浅论消费者知情权和法律保护本科毕业论文新.doc

. . . .论消费者知情权及其法律保护 2012级法学 李 瑞摘要：消费者知情权作为消费者权益的重要组成部分，在我国消费者权利保障体系中具有举足轻重的作用。本文围绕消费者知情权这个问题，对消费者知情权的概念及特征，如何正确理解消费者知情权，侵犯消费者知情权的情形及责任，消费者知情权的法律保护等几个方面问题进行详细的阐述。关键词：消费者 知情权 法律保护 一、消费者知情权概述（一）消费者知情权的概念消费者知情权，是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者知情权是消费者权利的重要组成部分，最早是由美国总统肯尼迪提出。1962年3月15日，肯尼迪总统向美国国会提出了一份关于保护消费者利益的特别国情咨文，提出了消费者应享有的四项权利：一、获得商品的安全保障的权利；二、获得正确的商品信息资料的权利；三、对商品的自由选择的权利；四、提出消费者意见的权利。自此，消费者知情权便作为消费者权利的重要组成部分，逐渐为各国所广泛认同，并在实践中加以发展。在我国，随着1993年中华人民共和国消费者权益保护法（以下简称消费者权益保护法）的颁布，对消费者知情权的概念也有了明确的定义。消费者权益保护法第八条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。”以上可以看作是消费者权益保护法对消费者知情权的定义，另外消费者权益保护法第十八条、十九条、二十条、二十二条等众多法条也都涉及消费者知情权，都可以看作是对消费者知情权内涵的丰富与发展。（二）消费者知情权的含义消费者知情权有广义和狭义之分。广义的知情权是指公民寻求接受、传递信息和思想的自由，其对象包括官方的信息和非官方的信息。狭义的消费者知情权，是消费者购买、使用商品和接受服务时应当知道相关信息的权利。（三）消费者知情权的特征1、消费者知情权主体的特定性消费者知情权的主体是消费者，且仅指生活消费者。我国消费者权益保护法第二条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”生活消费是指人们为了满足生活需要而消耗物质产品或消耗劳动服务的行为。这里的为生活需要而购买、使用商品或接受服务的消费者，是指为个人或家庭的生活需要购买、使用商品或接受服务的人。另外，我国消费者权益保护法第五十四条还规定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。”2、消费者知情权客体具有抽象性和相对可确定性消费者知情权的客体是消费信息，它和其他别类的信息一样，具有高度的抽象性。相对于信息的抽象性，信息的载体则多具有实在的物质属性（比如产品说明书、合格证等），这就保证了消费信息能够以各种方式被确定下来，更方便地为消费者所使用。作为消费者知情权客体的消费信息，除了自然属性之外，还应当具有符合法律及消费现实需要的某些特性，主要是真实性、充分性和有效性，这些特性让高度抽象的消费信息具备相对可确定性。3、消费者知情权权利行使的特殊性消费者只对自己准备购买、或者已购买的商品或接受的服务享有了解真实情况的权利。消费者的知情权是由法律赋予的，是消费者的一项基本权利，但消费者行使知情权权利是有一定的范围的。根据我国消费者权益保护法第八条规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”，可以得知消费者行使知情权权利的范围仅指对自己准备购买、或者已购买的商品或接受的服务。消费者只有在这个范围内，才可以去行使消费者知情权，其权利才会受到法律的保护。反之，如果超出了这个范围，消费者知情权的权利也就不存在了，消费者要是再行使知情权的话就会构成权力滥用了。4、消费者知情权实现时间上的特殊性消费者只有在购买、使用商品或者接受服务时才享有知情权，其他时间段则不具备行使知情权的条件。生活中人们除了是消费者，同时还以其他的角色存在，如工作、学习、旅游、休息等等。在这些场合下，人们不再是消费者，尽管具有成为消费者的可能性。只有当人们以消费者的身份出现，进行购买、使用商品或接受服务时，才享有消费者知情权。所以，人们在行使消费者知情权时，必须要分清时间、地点和场合。如果不分时间、场合，一味地强调自己的知情权，就会最终导致权力的滥用。二、侵犯消费者知情权的情形与原因（一）侵犯消费者知情权的情形一般情况下，消费者只有在对其所购买的商品或接受的服务的真实情况有所了解后，才会作出购买该商品或接受服务的决定。但在市场交易中，相对于经营者，消费者处于弱势，这就导致消费者权益容易受到损害。消费者知情权时常受到经营者的侵犯，并且渗透到日常生活消费的各个方面。具体表现在以下几个方面：1、未向消费者告知例如甲某在一楼盘售楼处购买了一套住宅商品房，并与开发商签署了该房屋的商品房买卖合同，但合同中没有注明该房屋交付的装饰标准，开发商也没有向甲某介绍过。等到交房时，甲某发现该房屋的窗户全部是单层的，而同小区其他房屋的窗户都是双层的。甲某因此要求开发商给予调整，但开发商以合同中没有注明窗户的标准为由，拒绝调整。本案是典型的经营者未向消费者告知商品或者服务的真实情况，侵犯消费者知情权的案例。经营者应当向消费者如实地提供商品或服务的真实信息，对消费者就该商品或服务提出的询问应当作出真实、明确地答复。2、对消费者虚假告知例如某楼盘打出“最后十套住宅”的广告，乙某根据此广告购买了“最后十套住宅”范围内的一套商品房，并签署了商品房买卖合同。但是过了几天，乙某又看到该楼盘打出“最后二十套住宅”的广告，可供选择的范围又多了。乙某立刻感到上当了，就对该楼盘进行投诉，告其损害了消费者的权利。这是一起典型的侵害消费者知情权的案例。3、对消费者的不完全告知以保健产品为例，很多经营者为了谋求利益，在交易过程中针对消费者的提问，往往便采取不完全告知的策略。他们大多利用消费者希望拥有健康的身体的愿望，夸大产品的实际效果，甚至把没有的功效说成有效果，以此来欺骗消费者。消费者往往据此作出错误的判断、决定，其权益自然会遭受到损失。（二）侵犯消费者知情权的原因分析1、相关法律、法规滞后当今社会，科学技术不断发展，各种新型商品、新潮服务层出不穷，很多商品和服务更是见所未见、闻所为闻。但是相关的国家标准、行业标准、检测标准却没有及时出台，在消费者知情权立法方面显示出滞后性，让一些企业钻了空子。另外消费者权益保护法只规定了消费者享有知情权，但对侵犯消费者知情权的行为没有规定相应的法律责任，这就导致了消费者知情权被侵犯后难以维权。2、企业缺乏商德，不诚信经营，片面追求利润从最近一段时间不断爆出的“塑化剂”、“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”等时件中，我们可以看出部分企业缺乏商德，它们为了获得高额利润而采取不择手段的卑劣行为。这些企业没有长远发展目标，为了获得利润，往往急功近利，甚至不惜以损害消费者利益为代价。它们这么做虽然可以降低产品成本，增加企业利润，但却侵犯了消费者的权益，甚至是消费者的身体健康。3、消费者消费观念不成熟，缺少维权意识目前消费者的消费观念普遍不成熟，有时过于追求品牌，有时过于追求价格。消费者的这种盲目追求、不去分析利弊的消费观念，客观上给经营者的侵权行为提供了空间。再就是消费者维权意识淡薄，大部分消费者为了避免麻烦，对于经营者的较小的侵权行为大都听之任之，认为没有必要为了一点小事大动干戈。这样一些经营者就抓住了消费者的这种心理，不断地侵犯消费者的合法权益。四、侵犯消费者知情权的法律责任侵犯消费者知情权的法律责任，是经营者违反保护消费者权益的法律、法规规定的义务，而依法应当承担的法律后果。它是促使经营者依法履行义务，保护消费者合法权益，维护社会经济秩序的重要手段。该法律责任分为民事责任、行政责任、刑事责任三种。（一）侵犯消费者知情权的民事责任侵犯消费者知情权的民事责任，主要是经营者违反保护消费者权益的法律、法规规定的义务，侵犯了消费者的民事权益，依法应当承担的法律责任。侵犯消费者知情权可以发生在购买商品或接受服务的交易前、交易中、交易后，因而侵犯消费者知情权的民事责任，也就同样可以发生在交易前、交易中和交易后的整个过程中。该民事责任是整个侵犯消费者知情权的法律责任的重点，其法律依据主要是我国民法通则和其他的一些商事法律、法规。（二）侵犯消费者知情权的行政责任侵犯消费者知情权的行政责任是行政责任在消费领域的具体体现。严格说来，它既包括行政机关及其工作人员违反法定职责而应承担的法律责任，也包括经营者违反国家有关保护消费者的行政管理法规定的义务，违法经营者所应承担的法律责任，但后者无疑是其中最主要的部分。经营者的违法行为在损害消费者的合法权益的同时，往往也违反了国家的行政管理法规，损害了社会公共利益。对于经营者违法经营的行政责任，我国消费者权益保护法、价格法、广告法、反不正当竞争法、产品质量法等，都作出了明确的规定。经营者违反上述规定，实施了损害消费者权益的违法行为，有关行政机关有权依法给予行政处罚。（三）侵犯消费者知情权的刑事责任侵犯消费者知情权的刑事责任，主要是经营者违反保护消费领域的刑事法律规定，情节严重构成犯罪的，所应承担的法律责任。经营者侵犯消费者知情权的刑事责任，依据是中华人民共和国刑法。目前我国刑法规定的涉及消费者权益保护的罪名主要有：生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、销售不卫生食品罪，生产、销售有毒有害食品罪，生产、销售劣质医用器材罪，生产、销售不符合安全标准的产品罪，虚假广告罪等。对于经营者的侵权行为触犯刑法的，可以将案件移送司法机关，由司法机关作出相应的处理。五、对消费者知情权的法律保护（一）消费者知情权保护的意义1、保护消费者知情权是消费者合法利益实现的需要设立消费者知情权制度的初衷，是保护处于相对弱势地位的消费者的权益，实现法律公平、正义的价值目标，使得在实际上失去平衡的交易关系得以恢复和矫正。通过在法律上规定消费者知情权，一方面可以使消费者积极行使自己的合法权利、保障其合法权益，另一方面可以使经营者主动履行自己的义务。这样就为消费者知情权的实现创造了条件，进而保护消费者的合法权益。2、保护消费者知情权是建立市场信用体系的需要通过在法律上规定消费者知情权，可以有效遏制市场上的不正当经营行为，增强消费者同经营者的平等交易能力，建立透明的市场信用体系，促进经济的健康发展。消费者知情权的行使，对市场经济秩序的维护，对生产与消费的有效连接，具有十分重要的作用。在当前我国逐步建立市场信用体系，扩大内需，鼓励消费的经济背景下，更应该对消费者知情权加以切实保护，以使经济运行走上良性发展的轨道。3、保护消费者知情权是维护社会经济秩序的需要通过法律规定消费者知情权，加强对消费者合法权益的保护，实际上也是对经营者的一种监督。它会督促经营者改善经营管理，提高产品质量，自觉履行义务。同时也会刺激消费行为，让消费可以正常、积极地增长。这样既可以维护社会经济秩序，又可以促进经济持续、健康地发展。（二）现行法律对消费者知情权保障的不足之处1、消费者知情权受到损害后难以实施有效的的救济途径按照我国消费者权益保护法的规定，在大多数情况下消费者知情权受到侵犯后，消费者只能请求国家机关对经营者予以惩处，追究经营者的行政责任。此种规定无疑限制了消费者的权利，一旦行政机关不作为，消费者就会陷入投诉无门的地步，消费者知情权也将因为缺乏行之有效的救济途径而没有任何实际意义。2、缺乏方便、快捷的消费诉讼程序由于现行的消费诉讼程序繁杂、时间漫长、费用较大，处于弱势地位的消费者即没有雄厚的经济实力，也没有足够的闲暇时间来应付诉讼。因此对于消费者而言，通过诉讼程序来解决侵犯消费者知情权的纠纷并不是一件容易的事。再加上消费诉讼的标的金额一般较小，消费者大都不愿意为此耗费掉大量的时间、精力和金钱。3、缺乏有效的行政保护由于经营者侵犯消费者知情权的责任，在大多数时候只能靠行政机关来认定，因此对消费者知情权的行政保护尤为重要。我国在保护消费者权益的国家机关的设置上，缺少集政策制定、管理和处罚于一体的独立的行政机关对消费者权益进行保护。目前对消费者权益的保护，通常是由工商、卫生、质检等部门进行联合执法。这些部门往往各自为政，对违法者追查不彻底，甚至还时常出现相互推诿、扯皮的现象，对消费者知情权的保护难以有效。（三）保护消费者知情权的有效措施及方法保护消费者知情权是一项综合性的社会系统工程，涉及经济、贸易、行政等方方面面，需要整合多方面的资源。我们可以尝试通过立法、司法、行政、各种社会组织及大众媒体等多种方式，加强对消费者知情权的保护。1、立法方面对消费者知情权的保护保护消费者合法权益是国家应尽的职责，而立法则是国家充分有效地保护消费者合法权益的基础和依据，因此国家应加强消费者权益保护的立法，通过制定有关法律、法规和政策，不断健全和完善保护消费者权益的法律制度。我国虽然已经颁布了一系列保护消费者权益的法律、法规，但是涉及保护消费者知情权的法律、法规相对较少，而且有些法规和条例在实践中缺乏一定的协调性，对损害消费者权益的案件的处理和打击力度不够。因此应完善相关立法，加大对消费者知情权保护的力度，如将消费者知情权作为一项基本民事权利，在即将制定的中华人民共和国民法典中确定下来，以保护消费者的合法权益。2、司法方面对消费者知情权的保护司法是和平时期社会正义的最后一道防线，司法诉讼途径是消费者依法维权的保障，因此应当加强司法对消费者知情权的保护力度。建议可以参考民事诉讼法关于简易程序和特别程序的有关规定，采取对消费者更有利、更简便快捷的方式解决消费纠纷，减轻消费者的诉讼之累，提高诉讼效率。同时赋予消费者协会诉讼主体的地位，使其能积极地为消费者的利益参与到诉讼中来。3、行政方面对消费者知情权的保护针对工商、卫生、质检等部门“各自为政”的弊端，建议可以在各级人民政府中设立一个集政策制定、管理和处罚于一体的独立的行政机关，明确规定该机构的职责和活动范围，使其可以具有保护消费者权益必要的行政措施能力。另外还要加大行政机关对经营者的监管力度，加强对经营者的事前、事中的监管，防止违法行为发生。4、各种社会组织对消费者知情权的保护在保护消费者知情权方面，各种社会组织起着至为重要的作用，这些组织起到了对损害消费者合法权益的行为进行社会监督的作用。它们作为非盈利的、公益性的社团，不以经营商品和牟利为目的，专注于对消费者权益的社会保护。在消费者组织中，消费者协会（简称“消协”）是最普遍、最重要的。当消费者的知情权受到侵犯时，消费者可以到消协告侵害其知情权的经营者，消协应当及时受理消费者的侵权案件，运用自己的权利及时给消费者解决问题。5、大众媒体对消费者知情权的保护大众媒体通过舆论监督，可以使经营者规范经营，自觉履行义务，