（环境工程专业论文）南昌市城市节约用水可行性研究.pdf

摘要 摘要 水是城市发展的命脉。南昌市是一座水资源丰富的城市。随着南昌市的改 革开放，工业经济迅速发展，城市人口急剧膨胀，城市用水量相应增长，城市 居民生活用水量也呈现上涨趋势。节约用水，既可减少优质水资源的消耗，又 削减了污水排放，对南昌市水资源可持续发展有重要意义。 本文对南昌市城市节约用水的管理和方案进行了经济可行性研究探讨。基 于南昌市节水管理现状和国内外节约用水的发展，对南昌市节水水平进行了分 析，分别对南昌市工业节水和生活节水潜力进行了评估，提出了节水的对策与 措施。在此基础上，对工业节水的加强企业水平衡测试、工业废水治理回用、 改进生产工艺和提高水重复利用率方案进行了经济效益分析，对城区生活节水 的管网漏失水量的控制、节水型器具的改造、加强装表计量、城市污水回用市 政用水的方案进行了经济效益分析，结果表明在南昌市有必要加强和完善城市 节约用水管理，城市工业节水和生活节水在技术与经济上均可行，环境与社会 效益显著。论文在参考国内外运行管理经验的基础上，提出了南昌市城市节约 用水管理和技术经济政策建议。本课题的研究成果可为南昌开展城市节约用水 提供参考。 关键词：节约用水，水资源，效益评估 a b s t r a c t a b s t r a c t w a t e ri st h el i f e l i n ef o rd e v e l o p m e n to fc i t y t h e r ei sm u c hp l e n t yo fw a t e r r e s o u r c e s i nn a n c h a n gc i t y b e c a u s eo fr a p i d l yg r o w t hi np o p u l a t i o na n do fg r e a t l yb o o m i n g i ne c o n o m y , w a t e rc o n s u m p t i o ni nt h ec i t y , e s p e c i a l l yi nr e s i d e n t i a lu s e ，i si n c r e a s e d w a t e rc o n s e r v a t i o n , w h i c hw i l lm a k eas a v i n go fw a t e rr e s o u r c e 、析也g o o dq u a l i t y a n dar e s o u r c e so fw a s t e w a t e rd r a i n a g e ，w i l lp l a ya ni m p o r t a n tr o l ef o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f w a t e r r e s o u r c e si nn a n c h a n g t h ep a p e rd i s c u s s e st h ef e a s i b i l i t yo ft h ep r o j e c to fw a t e rc o n s e r v a t i o ni nn a n c h a n g ， a n da n a l y z e st h ec u r r e n tl e v e lo fw a t e rc o n s e r v a t i o n a s s e s s m e n t so f p o t e n t i a lp o w e r i nw a t e rc o n s e r v a t i o ni ni n d u s t r i a la n dr e s i d e n t i a la r e aa n da l s os o m es u g g e s t i o n sa r e g i v e n t h ep a p e re v a l u a t e st h ee c o n o m i cb e n e f i t si ns o m ee f f e c t i v em e a s u r e s ，s u c h a s t e s t i n g i nw a t e re q u i l i b r i u m ；r e u s eo fw a s t e w a t e ri ni n d u s t r y ；i m p r o v i n g p r o d u c t i v et e c h n o l o g ya n dr a i s i n gt h e r a t eo fw a t e rr e c y c l eu s a g e o t h e ru s e f u l m e t h o d si nw a t e rc o n s e r v a t i o n , i n c l u d i n gl e a k a g ec o n t r o l ，m e a s u r e m e n ti nw a t e r m e t e r , i n s t a l l i n ga p p a r a t u so fs a v i n gw a t e ra n d r e u s eo fs e w e r a g ew a t e ri nm u n i c i p a l f a c i l i t i e s ，a r ea l s oi n t r o d u c e d i th a sag r e a ts a v i n gf o rt h ec i t yt oc o n t r o lw a t e r c o n s u m p t i o n t h ep a p e rs h o w st h ef e a s i b i l i t yo f w a t e rc o n s e r v a t i o ni nt e c h n i q u ea n d e c o n o m y , a n dp u t sf o r w a r ds u g g e s t i o n s i nm a n a g e m e n ta n dp o l i c i e si nw a t e r c o n s e r v a t i o ni nn a n c h a n g k e yw o r d s ：w a t e rc o n s e r v a t i o n ，w a t e rr e s o u r c e s ，b e n e f i ta s s e s s m e n t 声明尸明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果，撰写成硕士学位论文“南昌市城市节约用水可行性研 究 。除论文中已经标明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何 未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成 果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：剀彬象 沙矿年扩月如e l 第一章概述 第一章概述 1 1 课题的来源、内容和意义 1 1 1 课题的来源和意义 水是生命之源，是人类赖以生存的最珍贵的资源，是不可缺少、不可代替 的特殊资源。世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相 适应，不能无限制地采水、用水，不能超越水资源的承载能力。随着人口的不 断增长和经济的不断发展，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的 利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。近代世界人口急剧膨胀，现在仍以每日 2 0 万或每年7 0 0 0 万的速度增长，全世界耗水量在2 0 世纪增加了6 倍，加之工 业化现代化对生态环境带来的负面影响，水的污染严重，地球上的水资源日益 紧缺。目前，已有1 0 0 多个国家缺水。水荒不仅成为许多国家经济发展的严重 障碍，而且严重地威胁到人类的生活、健康与生命。我国是世界上最缺水的国 家之一，人均水资源不到世界平均数的1 4 。从1 9 9 2 年开始，我国每年5 月都 有个“全国城市节约用水周，集中宣传节约用水。 南昌是一座水资源丰富的城市，但经济与沿海发达城市比较，特别是工业 经济落后了十几年。南昌要做大做强，就要加快工业发展，以工业的崛起加速 南昌崛起，南昌市提出了“三年翻番 的目标，g d p 增速要高于全省平均2 5 至3 个百分点，财政收入要占全省的三分之一，工业的发展和城市化速度加快 必然带来城市人口的迅速增长，水资源的需求量也会急剧增加，节约用水有利 于缓解优质水资源缺乏的矛盾，保障供给城市优质饮用水；有利于减少污水和 废水的排放量，减轻对河道的污染，改善和保护本市的水环境：有利于提高用 水效率，实现水资源的优化配置，满足水资源的供需平衡；有利于促进产业结 构的调整，提升产业层次，提高城市品位。水资源能否可持续利用将直接关系 到南昌市可持续发展战略的实施，节约用水，保障水资源的可持续利用，是我 们共同的事业，更是我们共同的责任。 1 1 2 主要研究内容 我国节水型城市目标导则( 1 9 9 7 ) 中对节水作了如下定义：“节约用水 第章概述 指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水 工艺，实行计划用水，杜绝用水浪费，运用先进的科学技术建立科学的用水体 系，有效地使用水资源，保护水资源，适应城市经济和城市建设持续发展的需 要 。因此，节约用水是在确保合理用水，在不降低经济社会发展能力和人民生 活质量的前提下，以提高水资源利用效率、降低在使用过程中的浪费和减少污 水排放为目的，所采取的工程、技术和管理等各项综合措施的行为。随着南昌 发展战略的逐步实施，南昌的工业正在迅速崛起，南昌的城区面积在扩大，人 口在增加，本课题主要对南昌工业节水和城区生活节水进行研究分析。 因此，本课题主要研究以下内容： 城市节约用水的可能性和范围。 城市节约用水指标体系。 城市节约用水的管理措施和技术应用。 城市节约水量和效益分析。 1 2 课题背景 1 2 1 城市概况 南昌市是江西省政治、经济、科技、文化中心，全国3 5 个特大城市之一。 地处江西省中部偏北地区，赣江、抚河下游，鄱阳湖之滨，位于东经1 1 5 0 2 7 至“6 0 3 5 、北纬2 8 0 l o 至2 9 0 1 1 之间。西接九岭山脉，东南属山地丘陵，土 地面积达7 4 0 2 3 6 平方公里，占全省总面积的4 4 。全境山、丘、岗、平原相 间，其中岗地低丘占3 4 4 ，水面占2 9 8 ，平原占3 5 8 。境内江河湖塘星罗 棋布，市区东北有艾溪湖、青山湖和贤士湖；城区有东、西、南、北四个风景 湖。 南昌属中亚热带湿润季风型气候。春季温暖多雨，夏季炎热温润，秋季凉 爽少雨，冬季寒冷干燥。湿润温和、雨量充沛、日照充足，无霜期长、冰冻期短。 平均气温悬殊，春季平均气温1 7 5 c ，夏季平均气温2 8 2 。c ，秋季平均气温2 0 9 ，冬季平均气温6 3 。 南昌市共辖四县( 南昌、新建、进贤、安义) ，五区( 东湖、西湖、青云谱、 青山湖、湾里) ，两个国家开发区( 南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开 发区) ，一个新区( 红谷滩新区) ，2 0 0 3 年全市户籍人口4 5 1 万，其中市区人口 2 第一章概述 1 8 1 万，全年实现生产总值( g d p ) 6 4 1 0 2 亿元。 1 2 2 水资源概况 南昌水系发达，有赣江、赣江支流锦河、抚河、信江、修河支流潦河等五 条大小河流穿境而过，赣江是本市的主要河流，是由章江和贡江在赣州交汇形 成，南北走向，贯穿南昌市。 赣江是江西省第一大河，属长江水系，纵贯南昌市中心，南昌段上自丁家洲， 下至赣江铁路桥，全长1 4 k m ，赣江南昌段的最大洪峰流量2 1 2 0 0 立方米s ，最枯 流量17 2 立方米s ，年平均流量2 0 8 0 立方米s 。 水资源全市年均产水量为5 9 7 3 亿立方米。地表水资源为5 5 4 9 亿立方米， 其中地表径流量为5 1 4 2 亿立方米，还原水量为4 0 7 亿立方米。地下水资源为 1 4 8 亿立方米。水资源蕴藏量为7 2 7 万千瓦，可供开发的资源为3 4 5 万千瓦， 占蕴藏量的3 3 7 。 据( 2 0 0 2 年南昌市水资源公报数据n 1 ，多年平均降雨量为1 5 4 5 9 m m ，降 雨主要集中在4 _ 竭月，占年降雨量的5 1 ，多年平均年径流量5 3 4 亿心。全市 水资源总量达5 5 4 4 亿立方米，全市可利用水资源总量为1 0 4 8 3 2 亿立方米。 可利用的的地表水 这部分水量主要由两方面组成。首先是水闸能控制的降水径流；其次是沿 江水闸能引进的赣江的水量。兹以保证率p = 9 5 的特枯年1 9 7 8 年为例，该年引 水量5 8 8 亿立方米，占地表水量的9 7 ；本地降水径流1 6 立方米，仅占3 。 由此可见，南昌市的地表水可利用量，主要是引用赣江水量。 引江水量的多少与以下诸因素有关：( 1 ) 供水范围内降水多，引水少；降 水少、引水多。( 2 ) 赣江径流量大，引水量大：径流量小，引水量小。( 3 ) 赣 江水位的高低对南昌是引水量的重要。一般赣江汛期水位高市，恰逢南昌用水 高峰，水量的供需关系基本上是同步的。如干旱的1 9 7 8 年6 9 月用水量3 7 6 2 亿立方米，占全年用水量的5 7 7 ，同期引江水量3 1 9 6 亿立方米，占年引水 量的5 6 6 ，对南昌的工农业生产有利。( 4 ) 引水量的大小与内河水位的高低 和用水量的多少有关，在水位定的条件下，用水量多，内河水位低，相对水 头差大，引水时间长，引水量多，反之引水量少。 由此可见，在一定水位下南昌市的工农业用水量能否供需平衡，不是取决 于赣江水资源的多寡，主要取决于沿江的引水量能力和内部河道的输水能力。 3 第一章概述 可利用地下水 由于地表水源比较丰沛，地下水的利用及研究较少。地下水可分潜水，第 一、第二、第三承压水。农村居民生活用水大多数取用潜水，该层水又通过毛 细管现象大量补给农作物耗用：第一、第二承压水，因水质差、含水层薄，水 量少，无开采价值。前开采量为o 9 8 亿立方米；该层地下水的补给量尚未弄清， 计算地下水位下降1 0 米的释放量6 4 亿立方米。必须指出：地下水应控制开采， 地下水超采会出现地面下沉等地质现象。南昌潜水层的地下水补给，主要来源 于大气降水。 在全国范围内，南昌市不属水资源缺乏的地区，但随着城市建设的发展， 城市环境的要求，各种用水需求量大大增加，而南昌湖水污染严重，赣江变成 了唯一的自来水原水源，可是赣江的水毕竟有限，特别是到了枯水年份，常常 与农业灌溉发生争执，城市水资源将告急，将成为水质性缺水城市。 现在南昌市城东地区因过度抽取地下水，已出现“漏斗”，城西地区地下水 虽然丰富，但污染却很严重，可用水也不多。而且据调查显示，赣江流量每年 都在减少，可用水资源已经越来越少，现实给我们每一个人敲晌警钟：节约用 水已是迫在眉睫。 4 第二章节约用水现状 第二章节约用水现状 2 1 国内外城市节水现状 2 1 1 国外节水发展概况 2 0 世纪以来，随着工农业生产不断发展，人口成倍增长，许多城市因缺水 而出现的水资源供需矛盾日益尖锐，有些国家、地区和城市已出现水资源危机。 面对已经到来或即将到来的水危机，世界各国都在积极加强水资源管理和节约 用水工作，一般具有以下特点和趋势。 以法治水，建立全国性、地区性、流域性的水管理机构，加强节水管理。 英国早在1 9 4 4 年就颁布了水资源保护法，又在1 9 4 5 年、1 9 4 8 年、1 9 5 8 年、 1 9 6 3 年和1 9 7 4 年颁布了有关法律。英国住宅建设和地方管理部，根据1 9 6 3 年 7 月3 1 日颁布的水资源法，建立了国家水资源委员会。并根据此法，将英格兰 和威尔士分成2 9 个区，每个区都建立了流域管理局。美国四十年代颁布了水 污染控制法) ；六十年代颁布了清洁水保护法，1 9 7 2 年颁布了防止水污染 法，1 9 6 5 年成立了国家水资源利用委员会，负责制定统一的水政策，负责美 国水资源的保护、开发和使用。日本自5 0 年代以来，先后颁布了日本水道法、 水质保护法、工厂废水控制法、环境污染控制法和水污染控制法 等。国土厅负责在各部门制定的水供求计划的基础上编制全国长期节水计划， 并于1 9 8 5 年成立了“推行建设节水型城市委员会 。跚 改进、调整产业结构。在缺水地区，发展耗水量小的工业行业，压缩耗水 量大的工业，从而使有限的水资源发挥最大的效益，这是当今世界节水工作的 一大趋势。例如，美国、日本注重压缩一些耗水量大的化工、造纸等行业，甚 至将其部分转移到国外，支持发展耗水小、利润高的电子信息等行业。 制定合理的节水水价，利用经济杠杆的作用调节水资源供求关系，促进节 约用水和优化水资源配置，美国、日本等国家的一些城市通过调整节水水价来 促进高效率用水、偿还工程投资以及支付维护管理费用等口1 。 开发、应用节水新技术、新设备。生活节水方面主要是推广节水器具的使 用，如1 9 8 5 年美国加州规定，家装的便器水箱每次充水量不得大于5 7 升；美 国许多厂家已研制出多种家庭节水装置，如节水型厕所冲洗器、节水型淋浴喷 5 第二章节约用水现状 头、节水型洗衣机、节水型水龙头、节水型洗碗机等，以色列所有居民区的厕 所必须设置冲洗水箱以代替原有的水龙头冲洗，并引进两档冲洗水箱、流量控 制淋浴头、水龙头出流调节器等节水装置。工业用水方面主要是采取各种措施 提高水的重复利用率，改进用水工艺和设备，提倡一水多用，循环用水，如美 国制造业水的重复利用次数1 9 8 5 年为8 6 3 次，目前提高到1 7 0 8 次。 在开发替代水源方面，主要通过污水治理回用、海水利用、雨水利用等途 径。国外将处理后的废( 污) 水称为第二水源，并用于冲厕、工业冷却、绿化、 农业灌溉等方面，世界上一些沿海国家，工业用水量的4 0 - 5 0 用海水代替。英、 法、荷、意等西欧六国，目前海水年用量约为2 5 2 7 亿。 加强节水宣传，世界上许多国家非常注重采取形式多样的宣传教育活动， 增强公民保护水资源、节约用水的意识，如美国、加拿大、日本、韩国、澳大 利亚等国家注重通过学校、新闻媒体来教育青少年，宣传节约用水的重要性； 许多国家确定了自己的“水日，或“节水日 ，期间散发各种节水材料、放映 电影或开展征文比赛等；澳大利亚的许多家庭用水设备都标有节水型器具的统 一标志；以色列则通过开展经济用水群众运动，使城市用水量得以显著下降。 2 1 2 国内城市节水概况 我国城市节水工作始于7 0 年代末、8 0 年代初。随着我国北方一些城市和 地区出现了供水形势的紧张局面，节水作为一种有效缓解措施开始得到重视。 经过近2 0 年的努力，节水工作取得了较大进展，城市节水累计达2 2 0 多亿m 3 。 以北京市为例，北京市城市自来水需水量5 0 年代平均增长了2 8 9 8 ，6 0 年代 为4 2 9 ，7 0 年代为6 7 4 ，8 0 年代为3 1 ，1 9 9 1 - 1 9 9 6 年为5 8 ，数据充 分说明，8 0 年代开始的节水措施效果是明显的跚。 在工业节水方面，自1 9 8 3 年全国第一次城市节约用水会议召开以来，我国 工业节水工作在原有基础上取得了比较明显的进步。据统计，1 9 9 0 年我国城市 工业万元产值取水量为2 4 5 m 3 万元，1 9 9 6 年已降至1 9 8 m 3 万元，北京、天津、 大连、青岛等城市，工业万元产值取水量已低于l o o m 3 万元，但还有不少城市 工业万元产值取水量高达数百立方米，这表明我国工业节水工作尽管已取得了 一定成就，但从整体来看，工业用水水平还比较低，同发达国家的2 0 3 0 m 3 万元相比差距很大。 在生活节水方面，全国大部分城镇基本做到了计量安装水表收费，基本取 6 第二章节约用水现状 消了居民生活用水包费制，一些重要城市如北京、上海、天津等，还出台了一 些严格的定额管理措施。国内城市生活用水( 大生活用水) 一般占城市总用水 量的3 0 左右，包括城市居民住宅用水( 小生活用水) 和公共用水两部分。但 随着社会经济的快速发展，城市生活用水量将迅速增加。 在节水产业发展方面，节水设备和器具的研制、生产、销售、推广、服务 从无到有，从小到大，正逐步形成规模，成为我国的新兴产业。 在城市节约用水法规、标准建设方面，先后颁布了中华人民共和国水法、 城市供水条例、关于大力开展城市节约用水的通知、关于城市节约用水 奖励办法、关于进一步做好城市节约用水工作的通知、城市节约用水管理 规定、关于印发节水型城市目标导则的通知、关于印发( 中国城市节水2 0 1 0 年技术进步发展规划) 的通知、关于印发( 全国节约用水纲要( 2 0 0 0 - 2 0 1 0 年) 的通知等法规和标准。 在节水宣传方面，从1 9 9 2 年开始，我国每年5 月“全国城市节约用水周 ， 进行集中宣传节约用水，提出宣传主题，采取多种形式，提高市民节水意识。 从1 9 9 6 年建设部、原国家经贸委、原国家计委发布关于印发节水型城市目标 导则的通知以来，各地大力开展城市节约用水工作，努力创建节水型城市， 不断提高城市用水效率，2 0 0 2 年北京市、上海市、山东省济南市、青岛市、大 连市、杭州市、徐州市、太原市、郑州市、唐山市等十城市被命名为全国第一 批“节水型城市”，起到了很好地示范带动作用。2 0 0 4 年，将全面开展创建节水 型城市活动。 在建立、健全城市节约用水管理网络方面，据1 9 9 8 年统计，在我国6 4 0 个 城市中，8 5 以上的城市建立了节约用水管理办公室，5 0 以上的县城建立了节 约用水机构。 从1 9 8 3 年全国第一次城市节约用水工作会议到现在已二十余年，我国城市 节约用水工作得到迅速开展和不断深入，建立健全了法规体系，形成了管理网 络，通过加强节约用水宣传、强化计划用水管理、建设节水设施等经济和技术 手段，推动城市节约用水工作，取得了明显效果，但由于经济发展不平衡和地 域差别等原因，各地节水发展也存在较大差别。 2 1 3 国内外城市节水技术与方法 从上述国内和国外节水发展概况比较来看，相对世界发达国家，我国节水 7 第二章节约用水现状 运动起步较晚，但通过近二十多年的努力，我国节水技术取得了较大进步，一 些国内外成熟的节水方法和技术得到了广泛的应用，主要包括工业节水、生活 节水、供水系统节水和其他节水技术等方面。 2 1 3 1 工业节水f 5 】 1 、调整产业结构，改造传统工业。关停并转迁化工、造纸等高耗水、污染 大的行业，发展高附加值、无污染、节水型的都市型工业。 2 、促进重复用水技术发展，包括冷却水的循环节水、一般循环水节水。 3 、改进生产工艺和设备改造，如冷却工艺改革，发展无水少水工艺等，降 低单位产品水消耗量。 4 、进行水平衡测试，完善了企业用水计量体系，减少企业内部跑、冒、滴、 漏现象。 5 、制订工业产品用水单耗标准，控制重点行业和用水大户、污染大户的节 水减污，促进其技术改造和产业升级。 2 1 3 2 生活节水 1 、城市生活用水监测和计量。生活用水的经验表明，有水表比无水表用水 节约，而一户一表用水比一单元装总表节水。 2 、采用节水型家庭卫生器具。包括节水型便具、节水型淋浴器具和洗涤器 具等。 3 、推广城市绿地浇灌节水技术，目前我国着重推广喷灌、微喷灌和滴灌等 新技术，比原来的地面灌节水3 0 - - 5 0 ，同时节省了大量劳力。障1 2 1 3 3 供水系统节水川 l 、改造旧管网，更换材质差、年代久、渗漏严重的部分管道、阀门，降低 管网漏失。 2 、应用新材料供水管道和设备，采用新的安装工艺，提高供水安全性。 3 、应用计算机信息管理系统，加强管网监测和调度。 2 1 3 4 其他节水 除了工业节水、生活节水、供水节水，还有工程、教育、管理等方面的节 水方法和技术，如中水道技术、城市污水回用技术、海水利用、地下水利用与 8 第二章节约用水现状 保护、调整水价、水权机制、开展节水教育提高节水意识等。 2 2 南昌市节水现状 2 2 1 供水用水概况删 目前南昌市共有青云水厂、朝阳水厂、下正街水厂、长坡水厂、双港水厂 等5 座水厂，总供水能力为9 7 万m 3 日，目前平均日供水量约为8 0 万m 3 d ，其 中包括生产用水和生活用水。生产用水的比例约占总供水量的5 4 。生活用水 中包括居民生活用水、公建用水、市政用水、景观用水及冲洗用水等多种用途。 从目前的用水现状来看，以上所有的用水包括冲洗街道和车辆的杂用水都取之 于城市自来水。不同用途水的水质要求不同的，其中以饮用水的水质标准为最 高，景观用水及冲洗用水的水质要求只需满足景观娱乐用水的水质标准或杂用 水的水质标准即可。 2 0 0 3 年南昌城市人口1 8 0 2 万，供水量2 6 3 3 1 。4 6 1 0 4m 3 ，人均供水4 0 0 升 人日。根据售水情况统计，工业用水6 3 5 6 5 1 0 4m 3 ，行政事业用水2 7 4 1 9 1 0 m 3 ，居民用水量1 3 8 5 2 i * 1 0 4m 3 ，人均居民生活用水2 1 0 6 升人日。远远高 于国家城市居民生活用水量标准( 1 2 0 - 1 8 0 升人日) 嘲。 赣江是南昌市唯一的优良水源，十分宝贵，应优先满足城市居民的生活用 水、公建用水和部分工业用水，做到优水优用。 2 2 2 管理机构 南昌市市政公用事业管理局是本市城市供水用水行政主管部门，负责本市 行政区域内城市供水用水管理和城市规划区内地下水的开发、利用与保护工作， 其所属南昌市计划供水节约用水办公室负责日常工作。各县和湾里区人民政府 城乡建设行政管理部门是本辖区城市供水用水行政主管部门，按照规定职责负 责本辖区内城市供水用水管理和城市规划区内地下水的开发、利用与保护工作。 见图2 1 。规划、环境保护、水利、卫生、公安、技术监督等管理部门应当按 照各自职责，共同做好城市供水用水管理工作。 9 第二章节约用水现状 南昌i =亨政府 i 市政公用事业管理局 湾里区政府各县政府 l 市计划供水节约用水办 湾里区水务局城乡建设行政管理 l 公室部门 图2 i 南昌市节水管理机构图 南昌市水利局统一管理全市水资源( 含空中水、地表水、地下水) 。负责组 织全市水资源的监督和调查评估。拟定全市水长期供求计划、水量分配方案和 城市水源规划，并负责监督实旋；制定全市各行业用水定额；组织有关国民经 济总体规划、城市规划及重大建设项目的水资源和防洪的、论证工作；组织实 施取水许可制度( 含办理开采矿泉水、地热水取水许可证) 和水资源费征收制 度，对水资源保护实施监督管理；发布水资源公报。拟定全市计划用水、节约 用水政策；编制全市计划用水、节约用水规划，制定有关标准：组织、承担和 监督全市计划用水；指导协调和监督全市节约用水工作；负责全市水资源节约 用水工作。 南昌市计划供水节约用水办公室是行使政府行政职能的事业单位，负责城 区内供水用水、节约用水管理工作。依据南昌市城市试永用水管理条例、南 昌市城市污水处理费征收管理办法。其主要职责： 负责城市供用水( 公共供用水、自建设施供用水、二次供水、制水、 纯净水等) 的行业管理工作。 负责城市节约用水的行业管理工作。 ( 1 ) 城市供水计划、用水户用水( 含基建临时用水) 计划的制定、考核。 ( 2 ) 提供节水技术服务，推广节水器具。 负责城市用水超计划加价水费、城市自备水厂污水处理费的征收。 负责供水、用水、节水的执法稽查工作。 1 0 第二章节约用水现状 2 2 3 相关法律法规 为加强南昌市节约用水工作的管理，根据国家和省节水政策和要求，南昌 市制定了一系列供水、节水方面的法规、规章和规范性文件，具体见表2 1 。 表2 1 南昌市供水管理地方性法规、政府规章、规范性文件 文件 名称施行日期颁发机关 南昌市供水用水管理条例1 9 9 7 年5 月3 0 日南昌市人大常委 南昌市赣江饮用水水源保护条例2 0 0 3 年1 2 月0 3 日南昌市人大常委 南昌市青山湖保护条例1 9 9 9 年1 2 月1 7 日南昌市人大常委 南昌市城市污水处理费征收管理 1 9 9 9 年0 8 月3 1 日南昌市政府 办法 南昌市取水许可制度若干规定1 9 9 7 年1 2 月1 0 日南昌市政府 通过上述法规条例的制定，基本建立了节水工作依法管理的法规体系。同 时建立了一支节水管理执法检查队伍，加强对供水、节水违法违章行为的监察 和查处力度，做到依法管水、依法用水、依法节水。节水管理实行节奖超罚制 度。 2 2 4 节水宣传 南昌市的节水宣传教育以每年三月的“世界水日 和五月开展的“全国城 市节约用水宣传周 活动为契机，以电视、广播、报刊等新闻媒介及张贴海报、 悬挂横幅、社会调查、设摊咨询等多种形式在全市范围内集中宣传节约用水的 重要性和紧迫性，提高公众的节水参与意识。形式多样的节水宣传活动有利于 促使南昌企事业单位和市民进一步了解本市的水资源状况、节约用水管理内容 及本市节水工作的经验和成绩、有关节水法规和本市依法管理情况、节水型企 业标准和创建节水型城市的目标要求，从而提高创建节水型城市的信心，促进 了节水工作的顺利开展。除此之外，还为社区低保户、困难户免费赠送节水型 水龙头等节水器具，坚持做好日常的节水宣传。 但是从今夏高温天气出现以来，南昌市民家庭用水普遍快速增长，有些市 民家庭的用水量甚至翻了一番。专家分析，其中，既有天气炎热导致饮用、洗 第二章节约用水现状 涤用水需求增加的客观原因，但也折射出市民节水意识普遍偏弱。南昌仍然需 要加强培养公众的节水意识，呼吁南昌市民”像北方缺水城市一样珍惜水资源。 2 3 南昌市节水水平 2 3 1 工业节水水平 二十世纪九十年代以来，南昌通过工业节水和资源综合利用保证了工业用 水，南昌市万元工业产值用水量由2 0 0 2 年的1 9 8 5 吨下降为2 0 0 4 年的1 3 1 2 吨n 们。重复利用率提高到5 0 6 ，工业废水排放达标率9 5 4 ，处于国内平均水 平。具体见表2 2 。 表2 2 南昌市工业用水及废水排放情况 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 工业总产值( 亿元，现值) 2 0 7 92 3 8 03 1 4 0 工业用水量( 万吨) 4 1 2 9 54 2 7 6 04 2 3 8 2 新鲜用水量( 万吨) 2 1 4 9 32 2 4 2 92 0 9 4 2 重复用水量( 万吨) 1 9 7 6 52 0 3 3 22 1 4 4 0 重复用水率( ) 4 7 94 7 6 5 0 6 万元产值用水量( 吨) 1 9 8 51 7 9 71 3 1 2 工业废水排放量( 万吨) 7 0 9 86 9 8 86 0 6 2 工业废水排放达标量( 万吨) 4 2 8 46 6 7 65 7 8 0 工业废水排放达标率( ) 6 0 49 5 59 5 4 南昌工业节水的主要办法包括： l 、强化工业企业内部用水管理。建立完善了企业用水计量体系，进行了水 平衡测试，企业内部跑冒滴漏现象得到了有效改善。 2 、推进清洁生产，加快污水资源化步伐。鼓励企业开展废污水处理回用， 采用新设备、新材料，提高用水重复使用率，降低了产品用水单耗。 1 2 第二章节约用水现状 3 、抓好重点行业和用水大户、污染大户的节水减污。从具体情况出发，既 考虑自身改造，改进生产工艺，实现工业技术升级和产品更新换代，又考虑环 境保护，采取适宜有效的节水技术。近年来，南昌市几家工业废水重点源企业 废水排放得到较好控制，但仍存在一些欠缺，具体见图2 2 。 图2 2 南昌市重点污染源企业排污情况 2 3 2 城区生活节水水平分析 南昌市2 0 0 0 年城市生活用水量为1 4 5 8 9 1 矿立方米，占总用水量的5 6 以 上，是节约用水工作的重要方面。在狠抓生活用水管理的同时积极推广节水型 器具，开发非传统水源的利用途径，加大污水处理回用力度，在生活节水工作 方面取得了一定成果，有关的节水指标达到了国内先进水平，如居民生活用水 户表率为9 5 以上、城市供水管网漏失率为1 4 。南昌城区生活节水的主要做法 有以下几个方面： 一是推广使用节水器具。在免费安装、发放节水器具试点的基础上推广节 水型器具，主要包括淘汰螺旋升降式水龙头，推广低流量龙头；建立便器水箱 市场准入机制，推广9 升以下的节水型便器水箱；宣传节水型洗衣设备、节水 型洗车设备等；禁止企业( 单位) 使用国家明令淘汰的卫生洁具和其它浪费水 1 3 第二章节约用水现状 的器具；编制节水器具推荐目录；优先选用国家推荐的定点产品，大力推广质 优价廉、设计合理、性能可靠的节水设备和器具，并利用新闻媒体加强对节水 型卫生洁具产品的宣传，取得了明显的节水效果。 二是市供水部门正在有计划、分步骤的改造供水管网，更换和修复材质差、 年代久、渗漏情况比较严重的部分管道，降低管网漏失率，提高水质和供水安 全。日前，一期工程已经结束，二期工程计划2 0 0 5 年实施，投资约1 0 8 亿元。 三是大力发展低用水行业。非工业行业用水方面，用水量最少的金融保险 业和邮电通讯业大力发展，用水量很少的房地产服务业也得到发展。 南昌市通过社会监督制约机制等措施，大力创建“节水型城市，合理保 护水资源。据统计，仅2 0 0 3 年，南昌市一年共节水6 2 0 万吨，相当于一个青山 湖的容量( 青山湖总容量为8 0 0 万吨，日常蓄水量一般在5 0 0 至6 0 0 万吨) 。 2 4 与国内外节水水平比较 2 4 1 工业节水 南昌市工业用水重复利用率、工业万元产值用水量、万元国内生产总值用 水量等指标己居国内先进水平，但与国内北方缺水省市相比，尤其是与世界发 达国家大城市相比，南昌工业节约用水工作还存在较大的差距，节水的发展空 间非常巨大，还需进一步加强。 2 0 0 2 年南昌的万元工业产值用水量为1 9 8 5 立方米，低于全国平均水平2 5 8 立方米，处于国内先进水平，但仍然远远落后于上海、天津等发达城市。与世 界发达国家相比，差距更大，2 0 0 2 年南昌工业增加值用水量分别是日本的1 0 倍、美国的5 倍，具体见表2 3 ；部分工业产品用水单耗与国内先进水平及国 际水平相比如表2 4 所示： 表2 3 发达国家万元工业增加值取水量 国家万元工业增加值取水量( m 3 万元r 如) 日本 1 8 8 美国 3 9 2 1 4 第二章节约用水现状 德国 4 3 1 法国 7 6 5 韩国 6 0 1 部分工业产品用水单耗 表2 4 产品国内先进水平国际水平 原油( m 3 吨) 1 3 90 5 0 钢铁( m v 吨) 6 - - 87 8 火力发电( m 3 万千瓦时) 3 5 2 53 5 氯碱( m s 吨) 3 52 0 纺织( m 3 吨纤维) 8 0 0 , - - 1 0 0 06 0 0 7 0 0 彩色显现管( m 3 只) 0 5 7 80 4 1 轿车( m 3 辆) 1 21 2 造纸( m 3 吨纸浆) 2 5 0 3 5 01 5 0 2 5 0 工业水重复利用方面，2 0 0 2 年南昌工业水重复利用率为4 7 9 ，而美国目 前为9 4 5 ；本市部分高耗水行业，由于企业地处赣江边，水资源条件好，重 复利用率不高。 由此可见，南昌工业节水具有较大的空间，通过推行清污工艺，采用新设 备、新材料、新技术、改进工艺流程，降低工业产值耗水率，同时切实抓好工 业用水重复利用，包括工业废水的回用，可大幅度降低工业用水量。 2 4 2 城区生活节水 国内外部分大城市目前的综合生活和居民生活用水量见表2 5 ，与表中的 城市相比，南昌市的综合生活用水量2 5 3 升人日处于中等水平，居民生活用 1 5 第二章节约用水现状 水量2 1 0 6 升人日较高。 表2 5 国内外部分城市的综合生活用水量n 1 1 ( 单位：l 人日) 城市综合生活用水量居民生活用水量 莫斯科 4 9 5 2 6 0 马德里 1 9 31 1 1 汉城 1 8 l 1 0 4 北京 2 1 91 1 8 上海 2 4 61 4 l 天津 1 9 79 6 武汉 3 9 62 1 6 杭州 2 9 61 l l 厦门 3 8 01 9 6 深圳3 7 5 1 6 1 广州5 1 5 2 9 0 香港木2 7 3 ( + 9 5 ) 1 7 8 台北 3 5 6 2 3 5 ( 台湾省) ( 注：木香港的数据不含海水用量( 平均9 5 l 人日) 南昌城市综合生活用水的节水水平、节水技术与节水先进的城市、国家相 比，在手段上较为单一，技术上有所欠缺，措施的落实程度上参差不齐。国外 淘汰非节水设施的投入大，节水宣传手段多样化，公众对节水意义的了解程度 高，城市管网漏失控制工作成效好，特别是水资源紧缺的大城市；在通过水价 调节用水需求方面，很多国家已经实施了阶梯式水价。 此外，国外一些水资源紧缺的城市还实施了城市污水经二级或三级处理净 化后回收利用的分质供水系统。中水回用技术在一些国家得到应用。日本的一 些高层大楼采用了中水道技术，如日本6 0 层的三菱公司大楼，楼内设有饮用水 和非饮用水两套管路，洗涤或盥洗用过的水经处理后，送入非饮用水管路，作 1 6 第二章节约用水现状 为冲洗厕所、洗汽车、冷却水或暖气用水等n 甜。 总之，南昌在生活用水节水方面总体上还是刚刚起步，在很多方面需要学 习借鉴国内外节水先进城市的成功经验。 2 5 南昌市节水问题与对策 2 5 1 存在的问题 与国内外先进水平相比，南昌市节约用水工作基础管理、法规建设和执行、 节水技术应用、节水的信息管理等方面还存在一定的差距，主要表现在以下几 个方面： 社会公众的节约用水意识还须进一步加强。 由于南昌地处赣江之滨，境内溪港纵横，河湖密布，水资源丰富，社会上 对缺水的忧患意识不强，对节水的认识较为模糊，不了解南昌搞好节约用水与 减少城市污水排放量、处理量和改善水环境之间的关系，不清楚浪费用水会对 增加对水环境的污染，而水环境的恶化又加剧了优质水资源的短缺。据抽样调 查结果表明，本市有8 5 左右的家庭节约用水的意识不强，浪费水的现象较为 普遍。 行业之间节水发展还不平衡。 随着社会经济的高速发展，节水管理水平已经严重滞后于发展要求：各行 业用水效率相差比较大，如以江铃为代表的汽车行业以及重点发展行业用水效 率较高，而造纸和纺织行业相对较差。 供水管网漏失率有待进一步控制。 由于历史原因，一些超龄、材质差的管材仍在本市供水输配管网中运行， 目前南昌市运行已超过3 0 年以上历史的管网约占管网总长的三分之一，且全部 是普遍铸铁管和水泥管，这些管网由于年代久远，管道防腐性能差，锈蚀严重， 抗压能力差，渗漏水现象十分严重。目前，市属供水企业管网漏损占1 5 左右， 按平均每日供水1 0 0 万吨计算，每日渗漏水约1 5 万吨，每降低一个百分点每日 可节约1 万吨水。 节水法制建设和执法力度有待进一步加强。 节水工作中尚且存在有法不依、违法不究的现象，对供水、节水违法违章 行为、用水浪费行为的监察和处罚力度不够，执法权威和执法效率较低。部分 1 7 第二章节约用水现状 节水措施有待进一步落实，国家有关部门在关于节约用水的通知中明确规 定，今后凡新建、扩建、改建的项目，节约用水措施必须做到与主体工程同时 设计、同时施工、同时投入使用，这一规定目前尚未在本市得到全面实行。水 平衡测试、冷却塔的检测和节水型器具的推广应用等节水措施在用水单位中尚 需进一步加强，尤其在非工业用水单位中节水潜力很大。 合理的水价形成机制有待进一步完善。 本市水价虽经数次调整，但仍低于全国大中城市的平均水价；同时水价体 系相对单一，用户缺乏节水的压力和动力，促进节约用水的经济杠杆的作用尚 未得到有效发挥。 2 5 2 对策与建议 随着南昌市经济的飞跃发展和国家关于节水型城市建设的推进，南昌市逐 步加大了节约用水的管理力度，以建设节水型社会为目标，加强用水定额管理， 落实节水措施，加大高耗水行业科技含量，不断提高水的重复利用率，降低耗 水率。积极推广节水型生活用水器具，减少水资源浪费。 在节水管理方面，南昌市正在加强节水管理和制度建设，力求建立节水的 长效机制，实行计划用水、依法节水、科技节水，保持水资源的供需平衡和自 然社会经济系统水的良性循环。在本文后面的“节水管理的促进措施”将详细 阐述对于提高南昌市节水管理的措施建议。 在节水技术应用方面，南昌市加快城市供水管网建设和改造步伐，解决城 市供水管网漏失问题；加大政策导向，积极推行清洁生产，进一步削减污染物 排放量，加大对工业污染源的治理，依靠科技进步，在新建项目和老企业改造 中采用节能降耗减污的无废水废技术。结合南昌市当前节水技术应用项目和国 内外节水技术发展，本文后面章节将分别对南昌市工作节水和生活节水项目进 行潜力分析和投资效益分析。 工业节水项目主要包括：企业水平衡测试、工业废水治理回用、改进生产 工艺和提高水重复利用率。 生活节水项目主要包括：管网漏失水量的控制、节水型器具的改造、加强 装表计量、城市污水回用市政绿化用水。 1 8 第三章节约用水的潜力分析 第三章节约用水的潜力分析 3 1 节水指标1 3 】 3 1 1 综合节水指标 节约用水指标体系主要反映了一个地区的总体节水水平，可以从横向和纵 向上比较各地区的节水潜力和发展趋势。节水型城市考核指标构成了该体系的 基础，在此基础上充分考虑了建设节水型社会的要求，参照国内外有关城市节 水指标和南昌节水管理实际情况，制订反映城市总体用水水平的指标以及有关 节水的考核指标。 万元国内生产总值( g d p ) 用水量( 立方米万