全省危险化学品安全生产“三项行动”实施方案.doc

全省危险化学品安全生产“三项行动”实施方案 为深入开展“安全生产年”活动，推动全省危险化学品安全生产“三项行动”，根据省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（鄂办发2009 号）精神，结合国务院安全生产委员会办公室制订的安全生产执法行动实施方案（安委办20096号）、安全生产治理行动实施方案（安委办20097号）和安全生产宣传教育行动实施方案（安委办20098号）要求，制定本方案。 一、工作目标 深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国家、省开展“三项行动”要求，进一步加强危险化学品安全监管工作，提高行业安全发展意识，提升行业安全生产保障能力，规范安全生产的法治秩序，促进全省危险化学品安全生产形势的持续稳定好转，危险化学品从业单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%，危险化学品生产企业安全标准化率达到75%以上，力争2009年全省危险化学品事故死亡人数下降10%（9人以内），努力杜绝较大以上事故发生。 二、工作内容 危险化学品行业安全生产“三项行动”的对象和范围主要是：危险化学品生产经营单位，危险化学品生产、储存建设项目，危险化学品从业人员等。 （一）执法行动重点内容 1无证、无照或证照不全从事危险化学品生产、经营、运输的行为； 2违反危险化学品建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的； 3危险化学品生产企业超能力、超范围生产，危险化学品经营单位超范围销售危险化学品，危险化学品运输单位不严格执行剧毒化学品运输许可制度的； 4不执行安全监管监察指令或落实整改指令不及时的； 5危险化学品重大隐患不按规定采取防范措施或限期进行整治的； 6对发生的危险化学品伤亡事故和未遂事故不按规定上报的； 7未依法参加工伤社会保险为从业人员缴纳保险费、未按规定提取安全生产费用、未按规定缴纳安全生产风险抵押金或安全生产责任险费用的。 （二）治理行动重点内容 1危险化学品企业和其他化工企业安全管理。 （1）危险化学品生产、储存企业和其他化工企业。 一是安全生产责任制不落实。要建立健全并严格执行企业法定代表人和企业管理层安全生产责任制，组织开展综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查，特别是要做好夏季防高温、防雷电、防汛工作。 二是“三违”现象。要严格执行防火、防毒、防爆等安全生产规章制度，进一步规范动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电等特种作业安全管理制度，定期开展从业人员安全教育和技能培训，杜绝因“三违”问题引发伤亡事故。 三是事故隐患。要按照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第16号）要求，进一步落实隐患排查治理各项工作措施，健全并严格执行定期事故隐患排查治理制度，实现隐患排查治理制度化、常态化。特种设备和安全设施要依法取得法定检测检验证明。危险化学品生产、储存建设项目要符合当地产业规划并设置在危险化学品专门生产储存区域内。 四是事故应急救援和调查处理工作。要按照“四不放过”原则做好危险化学品的事故调查处理工作。要制定化学事故应急救援预案，定期组织演练，落实事故状态下防止“清净下水”污染的措施。 五是危险化学品建设项目。要认真做好化工建设项目安全设施“三同时”工作，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案，严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。危险化学品生产、储存建设项目取得安全许可后方可建设，试生产（使用）方案经过备案后方可投入试生产或者使用。严禁在饮用水源保护区、居民区等环境敏感区域新建危险化学品生产、储存项目，已建项目要依法与环境敏感目标保持安全防护距离，达不到要求的要限期整顿。 六是监控措施不足。要根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施。要在重大危险源和重点部位采取安全监控措施，明确落实监控责任，监控手段齐全有效。采用危险工艺的化工生产过程要有满足安全生产需要的自动监视和控制措施，并保证处于正常运行状态。 （）危险化学品经营企业和单位。 一是超许可范围经营危险化学品。危险化学品经营单位要严格按照行政许可的规定和要求，不得超范围销售危险化学品；要严格执行“一书一签”（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。 二是不严格执行剧毒化学品购买制度。购买剧毒化学品的单位应当依法办理相应的购买许可证件，到取得危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证的单位购买剧毒化学品。销售单位必须实行严格的销售登记制度，认真查验、登记剧毒化学品购买凭证（准购证）、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。 三是加油（气）站防火距离和检维修管理。加油（气）站的设计、设施和周边防火距离应符合规范要求；人员应经过培训并考核合格后上岗；卸油、加油、检修等重要环节要严格执行安全管理制度；要编制科学的应急预案，按规定配备相应的应急器材。 四是充装单位的装载和防护工作。充装单位要建立和执行安全操作规程，认真查验充装车辆资质、安全状况，严禁超量装载，液化气体充装站要有防超装措施；操作人员必须持证上岗；液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位应采用万向节管道系统，充装设备管道静电接地、装卸软管及仪表和安全附件应齐全有效；有毒有害危险化学品充装站必须配备有毒介质洗消装置，严格按规定配备和使用防毒面具、空气呼吸器和防化服。 （）危险化学品道路运输企业和单位。 一是严格准入制度和安全管理。要严格危险化学品道路运输企业的资质管理，督促其认真履行承运人的义务和职责，建立健全安全管理制度；驾驶人员和押运人员必须取得上岗资格证，并加强对其的安全教育，增强遵章守纪意识，严禁超载，提高应急处置能力。 二是治理运输车辆定期检测和警示标志配备。运输车辆、罐车罐体和配载容器应取得质监部门认可的检验机构的检测检验合格证明，严格执行车辆二级维护制度和定期检验制度；运输车辆要按规定安装安全监控车载终端、标志灯、标志牌和配备应急处置器材及防护用品。地方政府要在本行政区域饮用水源保护区周围设置“环境敏感区域”标志，严格限制水路运输危险化学品。 2政府安全监管。 （1）化工产业布局不合理的问题。积极推动各地政府制订和实施化工行业安全发展规划，抓好化工园区或危险化学品专门生产、储存区建设。贯彻落实省政府办公厅关于切实解决危险化学品单位周边安全防护距离不足问题的通知（鄂政办电2008224号）要求，推进全省首批列入搬迁计划的33家安全防护距离不足化工企业的搬迁工作。 （2）安全生产条件不符合规定要求的问题。要严格查处使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的企业，推动采用危险工艺的化工企业装备自动化控制系统，进行安全联锁技术改造，提高化工企业本质安全水平。 （3）治理违法违规建设项目的问题。要加强化工建设项目安全设施“三同时”工作的监督检查，严格规范危险化学品生产和建设项目安全许可及试生产（使用）方案备案工作。 （4）非法经营行为和运输活动。要加强对危险化学品生产、经营单位的监督和检查，未取得危险化学品安全生产许可证或危险化学品经营许可证、营业执照等相关证照的单位不得销售危险化学品。对非法从事危险化学品道路运输活动的单位和个人，要依法严厉处罚；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要建立和公布非法从事危险化学品道路运输活动的黑名单，凡列入黑名单的运输单位和个人申请有关危险化学品道路运输资质的，一律不予批准；已经取得资质的，予以撤销。 （5）危险化学品事故应急救援能力不够的问题。要加强危险化学品事故应急救援预案体系建设，配备应急救援装备，开展事故应急救援演练，提高事故应急处置能力。 （6）加强联合执法。各有关部门要加强协调配合，建立有效的联合监管工作机制和通报协查制度，及时解决工作推进过程中发现的问题；要通过信息共享、联合执法、查处通报等措施，形成工作合力，不断深化联控监管机制建设。 （三）宣传教育行动重点内容 1大力宣传安全发展理念。深入开展安全生产宣传教育，企业负责人要牢固树立安全发展理念，用安全发展理念推动工作。 2宣传贯彻国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）。大力宣传贯彻指导意见，把指导意见提出的各项措施逐步落实到位。 3加强企业安全文化建设。总结宣传宜化集团公司等企业开展安全文化建设的典型做法和经验，研究推进化工企业安全文化建设的措施办法。 4开展安全生产诚信承诺活动。在全省危险化学品企业开展安全生产诚信承诺活动，引导企业自觉履行主体责任，调动企业抓好安全生产工作的积极性、主动性和自觉性。 5抓好危险化学品业务培训工作。省局举办两期危险化学品安全监管人员业务知识培训班，组织中小化工企业安全管理人员进行业务轮训，组织对化学品生产单位动火作业、高处作业、受限空间作业等八项作业安全规范的教育培训，组织各地危险化学品和烟花爆竹安全监管人员参加国家总局的视频讲座。 6加强从业人员的安全教育和技能培训工作。强化全员安全技能培训，抓好新员工的安全教育，尤其是特种作业人员必须取得操作资格才能上岗。 7大力宣传学习安全生产先进典型事迹。学习周全意同志扎根基层、爱岗敬业、无私奉献的精神，开展创优争先活动，将安全监管监察寓于安全服务之中，在全社会树立安全监管队伍的良好形象。 三、工作步骤 （一）细化工作方案，开展自查自纠（5月10日前）。 各地要认真落实本通知要求，抓好“三项行动”的组织发动工作，进一步细化本地区危险化学品行业 “三项行动”工作方案。要针对“隐患治理年”活动中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，制定整改计划和工作措施，防止各类事故的发生。 各地要将本地区危险化学品安全生产“三项行动”具体实施方案于5月10日前报省安全生产委员会办公室。 （二）加强督促检查，全面推进各项工作（5月初至9月底）。 1. 落实政府安全监管主体责任。要积极推进危险化学品部门联席会议制度建设，建立联合监管工作机制和通报协查制度，及时解决危险化学品监管工作中出现的问题。 2开展部门联合执法行动。针对危险化学品行业（领域）存在的非法违法行为，及时组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。 3抓好危险化学品安全专项整治工作。进一步规范化工企业的生产经营行为，推进安全防护距离不足化工企业的搬迁工作，做好道路运输危险化学品的安全管理工作，切实防范较大以上事故的发生。落实汛期及灾害天气下安全生产的措施，防范因自然灾害引发的生产安全事故。 4组织开展安全生产月等宣传活动。充分利用安全生产月等活动，宣传国家安全生产方针政策，加强从业人员岗前培训和日常安全教育，提高从业人员安全意识和安全技能。 5开展安全生产专项检查活动。各地在9月份前组织一次危险化学品企业安全生产大检查，做好国务院、省安全生产委员会组织的专项督查准备工作，为国庆60周年创造安全稳定环境。 （三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10月至12月底）。 结合第四季度化工企业生产经营活动的特点，切实加强安全监管工作力度，坚决查处打击违法违规行为，及时督促企业落实防火防爆防毒等各项措施，防范事故发生。 各地要全面总结本地危险化学品安全生产 “三项行动”，于12月底书面报省安全生产委员会办公室。 四、工作要求 一是加强组织领导。各地要按照“安全生产年”活动的总体部署，在当地政府的统一组织领导下实施危险化学品安全生产 “三项行动”。安监、公安、交通、质监、工商等部