xx县人力资源市场的的“两难”问题及对策.doc

Xxx县人力资源市场的“两难”问题及对策 人力资源是企业生产和发展的重要因素。去年年末至今，整体经济逐步上升向好，在后金融危机的大背景下，不少企业生产经营渐渐复苏回暖，用工需求迅速增加，局部地区尤其是发达省、市相继出现了严重的“用工荒”，已引起各级政府和社会的广泛关注。而xx县作为经济欠发达但人力资源丰富的地区，一些工业企业和商贸服务企业也出现了“招工难”问题，这引起了我们就业工作者的关注和思考。企业招工难，求职者寻工难，难在哪里？原因何在？为此我们通过发放调查问卷、电话访问、座谈等形式，深入部分用人单位进行调研，并结合当前全县用工形势和劳动力结构现状，对当前人力资源市场的“两难”问题进行一些粗浅分析。一、县内企业招工难、用工难的基本情况据统计，今年1-6月份全县人力资源市场提供就业岗位有4793个，而登记求职的人数只有1851余人，平均约2.6个岗位“抢”1个工人。2011年初，在该县举办的“春季大型人才劳务交流会”上，县内外27家单位提供了2800余个就业岗位，2000余人次进场咨询洽谈，700余人达成就业意向，最后经企业考核录用上岗约460余人。为了掌握企业招工、缺工情况，交流会后我们专门通过调查问卷、电话回访等办法进行了调研，共下发调查问卷1000份，收回715份，电话访问企业60余家。调查情况表明，全县存在一定程度的招工难问题。通过对被调查的部分企业招工用工情况进行整理、分析，发现县内企业招工难问题呈现出明显的“两部分一特定”特点：(一)部分行业和企业招工难。调查显示，招工难具有明显的行业性，产业趋同的行业企业、劳动密集型企业，特别是工资待遇低、劳动强度大、工作环境差的劳动密集型加工企业招工难问题比较突出，科技含量高的行业企业缺工较少。轻纺行业和服务行业以招用年轻女工为主，普遍缺工较多。2011年1-6月全县各类企业缺工2000余人，其中沛思制衣有限公司、xx朝发皮具有限公司、zz博艺玻璃彩釉有限公司、xxx福滨服装有限公司等30余家企业就缺工1650余人，占全县缺工总数的82%。相比之下，医药、机械、精细化工行业员工队伍稳定，未出现明显的招工难现象。该县泸州金鑫动力活塞有限公司、泸州凯华科瑞德制药公司、泸州中龙柴配有限公司、四川乾通动物药业有限公司等用工规范企业一旦招工，往往报名者众多，竞争十分激烈。(二)部分工种和岗位招工难。据统计，2011年1-6月县人力资源市场裁剪缝纫、电子装配、设备操作等技术类工种和一线熟练普工等需求达900余人，需求缺口最大。而财会、文员、收银、机动车驾驶等内勤工种的招工需求较小，求职人数明显过剩。(三)特定阶段及区域招工难。历年人力资源市场供求情况显示，每年第一季度是企业储备人力资源、调整员工队伍幅度最大的时期，用工需求在特定时间内集中释放，形成阶段性招工难问题，但随着春季大型劳务交流会、劳务集市招聘会的举办，用工供需双方充分对接，从3月初起已得到明显缓解。与此同时，区域性招工难问题也较为明显。受区位、交通、居民人口、就业观念等影响，县城西工业园区企业面向全县招工难度较大。在2011年春季劳务交流大会上，工业园区内企业达成就业意向人数即只占当天县内企业总成交人数的52%以上。二、新形势下招工难问题的成因调查分析显示，当前形势下的招工难问题是经济企稳回升、区域竞争加剧、劳动力技能不高、劳动者“权益荒”等多重因素叠加的结果。(一)“权益荒”是导致招工难的根本原因。调查显示，我县部分缺工企业招聘广告虽然“看上去挺美”，但由于该部分企业多属劳动密集型企业，底子薄，实力弱，利润空间小，为节约用工成本，大多不与员工签订劳动合同，不予参加社会保险，其一线工人工作时间长、劳动强度大、工资待遇低，无形中产生劳动者“权益荒”问题，因此该部分企业对农民工特别是新生代农民工越来越没有吸引力。在计划生育政策下成长的新生代民工，呈现出受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高、工作耐受力低的“三高一低”新特点，当工作时间超出法定时间、工作环境恶劣、工资低廉时，他们就“用脚投票”，选择离开，转而选择福利待遇比较好，工资、保险比较完善的知名企业。如在前不久该县举办的“2011春季大型人才劳务交流会”上，某企20个操作岗位就有32名求职者报名，某企8个普工岗位也有24人报名。(二)经济复苏回暖是新形势下招工难的诱因。近几年来随着xx县经济加快发展，用工需求大量攀升，招工难问题已有所显现。尤其是去年第四季度以来，国内经济逐步走出金融危机影响，轻工产品等劳动密集型产业复苏加快。我县部分企业人力资源储备意识不强，金融危机中为节省成本有不同程度的裁员行为，面对迅速到来的复苏措手不及，诱发了补偿性招工难,出现了“去年民工慌，今年民工荒”现象。(三)区域竞争加剧造成供应性招工难。一是总体上讲，xxx县劳动力仍然是供大于求的，但随着人口生育高峰期的过去，劳动力供给的绝对量渐趋减少。二是自上世纪90年代以来，xxx县大量青壮年劳动力外出务工，务工区域、从事工种相对稳定，留在县内就业意愿不高。沿海发达地区完善的城市配套设施、较高的劳动报酬水平、更多的发展机遇，吸引着欠发达地区大量劳动力外流，对我县企业用工带来了强有力的区域竞争，减少了本地青壮年劳动力供应，造成供应性招工难。(四)劳动力素质不高造成结构性招工难。由于大量青壮年劳动力外出务工，赋闲在家无论是城镇下岗失业人员还是农村富余劳动力大都文化水平较低、技能较弱、年龄偏大。随着产业结构的转变调整，大量的劳动密集型企业开始向技术型调整，这直接导致许多文化技能素质不高、年龄偏大的劳动力无法适应岗位要求。用工供需双方无法对接，导致结构性招工难。(五)企业用工水平不高造成流失性招工难。不少个私企业实行家族式管理，人事部门千辛万苦在外招聘进人，但内部生产部门用工管理方式简单粗放，对新员工缺乏必要的关心帮助,使新员工无归属感，招工困难，留人更困难，陷入“招工流失再招工再流失”的困境，常年存在招工难问题。此外，部分企业因从事行业在该县尚未形成产业集群，所招工种在当地较为罕见，招工也较为困难。总体而言，虽然目前我县招工难的问题虽说有所缓解，仅在部分行业、企业和部分岗位工种存在，并局限于特定阶段和区域。但由于该问题受到普遍的社会、经济和市场供求等因素影响，特别是由于产业结构调整滞后、工业经济基础薄弱、企业发展缓慢等因素，劳动者权益荒问题难以快速得到改观，因此，我县的招工难将在相当长一段时期内波动式存在，某种条件下，甚至有可能进一步升级。三、缓解“招工难”、“用工难”的建议当前“招工难”是企业转型升级和市场“无形之手”调节的结果，是市场调整配置人力资源的正常反应，是经济发展和产业升级转型过程中的常态，符合经济社会发展一般规律。因此，需要社会、政府、企业等有关各方紧紧把握招工难带来的倒逼压力和转型契机，进一步提高劳动力价值，改善用工环境，加快建立产业调整升级与人力资源优化配置互促共进的机制，通过市场“无形之手”与调控干预“有形之手”的共同作用，积极化解招工难问题。(一)加快产业结构转型升级步伐。要加强政策引导，鼓励企业加快产业结构转型升级步伐，在企业发展战略上有所侧重，放弃原来靠资源、环境大量投入和低劳动力成本发展的模式，转向附加值较高的技术密集型、知识密集型高端产业发展，减轻对大量劳动力的依赖程度，从根本上缓解“招工难”。(二)依法保障劳动者权益。一是人力资源社会保障和工会等部门要加强监管，严格依法保障员工权益，督促企业按规定与员工签订劳动合同，保障员工权益。充分发挥企业工会作用，每年召开1-2次职代会，讨论职工关心的工资福利、劳动保护、社会保险、工作时间等事项，合理确定计件工资标准，建立健全厂务公开、集体合同和工资集体协商机制，并按协商确定的幅度确保职工工资稳步增长。二是企业要树立用工品牌意识，加强用工管理。在保障员工权益的基础上，建立生产部门与招工部门挂钩考核机制，关心爱护新进员工，想方设法稳定员工队伍；要实施人性化管理，注重招收夫妻工，建设夫妻房，为员工生活提供便利。建立党团工会组织，开展各类文体活动，丰富员工政治、精神文化生活，改善工作和生活环境。做到以待遇留人，以感情留人，以管理留人。(三)拓宽招工渠道。一是务实招工。建议企业放宽用工条件，特别是劳动密集型的企业，要根据劳动者自身素质、学习能力、求职意愿等情况，尝试对年龄偏大、技能不高的求职者适当放宽要求，不拘一格降人才。二是“以工引工”。企业可以利用老员工建立临时招工队伍，建立招工激励机制，鼓励员工当好宣传员、招工员，发动亲戚朋友前来就业。对成功介绍新劳动力进企业并签订一年以上合同的人员由企业给予一次性奖励。加快打造良好用工品牌，充分利用口碑效应，挖掘当地剩余劳动力，缓解企业用工紧张的问题。(四)外吸内留加大劳动力供应。一是放眼全国，大范围招人。积极走出去赴省外劳动力资源丰富地区建立劳务基地，与当地就业管理部门、劳务中介机构、职业院校等建立长期稳定的合作关系，组织缺工企业外出设摊招聘。与外地劳务派遣公司、职业院校建立互惠互利的合作关系，鼓励企业通过劳务派遣、校企定向对接等办法，吸引外来劳动力在本县就业，解决缺工问题。二是积极搭建用工服务平台。继续积极举办全县人才劳务交流大会、劳务集市进乡镇、进社区等招聘活动，宣传引导城乡求职者踊跃进场求职，促进用工供需双方亲密接触，以充足的就业机会留住本地劳动力在县内就业。三是典型带动鼓励本地就业。县工会、共青团、妇联、人力资源社会保障等部门应在本县个体私营企业中爱岗敬业的劳动者中积极开展先进劳动者评选活动，表彰他们中间的劳动模范、优秀青年、“三八”红旗手等先进典型。在评选名额上向电子装配、服装纺织等劳动密集型企业的一线员工倾斜，在全社会形成尊重劳动、特别尊重在本县企业就业劳动者的良好氛围。四是以优惠政策留人。要适当提高最低工资标准，促使企业给提高员工工资，改善就业环境。对被评为县级先进的本县各类企业一线员工，给予廉租房、经济适用房、子女上学等各种优惠政策。对企业招用的外来、农村进城务工人员准予户口迁入，其子女入学、就业享受城镇居民同等待遇。学校家庭应加强对青少年进行热爱家乡、艰苦奋斗、勤劳致富的传统思想教育，培养他们吃苦耐劳的精神，防止求职者特别是新生代农民工产生过高的就业期望值，引导城乡新增劳动力留在本县就业。(五)加强人力资源市场建设，提高用工信息对称性。一是加大宣传，营造“求职找市场”的就业氛围。通过广播电视、报刊、城乡公交车厢广告、车载媒体、开化就业网等平台，宣传县人力资源市场公共就业服务功能，提高县人力资源市场知名度，在城乡求职者中营造“求职找市场”的良好氛围，改变农村劳动力依靠地缘、亲缘关系获取就业信息的局面，减少青壮年劳动力外流。二是规范秩序，营造“招工进市场”的用工氛围。政府通过政策规范用工信息发布秩序，除机关事业单位工作人员招考外，凡合法用工单位需要招工的，一律进入人力资源市场登记，由市场代为发布。需通过广播电视、今日泸县等有偿广告媒体发布的，可向市场提出申请，按照“企业出一点、政府补一点”的办法缴纳相应广告费用，由市场根据企业要求安排发布招工信息。此举既能防止非法招工损害求职者合法权益，又可提高人力资源市场招工信息储备量，营造出“招工进市场”的良好用工氛围。(六)加强职业技能培训，缓解结构性招工难矛盾。一是政府要加大财力支持。加大培训力度，并充分结合本地缺工企业需求加强专业建设，实行“订单式”教训，为企业定向培养合格员工。在企业适当放宽招工年龄、性别限制的基础上，根据企业用工需求，定量招收、培训城乡富余劳动力，开创学员招收、培训、就业一条龙模式，源源不断向企业输送合格员工。二是加强职业学校管理，推动校企联合培训。学生在校经过一段时间的理论基础学习后，可安排到企业顶岗实习，企业根据学员工作绩效发给一定劳动报酬