中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司安全生产管理办法.doc

中铁十四局集团有限公司水利水电工程分公司安全生产管理办法第一章 总 则 第一条 为了加强安全生产管理，防止和减少各类事故，保障员工生命和财产安全，促进企业发展，根据国家和上级有关安全生产法律、法规，结合公司的实际情况，特制定本办法。 第二条 公司坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，做到“三个不变”即：“安全第一”的重要地位任何时候、任何情况下不能变；主管领导抓安全不能变；党政工团齐抓共管、综合治理不能变。 第三条 贯彻执行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。加强组织领导，依靠科技进步，强化全员安全教育，提高员工技术素质，强化安全意识，形成全员参与、全过程控制的群防群治安全生产局面。 第四条 本办法适用于公司所属项目部。各项目部可制定实施细则或相应的管理办法。第二章 安全生产目标第五条 根据上级下达的年度员工伤亡事故控制指标，公司安全生产的奋斗目标为“三消灭、两严防、一控制”。即力争消灭员工因工重大死亡事故；消灭因工程施工造成的铁路行车险性以上事故和影响公路或航运交通安全的事故；消灭车辆、机械设备（包括锅炉压力容器）或火灾等造成一次经济损失5万元（含）以上的事故；严防企业员工、分承包方施工人员及民工伤亡责任事故；严防各类灾害或意外伤害非责任事故。具体指标是：杜绝责任死亡事故，重伤率控制在0.5以内，负伤率控制在5以内，坚决杜绝群死群伤重大伤亡事故。第六条 把安全生产目标控制与评选优质工程、评选先进单位和先进个人以及年度绩效考核挂钩，对达不到安全生产指标者实行一票否决制。第三章 安全生产责任制第七条 企业实行安全生产责任制，明确规定各级各类人员应负的岗位责任。各司其职，各尽其责，通力合作，狠抓落实。第八条 公司总经理和分管安全生产工作的副总经理是企业安全生产的主要责任人，对本单位安全生产依法负有下列职责：一、建立、健全本单位安全生产责任制；二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；三、保证本单位安全生产投入的有效实施；四、督促检查本单位的安全生产工作，督促消除重大安全生产隐患，有效控制本级安全风险项目；五、组织制定并实施本单位施工生产安全应急救援预案；六、及时、如实报告和处理施工生产安全事故；七、保持本单位安全管理体系和安全监控信息系统的有效运行；八、组织安全委员会每年至少召开二次会议。第九条 总工程师安全生产职责。各级总工程师是本级施工技术管理的总负责人，同时对本级的施工安全技术负责。其主要职责：一、认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级有关安全生产的方针、政策、法规、技术规范和制度。负责组织编制安全技术措施、安全控制方案、操作细则，做好安全技术交底并组织实施；二、在编制、审定施工技术组织设计方案、技术文件和处理技术问题时，必须符合相关安全技术规程和劳动保护规定。组织研究推广安全生产和劳动保护的新技术、新工艺、新方法；三、负责本级控制风险项目专项施工方案的论证和审批，负责安全教育与安全技术培训，指导施工现场作业人员规范作业。组织检查安全技术措施的落实，及时消除事故隐患；四、参与事故抢险及制定抢险方案，参与事故调查及分析事故原因，从技术上提出并实施纠正和预防事故的措施。第十条 项目经理是项目安全生产第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。其主要职责：一、认真贯彻执行国家、地方安全生产法规及业主和上级有关安全生产的规定，建立健全项目安全管理机制和安全管理规章制度，负责组织成立项目部安全领导小组，每周至少召开一次会议，严格施工过程控制，确保作业人员在生产过程中的安全；二、依据工程合同，合理组织生产。确定本项目安全管理目标，合理配置人力、物资、设备、资金等生产要素，组织开展安全标准工地建设，文明施工，正确处理安全与进度、安全与效益的关系。克服违章指挥、冒险蛮干、急功近利的短期行为；三、针对工程特点组织制定安全施工措施，经常检查施工生产现场的安全情况，及时解决施工生产中存在的问题，消除事故隐患。充分发挥安全监督检查人员的作用；四、经常向员工进行安全生产知识、安全技术规程和劳动纪律的教育。搞好新工人的岗前安全教育和特殊工种人员的技术培训，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。按照第四章外部劳务安全管理的规定，严格外部劳务安全管理；五、制定和落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，保证安全投入，不断改善劳动条件；六、组织危险源识别，对重大危险源必须制定管理方案。制定有关生产安全事故应急预案并组织演练；七、加强对分包队伍和外部劳务的安全管理，为从业人员办理工伤保险，为从事危险性较大的作业的人员办理意外伤害保险；八、及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。保持本项目安全管理体系和安全监控信息系统的有效运行。第十一条 作业队（班组）负责人，对本队（班组）的安全生产工作负责。其主要职责：一、认真贯彻执行安全生产法规，按照项目施工计划安排和安全控制要求，合理组织施工，严格施工过程安全控制，正确处理安全与工期、安全与效益的关系，不违章指挥、盲目蛮干，文明施工，确保施工生产安全；二、组织作业人员学习安全技术操作规程和有关安全生产规定，教育工人严格遵守劳动纪律，按章作业。关心职工生活，合理安排劳动力，对有禁忌职业病的人员，不准安排其从事禁忌工种的工作，落实班前会制度；三、组织制定施工技术安全措施或施工安全控制方案，向作业人员交底，并在施工中检查督促各项安全措施的落实；四、落实“三工”制度。经常组织检查作业人员使用的机器设备、工具、安全防护设施、安全警示标识和安全卫生装置，创造符合安全卫生标准的施工作业环境。发挥安全监督人员的作用；五、积极组织开展安全标准工地建设等安全生产活动，搞好总结与评比，鼓励先进，学习推广安全生产经验；六、及时、如实报告生产安全事故，参加应急救援和预案演练，组织事故抢险，分析事故原因，制定并落实纠正措施和预防措施。第十二条 工人安全职责。自觉遵守劳动纪律和安全生产规章制度，不违章作业，并制止他人违章作业，拒绝从事无安全保障与未经培训的工作；努力学好施工技术与安全知识，不断提高作业能力和安全防护能力；积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见；爱护和正确使用机器设备、工具及个人防护用品。在生产中做到“三不伤害”，即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；发现直接危及人身安全的紧急情况时，应停止作业并在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第十三条 安全监督员（安全长/安全员）职责。各项目部和作业队（班组）必须配备安全监督员负责本级的安全管理工作，对施工作业安全、交通运输安全、防毒防尘防爆以及消防等安全工作进行监督监察。其主要职责：一、贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策及上级有关安全生产的规定、批示，组织安全生产，监督监察安全生产责任制在本级的落实；二、制订本级安全控制目标、项目安全管理办法和安全生产计划。会同施工技术、质量等部门编制施工技术安全交底书并督促实施，组织对职工进行安全教育培训工作；三、协助主管领导组织开展安全标准化工地建设活动，做到文明施工；四、组织安全生产检查，落实安全奖罚措施。及时掌握施工生产场所、机械设备、交通运输的安全状况，及时分析本级安全生产形势，采取有效措施，消除事故隐患；五、参加事故调查，按照“四不放过”的原则提出事故的分析和处理意见；六、负责安全监控网络信息及各类事故的综合统计上报工作，做好安全管理内业资料；七、安全监督员应制止违章指挥、违章作业等行为。发现特别危急情况时，有权停止其作业或操作，并立即报告领导，必要时可直接向上级机关汇报。对危险性较大的施工工序如隧道施工、架梁作业等，安全监督员应跟班作业；八、保持本单位安全管理体系的有效运行，制定本单位施工生产安全事故应急预案并组织演练。第十四条 企业有关职能部门对安全生产应负的责任：一、安全监督管理部门的职责。各级必须按照国家安全生产法的规定，建立健全安全监督管理机构，合理配置管理人员等相关资源，确保其正常发挥管理职能。其主要职责：负责监督管理劳动安全、人身安全、锅炉和压力容器安全以及运输安全工作，对贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护政策法规的情况进行监督检查；制订安全生产规划，及时分析安全生产形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督检查。按规定编制安全技术措施，并督促实施；组织安全生产检查，及时掌握施工生产场所、机械设备的安全状况，必要时发出劳动安全监察通知书。会同有关部门采取有效措施，消除事故隐患；组织开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜。参与企业资质年检和评先选优工作，提供企业安全生产情况；会同有关部门对职工进行安全教育和技术培训，组织对安全监督员的培训、考核和发证工作。对防护用品的质量和使用情况进行监督检查；负责伤亡事故的调查、统计、报告和结案处理工作。会同有关部门对事故进行调查，对事故责任者提出处理意见并监督实施；负责安全监控网络信息及各类事故的综合统计上报工作，做好安全管理内业资料；制定本单位施工生产安全事故综合应急预案和专项应急预案并组织演练。二、其他相关部门按集团公司程序文件规定的职责分工，做好相应的安全管理工作。第四章 外部劳务安全管理第十五条 对录用的分承包方和零散劳务必须按集团公司规定的文本格式签订安全管理协议或合同。规定安全管理目标、用工单位与劳务人员的安全管理责任与义务、违约责任等内容。第十六条 录用分承包方和零散劳务，应在以下方面进行供方评价和设备人员等施工能力的验证：分包队伍的评价（营业执照证书、资质证书、安全生产许可证书、法人委托书、相同工程的施工业绩）；分包队伍的人员组成状况（技术人员、安全质量管理人员、特种作业人员的持证上岗情况）；分包队伍的自带设备的管理（设备台帐、特种设备检测证明、安全操作规程、操作人员的持证情况、日常维修记录）；分包队伍的安全管理体系；分包队伍的关键人员（主要管理人员、技术人员、安全管理人员）的变动情况；劳务合同的规范化管理等。必须按自己的队伍和员工一样实施对分包队伍和外部劳务的安全管理，按照有关规定为分包队伍工人和零散劳务办理工伤保险和意外伤害保险。第五章 现场安全管理 第十七条 项目部是企业安全生产的责任主体，项目主管领导是安全生产的第一责任人。施工现场是安全工作的基础与重点，各级安全管理的重点应放在现场。第十八条 项目部应建立安全管理体系，健全和落实各项安全管理制度和各类安全操作规程，实施覆盖作业层面的安全生产责任制，针对项目特点和重大危险源，制定专项安全施工方案、安全技术措施、安全技术交底和应急预案，明确安全生产目标，建立安全责任考核奖惩机制，落实安全主体责任和相关责任，保持安全监控网络和信息网络的有效运行。施工现场应当配备与其生产规模相适应的、经过培训持证上岗的安全长和专职安全管理人员。安全长和专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。第十九条 按照集团公司标准化工地建设标准和企业文化建设标准，做好项目部施工区域和生活区域的标准化建设，施工现场道路与场地应平整、硬化、畅通，保证“三通一平”，施工现场应根据实际情况按规定设置各类安全警示标志。第二十条 按照国家有关规定管好用好易燃易爆物品，设置必要的消防设施，防止爆炸、火灾等事故的发生。第二十一条 项目部应为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。根据施工特点设置必要的医疗和急救设施，必要时应配备相应的急救人员。加强对防尘防毒的治理与管理，对作业人员定期进行体检，防止职业病的发生。第二十二条 项目部在进入施工现场前应对施工的机械设备及安全防护用具进行检查，特种设备必须经过强检，并在使用中定期进行检查；检查不合格的，不得使用。施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。按照国家和相关行业的各类施工安全操作技术规程，做好施工作业的安全控制。第二十三条 项目部应遵守中华人民共和国道路交通管理条例，严格车辆和驾驶员管理，搞好车辆维修保养与驾驶员安全教育，防止交通事故的发生。第二十四条 建立健全安全检查制度，加强对施工现场的安全巡查，对危险性较大的施工工序和施工过程，要建立项目部领导或安全管理人员跟班作业制度，对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。第二十五条 在城市规划区内的施工现场，应当按照城市施工要求，设置围挡，实行封闭式管理。对临街施工现场，应当设置硬质围挡；对在建房屋和构筑物工程，应当采取密目式安全网进行全封闭。第二十六条 施工现场发生安全事故时，施工单位应当立即启动应急预案，报告有关部门，保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，积极配合地方安全监督管理部门展开事故调查。因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或录像。第二十七条 施工单位应当按有关要求，投入必要的安全防护费用和劳动保护费用，按照国家规定，为施工现场的施工人员办理工伤保险和意外伤害保险，支付保险费。（第六章 安全检查公司各级单位根据实际制定安全检查制度。公司每季度组织对在建项目进行一次拉网式安全生产检查，第六章 安全教育培训第二十八条 三类人员培训根据国家安全生产许可证条例及上级有关规定，企业组织对单位主管领导（总经理、分管安全的副总经理）、项目经理和专职安全管理人员，按A、B、C三种类型分别实施培训取证，上述三类人员必须持证上岗。集团公司根据企业需要，配合上级有关部门负责培训办证并做好培训登记，各所属项目部配合做好培训工作。第二十九条 全员安全教育培训公司及项目部，依据本单位实际，制定全员安全教育培训计划，利用多种媒体形式和各种方式开展灵活多样的宣传教育，以提高全员安全意识，增强自我防护能力。安全宣传教育要突出特点，注重实效。第三十条 三级安全教育培训公司负责本级及所属项目部安全管理人员的培训；项目部负责安全管理人员、特种作业人员和全体施工人员的安全培训。第三十一条 项目安全知识技能教育培训项目部应建立安全教育培训制度，针对项目开工前，外部劳务和民工进场前进行工前教育，项目施工的不同阶段，对存在安全隐患的施工工序、特殊作业岗位，分别实施针对性安全教育培训和安全技术交底，使项目安全管理人员、现场施工作业人员都能掌握一定的安全常识和基本的安全技能。特殊管理岗位和特种作业人员必须持证上岗。特别在重大隐患整改后和其他单位发生安全事故后，要深刻分析问题发生原因，重点实施教育培训，防止类似事故在本单位发生或重复发生。第三十二条 应急救援培训公司及项目部建立应急救援预案，对有关人员进行应急救援相关知识和基本技能的培训，定期组织人员参加演练。第七章 建立风险管理机制 实施分级控制第三十三条 根据企业生产经营规模和风险控制能力，按照总公司实施风险管理、分级控制的有关要求，将风险分为四个等级，实施分级控制。风险等级按企业各级不可接受的风险程度划分：第一级为特别重大风险项目，由总公司依据有关要求实施控制。第二级为重大风险项目，由集团公司负责控制。重大风险项目包括：隧道、地铁施工中含有瓦斯气体及有毒有害气体、高地应力岩爆及软岩变形、溶腔暗河及高压水等地质条件特别复杂的施工项目；桥梁施工中的跨海、跨江深水作业，跨越铁路干线及高速公路主干道的架梁及悬灌作业、移动模架制梁，900吨以上桥梁架梁作业；既有线施工中可能导致行车重大安全事故的施工工序，以及认为可能导致发生群死群伤重大安全事故的施工项目或作业过程等。第三级为较大风险项目，由公司负责控制。较大风险项目包括：隧道施工中的小范围坍塌、轻微岩爆、有瓦斯等有毒有害气体；桥梁施工中的深水作业、悬灌、架梁等；房屋建筑施工中的滑模施工、大型吊装作业、软基处理等；其他可能导致发生安全大事故的施工项目或作业过程等。第四级为一般风险项目，由项目部自行控制。第三十四条 风险管理、分级控制的工作程序是：由项目部根据危险源识别和评价情况，在项目正式开工后十天内，向本公司上报较大以上风险项目和施工过程，公司审核确定本级控制的较大风险项目和施工过程，并在十天内向集团公司上报特别重大及以上风险项目和施工过程。集团公司审核确认属于本级控制的重大风险和施工过程，并向总公司上报特别重大风险项目和施工过程。第三十五条 实施风险管理、分级控制应坚持三项原则：一是谁控制谁负责的原则；二是下级对上级负责的原则；三是突出重点，兼顾一般的原则。项目部是风险控制的责任主体。第三十六条 实施风险管理、分级控制，必须建立高效畅通的安全管理信息系统。公司确定的年度重难点工程项目，项目部应建立重难点工程安全生产情况月报告制度，及时、认真报告风险控制和安全管理情况。各项目部应及时识别危险源和重大危险源，及时上报上一级控制的风险项目和施工过程，公司应及时动态掌握属于本级控制的风险项目和施工过程，采取包括远程电子监控和现场监控等有效监控手段，确保监控的有效性。第八章 安全生产奖励与处罚第三十七条 企业要结合实际，可以实行“安全风险抵押金”和“安全包保责任状”等多种有效奖罚的方式，做到奖罚严明。对在安全生产中做出显著成绩的单位和个人，给予精神和物质奖励。对违章指挥、违章作业造成事故的责任者，根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚，或依法追究刑事责任。第三十八条 奖励一、奖项与奖额年度安全工作包保责任状兑现奖。年初，公司党政主管领导与所属各项目党政主管领导签订安全工作包保责任状，明确奖罚的具体条款和奖罚额度。年终考核兑现，行文通报，公布奖罚额度。对年度获得集团公司安全质量标准工地、获得市地（含中国铁道建筑总公司）级安全质量标准工地、获得省部级安全质量标准工地的单位，公司按5000元、8000元、10000元分别奖励项目部党政主管。当单位党政主管获奖时，本单位应按党政主管个人获奖数额的80%奖励分管安全生产工作的副职（或安全长），60%奖励安全管理人员，或由本单位制定奖励标准实施奖励。二、奖金的支付。对党政主管的奖励在年终绩效考核时一并考核实施兑现； 第三十九条 处罚一、对发生安全事故项目党政主管领导的处罚。公司依据安全工作包保责任状，年终兑现时，对发生安全责任事故单位的党政主管领导，按照包保责任状规定的处罚标准实施处罚。当项目党政主管受罚时，本项目应按党政主管个人受罚数额的80%罚分管安全生产工作的副职（或安全长），60%罚安全管理人员，或由本项目制定处罚标准实施处罚。对发生重大安全责任事故有失职、渎职情形或者负有领导责任的项目领导和其他责任者，将按照国家和中国铁道建筑总公司关于重大安全事故责任追究的规定、责任者对事故直接经济损失有限赔偿办法和集团公司资产保全监管办法等规定，给予行政处罚并实施有限赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、对公司所属项目部及项目负责人、相关和直接责任人的处罚。公司所属项目部发生安全责任事故，对项目部、项目负责人、相关和直接责任人给予相应的经济处罚。其处罚标准如下：因工死亡责任事故处罚标准。1、发生一次负伤5人及以下责任事故的,每负伤1人罚事故项目部2万元；罚项目部经理、书记各2000元；另罚相关和直接责任人1000-3000元。2、发生一次重伤3人及以下责任事故的,每重伤1人罚事故项目部4万元；罚项目部经理、书记各3000元。另罚相关和直接责任人2000-4000元。3、发生一次1-2人死亡责任事故的，每死亡1人罚事故项目部8万元；罚项目部经理、书记各5000元。另罚相关和直接责任人3000-6000元。对发生责任事故隐瞒不报被地方政府主管部门查处或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的项目部经理、书记另行处罚各5000元。4、发生一次死亡3-9人重大死亡责任事故的，每死亡1人罚施工单位10万元；罚项目部经理、书记各10000元。另罚相关和直接责任人8000-15000元。对发生责任事故隐瞒不报或被地方政府主管部门查处或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的项目部经理、书记另行处罚各10000元。5、发生一次死亡10人及以上特别重大死亡责任事故的，每死亡1人罚施工单位12万元；罚项目部经理、书记各15000元。另罚相关和直接责任人10000-20000元。对发生责任事故隐瞒不报或被地方政府主管部门查处或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的项目部经理、书记另行处罚各15000元。外部劳务因工死亡责任事故经济处罚。凡发生自带和混合编组作业的零散劳务死亡事故的，同企业职工一样实施罚款；凡工程分承包方发生因工死亡属于分承包方责任事故的，对总包单位处以罚款，一次死亡1-2人的，每死亡1人罚事故单位4万元；一次死亡3人及以上的，每死亡1人罚事故单位6万元；罚项目部经理、书记各3000元、5000元。对发生事故隐瞒不报或被地方政府主管部门查处或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的项目部经理、书记另行处罚各10000元。因违章施工危及铁路行车、公路运输及航运安全的经济处罚。发生险性责任事故的，一次罚项目部6万元；发生大责任事故的，一次罚项目部10万元；发生重大责任事故的，一次罚项目部20万元；罚项目部经理、书记各3000、5000、10000元。另罚相关和直接责任人3000-10000元。对发生责任事故隐瞒不报或被业主、地方政府主管部门查处或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的项目部经理、书记另行处罚各10000元。重大经济损失责任事故经济处罚。发生车辆、机械设备或火灾等责任事故，一次造成经济损失10万元及以上的，罚项目部2-10万元。罚项目部经理、书记各2000-10000元，罚相关和直接责任人1000-5000元。三、公司所属项目部发生安全非责任事故，对项目部及项目负责人处罚，依据本办法对安全责任事故经济处罚标准的三分之一，对项目部、项目负责人实施处罚。四、所属项目部依据公司对其发生安全责任事故和非责任事故项目负责人、相关和直接责任人的处罚，制定项目部处罚标准（不得低于本标准）。六、发生事故项目部有下列情况之一的，将加重处罚： 1、对向地方或公司瞒报、迟报安全事故，被地方政府主管部门或上级主管部门查处，或被新闻媒体曝光，给企业信誉造成严重损害的，对项目主管领导加罚1-2万元。 2、对向公司提供的事故报告，没有提供地方安全监督管理部门的正式批复、证明文件，或批复、证明文件中没有界定为非责任事故的，均按责任事故进行处罚。3、事故发生项目部向公司安全管理部门和公司安全生产委员会的事故报告，没有按照“四不放过”原则，报告内容不完整、事故原因分析不清、整改措施不力、责任追究不彻底、事故项目部主管领导检查不深刻等情况，未能在公司安全生产委员会上通过，事故项目应重新编写事故报告，并对项目主管领导处以12万元罚款。4、集团公司、公司安全检查中发现的重大事故隐患，检查人员可对隐患单位处以2000-10000元罚款；责令限期整改而未改者，处罚隐患项目1-2万元。5、不能保持公司安全监控信息系统畅通或不按规定上报报表的，除通报批评外，处以项目5000元罚款。 七、公司处罚范围是：发生事故的公司所属各项目部及项目部主管领导、相关和直接责任人。对个人、项目部的经济处罚，罚款一律由事故项目部负责上缴公司财务，由公司财务依据处罚文件负责追缴。第九章 事故报告和处理第四十条 严格执行国务院企业职工伤亡事故报告和处理规定和中国铁道建筑总公司有关规定，坚持实事求是、尊重科学的原则，搞好伤亡事故的报告、统计、调查和处理工作，按照“四不放过”的原则，做到找不出原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制定出防范措施不放过，责任者未受到处罚不放过。第四十一条 凡发生的各类事故，按照业务对口，分别由业务主管部门牵头，进行事故调查，由安全监察部门综合统计上报。凡发生的各类等级责任安全事故均影响事故单位的安全成绩，并按照本办法第六章奖励与处罚的规定，实施经济处罚。第四十二条 事故报告发生伤亡事故后，应按规定在报告属地安全生产监督管理主管部门的同时立即报告项目负责人，并按系统逐级上报。凡发生一次5人及以上负伤事故；一次3人及以上重伤事故或各类死亡事故；由我方负主要责任的企业外伤亡事故及因工程施工危及铁路、公路、航运交通运输安全的事故；没有造成人员伤亡但经济损失在10万元以上的事故等，发生事故项目部必须在1小时内用各种快报方法报公司，公司在规定时间内上报集团公司。依据国家安全生产监督管理总局（安监管司办字200463号）关于认真做好中央企业事故调度统计工作的通知规定，发生一次死亡1-2人的事故要在24小时内逐级报告至省级安全生产监督管理部门；发生一次死亡3-9人的事故要在12小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度中心；发生一次死亡10人及以上的事故要在6小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度中心。原因及责任一时难以查清的，也要将事故的简要情况报公司，待查清原因责任后，重新补报。第四十三条 事故调查发生一次负伤5人及以下事故、一次3人及以下重伤事故、没有造成人员伤亡但经济损失在10万元及以下的事故，由事故项目部领导或公司组成调查组进行调查；发生一次死亡2人以下事故、发生一次负伤10人及以下事故、一次重伤5人及以下事故、没有造成人员伤亡但经济损失在50万元及以下的事故，由事故项目部领导及公司组成调查组，集团公司安全管理部门参加进行调查；发生一次死亡3人及以上事故、发生一次负伤10人以上事故、一次重伤5人以上事故、没有造成人员伤亡但经济损失在50万元以上的事故，由集团公司组成调查组，事故项目部和公司参加进行调查；发生伤亡事故和因违章施工发生的影响铁路、公路、航运运输的重大事故，项目部负责人和有关部门的人员必须及时亲临事故现场，按规定程序进行调查。事故调查组的主要任务是：积极配合地方安全部门展开事故调查，按照“四不放过”原则查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，认定事故责任；提出事故处理意见和防范措施；写出事故调查报告。任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。第四十四条 事故处理发生事故的项目部按规定逐级上报调查处