组织部廉政风险防范管理工作实施方案.doc

*组织部廉政风险防范管理工作实施方案为全面贯彻落实*市推广“*经验”加强廉政风险防范管理工作实施方案精神，拓展从源头上防止腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，提升广大组工干部廉政风险防控能力，确保各项工作顺利开展，根据*市推广“*经验”加强廉政风险防范管理的工作要求，结合组织工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十七大提出的更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，通过体制机制的完善、改革和创新，综合运用教育、制度、监督等措施，重点抓好要害部位、重要岗位、关键环节的防范管理工作，不断提高预防腐败工作的能力和水平，最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为的发生，推动组织部门反腐倡廉建设不断取得新成效。二、实施范围按照*市推广“*经验”加强廉政风险防控工作实施方案的要求，我部廉政风险防范管理的实施范围为部机关所有工作岗位和全体工作人员。重点是干部工作、党员发展、党费管理财务管理等权力的工作岗位及相关人员。三、工作目标 坚持把惩治和预防腐败体系建设的要求贯彻到廉政风险防范管理工作始终，按照突出重点、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，强化全体组工干部的廉洁自律意识、岗位责任职责，构建以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防范机制。四、时间、步骤和方法（一）动员部署和宣传培训阶段（2012年7月8日）成立部机关廉政风险防范管理工作领导小组，研究制定*市委组织部廉政风险防范管理工作实施方案。组织全体干部职工深入学习*市推广“*经验”加强廉政风险防控工作实施方案等文件精神，教育和引导组工干部牢固树立廉政风险意识，进一步明确开展廉政风险防范管理工作的重要性并掌握方法步骤，积极主动参与到此项工作中来，实现“领导干部熟悉风险防控，普通干部理解风险防控，全员参与开展风险防控”的目标。（二）厘清全力清单、编制职权目录阶段（2012年7月20日前）对照 “三定”方案和相关法律法规，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，在规范权力运行工作的基础上，根据自身职能配置、履职实际和政策调整，结合组织工作特点，编制“职权目录”。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”， 明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。（三）查找风险点和确定风险等级阶段（2012年8月31日）结合工作实际，突出重要岗位，采取自己查、群众提、互相找、领导点、组织审等方式，找全找准可能出现腐败行为的风险点，由本岗位工作人员提出风险等级初步意见，经分管副部长审核、部务会集体讨论决定后，确定风险点及风险等级。廉政风险分为五类：思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险、权力行使风险、制度机制风险。1.个人风险点。包括三类：思想道德风险、岗位责任风险、外部环境风险思想道德风险：查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面存在的或可能引发的风险内容，主要表现为理想信念动摇、脱离实际、弄虚作假、贪图享受、铺张浪费等。岗位责任风险：结合部门和岗位职责要求，领导班子成员要查找因为违反民主集中制、滥用职权可能引发行政不作为、乱作为以及失职的风险因素，重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容；党员干部、岗位人员查找履行职责中可能存在的风险内容，主要表现为失职渎职、不作为、违反廉洁自律规定利用职务便利谋取私利等。外部环境风险：结合自身实际和岗位特点，查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素，主要表现为行政管理对象和业务往来中，可能对相关行政人员和主管人员、进行利益诱惑或施加其他非正常影响，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险。2.单位风险点。包括权力行使、制度机制风险、外部环境风险。主要内容：权力行使：主要表现为业务流程设计存在缺陷、执行不力、导致效果与目标偏离等。重点查找在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，导致不作为或滥用职权的风险内容。查找各项业务操作、政策执行等过程中不按规定执行易发生的制约科学发展、影响和谐稳定的因素。制度机制风险：主要表现为未及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约；约束力和监督力的作用不强，不能形成有效的工作措施。重点查找由于缺乏明确的规章制度、工作程序、工作时限标准等可能 发生的风险内容；自由裁量权较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控的风险内容。在对现有工作制度进行梳理的基础上，查找制度是否具体、管用，是否覆盖各项业务工作，是否覆盖权力运行的全过程。特别是要查找在贯彻执行“三重一大”重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等制度方面存在的薄弱环节。外部环境风险：结合管理权限，查找在落实各项组织原则、政策，执行制度规定过程中可能出现的外部影响因素。3.风险等级的确定。在查找风险点后，按风险发生几率或危害损失程度，分为三个等级：高级风险：涉及“三重一大”的事项、涉及人才物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位，以及本单位存在的共性问题，一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。由部长承担责任和重点监控中级风险：不直接拥有人才物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。由分管副部长或部长承担责任和重点监控。低级风险，不涉及人才物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。由分管副部长承担责任和重点监控。（四）制定并实施监控措施（2011年10月31日前完成）按照查找出的风险点和风险等级，结合工作实际，制定针对性和可操作性较强的有效防范措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力，确保风险防范措施扎实、有力、到位，确保每一个岗位都及时受到提醒教育和监督管理。1.加强廉洁从政教育。一是坚持每月开展一次廉政教育。通过部务会、集中学习、支部民主生活会等，进行集中廉政教育，积极开展“领导讲廉政党课”、“老干部讲优良传统”、“廉洁从政从我做起”大讨论等活动，提高干部政治素质和党性修养。建立廉政教育工作台帐，认真记录廉政教育的学习计划安排、阶段性总结及具体开展情况。二是开展新老组工“结对子”互帮互助活动。老组工从政治思想素质、业务素质提升等方面与结成对子的新组工搞好“传帮带”，进一步增强新老组工廉洁自律、高效工作的主动性。 2.建立健全监督管理机制，推行权力 “阳光运行”。一是进一步明确部机关各风险点岗位工作职责，理顺工作流程，强化内部监督。进一步完善监督管理制度，重点加强对掌握人事任免、财务管理、物资采购等关键岗位的监督管理，重大事项须经分管副部长审核、部务会集体讨论决定。二是严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等规定，努力提高办事效率和服务质量。三是健全科学民主的决策制度，不断完善决事议事规则，规范决策程序。四是积极推行党务公开，在部机关宣传栏上公布部门及各科室工作职能、工作程序等，进一步提高工作透明度。五是结合当前正在开展的创先争优活动，全体干部围绕业务工作、廉洁自律、依法办事等方面工作，向广大党员干部和群众作出公开承诺，自觉主动接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。六是充分发挥部风监督员作用，多渠道对组织部门自身建设和组工干部进行全方位监督。3.强化动态监督，风险提示。通过信访举报、行政投诉、民主测评、群众评议等方式对风险点定期自查，构建廉政风险动态监控和不同等级风险管理网络，发现苗头性、倾向性问题，及时予以风险提示，轻微的进行谈话、诫勉，对问题严重的追究党纪政纪以及法律责任，惩戒少数、教育多数。（五）全面评估考核，修正提升健全机制（2012年12月31日前）1.建立部门和党员干部廉政风险防范管理工作评估考核档案。每半年对定期自查结果、民主测评、动态考核等情况进行汇总、分析和评估，分别建立部门、党员干部个人廉政风险防范管理工作评估考核档案。2.充分运用考核结果。一是根据考核结果，总结部机关廉政风险防范管理经验，针对薄弱环节，修正和完善廉政风险防范管理措施。二是把廉政风险防范管理考核结果作为党员干部提拔任用、年度考核和各类评先选优的重要依据。3.建立廉政风险防范管理长效机制。科学分析、健全完善部机关廉政风险防范管理各项工作制度，努力构建管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的廉政风险防范管理长效机制。各股室根据具体工作实际，通过廉政教育、示范教育、警示教育、廉政文化建设、制度管理、民主决策、办事公开、权力制衡等各项措施，将防控措施内化为日常工作的具体任务，加强风险提示，注重前期预防。根据风险等级，视情况采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施及时处理，防止问题进一步发展。对违纪违法行为，予以相应追究。对带有普遍性的问题，分析产生原因，采取针对性措施，消除风险隐患。五、组织领导为了加强廉政风险防范管理工作的领导，确保廉政风险防范工作顺利展开，成立*市委组织部廉政风险防范管理工作领导小组。组 长：* 市委常委、组织部长副组长：* 组织部副部长成 员：* 组织部正科级组织员 * 组织部办公室主任 六、工作要求1.加强领导，落实责任。各股室要把推进廉政风险防范管理工作列入科室工作重要日程，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。科室负责人要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要大胆创新，以规范权力运行为重点，查找风险点，制定措施，不断总结工作经验，进一步完善廉政风险防范管理工作。要通过党务公开、政务公开的方式，对主要工作目标、办事程序、办事时限、办事依据、办事结果以及有关工作人员的工作职责进行公开。 2.扎实推进，注重实效。全体组工干部要积极参与廉政风险防范，将廉政风险防范管理工作纳入部门工作重要议事日程，构建周密部署、齐抓共管、扎实推进的工作格局。要从实际出发，做到“三个结合”：与惩治和预防腐