须在2012年前完成园区内集中污水处理设施建设并投入运营，莲花坪工业园区在2015年前建设完成园区集中污水处理设施建设。并进一步配套完成区内污水收集管网建设，完善清污分汉系统，确保区内所有排污企业排放的废水必须全收集、全处理，废水处理设施稳定运行、达标排放，并同步安装在线监控设施。区内废水未实行集中处理前，各排污企业须自行处理达到排入环境排放。继续加强畜禽养殖业整治以闽江流域水环境综合整治为重点，大力开展畜禽养殖业污染整治，所有畜禽养殖污染防治遵循减量化、资源化、无害化、生态化的治理原则，采用生物发酵床垫料养殖、猪沼果等生态养殖技术，实行“能源生态型”，有效削减污染量，实现零排放。严禁在已划定的禁养区、禁建区以及其它需特殊保护的区域新建、扩建、改建畜禽养殖建设项目。巩固和加强固体废物处置继续巩固工业固废综合利用率达到90%以上，城市固体废物（含医疗废物）处理率100%，实现资源化、减量化、无害化。放射性废物做到安全收贮，危险废物做到安全处置。垃圾一体化处置做到户收集、村收集、镇转运的一体化建设，配套城市联盟垃圾焚烧发电的运营，市区及徐墩、南雅、东峰、东游生活垃圾垃圾统一送至建阳焚烧发电县城垃圾发电项目正式运营，有条件的建制镇建垃圾无害化处理设施，城市垃圾无害化处理率力争达100%以上。机动车尾气污染控制进一步控制机动车尾气污染，与机动车年检相配合，对机动机尾气检测率达100%，并对尾气检测不合格的机动车辆实行淘汰。通过污染整治，力争在“十二五”时期污染总量COD、NH3-N、SO2、NOx控制指标在南平市政府下达给我市主要污染物总量控制指标范围内。5.2.3.环保管理及自身能力建设指标重视和加强环境监察能力建设，按照环境监察标准化建设要求，进一步完善装备配备，提升技术力量，完成污染源在线监控分中心建设，增强执法、监察能力，建立符合市情、切实有效的环境监察体系。通过县级环境监测站标准化建设验收。环保设备仪器的建设。根据机关办公自动化和环境管理现代化的要求，“十二五”期间要尽快逐步完善机关信息网络系统、污染企业在线自动监控系统、城市大气自动监测系统、主要河流省控断面水质自动监测系统等建设，提高环境管理现代化水平。2012年前完成一个大气自动监测站及松溪（西津）水质自动监测站建设，2011年建成市环境自动监测监控中心。加强污染物排放总量监测。要加快安装重点污染企业和城市污水处理厂的在线监测装置，加强污染源在线监测，2011年实现环境自动监控系统与省市自动监控系统联网。做好仪器设备的校验工作和在线监测数据管理，为实施总量控制提供依据。切实加强应急监测。化工生产、运输及废料处理过程中突发性污染事故的日益增加，对预防突发性污染事故、应急监测、以及事故处理处置的应变能力提出了新的挑战。为此，要加强突发性污染事故应急监测技术支持信息系统研究，提高队伍应急监测水平，完善环境污染事故应急响应系统。到2015年，全市主要工业企业普遍实行清洁生产，20%重点骨干企业通过ISO14000环境管理体系认证。建瓯市“十二五”期间环境指标值见表1。表1 建瓯市“十二五”期间环境指标值名称单位2010年2015年一、国民经济指标人均国内生产总值元/人年人均财政收入元/人农民年人均纯收入元/人6000城镇居民人均可支配收入元/人单位GDP能耗吨标煤/万元0.9单位GDP水耗m3/万元主要农产品中有机及绿色产品的比重%60环境保护投资占GDP比例%3.5环保产业产值占第二产业比率二、环境质量指标城区饮用水源地水质达标率%100100建制镇饮用水源达标率%100100河流市控断面水质达标率%100100城区二级大气环境质量达标率%100100城区功能区环境噪声功能区达标达标达标城区区域环境噪声平均值LAeq：dB5656城区交通干线噪声平均值LAeq：dB6969环境优美乡镇、生态村的比例%80城区规划建成区绿化覆盖率%3538三、污染防治指标单位GDP碳排放量化学需氧量减排完成指标吨29612961二氧化硫减排完成指标吨氨氮减排完成指标吨350350二氧化氮减排完成指标吨工业固体废物综合利用率%9597城镇生活垃圾无害化利用率 %7086工业用水重复率%30606、主要任务6.1加快推进发展低碳经济，全面建设低碳社会根据南平市委建设海峡西岸经济区绿色腹地的决策部署以及建瓯市委、市政府关于加快建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市的实施意见，结合建瓯实际，加快推进新型工业化，使绝大多数企业建立起绿色供应链管理机制，形成“资源利用绿色产业资源再生循环利用低碳减排”的节能循环经济科学发展模式。进一步提升战略定位，尝试建立一批低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区，促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展。调整能源结构，加大新能源开发利用度。按照低投入、低消耗、低排放、高产出、高效率、高效益、可循环、可持续、可再生的原则发展低碳经济，发展低碳产业，逐步建立低碳经济结构。把低碳经济的发展思路纳入中长期发展战略。结合建瓯笋竹城产业园和高速公路沿线若干互通口平台的规划建设，引进低碳产业，注重低碳经济理念的贯彻，将低碳化、绿色化作为新一轮经济增长点。6.2强化生态保护，加快生态市建设步伐在保持我市现有生态环境优势的基础上，经过努力，率先在全市实现生态文明建设各项目标和任务，社会经济发展、环境保护各项指标进入全市先进行列，生态环境质量保持全市领先水平。全面开展生态市建设，以生态市创建为重要载体，以环境优美乡镇、生态村创建为细胞工程，扎实推进生态市建设，重点保护水源保护区、风景名胜区、自然保护区、进一步保护生态林地、公益林地和天然林地，全面建立区域生态调控系统，促进区域经济社会与环境协调发展。进一步加强闽江流域水环境保护和建设，强化森林生态系统的保护，加强森林资源的抚育更新，保持森林覆盖率居全省前列，努力增加碳汇；优化森林资源结构，提高森林资源质量，强化森林生态系统的生态功能。以生态功能区划为基础，逐步建设一批水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性维护生态功能保护区。继续推进自然保护区和生态示范区、生态农业示范区、可持续发展实验区建设，提高自然保护区的管护能力与建设水平。加强资源开发的生态环境监管。坚持保护优先、开发有序的原则，有效控制开发建设中的水土流失和生态破坏。加大生态保护执法力度，打击破坏生态的违法活动。严格执行矿山环境恢复保证金制度，推进矿山环境治理和生态恢复。禁止和关闭在禁采区、重点保护区开采和已有的矿山；对历史遗留矿山（闭坑、无矿主）2015年达到45%以上。新（扩）建、生产矿山，按照“谁破坏，谁治理”的原则，矿山地质环境得到全面治理，开采破坏土地得到全面复垦；做到“三废”达标排放。6.3强化工业污染防治，确保实现总量削减目标以削减工业污染物排放总量为主线，以重点污染行业污染治理为重点，通过总量控制推动产业结构调整，实施工业污染物排放全面达标工程，大力推进污染减排市场化机制，加强工业污染综合治理，确保总量削减目标的实现。6.3.1持续推进制浆造纸、制药企业废水深度治理。利树浆纸有限公司、太平洋纸业有限公司、恒丰纸业有限公司、新大陆药业有限公司所有污染因子须达到2011年排放标准，对省控项目完成在线监控设施的运营联网使用，并防止已关停小造纸企业死灰复燃。6.3.2.深入推进化工、食品、电镀、矿山等行业综合整治。组织重点排污企业开展清洁生产审核，结不能达标排放的企业强制实施清洁生产审核，进一步削减污染物排放量。(1)以资源合理开发利用和节能降耗治理为重点，坚持资源开发与节能并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，着力推行节地、节能、节水、节材和资源综合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，构建健康文明、节约资源的消费模式。加快推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。把节能放在首位，节约土地资源，优化土地利用结构和效率；合理开发利用水资源，推行节约用水、计划用水和限量用水，鼓励水资源循环综合利用，大力发展节水型农业、工业和服务业；推广各项节能技术，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统高消耗企业，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。到2012年，大幅度提高资源综合利用水平，供需矛盾初步缓解，形成一批资源开发和加工产业群。在2010年单位GDP能耗（吨标煤/万元）0.7744的基数上下降至0.7513，下降率为平均每年1.5%。生态环境恶化趋势得到初步遏止，工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和固体废物综合利用率分别达到95%、80%和85%。循环型产业快速发展，建成一批清洁生产示范企业，城东工业园区初步建成生态工业园区。(2)以资源节约和生态建设为重点，建成循环经济基本框架。到2015年，资源消耗水平明显降低，单位GDP能耗（吨标煤/万元）下降至0.7163，下降率为7.5%。工业用水重复利用率达到60%。环境污染得到有效治理，工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和固体废物综合利用率分别达到100%、100%和95%。规模以上企业广泛开展清洁生产，建成2-3个左右生态工业园区，建立起比较发达的循环经济。6.3.3.突出重点指标削减，采取总量减排和全面控制相结合的模式。对化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、烟粉尘、工业固体废物等重要指标实施重点控制，继续坚持工程为主，综合采取可控可管的减少污染排放的措施。COD减排重点是市污水处理厂的运营管理，并延伸推进乡镇污水处理厂、工业园区污水集中设施的建设和运营；氨氮减排要以市污水处理厂完善脱氮措施、工业废水稳定脱氮以及规模化养殖场废水治理为重点；二氧化硫要在工业大中型锅炉烟气脱硫；氮氧化物要推行燃煤锅炉脱硝设施建设和汽车尾气达标排旆。以工程推进为主，辅以落后产能淘汰，科技防治水平提升等多种措施，促进产业布局优化调整，逐步优化调整产业结构。6.3.4.监管减排与政策减排相结合，持续完善实现污染物减排的政策体系，推动政策减排。加强自动监测监控体系建设、安装、联网、运营工作，与排污许可证发放管理相结合，严格规定排污单位允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排放方式。实行污水处理运营费同处理效果挂钩政策，与特许经营权相结合机制，对城市污水处理厂全面实行COD、氨氮、总磷等指标达标率与处理运营费挂钩政策。6.3.5.强化政府减排的主体意识和部门减排的责任意识。乡镇政府要对本行政区域减排工作负总责，切实加强组织领导，健全工作责任制，协调、督促、推进减排工作。各责任部门执行环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的要求，按照各自分工，共同推进减排工作，协调联动，确保砬排政策落到实处，减排项目全面推进、减排成效充分展现。7、以村庄整治为载体，推进农村环境保护7.1.大力推进农村环境整治示范工程建设切实抓好农村环境保护规划，重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划。通过环境保护规划，安排项目、落实资金，推进农村环境综合整治，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。大力推广农村环境连片整治建设。按照“三清一示范”要求，重点做好农村水源清洁、家园清洁、田园清洁，以巩固提高生态乡镇和生态村创建成果为重点的“生态示范”工程。主要包含五方面：生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染和农药化肥污染整治，及清洁能源的应用。在2012年前完成松溪流域沿线21个行政村的农村环境综合整治，主要建设内容有东峰、东游镇、水源乡、川石乡建设垃圾一体化中转设施四套，东峰镇、东游镇建设生活污水集中处理设施一套，井岐村开展人工湿地建设，开沿溪饮用水源防护设施建设等。在2015年建设完成建溪流域的农村环境综合整治，主要建设内容有徐墩镇建设垃圾一体化处置设施和生活污水集中处理设施一套一套，饮用水源防护设施及灾后重建点的污染防治设施等。通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决我市农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量。7.2.扩大畜禽养殖污染整治力度大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪-沼-果”、“四位一体”等能源生态模式，逐步改善农村能源结构。加强畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治设施的建设，根据环境容量，合理规划布局和确定畜禽养殖规模，结合闽江流域环境综合整治工作，加大畜禽养殖污染整治力度，对禁养区外的养殖企业开展污染整治，积极推动畜禽养殖业走“集约化、资源化、无害化、生态养殖”的持续发展道路，达到污染物零排放的养殖模式。引导和鼓励农民积极发展生态农业。重点做好华峰生态农牧发展有限公司污染治理、益意科技养殖发展有限公司污染治理工程项目建设。对拟落地建设的养殖项目，严把准入关。按照畜禽养殖规划，在禁养区、禁建区内和村庄无栽畜量、土地消纳污染及沿松溪、建溪1公里及支流500米的养殖项目一律不予落地。8以重点流域整治和饮用水源保护为重点，改善水环境质量加强重点流域水环境综合整治工程，落实闽江流域水污染防治规划的各项任务。8.1.加强饮用水源保护巩固饮用水源整治成果，禁止在饮用水源一、二级保护区内设立排污口或开办经营餐饮娱乐项目；对一级保护区内与供水设施、水源保护无关的项目加强监管，防止水源污染。加大对水源水质的监控，环保、水利、卫生部门和供水企业要按照分工负责的要求，加强对饮用水源地、水文监测点和水厂水质的监测监控，卫生部门做好对饮用水源地的水质进行疾病控制分析。要落实水西水厂取水口的搬迁项目，完成市区备用水源地建设与保护工程规划的编制和论证工作，有计划、分阶段地组织实施，确保市区饮用水安全。进一步加强乡镇饮用水源地的保护，已经省政府批准的乡镇必须严格按照批复的相关要求做好水源地的保护工作，对待批的乡镇要积极做好水源地的环境整治工作，彻底取缔饮用水源地一级保护区内的排污口，使不达标的饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质一定程度的改善。8.2.严格控制工业污染排放要按照主要污染物减排任务的要求，积极推进工业园区污水处理厂建设，同时完善配套管网建设，提高处理水量，园区内企业要做到先行达标排放。进一步加大造纸、制药行业企业的环境监管力度，确保深度治理设施正常运行，企业废水能够稳定达标排放。对已验收的企业要进一步推进零排放等工程，削减COD排放量。严格控制建溪、松溪两岸涉水项目建设，禁止新建、扩建化工、造纸、电镀等重污染工业项目，坚决取缔“十五小”、新“五小”企业。监督和加强中小企业在工业废水处理设施建设，加大运营投资力度，严格要求企业达标排放，进一步提高工业废水的整体处理水平。8.3.引导畜禽养殖业有序发展要巩固畜禽养殖业污染整治的成果，严防在建溪沿两岸各1公里、支流（除建溪外的其它河流）沿江两岸500米区域范围内的禁养区出现规模养殖场。要严格执行南平市人民政府办公室转发市环保局等部门关于畜禽养殖项目环境影响评价文件审批管理实施意见的通知（南政办200913号）规定，凡未经审批建设的坚决予以取缔。8.4.加快城乡污水处理设施建设要加快城市生活污水配套管网、脱氮、污泥处置设施建设，提高生活污水收集率和进水量，最大限度地减少入溪排污量，污水处理运行负荷必须达到95%以上。要加强对污水处理厂运营的监管，确保污水处理的中控和在线监控系统以及污水污水处理设施正常运行，运管水平切实提高，各项污染物指标稳定达标。要积极探索建立乡镇、村污水处理运行机制，推进适合农村使用的污水处理设施的建设。9加强固体废物污染防治，提高无害化治理水平9.1.加强工业固体废物防治推行工业固体废物的减量化，实施源头控制，对固体废物产生量大、污染严重的企业，提出减少固体废物产生量和消除固体废物污染的清洁生产方案；鼓励企业选用无毒、无害或者低毒、低害的原料，从源头上减少危险废物的产生；采取低能耗、高能效的生产工艺，避免过量固体废物的产生。环保部门要加强监管，确保企业危险废物处理处置率达到100%，危险废物贮存、转移、运输、处置全过程技术合规程序合法；安监部门要强化矿山尾矿库的安全管理，督促矿山企业制定和完善事故应急措施，防止出现环境安全事故，同时，督促企业做好放射性废物安全收贮。9.2.加强城市固体废物防治增强城市垃圾无害化处理能力，完成垃圾填埋场扩建工程，规划在卓坑填埋场基础上征地65亩进行填埋场二期扩建，或新建一座占地128亩的垃圾处理场，配套建设截污坝、垃圾渗滤液收集输送系统、防渗设施等，抓紧垃圾中转、压缩和运输的市场化运作的规划和招商工作，垃圾发电项目正式运营，力争城市垃圾无害化处理率达到 100%，完善固体废物综合利用，促进城市生活垃圾减量化、资源化进程。有条件的建制镇建垃圾无害化处理设施。9.3.探索建立固体废物综合利用协调机制。竹木加工业是我市的主导产业，由此产生的固体废物竹木锯屑以及下角料在全市固废的比重相当大，综合利用价值高，既可作生产原料也可作燃料。探索建立竹木锯屑等固体废物综合利用协调机制，适当控制以竹木锯屑为原料的项目引进，有利于保持煤炭使用量处在的较低水平，确保全市二氧化硫排放量控制在减排指标范围内。10、政策措施10.1创新环境保护政策机制“十二五”期间，要加大制度创新力度，探索实施各项环境政策和环保管理政策。在环保管理政策方面，要合理划分环境保护事权、财权，理清政府在环保投入中的责任，实行“限期治理制度”的属地管理原则。在环境政策方面，要认真贯彻规划环境影响评价条例，尽快完善审查制度，建立环境影响评价综合决策机制；要从再生产全过程制定和完善经济环保政策，实施普及清洁生产，推进循环经济的政策，明确排污权交易的法律地位，规范排污许可证管理，加强对污染源的监控，研究制定脱硝考核等减排相关经济政策，加快推进环境污染责任保险和重污染企业退出机制建设，推动环境税制建设，全面推广生态补偿制度；要制定和实施环保市场化政策，拓宽环保投融资渠道，采用 BOT、TOT 等方式吸引社会资本投资环境保护与生态建设，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机制；要制定和实施节能减排奖励政策，深化绿色信贷政策，加大对节能减排项目财政支持，建立重点耗能企业、重点污染源企业节能减排考核制度；要制定并实施环保科技促进法规和政策，设置“环保创新奖”，利用先进适用技术和环保技术改造传统产业，推进资源节约与综合利用，加强生态环境相关领域的技术研究与开发，加快环保科研成果的推广转化。10.2完善市场机制，引导低碳社会生活方式建立低碳市场是发展低碳经济的有效平台。应依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则，以“外部效益”溢出份额建立生态补偿基金，同时开征碳税和推行碳交易制度。建立环境权益交易市场，开展环保和排放的技术交易、二氧化硫排污权交易、碳排放交易等，为平衡环境责任提供平台。探索建立环境基金和碳基金，谋划资金渠道，规范资金运作，基金要严格用于资助低碳项目、低碳技术研发和技术商业化。大力开展低碳宣传，引导低碳社会生活方式，倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念，引导公众选择低碳生活方式。在私人消费中大力倡导使用节能型、低碳型的产品和服务，以公共服务来替代过多的私人消费，提倡消费小型汽车、小排量汽车，以便用较少的能源消耗和碳基排放达到较高的生活满足。对于企业，则要推行低碳经营的理念，强化企业环境责任，建立清洁生产机制和精益生产方式，开展环境公益项目，提升企业形象。同时，健全发展各种环保组织与协会、低碳经济协会，营造低碳消费的良好社会风尚。10.3坚持公平与效率相统一的环保服务政策树立政府服务意识，强化政府的公共服务职能，主动承担环境保护的责任，从公共利益出发，建立健全符合县情、切实有效的环保公共服务体系，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。要以人为本，以民为本，逐步实现环保基本公共服务均等化。缩小环保服务的区域差异和城乡差异，让全体百姓都能享受环境监测与评估服务、环境监管服务、污水垃圾处理服务、环境应急服务、环境信息知情服务，使不分地域、不分城乡的社会公众逐步享有在不同阶段具有不同标准的基本环保公共服务，最终实现大致均等的环保基本服务。10.4严格执行主体功能区的环境政策“十二五”期间，环境保护要围绕海峡西岸经济区的战略部署，科学划定“生态主体功能区”，研究制定主体功能区的环境政策。根据各类主体功能区域的自然生态状况、资源环境承载能力、环境容量等各种环境特征的差异，实行区域差别化的环境政策，实施并严格执行区域差别化的环境政策，使全县逐步形成不同区域主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源环境协调的区域发展格局。10.5追求环保投入效益最大化“十二五”期间，要积极创新环保投入方式和环保投入方法，追求环保投入效益最大化，要在积极投入、无形投入、间接投入、市场投入、非营利性投入上下功夫，最大限度地把握好长期投入和短期投入、整体投入和局部投入、集中投入和分散投入、重点投入和一般投入的选择区间，实现环保投入在形式上优化、方法上优化、空间上优化、行业上优化、污染源上优化、污染链上优化。11、重点项目与投资估算根据目前建瓯市环境所存在的问题,结合本县各行业的情况和面临的环境保护形势,使生态环境得到可持续的发展,紧紧围绕南平市建立海峡西岸经济绿色腹地的战略构想，提出建瓯市“十二五”期间构建可持续支撑体系的分阶段重大规划，突出以下环境保护重点工作。11.1闽江流域水环境保护闽江流域水环境保护是一项社会性、综合性、复杂性事业，通过流域的综合治理，使闽江流域水环境质量稳定保持良好状态，可持续发展能力明显增强。根据闽江流域治理任务和建瓯市的现状，主要项目情况如下：11.1.1、重点水