（职业技术教育学专业论文）新世纪我国职业资格证书制度发展对策的研究.pdf

中文摘要 新世纪以来 中国的经济得到快速的发展 特别是加入w t 0 后 中国面临着成为 世界先进制 造中心 的挑战 对劳动者的综合素质提出了更高的要求 而中国是一个人力资源大国 只有把人 力资源转化成可以产生经济效益的人力资本 才能成为人力资源强国 职业资格证书制度的实施是 人力资源开发的一种重要手段 是促进劳动者就业的重要武器 所以职业资格证书制度的建设和发 展成为一个重要问题需要解决 首先 本文界定了职业 职业标准 职业资格 职业技能鉴定 职业资格证书等基本概念 阐 述了我国职业分类的基本情况以及职业资格证书制度的基本内涵 运用新制度经济学的原理简述了 职业资格证书制度的基本结构和功能 职业资格证书制度的变迁方向和创新模式 接着介绍了国家 建立职业资格证书制度 开展职业技能鉴定的基本概况 最后阐述了国家全面推行职业资格证书制 度的深远影响和重大意义 其次 将从我国进入新世纪经济社会的发展对人力资源的需求入手 分析职业资格证书制度实 施的理论基础 对我国职业资格证书制度的历史变革和实施现状进行分析 在比较国外主要发达国 家如英国 德国 澳大利亚等在推行国家职业资格证书实践基础上 根据新世纪我国职业资格证书 制度环境发生的变化 找出我国职业资格证书制度实施过程中存在的问题以及我国职业资格证书制 度发展趋势 提出我国职业资格证书制度的发展对策 最后 本文对我国职业资格证书制度的基本情况做了总结 并对我国职业资格证书制度的未来 发展进行了思考和展望 关键词 新世纪 职业资格证书 职业资格证书制度 职业技能鉴定 制度环境 发展对策 a b s t r a c t mn e wc e n t u r y t h ee c o n o m yd e v e l o p sf 瓠t a 1 f t e ri o i n i n gw t oe s p e c i a l l y t l l ec h i n a f k e sac h a l l e n g eo fb e c o m i n g a d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gc e n t e ri i lu 0 r l d p u t t i n gah i 2 h e r r e q u e s tt ot h ec o m p r e h e n s i v ec h a r a c t e ro ft h ew o r k e r b u tc h i n ai sac o u l l t r yw i t l lb i gh 啪a n r e s o u r c e 0 1 1 1 yc o n v e r s i n gt 1 1 eh 啪a nr e s o u r c et 0m a n p o e rc a p i t a jt h a tc a np r o d u c e e c o n o m i cp e o 肌a 1 1 c e a 1 1 dt h e nc a nb e c o n l eac o u i l t 巧谢t hs 仃o n gh 啪a 1 1r e s o u r c e 1 1 1 e i m p l e m e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mi sa 虹n do fi m p o r t a n tm e a n so f t h eh 啪a i lr e s o u r c ed e v e l o p m e n t a n di si m p o 咖t w e a p o nt h a tp r o m o t e st h e o r k e r st a k eu p e m p l o y m e n t s ot h ec o n s t n c t i o n 锄dd e v e l o p m e mo ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e b e c o m ea ni m p o r t a n tp r o b l e mt h a td e m a n dt ob er e s o l v e d f i r s t l y t 1 1 i s t e x td e f i n i t i o n st l l eb a l s i cc o n c e p to ft h ep r o f e s s i o n m ep r o f e s s i o n a l 咖d a r d p r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i f i c a l e a i l de l a b o r a t e st l l eb a s i cc i r c 山n s t a n c eo ft 1 1 e p r o f e s s i o nc l a s s i f i c a t i o na i l dt 1 1 eb a s i cc o n t e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e s y s t e m m 越n gu s eo fm ep r i n c i p l eo fan e w m a d ed e 酉e ee c o n o m i c st h eb a s i cs t m c t u r ea n d 胁c t i o no fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma 1 1 dt h ec h a n g ed i r e c t i o na i l dc r e a t i v e m o d eo fp r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i 6 c a 钯s y s t e m 棚陀e l a b o r a t e d t h et e s ti n t r o d u c e st h e b a s i cg e n e r a ls i n l a t i o no fe s t a b l i s l i l e n to fp r o f e s s i o n a lq u a l l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e ma n d a u t h e n t i c a t i o no fp r o f e s s i o n a l t e c l m i qu e s a 1 1 de l a b o r a t e st 1 1 ep r o f 0 u n di n n u e n c ea n dg r e a t s i g m 6 c 柚c eo fp r o m o t i n gp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mc o m p l e t e l y s e c o n d l y f i r o mc o m m e n c eo fh 啪a 1 1r e s o u r c em a td e v e l o p m e n to fs o c i a la n de c o n o m y n e e d t l l et e x ta n a l y s e st i l et 1 1 e o r i e sf o u n d a t i o no fi i l l p l e m e n tp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e m f o l l o w i n g t l l el l i s t o r yc h 锄g ea n di m p l e m e n t i n gc o n d i t i o no fp r o f e s s i o r l a l q u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma r ea n a l y s i s e di no u rc o u n t q b a s e do na i l a l y s i so fm l f i l l m e n t mt h em a i l lf l o u r i s m n gn a t i o n s u c h 髂e n 9 1 a i l d g e 舯a n y a u s t r a l i ae t c a c c o r d i n gt ot 1 1 e v a r i e t o fp r o f e s s i o n a lq u a j i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e me n v i r o n m e n t t h ep r o b l e me x i s ti nt h e i m p l e m e n tp r o c e s sa n dt h ed e v e l o p m e n t 仃e n do fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m i i lo u rc o u n t l 哆a r ef o u n do u t p u t t i n gf o n v a r dt l l ed e v e l o p m e n tc o u m e rp l a no fp r o f e s s i o 砌 q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u i l a 孓 t 1 1 i r d l y m et e x td os u m m a 巧百b o u tt h eb a s i cc i r c 啪s t a n c eo fp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u l l t r ya i l dc a n yo nt l l i m i n ga n dp r o s p e c to ft l l e如t l r e d e v e l o p m e n to fp r o f e s s i o n a lq u 甜i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m 证o u rc o i u l t l y k e yw o r d s n 删c e n t u r y p r o f e s s i n a l 抖l a l i c a t i o nc e 嫩c a t e p r o f e s s i o n a lq u a i i a t i o n c e n i 6 c a t es y s t e m a u t h e n t i c a t i o no f p r o f e s s i o n 翻t e c 腼q u e s d e v e l o p m e n tc o u n t e n n e a s u r e 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意 研究生签名 嚣址日期 j 生l 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学 中国科学技术信息研究所 国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存论文 本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致 除在保密期内的保密论文外 允许论文被查阅和借阅 可 以公布 包括刊登 论文的全部或部分内容 论文的公布 包括刊登 授权东南大学研 究生院办理 研究生签名 乏选i 当 导师签名 日期 三 星兰 z 绪论 绪论 一 选题的理由和背景 我国职业资格认证制度的雏形是上个世纪5 0 年代在工业中实行的八级工制度 改革开放以后 我国的经济得到了快速的发展 旧的考核制度不适应社会生产力的发展 8 0 年代我国开始积极探索 国家资格认证和职业资格证书制度 1 9 8 3 年我国制定了 工人技术等级考核暂行条例 1 9 9 3 年劳 动部又制定了 职业技能鉴定规定 开始建立对技术工人技能水平考核鉴定的社会体制 1 9 9 4 年中 共中央 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 文件中指出 要制定各种职业的资格 标准和录用标准 实行学历文凭和职业资格两种证书制度 随后 劳动法 和 职业教育法 也 相继立法建立职业资格证书制度 1 9 9 9 年 职业分类大典 中颁布了1 8 3 8 种职业 为我国职业资 格证书制度的实施奠定了基础 同时为了促进我国职业资格证书制度的发展 还少量地引进了国外 先进的职业资格证书 职业资格证书制度和就业准入制度已成为当今社会的热门话题 但是我国职 业资格证书制度起步晚 发展快 在推行中存在不少问题 如职业标准体系不完善 证书覆盖率低 证出多门 社会认可度低等 进入新世纪以后 我国经济快速发展 产业结构由劳动密集型快速转向知识 技术密集型 特 别是加入耵o 后 我国的产业迫切融入到国际社会之中 推行职业资格证书制度 提高劳动者的素 质已到了刻不容缓的地步 十七大 报告指出要 优先发展教育 建设人力资源强国 发展职 业教育 健全面向全体劳动者的职业教育培训制度 并指出要 促进国民经济又快又好的发展 加快转变经济发展方式 推动产业结构优化升级 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科 技进步 劳动者素质提高 管理刨新转交 目前中国面临着成为世界制造业中心的挑战 根据 十 七大 提出来的战略方针 必需加快我国劳动者素质提高的进程 大力推进职业教育和职业资格证 书制度 把沉重的人口负担转化为人力资源优势 目前我国劳动者素质偏低 受专业培训的高素质 人才缺乏 不能适应新世纪我国现代化的快速发展 也制约了我国的国际竞争力的提高 瑞士洛桑 国际管理发展学院2 0 0 1 年在世界各国年度国际竞争力评价报告中显示 我国 熟练劳动力易获得 性 和 合格工程师在劳动力市场易获得性 分别排在4 7 个国家中的第4 4 和第4 7 位 即倒数第 四和倒数第一位 提高提高劳动者素质已经迫在眉睫 职业资格证书制度的实施是提高劳动者素质 的一种有效的途径 在借鉴国外先进经验的基础上 开展 新世纪我国职业资格证书制度发展对策 的研究 具有积极的现实意义和应用价值 二 论文研究的意义 l 理论意义 职业资格证书制度的实施 职业技能的开展是落实党中央 国务院提出的 科教兴国 战略方针 的重要举措 也是我国人力资源开发的一项战略措施 这对于提高劳动者素质 促进劳动力市场的 建设以及深化企业改革 促进职业教育的发展 加快社会经济的发展都具有重要意义 职业资格证 书制度是构建职业教育 能力本位 教育特色的基础 国家职业资格制度是以职业活动为导向 以 职业技能为核心 为社会职业岗位培养高素质的技能人才 是职业教育模式和体制创新与改革的重 要依据 职业资格证书制度对于发展劳动力市场 促进就业 解决我国人力资源结构不合理 特别 是高级技能人才严重短缺的问题具有重要作用 本文旨在从职业资格制度解析出发 解析职业资格 证书制度发展的里程 提出职业资格证书发展的对策和建议 进一步完善和丰富我国职业资格证书 制度体系 2 实践意义 首先 我国人口众多 但是劳动者的素质普遍很低 职业资格证书制度的实施对提高我国广大 劳动者素质 以及他们的就业和创业能力是一种有效措施 使得我国的人力资源得到开发和优化配 置 我国也是一个农业大国 当前的 三农 问题仍是全国工作中的重要问题 通过推行职业资格 证书制度 开展职业技能鉴定 使他们获得迸城务工的更多机会 加快农村剩余劳动力的转移步伐 其次 职业资格证书制度的推行是实行就业准入控制制度的基本保障 仅仅少数人持有职业资 东南大学硕士论文 格证书 是无法全面实行就业准入制度的 只有使广大劳动者尤其是新一代劳动者在具备了高素质 高技能的基础上 通过科学 规范 严格的考核获得职业资格证书 就业准入才能成为一种现实可 行的制度 就业准入制度的实施程度和效果 在很大程度上取决于职业资格证书制度的全面推行 最后 为了满足职业资格证书制度的实施是与国际人力资源管理接轨的需要 面对知识经济 世界各国都力图通过推行职业资格证书制度运筹人力资源的开发及配置机制 以在知识经济的竞争 中处于不败之地 从世界各国特别是发达国家成功的实践看 加强职业教育培训 推行国家职业资 格证书制度 已经被公认为是进行人力资源开发 提高劳动者素质的重要手段 是促进就业的关键 措施 是振兴经济 推动经济腾飞的 秘密武器 三 论文研究的思路和方法 1 论文研究的思路 本文首先描述了职业资格证书制度的基本概念 分析了职业资格证书制度的结构 功能 历史 变迁 阐述了职业资格证书制度实施的理论基础 接着分析我国职业资格证书制度的发展轨迹和实 施现状及重要意义 在比较国外发达国家如英国 德国 澳大利亚等在推行国家职业资格证书实践 基础上 根据新世纪我国职业资格证书制度发生的环境变化 找出职业资格证书在实施过程中出现 的问题 提出新世纪我国职业资格证书制度的发展对策 2 论文研究的方法 1 文献研究法 在已有的文献资料和调查研究的基础上 运用概念范畴体系 通过分析综合 归纳演绎等具体思维方法 以各种逻辑的和非逻辑的方式进行加工处理 从而构建职业资格证书制 度发展对策的过程 2 比较研究法 通过对国内职业资格证书制度的研究 以及国外关于职业资格证书制度研究现 状得出比较的结论和启示 来支持本文的写作 3 归纳分析法 用归纳分析法寻出我国职业资格证书制度存在的一系列问题 最后提出新世纪 我国职业证书制度发展的对策和建议 2 第一章职业资格证书制度解析 第一章职业资格证书制度解析 1 1 职业资格证书概况 1 1 1 职业资格 1 职业 职业是指人为了作为独立的社会单位存在 谋求自己生计的维持 同时实现社会联系和自我实 现而进行的持续的人类活动的方式 1 每一个有劳动能力的人都要从事某种生产劳动或工作 以此作 为谋生的手段 进而承担社会责任和义务 促进社会经济的发展 职业存在于社会分工中 人们在 不同的岗位上从事着不同的职业 工作的目标 内容和方式也有很大的差别 职业具备一些特征 目的性 社会性 经济性 稳定性 群体性 目的性是指职业具有维持生计和实现自我价值的目的 社会性指职业具有一定就业能力的人员所从事的社会活动 社会成员在一定的社会职业岗位上为 社会整体做贡献 经济性是指职业就是劳动者付出劳动获取一定的经济收入来维持家庭生活 稳定 性是指职业具有较长 稳定的生命周期 短时期内不会有太大的变动 群体性是指职业是从业人员 的协调工作和共同发展 职业按其性质来可以划分为一般职业和专门职业 专门职业也可以称为专业 p r o f e s s i o n 在 专业 技术 领域专门从事专业工作的职业劳动者统称为专业 技术 人员 专门职业在教育学科设置 上有对应的专业 s p e c i a l t y 课程 因此 从事专业工作的完善途径是接受相应的专业课程教育 2 职业资格 职业资格是为完成特定职业的工作目标和任务 对劳动者从事某一职业所提出的必备的学识 技术和能力的基本要求 是有关组织对从事某一行业工作人员基本条件的客观规定 2 职业资格反 映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定知识和技术的能力 职业资格分为两种类型 一种属于从业资格范围 一种属于执业资格范围 从业资格是指从事 某一职业 专业 的学识 技术和能力的起点标准 是向公众提供的服务型资格认定 不具有强制 性 执业资格是指国家对某些责任较大 关系人民生命财产安全的职业实行准入控制 是劳动者依 法独立开业或从事某一特定职业知识 技术和能力的必备标准 有严格的法律规定和完善的管理措 施 职业资格在工作岗位上还可以按照实际要求来区分职业资格等级 即根据其职业活动范围 工 作内容 技术含量 工作责任及数量和质量要求等要素 将职业资格划分为不同的等级 如经济管 理人员可划分为经济员 助理经济师 经济师和高级经济师 如工程技术人员可划分为技术员 助 理工程师 工程师和高级工程师 技能型操作人员可划分为初级 中级 技师和高级技师 1 1 2 职业技能鉴定 1 职业技能鉴定的概述 1 基本概念 职业技能鉴定的本质是一种考试 也是通过一定手段对人的心理生理素质 社会行为表现 以 及专业技能水平等方面 按一定参照系统进行检测 评估 考察或甄别 以便对人的各项表现做出 比照性的评判或结论 但它与一般的考试也不完全相同 以规定的职业标准为参照系统 通过相关 知识和实际操作的考核作为综合手段 对社会劳动者的专业知识和技能水平进行客观公证 科学规 范的评价与认证的活动 职业技能鉴定包括职业资格一级 高级技师 职业资格二级 技师 职 业资格三级 高级工 职业资格四级 中级工 职业资格五级 初级工 的资格考评 从这个 角度说 按照某一职业的要求 对劳动者的技能水平进行技术等级考核 录用考核 晋级考核等 都可以称之为职业技能鉴定 世界多数国家和地区都采用大致类似的方式开展职业资格认证 职业 技能鉴定的主要对象是劳动者从事某一特定的职业活动所必备的职业技能 它包含两个方面的内 容 一是测量劳动者掌握特定的生产劳动技能的专业知识 二是要测量劳动者运用这些技能解决实 际问题 完成工作任务的能力水平 2 基本性质 职业技能鉴定属于标准参照性考试 所谓标准参照性考试 就是个人考试的结果是否符合要求 1 社会小词典 1 9 7 7 年出版 第1 9 6 页 2 石金涛 陈琦 职业资格制度的发展 人力资本理论的观点 j 科学管理研究 2 0 0 3 6 1 0 1 0 6 东南大学硕士论文 其参照的是一个既定的标准 这个标准一旦确定 与整体考试的水平无相关关系 结果具有绝对性 一个考生能否达标不受其他考生成绩的影响 只取决于他自己的考分是否满足了及格的标准 职业技能鉴定也具有综合性社会考试性质 因为职业技能鉴定的对象是社会劳动者 其社会分 工和行业分布涉及所有职业领域 并覆盖了各种性质的企事业单位 包括政府机关 教育和研究部 门 以及军事机构等 总之 职业技能鉴定需要综合运用多种考试方式和手段 需要将知识考试与 实际操作考核相结合 面试与笔试相结合 特定考场考试与工作现场相结合 团体考试与个体考试 相结合 才能全面准确地考核出劳动者的职业技能水平 3 基本特点 一方面 职业技能鉴定以职业活动为导向 以实际工作岗位的需要为依据 技能考核也要涉 及相关专业知识和专业技能 但一定要密切联系经济活动或生产的实际 以实际生产和管理部门需 要的技能和技术为主要内容 职业技能鉴定不仅要注重学员知道什么 更要注重于学员能干什么 因此 以职业活动为导向培养出来的人才类型才能具备较强的实际操作能力 能解决具体工作中面 临的各种复杂问题 真正符合实际工作岗位的需要 另一方面 我国职业技能鉴定采用的是第三方认证原则 这是我国在人力质量认证和管理方式 上的一个根本性变革 对于提高我国人力资源质量评价系统评价的科学性和权威性有重要作用 我 国在职业技能鉴定和职业资格证书制度上贯彻第三方认证模式 首先确定了要由政府行政部门负责 管理 指导和监督 然后由政府批准的技能鉴定机构来进行操作 这种技能鉴定机构独立于用人单 位和劳动者 能代表劳动力供需双方或社会的共同利益 从而保证了职业技能鉴定及资格认证的合 法性 合理性和科学性 这种第三方认证模式的变革符合现代市场经济的要求 有利于促进劳动力 市场的建设 降低劳动市场运行成本 而且建立第三方认证模式符合国际通行的规则 有利于我 国人力资源开发与国际接轨 2 职业技能鉴定的工作体系 从我国职业技能鉴定体系建立以来 到目前为止 已经形成了一个比较完整的工作体系 这个 体系包括4 个子系统 职业技能鉴定的政策法规与行政管理系统 这是国家对职业技能鉴定工作 和推行职业资格证书制度的重要保障 对我国职业技能鉴定制度的有效实施有着重要的意义 它将 随着市场经济的发展和职业技能鉴定工作的需要不断完善 也就是需要建立和完善以 劳动法 和 职业教育法 为主要依据 以依据技能鉴定的相关条例为主体 与国家法律 行政法规和部门规 章 地方法规相衔接配套的政策法规体系 以实现职业技能鉴定工作的依法行政 国家职业分类 和职业标准的技术体系 中华人民共各国职业分类大典 填补了我国职业分类的空白 是职业技 能鉴定体系的技术基础 我国依据职业分类制定的新的职业标准 为推行国家职业资格证书制度奠 定了扎实的基础 o 职业技能鉴定的组织实施和技术支持体系 1 9 9 4 年6 月 劳动部职业技能鉴定 中心正式成立 各地区 各部委所属的职业技能鉴定指导中心也相继成立 并先后在各地和行业批 准建立了实施鉴定工作的各种职业技能鉴定所站 职业技能鉴定的质量管理体系 职业技能鉴定 工作的质量保证系统主要包括鉴定所管理 考评人员管理 命题管理 考务程序及资格证书管理等 五个方面 这五个方面涉及到职业技能鉴定工作的各个环节和鉴定工作的全过程 它们不但各成系 统 而且还相互联系 互相制约 构成了统一的整体 对增强各地职业技能鉴定工作机构和有关人 员的质量意识 保证职业资格证书的权威性起到了重要作用 2 第一章职业资格证书制度解析 图1 1国家职业技能鉴定工作体系 3 考评人员队伍建设 职业技能鉴定考评人员是指在规定职业 工种 等级和类别范围内 按照统一考核方法 按 照统一方法 职业标准及考核要求 对职业技能鉴定对象进行考核 评审的人员 考评人员是鉴定 活动的主导因素 其考评行为直接决定着鉴定的质量 1 考评人员的职业道德 考评人员职业道德是指考评人员在从事考评活动过程中 应该遵循与职业活动相适应的行为规 范 它要求考评人员忠于职守 公正廉洁 精益求精 具有社会责任感和法纪意识 首先 考评的 结果直接影响到鉴定对象的个人利益时 如果考评人员不具备廉洁公正的品质 就可能利用手中的 考评权利来换取利益 使劳动者素质没有达到职业岗位要求的水平 损害了企业和国家的利益 其 次 考评人员必须有本职业精湛的技艺和丰富的经验 才能把好鉴定质量关 更好地为鉴定对象服 务 为社会服务 最后 考评人员要具有社会责任感 考评工作是对鉴定对象技能水平进行客观公 正的考核和评审 工作难度大 工作时间较长 没有这种责任感 就不可能很好的履行职责 因此 社会责任感是考评人员职业道德的内在精神 2 考评人员的考核与资格认证 作为职业技能考评人员既要有深厚的专业知识 又要有精湛的技术技能 还要有良好的职业道 德 因此 有必要对考评人员进行科学的资格认证和管理 考评人员的考核应该按照劳动和社会保 障部职业技能鉴定中心制定的 职业资格鉴定考评人员考核大纲 要求进行考核 考核工作原则上 由省或行业职业技能鉴定指导中心组织 根据需要 也可委托下一级鉴定机构组织培训和考核 考 核内容分为公共知识和专业技能两个部分 考评人员的资格认证通用职业和特有职业两种认证管理方式进行 通用职业考评人员的资格认 证工作 由省级职业技能鉴定指导中心负责组织实施 对考核合格者颁发相应的证卡 特有职业考 评人员的资格认证工作 由行业职业技能鉴定指导中心组织实施 对考核合格者颁发相应的证卡 3 考评工作特征和考评技术种类 考评工作是职业技能鉴定的重要组成部分 是一项技术性很强的工作 它是按照职业标准 遵 循相关程序与相关要求 凭借考评技术去实现并完成考评的一种活动 考评则是考评人员独立地依 据考评标准和规定的考评技术方法与手段 对鉴定对象技能水平进行客观 公正的评价和评定 考 评工作的特征是由它在整个鉴定工作中的特殊性和自身的技术性所决定的 除其非常重要的客观公 正和科学规范的原则外 还具有以下几个特征 标准性和规范性 技术性和复杂性 独立性和权威 性 变化性和创新性 这些特征体现在考评技术的多样性上 而考评技术的多样性是受职业发展的 多样性决定的 3 东南大学硕士论文 考评技术是根据上述不同职业知识 技能的类别 特点和要求去划分 目前我国职业技能考评 技术大致可分为三个类别 综合类 它的基本特征是内容上广度与深度相结合和以文字图像作答 适用于规模性和分散个体性的考试 操作类 它是一种宜接的非文字的考评 它的基本特征是通 过现场技能操作完成考核项目 适用于操作类和部分心智类 技术类等技能的考评 o 论文类 它 是采用以深度为主和广度为辅的办法来全面检查鉴定对象现有技术知识 理论素质 学术水平 技 能水平和综合分析解决实际问题的能力 1 1 3 职业资格证书 1 职业标准 职业标准对国家职业资格制度的建设 及相关教育 培训 评价 认证体系的构架和改造起着 导向作用 一个统一的 符合劳动力市场目标和企业发展目标的职业标准体系 对国家职业技能开 发事业的发展有决定性的意义和影响 首先 职业标准是职业教育和职业培训课程开发的基础 国家职业标准通过工作分析方法 描 述了胜任各种职业所需的能力 反映了企业和用人单位的用人要求 按照国家职业标准进行职业教 育和职业培训的课程设计 能够摆脱 学科本位教育 重知识 轻技能的做法 保证职业教育和培训 不脱离生产和工作的需要 使更多的受教育者和培训对象实现稳定就业 其次 国家职业标准是职业技能鉴定的依据 职业技能鉴定命题是按照国家职业标准 在对其 所要求的知识和技能进行具体化和典型化的基础上 命题用来测量鉴定对象职业能力是否达标的试 题或试题库 鉴定考核则是运用职业技能鉴定试题 按照国家职业标准规定的时间和方式 组织对 鉴定对象的职业能力进行测试 近年来 在国家职业标准制定中逐步采用的是工作分析法 劳动者的职业能力是基于职业活动 本身的 因此 劳动者的职业能力的养成 提高和评价必须基于其完成工作任务的内容和质量 劳 动者在职业领域中运用的工艺技术手段 是劳动者完成工作任务 提高工作质量的工具 工艺技术 手段是动态的 千差万别并不断发展的 而职业的社会功能则是相对静态的 具有同一性的 职业 技能等级的确定 应当基于职业活动范围的宽窄 工作责任的大小和工作质量的高低 而工作范围 责任和质量的确定直接源于其职业所具备的社会功能 工艺和设备作为劳动者在特定职业范围内完 成其工作任务的工具和手段 不应成为确定标准的主要依据 对于任何一个职业而言 是由于其工 作性质或者说社会功能具有同一性 才可能成为一个独立的职业 作为国家制定的职业标准 它所 直接映射和调控劳动者技能 代表着劳动者能够完成的工作任务的内容和质量 而不直接反映或调 控劳动者使用的生产技术工艺和设备 基于这种认识 我们认为国家职业标准编制工作应当在以职业活动为导向 以职业技能为核心 的总原则指导下 运用职业功能分析法 按照模块化 层次化 国际化和专业化的方向发展 使国 家标准成为以职业必备能力为基础的 具有动态性 开放性和灵活性的职业标准 以全面满足企业 生产 科技进步以及劳动就业的需要 2 职业资格证书 国家职业资格证书是指按照国家职业标准 通过政府认定的考核鉴定机构 对劳动者的专业知 识 职业技能水平 工作能力为主要内容的职业资格进行评定后 对合格者授以相应的国家职业资 格证书 职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专业知识和技能水平的证明 它是劳动 者求职 任职 开业的资格凭证 是用人单位招聘 录用劳动者的主要依据 也是境外就业 对外 劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件 与学历文凭证书不同 职业资格证书与某一职业能力 的具体要求密切结合 反映特定职业的实际工作标准和规范 以及劳动者从事这种职业所达到的实 际能力水平 职业资格证书有三个要素组成 标准 模块和证书 标准是指对职业资格证书等级进 行划分的依据 模块是指培训课程的构成成分 这些模块可以被学校和培训提供者用于开发特定的 课程 且必须获得专业团体的正式认可 而证书是对标准的正式认可凭证 国家职业资格证书分为五个等级 即初级 国家职业资格五级 中级 国家职业资格四级 高 级 国家职业资格三级 技师 国家职业资格二级 高级技师 国家职业资格一级 3 3 王明达 关于建立我国职业资格证书制度的思考 j 职业技术教育 2 0 0 l 2 5 5 7 4 第一章职业资格证书制度解析 国家职业资格等级 初级技能 国家职业资格 五级 中级技能 国家职业资格 四级 高级技能 国家职业资格 三级 技师 国家职业资格 二级 高级技师 国家职业资格 一级 图1 2国家职业资格等级体系 职业资格证书是国家对劳动者专业 工种 学识 技术和能力的认可 是劳动者求职 任职或独 立开业以及用人单位招聘录用的主要依据 职业资格一般要通过职业技能鉴定 学历考试 资格认 定等方式进行 由主管部门对鉴定合格者颁发国家认可的职业资格证书 由劳动部制定负责颁发的 工人技术等级证书 就是国家对技术工人技术等级认定的资格证书 劳动者从事技术工种工作 应取得技术确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据 1 2 职业资格证书的制度分析 1 2 1 职业资格证书制度的涵义 所谓制度 一般而言 是指规范人类社会行为的某种规章制度 许多情况下 制度也是某一领 域的制度体系 如我们通常所说的政治制度 经济制度 法律制度和文化制度等 凡勃伦在他1 8 9 9 年出版的 有闲阶级论 一书中比较早地给 制度 下了一个一般性的定义 他写道 制度实质 上就是个人或社会对有关的某些关系 活动方式在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综 合 因此从心理学方面来说 可以概括地把它说成是一种流行的精神态度或一种流行的生活理论 不同的学者持有不同的见解 诺思认为 制度是由一系列被制定出来的规则 守法程序和行为的 道德伦理规范 旨在约束当事人福利或效用最大化的个人行为 诺思在所构建的制度变迁模型中 又将制度分为了制度环境和制度安排 制度环境是指一系列用来建立生产 交换与分配基础的基本 的政治 社会和法律基础规则 一项制度安排是支配经济单位之间可能合作与竞争方式的一种安排 制度安排比较接近 制度 一词的通常含义 5 职业资格证书制度是国家对各行各业从业人员规定的职业准入标准 是劳动就业 用人制度的 一项重要内容 也是一种特殊形式的国家考试制度 它是按照国家制定的职业标准或任职资格条件 通过政府认定的鉴定评价机构 对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正 科学规范的评价和 鉴定 对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法 1 2 2 职业资格证书制度的结构 1 职业资格证书制度的结构 对制度结构的剖析 是制度分析的基本理论前提 从制度的涵义来看制度结构 诺斯在 经济 史中的结构与变迁 一书中指出 结构 一词指制度框架 我所说的 结构 是那些我们相信是 决定实绩基本因素的社会特征 制度结构被定义为一个社会中正式的和不正式的制度安排的总和 诺斯认为 制度是个社会的游戏规则 更规范的讲 它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制 约 他将制度分为三种类型即正式规则 非正式规则和这些规则的执行机制 正式规则又称正式制 度 是指政府 国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治 经济规则及契 约等法律法规 以及由这些规则构成的社会的等级结构 包括从宪法到成文法与普通法 再到明细 的规则和个别契约等 它们共同构成人们行为的激励和约束 非正式规则是人们在长期实践中无意 识形成的 具有持久的生命力 并构成世代相传的文化的一部分 包括价值信念 伦理规范 道德 4 凡勃伦 有闲阶级论 m 商务印书馆 1 9 6 4 年中译本 1 3 9 5 道格拉斯 诺思 经济史中的结构与变迁 h 上海三联书店 2 2 5 2 2 6 5 东南大学硕士论文 观念 风俗习惯及意识形态等冈素 实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排 它是 制度安排中的关键一环 这三部分构成完整的制度内涵 是一个不可分割的整体 职业资格证书制度是一个有机结构 包括管理制度 法律制度 职业分类和职业标准 职业教 育和培训制度 职业资格鉴定制度 证书的发放和运行等 如图1 3 所示 6 资格证书发放 资格鉴定制度 教育培训制度 职业分类与标准 管理制度法律制度 图1 3 职业资格证书制度的结构 霉 7 职业资格 证书制度 运行系统 职业资格 证书制度 运行基础 1 2 3 职业资格证书制度的功能 制度是在一定历史条件下满足人类社会生活需要的行为模式或社会规范体系 它直接构成社会 整体结构一一功能单位 制度的功能有降低交易成本 节约交易费用 为实现合作创造条件 使复 杂的人际交往过程变得更加容易理解 提供人们关于行动的信息 为个人的选择提供激励系统 而 作为一项具体的社会经济制度 职业资格证书制度具有以下功能 1 评价和选拔功能 职业资格是要求劳动者具备一定的知识 技术和职业能力 劳动者通过政府或其他授权机构举 办的考核 鉴定获得某种资格 取得相应的职业资格证书 这是国家和社会对劳动者的学识 技能 达到了某一基准的肯定 是社会对劳动者知识和技能的鉴定以及职业综合素质的评价 通过考核鉴 定 选拔出一批能够胜任职业岗位的人才 发放职业资格证书 可以作为谋职的筹码 学识能力不 够者遭淘汰 从而社会和用人单位也获得了真正有用的人才 2 激励和导向功能 劳动者可以凭职业资格证书到社会上去谋职 以获得相应工作岗位和工资福利 因此 职业资 格证书对劳动者具有极大的吸引力 激励他们靠自己的真才实学在社会上谋得一席之地 此外 拥 有不同等级的职业资格证书 也有不同的权利和义务 也有不同的福利待遇和社会地位 这就激励 劳动者不断努力进取 获得更高级别的职业资格证书 同时职业资格认证以职业活动的内容为导向 以职业活动所必需的能力为核心 这就为教育和培训的内容与方法的改革提供了重要的条件 引导 职业教育和培训的课程体系直接与职业动向联系 服务于经济的发展 3 促进劳动力市场建设和发展 劳动力市场是生产要素市场的重要组成部分 是促进劳动力资源合理配置的主要手段 推行职 业资格证书制度 对于促进劳动力市场发展发挥着积极作用 劳动力市场的正常运行 要求进入其 中的劳动力要素的产权和质量都是清晰的 职业资格评价结果提高了劳动合同的质量 能更好地维 护劳动力供给方 劳动者 和需求方 企业 的正当权益 防止市场欺诈等其他违法行为的发生 职业 资格证书能使劳动力资源得以合理配置和充分利用 使一个地区乃至一个国家劳动力的供给结构与 需求结构趋于动态平衡 使劳动力的种类 数量 质量和能力结构与社会的产业结构 技术结构和 职业结构保持相对的一致性 这也就是劳动力市场的主要任务 劳动力市场的正常运行 要求进入 其中的劳动力要素的产权和质量都是清晰的 职业资格证书能够联系教育培训和用人单位 所以它 有资格成为这种平衡机制 比如 当一个地区的产业结构发生变化时 必然导致劳动力在种类 数 量和质量上的失衡 这时可以通过开发适应产业结构调整需要的新职业来实施资格考试 有意识地 引导教育培训机构调整教育结构和教学内容 使劳动力结构尽快趋于合理 以满足经济调整和发展 6 安鸿章 田大洲 创新中国职业资格证书制度 j 职业 2 0 0 4 8 2 6 2 7 6 au介 u介 uu 第一章职业资格证书制度解析 的需要 4 强化政府管理和服务 职业资格证书制度必须依据国家的法律 法规来实施 国家的意志可以通过职业标准和考试内 容体现到职业活动当中去 由此 职业资格考试加强政府管理和服务职能 职业资格证书制度还可 以通过职业标准来统筹规划全社会劳动者的素质结构 建立和完善人才的选拔和激励机制 在全社 会范围内营造出尊重知识 尊重科技和尊重人才的良好氛围 这对整个社会和经济的发展具有积极 深远的影响 1 2 4 职业资格证书制度的变迁 制度的变迁是指制度的替代 转换与交易过程 制度作为一种 公共物品 其替代 转换与 交易活动也都存在着种种技术和社会的约束条件 首先 制度变迁可以被理解为一种效益更高的制 度对效益较低的另一种制度的替代过程 在这个过程中 实际制度需求的约束条件是制度的边际替 代成本 即机会成本 其次 制度变迁还可以被理解为对一种更有效率的制度的生产过程 在这 个过程中 实际制度供给的约束条件是制度的边际转换成本 由于边际收益递减 实际制度供给的 约束条件是制度的边际转换成本等于制度的边际收益 经济活动既包括人与人之间的替代和转换 又包括人与人之间的交易活动 因此制度的变迁还可以被理解为制度的交易过程 实际的制度交易 的约束条件是制度的边际交易成本 是指有关的制度主体在动态的制度变迁中从事制度交易时所付 出的成本 林毅夫把制度变迁分为两种类型 诱致性制度变迁和强制性制度变迁 诱致性制度变迁是指制 度安排的变更和替代 或者是新制度安排的创造 是由个人或一群人在相应获利机会时自发倡导 组织和实施的变迁 强制性变迁指的是由政府命令和法律引起的变迁 发生诱致性制度变迁必须要 有某种来自制度非均衡的获利机会 从初始制度均衡 到制度非均衡 再到均衡 周而复始 这个 过程就是人类制度变迁的过程 而强制度性制度变迁也有优势 按照韦伯的定义 国家是一种在某 个给定工区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排 国家的基本功能是提供法律和秩序 并保护产权以换取税收 作为垄断者 国家在使用强制力时有很大的规模经济 可以比竞争性组织 低得多的费用提供上述制度性服务 1 制度变迁理论是建立在多个学科基础上的研究 它对经济学 政治学 历史学 教育学和社会 学等都产生了巨大影响 同样 制度变迁理论对职业教育学研究具有重要的启发和指导意义 尤其 是可以用这一理论分析我国职业教育制度及职业资格证书制度的变迁问题 解释我国职业资格证书 制度变迁中的诸多现象 从而寻求我国职业资格证书制度创新的答案 职业资格证书制度在其变迁 过程中受到诸多因素的影响 使职业资格证书制度的变迁受其路径依赖 人们思想观念的转变 使 职业资格证书逐步受到关注和重视 经济的发展需要对人才结构进行相应的调整 学习化社会的建 立 使职业教育必须满