廉政风险防控机制建设第二阶段学习资料（陈德志讲话1）

廉政风险防控机制建设第二阶段学习资料（陈德志讲话 1） 陈德志同志在全省森工系统 廉政风险防控机制建设领导小组办公室 工作会议上的讲话（ 1） （ 2011年 5月 16日） 同志们： 我们这次会议是总局党委决定召开的，是在全系统廉政风险防控机制建设最关键的时期召开的一次重要的会议。高书记对这次会议非常重视，她说：第一阶段上下同心协 力，开了个好头，受到了省委指导组的充分肯定。但是，从廉控整个工作看，我们还处在起步破题阶段，还没有涉及工作的本质。领导小组要在上次转段会议的基础上，根据省委检查组检查后出现的新情况，要再召开一次会议，对第二阶段的工作进行再动员、再部署，找出新标准，确定新目标，取得新实效，实现新突破。刚才，景林同志对第一阶段的办公室工作作了简要的总结。下面，我就第二阶段（排查廉政风险点阶段）的工作讲五点意见： 一、排查廉政风险点阶段的极端重要性 大家知道，廉政风险防控机制建设分四个 阶段。第一阶段，我们总得看搞得很好，总局和管理局以及总局直属机关已经对所属单位和部门进行了验收，发放了合格证。特别是我陪同省林业指导组的马恒光专员先后到松花江林管局、绥棱、兴隆林业局，以及前几天陪同省纪委常委、监察厅副厅长、省委指导组办公室主任李桂春等领导先后到牡丹江林管局、绥阳、柴河林业局调研检查指导工作，得到了上级领导的高度评价，非常满意。可以说，第一阶段的工作，我们达到了预期的目的，我们取得了决定性的胜利。这里面有总局党委和各基层党委的正确领导，也有我们各级办公室全体人员付出的辛勤劳动和汗水。但是，我 们要清醒地看到，咱们仅仅搞了第一阶段，第一阶段也就一个半月的时间，在一年的时间当中占很小的比例。“行百里半九十”，无论从时间上看，还是从内容上看，都处在起步阶段，打基础阶段，刚开头、才破题，是造舆论、是发动群众、是掌握基本知识，是务虚阶段，这个阶段在整个全局当中很重要，但不是核心、不是本质、不是目标指向，它只是一个基础、一个准备、一个热身而已。第一阶段搞得好，确确实实为后边奠定很好的基础，开了好头，下一步我们要以更大的精力、更严的要求、更高的标准，把后续的工作搞好。第一阶段搞得好，不代表今后的工作就能搞好。 如果我们万里长征才走了第一步，就感到很好了，可能在关键阶段、本质阶段、各级领导期望值最高的阶段，我们就可能平庸、也可能走下坡路、也可能落在后边，所以我们要一鼓作气、再鼓作气，在现有的基础上，气可鼓不可懈，劲可足不可松，更实、更高、更严的工作还在后面。“好汉不提当年勇”，对第一阶段工作取得的成绩，我就不再细说了。 第二阶段为什么极端重要？因为它在整个廉政风险防控机制建设系统中处于控制、制约的重要地位，是实质性阶段。这个阶段搞的好坏，不仅关系其它阶段的胜负成败，也关系到整个廉政风险防控机制 建设工作的总体目标的实现，第三阶段我们要依据风险点来制定措施，如果风险点找的不实、不准，再多、再实、再管用的措施也没用、也白搭，所以说，就象咱们看病似的，第二阶段是在确诊，究竟是啥病，确不了诊或错确了诊，后边的各种措施，拿什么药也治不好病，所以，后边的几个阶段都要流于形式，都要走过场，第二阶段处于控制性位置，我们一定把它当作控制性工程，拿出咱们的看家本事，把这个阶段整透、整清楚、整明白，不能有私毫的马虎和懈怠。要投入全部的精力，按照咱们系统的安排，下一步该做什么？怎么做？要拿出新办法、规范新程序、提出新要求 、然后拿出最大的新的推动力，把第二阶段的工作启动好。 二、排查廉政风险点阶段的政策界限 第二阶段时间长、参与的人员多，并且直指业务流程和行业管理，是政策性最强，思想最活跃，人员出现思想反复最快、最多的阶段，因为目标要指向具体的事儿，第一阶段反映不出来的思想问题，第二阶段可能就反映出来。第二阶段各级党委、行政领导要像第一阶段那样，继续把疏通思想、掌握政策、把握原则，调动全员参与的积极性放在十分重要的位置。当前主要澄清以下四种模糊认识： 一是要搞 岗岗过关，不搞人人过关。我们查廉政风险，很容易查成个人的廉政风险，容易把人和岗位混淆。咱们这次要以岗位权力为核心，就是查岗位、不查人，一定要掌握这个政策。这就好比每个岗位都是一把“椅子”，我们把坐在“椅子”上的人都拿掉，针对“椅子”这个位置来查岗位风险。不管现在是张三坐，还是明天换一个李四坐，不管将来谁来坐，我们都不用管，就是包着岗位查风险，对岗不对人。大家一定要把风险点找准、找足、找透，比如这个岗位一共有八个风险点缺一不可，张三来了是八个，李四来是八个，王五来了还是八个，这样把人排除了，在岗的人查这个岗很 主动，别人议论这岗的风险、完善这个岗的风险也很自觉，与谁在这个岗位没关系，免得人人自危，这个政策界限划不清，就会出现谁在岗查谁，查来查去就不查岗位风险点了，就开始查人的问题了。你们一定要给大家讲清楚，既搞岗岗过关，又不搞人人过关；既调动群众积极参与，又不搞群众运动；既征求群众意见，又不搞民主测评。这是一个政策性很强的问题。 二是要查岗位权力客观风险，不是查岗位权力主观风险。岗位风险是不以人的意志为转移的客观风险。这种风险是岗位的客观存在，无论谁在这个岗位上，都要面临着这个风险，王局长、 李局长都一样，岗位权力主观风险是不同品质、责任的人作用于某岗位而产生的风险，比如：对王书记来说，王书记文化比李书记高、素质比李书记强、品质比李书记好、自我约束力也强，同一岗位风险很多就不是风险了。到李书记这儿，因李书记个人素质低、又不严格要求自己，那么，对于王书记来说不是风险，到李书记这里也是风险了。如果这个政策界限划不清，脱离了岗位客观风险，而专注岗位权力主观风险，就会出现对人不对岗，偏离岗位风险排查的大方向，达不到排查风险点的目的。大家一定切记：是查岗位权力的客观风险，不要查岗位权力个人的主观风险，这具 有很强的政策性。 三是澄清个人签名是尽责任，不是“留辫子”算后帐。对于排查廉政风险点表格上的个人签名，有人提出来说，又是姓名，又是职务，又是党员、团员，那不是还查我个人吗？这里我们大家一定要给他解释清楚，这个表格上让他签名至少有四个理由：第一，它是一份历史责任。查岗位廉政风险，那么谁是第一责任人呢？应该是现岗人员。你现在在这个岗位上，我们要查这个岗位风险，在岗位人员拿出一个标本来，是你的历史责任。是你脱也脱不掉的历史责任。第二，它是一个种历史贡献。现岗人员查这个岗位的风险是为后人做出的 一种贡献，岗位责任你已经履行了三年、五年，它有什么风险，别人不容易发现，在岗人员最有发言权，一个在岗人员，有责任拿出版本。你在这个岗位上能否尽职尽责地把风险查准，不仅检验你对廉政风险防控工作的态度，也是对你人品官德的检验。你查的准，贡献就大；查不准，贡献就差，你不愿意查，就是不愿意为廉政风险防控机制建设在岗位上查找风险做贡献。第三，它是对每名干部的一次考核。你政治素质很好，责任心很强，就让你在这个岗位上帮着把这个岗位的风险点查一查，你不严肃、不认真、马马虎虎，好象是给别人查，那不是对你的一个考核吗？素质在哪 ？责任在哪？品质在哪？实际上让你在表格上签名，是对你的一种考核。第四，它是一张沉甸甸试卷。上级组织给你发的这张表、是一张很严肃的试卷，你能否查的完全、准确，至关重要，所以说，这张签名的廉政风险岗位风险排查表，承载着你个人的历史责任，是我们的使命，是我们的责任，是我们在岗人员应该尽的义务。各级党委，行政组织，要认真审查每个人为各自岗位查找的风险点，看谁认真、谁负责、谁查的到位，谁愿意倾听别人的意见，谁征求了别人的意见，把这个搞的非常好，这样的干部将来要重用，要把最放心的人放在最风险最多最大的岗位上。我们要用这 四个观点解释清楚个人签名问题，把思想障碍化解开，把政策把握好，把岗位风险排查好。 四是澄清有权力的人有“病”，却让一般党员干部吃“药”。我们也曾听到过这样的议论，说领导干部有权，风险都在他们的岗位上，我们一般干部无权，也没有风险，上面“有病”，让下面“吃药”。这既是一个思想认识问题，又是一个重点与一般的关系问题。我们前面说过要岗岗过关、人人都要排查，但决不是平均用力，而是要突出重点。概括说就是三句话，即“以岗位权力为核心，以领导班子成员特别是党政一把手为重点，以规范五项权力为突破口”。 具体说，就是在排查岗位、部门、单位风险中，突出岗位风险这个重点；在排查的五个内容中，突出岗位权力客观风险这个重点；在排查对象中，突出领导班子特别是党政一把手这个重点。那么突出排查重点，相对无权的岗位是否就可以忽略不查了呢？绝对不是不查，而且还要认真排查。从理论上说，任何岗位都有职责，有职责就有权力，有权力就有风险，只是大小、轻重、多少程度不同而已。所以，这个阶段参与人数最多，结果要求最实，都不能马虎、不能轻敌，人人都要查，岗位是重点，岗位查好了查清了，单位就好弄了，合并同类项，部门就出来了，部门出来了合在一 起，单位的就出来了，所以，岗位是核心，各级领导班子成员、包括科室一把手为重点，因为你权力大风险也大，然后，具有五项权力的那些岗位部门都是重点。正确处理好重点与一般的关系，也就解开了上面“有病”，让下面“吃药”的思想认识误区。 三、排查廉政风险点阶段的流程步骤 在排查廉政风险点阶段，要突出找准、找实、找出真的风险点这个重点。这个阶段是整个系统当中技术含量最高，程序要求最严，参与人员最多，对结果要求最实的阶段。为什么说技术含量高，因为他既要联系岗位职责，又要联系管的什么事，然后是管事的流程，作业流程，把权力运行作用于业务流程，才能发现 “风险点”， 抠出风险点。绝不能马马虎虎。程序要求最严，要加强风险点排查程序的监督管理，。就是说有严格的程序，不能表一发就完事儿。按照延芝书记“要系统梳理每个部门、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节”的要求，结合森工系统廉政风险防控机制建设廉政风险排查办法，我就排查廉政风险点的流程步骤，再强调并进一步细化。 （一）排查岗位廉政风险点的流程步骤 第一步：定岗分类。就是要弄清你这个单位一共有多少个岗位。领导有多少个岗位，科室有多少个岗位，各基层单位有多少个岗位。在把岗位弄清之后，按照不同的岗位风险等级进行一、二、三级分类。 第二步：定责确权。职责就是权力，你管啥事、对下面有多大的权力，定职责实际就是定权力范围。重新明晰岗位职责，过去岗位职责不清晰的，这个岗位职责究竟是啥？有没有国家给的职责，有没有省里给的职责的，有没有总局给的职责，没有明确职责，各单位和部门有义务给岗位重新定位。职责一定要 清晰，没有职责就没有权力，没有权力你查什么点。 第三步：再造流程。权力作用于各项业务工作的过程就是流程。在这里第一位的就是把你负责任的每一件事，每一项工作业务流程列出来。列业务流程越细越好。环节越清越好。权力范围有了，业务流程有了，然后再抠细节，哪个环节不公开、不公正，容易暗箱操作。比如棚户区改造，这是个工程、是个项目，这里面可能产生的腐败点非常多，不是一个局长管，可能这个副局长管招投标，那个副局长管施工过程，那个管验收，验收阶段把握不住质量，送两钱不合格也给签字合格了，能没有风险吗？ 所以，每一类岗位权力的行使，都要绘制出行权流程图，业务工作流程图，有了这两个流程图，才能为排查风险点提供必要的基础条件。 第四步：找出风险点。把行权流程图和业务流程图相叠加，对各个节点进行逐一排查，看哪里有管理上的漏洞，看哪里是不正之风和腐败现象易侵袭的地方，这个“部位“和”环节“就是风险点。 第五步：自定等级。找出风险点之后，按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、诫勉谈话等方面确定风险点等级。 第六步：征求意见。一是征求领导的意见。主要是主管领导和其他领导的意见，其他领导至少征求两个以上。二是征求群众的意见。主要征求本单位或部门同志的意见，以及相关部门的意见，征求意见人数要达到本单位或部门人数的三分之二。以上征求意见都要在征求意见表上签上征求意见者与被征求意见者的名字，以确认征求意见的过程与责任。 第七步：修改完善。按照领导提、群众帮的意见和建议对风险点内容和风险等级进行调整、修改、完善。 第八步：会议审核。单位召开党委会、部门召开支委会，对所有岗位排查的风险点，从内容、风险等级等进行审核，严格把 关，并经主要领导签字后，由纪检监察部门备案。各级班子成员的岗位风险排查表，经本级党委审定后报上一级党委审定。 以上八个步骤，由个人填写廉政风险防控机制建设岗位风险点排查登记表，各单位可组织各单位人员在填草表，再填正式表格，用正式表格一要存档，二要接受各级检察验收，一定要填写好。