浅谈加快县域经济发展步伐推进农牧区小康社会建设.doc

浅谈加快县域经济发展步伐推进农牧区小康社会建设江泽民同志指出摘要：“县（市）这一级，在我们党和国家的工作中处于承上启下的重要地位，是国家经济发展、社会安宁和政权稳固的重要基础。”发展县域经济不仅关系到县域居民的切身利益，而且关系到经济发展大局。贡嘎县是一个以农牧业为主，自身积累能力不强，县域经济发展水平较低的少数民族贫困县，加快县域经济发展步伐，提高县域经济的竞争力，对完成社会局势的长治久安和经济的跨越式发展，推进农牧区小康社会建设，都具有重要的意义。一、贡嘎县经济发展目前状况贡嘎县地处青藏高原南部，雅鲁藏布江中游河谷地带，农牧业人口占全县总人口的93.4%，属于半农半牧县区域经济类型。改革开放前经济社会发展比较缓慢，大多数农牧民群众的温饱新问题没有得到完全解决，区位交通、资源等优势没有得到充分发挥。改革开放后，非凡是中心第三次西藏工作座谈会以来，贡嘎县委、县政府抓住全区社会局势日益稳定、湖南省长沙市对口增援以及国家施行西部大开发战略等机遇，依托紧靠国际航空港、交通便利、信息灵通、市场较大、具有传统的农牧业基础、各种资源丰富等优势，牢牢把握发展第一要务，不断加强和巩固了县域经济的基础，促拼了县域经济的快速发（一）县城经济的主要指标不断增长。2003年，全县完成国内消费总值2.0亿元，同比增长17%；全县社会固定资产投资2.1亿元，同比增长23%；全县财政收人1118万元，同比增长4.68%;农牧民人均纯收人2038.05元，比上年增加348.43元。县域经济主要指标呈增长趋向。（二）乡镇和个体私营企业发展飞快。县委、县政府通过寻找区内外企业为合作伙伴、银行信贷部门贷款等方式，加大了对乡镇企业和个体私营企业的扶持力度。2003年，全县乡镇企业达29家，从业人员达538人，完成乡镇企业总产值2370.3万元，增加值992.2万元，分别比上年增长了62.44%，113.56%。全县个体私营企业达27家，从业人员达441人，完成利润4998.10万元。（三）农枚业产业结构调整初见成效。全县农牧业经济和农牧业结构的战略性调整已取得初步成效。一是农牧业结构发生了明显的变化。2003年全县农、林、牧、渔业的比重为69摘要:2摘要:28摘要:1。二是农牧业消费方式已从数量型逐步转向质量和效益型。昌果优质红皮土豆市场前景看好，已成为特色产品。三是农牧业产业化趋向逐步增强。全县已初步建成了红皮土豆、优质油菜、绿色蔬菜和黄牛改良、异地育肥等农牧业产业化消费基地。同时，农牧区家庭养殖业和庭院经济不断发展，劳务输出经济异军突起，农牧民收人稳步增加。（四）招商引资步伐加快。县委、县政府把改善投资软环境作为切人点，适时出台了贡嘎县招商引资优惠政策、贡嘎县招商引资奖励方法，推出了以县茵开发建设、甲竹林镇花岗石加工厂、甲日矿泉水开发、昌果嘎玛加工厂、杰德秀休闲鱼庄开发、杰德秀湿地旅行开发、杰德秀传统民族手工业开发、甲竹林镇休闲城建设等为代表的一批具有市场潜力的招商引资项目，不断加快了全县招商引资步伐，为县域经济发展打下了良好的基础。（五）基础设备建设成效显著。西部大开发和对口增援工作开展以来，通过国家投资和援藏资金的注人，完成了县城、甲竹林镇及机场周边的整体规划。2003年投资880万元，完成了县城下水道改造、德吉路路面硬化等城镇基础设备项目建设。通过几年的乡镇道路改造，全县通车里程达到440公里，乡镇通车率达100%。正在施行建设的国家投资项目江雄水库和雅江防洪堤等农牧区水利、农田基本建设项目，将极大地改善农牧区基础设备建设，逐步突破县域经济发展的“瓶颈”制约。二、制约贡嘎县经济发展的主要新问题县域经济活动触及到消费的各个环节，和其地理特色和地理区位、历史人文、特定资源相关联。发展县域经济，必须找准县域经济发展中存在的新问题，对症下药，才能有效地促进县域经济的发展。纵观贡嘎县域经济的发展状况，存在如下新问题摘要：（一）农枚民群众竞争力差。农牧民群众是县域经济发展的主体，在发展县域经济中起着至关重要的功能。农牧民竞争力差主要表现在摘要：一是观念落后。由于历史上延续至今的自给自足的自然经济，不断滋生了随遇而安、知足长乐、得过且过的观念和行为，广大农牧民缺乏接受新事物的愿望和能力，“等、靠、要”思想严重。二是文化素质低下，市场竞争意识淡薄，商品观念不强。据相关部门统计，全县巧至50周岁人口文盲率达6.42%，小学文化程度的占89.43%。目前，除101省道周边部分农牧民群众的市场意识、商品意识有所增强外，贡嘎县因区位原因，县域经济竞争的主体文化、技术水平低，劳动消费率不高，造成成本过高缺乏竞争力。（二）基础设备建设薄弱。县域经济发展必须以基础设备的充分供应为前提条件。基础设备的供应充分，有利于消费要素的自由流淌和资源的合理配置，从而促进经济规模的形成以及经济结构的优化。世界银行经济学家探究指出摘要：“基础设备能力是和经济产出同步增长的，基础设备存量每增长1%，gdp就会增长1%0”近几年，贡嘎县域基础设备虽然得到了较好的改善，但基础设备建设远远不能满意县域经济发展的需要。目前，全县还有46.3%的乡村未通电，70%的农牧区不通电话。（三）农枚业产品结构不合理。种植结构单一，种植业内部“粮、经、饲”种植比例不协凋，粮食作物种植比例高达69%，经济作物和饲料作物种植比例只有31%；畜牧业结构不合理，突出表现为摘要：良种畜比例严重偏低，牧畜出栏率低，饲养周期长、周转慢，导致富产品供不应求。（四）县乡财政实力薄弱。贡嘎县县级财政收人虽然于2002年在全区率先突破了1000万元大关，但仍旧是一个典型的“靠吃饭财政”，财政宏观调控能力弱，乡镇一级几乎没有财政收人来源。县委、县政府用于搞建设、求发展的财力特别有限，财政收支矛盾特别突出。县乡财政不堪重负，导致县域经济的综合竞争力薄弱。（五）农牧民增收新问题较为突出。农牧业结构调整对农牧民增收的总体效果不明显，种植业比重、农牧区人口比重、传统农牧业比重仍旧偏大；技术水平落后，城镇化水平低，在肯定程度上制约了招商引资，束缚了第三产业的发展和农牧区盈余劳动力的转移，导致农牧民增收渠道不宽，增收手段不多，增收新问题突出。和此同时，市场体系不健全，市场矛盾突出，人才资源不足，也是影响和制约贡嘎县域经济发展的重要新问题。三、加快县域经济发展步伐，推进农牧区小康社会建设（一）进一步解放思想，更新观念，以观念的大更新加快县域经济发展步伐观念落后是影响县域经济发展的一个突出新问题，加快县域经济发展步伐，解放思想、更新观念是首要解决的重大新问题。要以全区深人开展“谋跨越、奔小康”主题教育活动为契机，引导广大农牧民树立勤奋进取、积极投人、积累财富的思想意识，克服“等、靠、要”的观念，引导广大农牧民增强市场意识、商品意识，向工业要财富，向产业要效益，向特色要发展，大力发展多种经营，进而向乡镇企业、私营企业、个体企业过渡，逐步完成农牧区经济的现代化。同时，政府部门工作人员也要真正树立起科学的发展观和准确的政绩观，转变工作作风；树立开拓意识和群众观念，深人群众寻找工作思路，克服官本位思想，强化服务意识。（二）进一步优化调整农枚业产业结构，提升产业竞争力促进县域经济的发展从县域资源和农牧区经济的实际出发，以改善质量、提高效益、增加农牧民收入为目标，积极调整和优化农牧区产业结构。一是要加大农牧业品种改良力度。通过加大农牧民科技培训的力度，把科技工作的重点转移到适用技术的推广上来，加强基层科技队伍建设，培养农牧区科技明白人、致富带头人，不断提高农牧业的科技应用率。通过引进、选育、推广优质品种，连续在沿江乡镇推广山油2号、藏油5号等优质油菜新品种。积极发展良种专业户、专业村，切实加快全县良种更新步伐，提高良种覆盖率。进一步总结和推广岗堆镇小尾寒羊饲养的经验和面积，加大以绵羊改良、黄牛改良为主的畜种改良力度。二是要进一步调整农牧业种养殖结构。种植业调整坚持以市场为导向，以科技为动力，按照“规模调大、结构调优、效益调高”的原则，进一步优化种植结构，促进种植业“粮、经、饲”三元结构的形成；畜牧业调整本着稳定高山畜牧业，大力发展河谷畜牧业的原则，狠抓以黄牛改良、异地育肥为主的农牧业项目建设。三是要积极推进农牧业产业化经营。农牧业产业化经营是完成农牧业现代化的重要途径，也县加快县域经济发展的必由之路。农牧业产业化经营，要立足优势资源和特色资源，发展一批拳头产品消费基地和企业。结合贡嘎县实际和目前资源，要以建立优质青裸消费基地、优质油菜消费基地、红皮土豆消费基地、绿色蔬菜消费基地、食用菌消费基地、花卉消费基地、绿色藏鸡消费基地等12大农畜产品基地为主，发展和培育一批种养殖专业户和龙头企业，以推进农牧业产业化经营。（三）加强基础设备项目建设，突破县域经济发展的“瓶颈”制约要立足于自身实际，拓宽思路，进一步搞好国家投资项目的衔接和布置，精心编制项目规划，突出项目特色，增强项目的吸引力。要扎实做好项目前期工作，切实搞好“十一五”项目库建设，挖掘一批有潜力、有实力、有吸引力的项目。围绕航空港做文章，积极构思、布局一批有潜力、有影响、能带动全县经济快速发展的大型项目。要将援藏项目引向农牧业结构调整、农畜产品加工、基础设备建设等领域，连续抓好人畜饮水、雅江防洪堤、江雄水库等水利基础设备项目和“电气化”试点县工作。（四）积极施行“科教兴县”战略，为县域经济的发展提供人力资源要加快县域经济发展的步伐，必须把人力资源开发放在首要位置，要坚持依赖人口素质提高和科技进步，促进农牧区消费力发展的思想，把推广常规技术、优良品种作为农牧区科技工作的重点，加大科普力度。要巩固2002年扫盲验收获果，想方设法保证县级财政对教育的投人，狠抓农牧区基础教育的普及和全民素质的提高，确保今年“普九”验收目标的如期完成。要大力开展职业教育和适用技术的培训、推广和应用，在此基础上引进高新技术企业，发挥其示范和带头功能。要制定优惠政策，引进各类专业技术人才和县域科技人才前来创业，发展“能人经济”。（五）加快小城镇建设，带动县域经济杜会的发展小城镇是区域经济、政治、文化、交通、教育、科技、通讯的中心，对周边乡村经济发展具有积聚、带动、辐射的综合功能，从根本上解决人口“过剩”新问题，带动县域经济社会的发展。一是要深化对加快小城镇建设的认识。城镇化是经济和社会发展的产物，是现代经济发展的重要载体，是聚集消费力要素的平台。要加快县域经济社会发展，加快现代化进程，就必须下大功夫推进城镇化进程。要把推进城镇化进程作为带领和推动全县经济社会发展，改善人民生活水平的重大战略方法来抓，纳人全县国民经济和社会发展规划，认真探究和部署。二是立足实际，科学规划。要立足位于西藏国际航空港的区位优势，因地制宜，科学规划，走出一系列促进全县经济社会协调持续快速发展的城镇化路子，要把重点放在“101”省道沿线，形成由甲竹林镇及机场向东西扩张，县城“两桥一洞”向甲竹林镇及机场积极靠拢，并不断向周边辐射的小城镇格局。三是要加强小城镇经济的发展。城镇经济的发展，对于解决城乡“二元”经济的瓶颈制约，完成城乡一体化，推动区域经济的发展，有着至关重要的功能。对全县各小城镇功能和支撑产业要科学规划，避免小城镇之间产业结构的趋同，要建立一批富有竞争力的特色小城镇。同时，鼓励和吸引个体经营业主、内地和各类企业来小城镇兴办龙头企业，以此来带动农牧民发展基地消费，并积极发展加工业，开发特色产品，增加城镇的经济实力，从而带动县域经济的发展。（六）全面整治和优化投资环境，为县域经济的发展注入活力在贡嘎县招商引资奖励方法基础上，不断优化招商引资的“软、硬”环境，以此大招商、招大商。要进一步做好招商引资项目的论证工作，积极推出招商引资项目，加大招商引资项目的分类分析、筹划和论证，对于重大的关键性项目，邀请专家、想象部门进行分析和规划，达到招商引资项目资金到位便可开工的程度。紧抓援藏机遇，扩大招商引资领域。进一步加大和湖南省长沙市对口增援的工作面，邀请长沙市企业界来贡嘎县考察投资环境，共商经济发展大计，找准市场定位，努力开创互惠互利的招商引资新局面。（七）深化改革，为县域经济发展提供保证县域经济的发展，必须依赖各级政府的组织（论文空间网提供经济论文发表）保证和制度保证，依赖社会各界的关怀、参和和支持。一是要转