成功与遗憾—日本战后宪法的制定.pdf

72 去年九月 拥抱战败 中译本出版后 中国社会科学院日本 研究所和三联书店联合召开了座谈会 本刊编辑部约请参加座谈的 部分学者在发言的基础上就相关重要专题写成文章 刊登如下 供 读者参阅 编者 成功与遗憾 日本战后宪法的制定 李 薇 民间的期待和参与 拥抱战败 用两章的篇幅记述了战后日本宪法的制定过程 道尔 将关注点锁定在G H Q 美国占领军司令部 与当时的日本政府之间的交涉 上 从中引导出一个结论 即战后的日本宪法是由美国人起草并以日本 政府颁布的形式诞生 其全部过程都是由美国人导演的 这容易使人忽视 日本民间对宪法起草所发挥的作用 实际上 以 主权在民 放弃战争 为核心原则的战后宪法之雏形最早出自日本人自己的草案纲要中 根据日本一九九五年为纪念战后五十年公开的相关资料和其后媒体 对日美双方参与宪法起草的相关人员的采访和对私人保存的笔记等资料 的追踪调查 可以肯定 主权在民 放弃战争 取消天皇统治权力 生存权 义务教育的延长等基本原则最早出现在宪法研究会 宪法草案纲要 等日 本民间的草案中 根据美国方面公开的资料 可以认定一个被长期忽视的 事实 即G H Q 提供给日方的草案实际上是在这些民间草案基础上生成 的 在日本国会的宪法审议委员会的讨论中 重要的条款也是在宪法研 究会成员的建议下采纳的 因此 关于战后宪法 至少应当承认日本的 知识分子是最早的提案者 也是主要起草者 宪法研究会的成员发挥了 打开历史的断层 73 重要的作用 而美国的G H Q 则是宪法颁布过程的具体推动者 依照 波茨坦宣言 日本必须放弃以天皇为最高政治权力的国家政 治结构 实行民主政治并放弃战争 麦克阿瑟于日本宣布战败两周后抵达 日本 随即要求日本政府为实现民主化和非军事化着手准备制定新宪法 同时 G H Q 积极推进言论自由 民间被压抑的政治主张得到释放 国体 天皇制等重大政治问题成为社会团体和政党的集中话题 在G H Q 民政 局法规处收到的来自民间的宪法建议和草案中 最引起G H Q 注目的是 宪法研究会起草的 宪法草案纲要 该纲要已经包括了象征性天皇制 的雏形以及主权在民 和平主义 言论自由 男女平等等重要原则 宪法研究会的七名成员高野岩三郎 森户辰男 杉森孝次郎 马场 恒吾 铃木安藏 室伏高信 岩渊辰雄均为当时进步学者 评论家 新 闻记者 战争中都曾经因违反 治安维持法 而遭到开除 逮捕或关押 宪法研究会在讨论如何废止天皇制时 提出了将天皇的政治权力全部废 除 保持主持礼仪功能等与象征性天皇制近似的主张 森户辰男原本是 东京大学的经济学教授 被开除教职后到德国学习了魏玛宪法 在宪法 起草和后来的国会审议中 坚持将基本生存权的原则写入宪法 宪法学 者铃木安藏受大正民主主义思想家吉野作造的影响 主张将自由民权运 动所提倡的主权在民思想写入宪法 杜鲁门图书馆保存的录音资料显示 G H Q 把宪法研究会的草案翻 译成英文并进行了仔细分析研究 法规处长拉威尔表示 从条文上看 这是个民主主义的提案 完全可以接受 是令麦克阿瑟司令官满意的 草案 对这个民间草案只稍做修改就可使用 在研究民间草案的同 时 G H Q要求日本尽快拿出政府草案 由于美国方面急于在一九四六年二月底远东委员会成立之前完成新 宪法的制定 当日本政府费时近三个月作成的 非常保守 的松本草案 被麦克阿瑟否定后 G H Q 法规处受命起草新草案 法规处原本没有亲 自动手的任何准备 突然接到秘密任务时 只有麦克阿瑟给出的保留天 74 皇和放弃战争的原则 他们 吓了一跳 如果没有宪法研究会的草案 在先 G H Q 法规处是不可能在一周内完成草案的 G H Q 的推进与关注 由十一国组成的远东委员会的成立 意味着包括修改宪法在内的美 国的一切对日本决策都要经过委员会的最终认可 对于美国来说 最大 的担心是委员会成员国对天皇战争责任的追究和对天皇制的否定 麦克阿瑟在一九四六年一月二十四日与当时的日本首相币原喜重郎 进行了单独密谈 根据保留下来的记述 会谈的核心问题是确定维持天 皇制和放弃战争两大原则 日本N H K 提供的资料显示 会见的第二天 麦克阿瑟在发给华盛顿的密电中写道 追究天皇的战争责任将会引起日 本的混乱 美国在日兵力将不得不增加至少一百万 如果利用天皇的作 用 美国对日本的统治则容易得多 麦克阿瑟的这个判断与美国国内对 日政策的判断是一致的 为了不让筹备中的远东委员会得到消息 G H Q 的起草工作是秘密 进行的 一九四六年二月十二日由十一章九十二条构成的G H Q 草案交 给了日本政府 日本方面在翻译上用尽暧昧表述手法之后 于三月四日 提交到G H Q 双方经过连续三十个小时的讨论和调整 三月五日以 日 本政府草案 的名义对社会公布 麦克阿瑟于次日戏剧性地公开表示支 持 这时 远东委员会已经成立 委员会成员国正在就天皇的战争责任 问题展开议论 日本新宪法草案的公布 意味着把既成事实强加于远东委员会 美 国国会图书馆保存的议事记录显示 远东委员会为争取话语权和日本新 宪法的原则 制定过程等问题召开了多次会议 如 三月十四日的会议 特别强调了委员会的权力 同时指出宪法的起草应当首先在全体人民中 进行广泛的讨论 七月二日的会议要求对草案的暧昧表述进行修改 九 月二十一日的会议对重要条款提出意见 其中 中国代表谭绍华 杨觉 勇以及英国 澳大利亚的代表对第九条的表述表示了担忧 认为第九条 75 的表述仍旧存在日本 为了自卫而进行战争 的可能性 苏联代表则提 出应将 文民 组阁写入草案等 历次会议还就天皇的战争责任和永久 放弃战争展开辩论 为了保留天皇制 美国提醒日本方面为确保天皇制需参照委员会的 意见 适当调整有关条文的文字表述 修改后的宪法草案采纳了苏联的 建议 第六十六条第二款 但是没有顾及中国代表关于第九条的警告 据 说 美国国会的代表拜会了当时国民政府驻美国的顾维钧大使 以美国 对国民党的支持换得国民政府代表不再坚持对第九条的质疑 顾维钧在 远东委员会上的解释为 既然加入了文民组阁的规定 对日本能否复活 军事攻击的问题就没有必要担心了 所有这一切都是美国的操作 价值 取向是明确的 为了维持美国对日本的军事占领和远东战略安排 道尔 在这一点上的认识是清楚的 和平宪法的遗憾 新宪法推翻了明治宪法下的天皇主权 确立了主权在民 三权分立 的民主主义政治体制以及放弃战争的和平主义原则 国际国内的舆论对 新宪法给予了正面的理解和评价 特别是因第九条规定了放弃战争而使 新宪法获得 和平宪法 的称谓 左派政党和知识分子从一开始就对保留天皇制提出批评 对美国在 宪法起草过程中的政治操作表示了强烈的不满 也有学者对法律条文的 表述提出质疑 如果说天皇制的问题早已是美国的既定方针 那么法律 条文设计上的漏洞则是美国有意无意的闪失 而这个闪失恰好为日本配 合美国 冷战 合作体制和制定防卫相关特殊法提供了方便 宪法第九条留下了重大原则性争论的空间 第九条规定 日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平 永远放弃以 国权发动的战争 武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段 为达到前项目的 不保持陆海空军及其他战争力量 不承认 76 国家的交战权 在高度评价第九条宣布放弃战争的同时 有法律学家指出了条款的 漏洞 即所谓 前项目的 是指 正义与秩序的国际和平 还是指 解 决国际争端的手段 如果是后者 为了自卫 则可以使用武力 这一 重要之处最早是由参与定稿的日本议会法制局的佐藤达夫提出的 但 日本帝国议会宪法修改委员会小委员会委员长芦田均等都没有在意他 的意见 远东委员会上也有代表指出 历史上有些战争是在自卫的名 义下发生的 但这个提醒也没有受到重视 到底是为了和平放弃任何 条件下的武力还是只在解决国际争端时放弃武力而因自卫可以使用武 力 不同的解释的结果是完全相反的 多年来 当有人为了拥有军队 而呼吁修改第九条时 也有人认为即便不修改第九条也可以为了自卫 而拥有军队和动用武力 六十多年来围绕保宪和修宪的各种议论 批评和担忧都集中在第九 条上 当我们高度评价第一部向世界宣布放弃战争的和平宪法的时候 还发现了一个 陷阱 听到了另外的一种解释 不能不感到莫大的遗憾 从宪法修改过程看到 日本政治体制的解体与重构是在瞬间完成 的 日本全民参与讨论的缺位和天皇制的保留以及旧官僚体制的复活 导致日本社会没有得到完成彻底意识变革的机会 本来 国家宪法的重 大修改意味着社会的重大变革 需要社会民众彻底的意识变革的伴随 但是 日本是在不得不接受 波茨坦宣言 的情况下否定了明治宪法 这种来自于外部的强力推动 不能不使得日本的 市民革命 带有外观 性 缺少内在的自省 战败 失落甚至精神处于虚脱状态 日本需要 在摸索中通过反省摆脱过去走向未来 这是一个过程 需要时间 而 美国没有给予日本自己 精神审判 自己的机会和时间 战争刚刚结 束的时候 进步的知识分子还可以如同宪法研究会成员那样将始自于 自由民权运动的自由 民主思想赋予新的宪法 马克思主义经济学家 走出牢狱后还可以参与对国家建设的设计 但他们很快就被 冷战 77 的氛围围剿了下去 战后初期的日本一切都服从了美国的政治需要 这 是一九四六年修改宪法留给日本的又一个遗憾 细节的力量 刘晓峰 做学问容易大而化之 很多人习惯把大的观念搬来搬去 但阅读这本 书时给人最深感受的恰恰是许多微小的细节 细节当然是局部 然而历史 叙述中抓住重要细节 却可以让读者鲜明感受到那个时代的特征 不妨举书中一个细节为例 战后 从一九四六年到一九四九年 天 皇在日本有一个大巡行 除了冲绳 几乎把日本各地都走遍了 书中写 到这次费时一百六十五日 行程三万三千公里的大巡行 还插有一帧照 片 照片中美国兵拿着卡宾枪给天皇开路 战后不久的这场巡行秀有什 么意义 这是应当解读的一个问题 二战 轴心国中德国的希特勒下 场是因战败不得不自杀 意大利墨索里尼是被愤怒的国民绞死 而同是 轴心国的日本 战后的国家首脑则在各地到处巡行 几百万日本士兵死 在战场上 多少妇女失去丈夫 多少孩子失去父亲 多少父母失去儿女 但当天皇经过的时候 没有暗杀 没有抗议队伍 甚至没有人站出来对 天皇表示愤恨 这是为什么 这就需要考虑