（法学专业论文）论我国个人律师事务所法律制度的完善.pdf

摘要 律师事务所制度是律师制度的一项重要内容，这不仅因为所有的执业律师 都必须加入某个律师事务所，还在于，律师事务所制度能够反映一个国家律师 制度的兴衰更替、发展历程，在某种程度上说，从律师事务所制度可以窥见一 个国家律师制度发展的轮廓，而研究律师制度，不能不首先对律师事务所制度 进行了解。 与中国的传统文化相适应，在古代中国，几乎没有律师事务所的制度和实 践，同样，也就没有律师制度的充分发展，而只有到了近代，尤其是十一届三 中全会以后，律师事务所制度才得到快速的发展，陆续形成了国资所、合作所、 合伙所等形式，2 0 0 8 年，修改后的律师法正式确立了个人律师事务所制度， 表明了我国律师制度充分发展。个人律师事务所在我国的产生并非偶然，从律 师事务所组织形式在我国嬗变过程来看，个人律师事务所是在对国资所、合伙 所等扬弃的基础上产生的，市场经济社会使得各种市场主体产生具有了客观基 础，而中国人民群众对法律服务的要求和律师的数量之间又存在着供需的矛盾， 使个人律师事务所在我国产生具有历史必然性。 当然，个人律师事务所制度的建立只是表明了我国律师制度的进步，然而， 我国律师制度：不完善却是不争的事实，表现在我国个人律师事务所设立条件宽 松，不利于保护当事人的合法权益，降低法律服务的风险；对个人律师事务所 的发展方向也缺乏明确的定位等，个人律师事务所制度的完善还任重道远。 在我国律师制度还不完善的阶段，一方面要回应个人律师事务所制度产生 的内在要求，一暴可能制定宽松的设立条件，对个人律师事务所的设立提供制度 扶持，另一方面也要顺应律师制度健康发展的需要，尽可能地减少律师执业风 险；在个人律师事务所制度设立之初，“综合型”是个人律师事务所发展的主流， 但从发展的视角来看，“专业型”无疑是个人律师事务所发展的证确方向，而当 前阶段，“以专业化为导向，以综合型为基础”则是不二的选择；发挥司法行政 机关、律师协会、个人律师事务所的管理作用，则是个人律师事务所健康发展 的必由之路。 关键词：个人律师事务所：必要性；制度特征：制度完善 a b s t r a c t l a wo f f i c es y s t e mi so n ei m p o r t a n tc o n t e n to fl a w y e rs y s t e m ，n o to n l yb e c a u s e o fa l ll i c e n s e dl a w y e r sm u s tt oe n t e rf o rs o m el a wo f f i c e b u ta l s ol y i n gi nl a wo f f i c e s y s t e mb e i n ga b l et or e f l e c tt h e v i c i s s i t u d eo fac o u n t r yl a w y e rs y s t e m ，d e v e l o p c o u r s e ，s p e a kf r o ms o m eo ns p e c i e sd e g r e e ，w ec a ng e tag l i m p s eo fao u t l i n et h a ta c o u n t r yl a w y e rs y s t e md e v e l o p sf r o ml a wo f f i c es y s t e m ，b u ts t u d yl a w y e rs y s t e m ， c a nn o tb u tt ok n o wa b o u to nl a wo f f i c es y s t e mf i r s t a d a p t i n gt oc h i n e s et r a d i t i o nc u l t u r e ，i na n c i e n tt i m e s ，a l m o s tn o th a v i n gl a w o f f i c es y s t e ma n d p r a c t i c e ，a l s o ，n o th a v i n gs u f f i c i e n c yd e v e l o p sa b o u tl a w y e r s y s t e m , j u s tn o w , e s p e c i a l l y , a f t e rt h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h e 1lt hc e n t r a l c o m m i t t e eo ft h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t yc o n v e n e s ，l a wo f f i c es y s t e mh a sg o t d e v e l o p m e n to ff l e e t n e s s ，l a wo f f i c et h a tg o v e m m e n ti n v e s t m e n ts e t su p ，l a wo f f i c e c o o p e r a t et om a k e ，l a wo f f i c e i n c o - p a r t n e r s h i pf o r m si ns u c c e s s i o n i n2 0 0 8 ， ”l a w y e r sa c t ”h a se s t a b l i s h e dp e r s o n a ll a wo f f i c es y s t e mf o r m a l l y , h a si n d i c a t e d s u f f i c i e n td e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r yl a w y e rs y s t e m p e r s o n a ll a wo f f i c ee x i s t e n c e i nc h i n ai sn o ta c c i d e n t a l ，f r o mt h ee v o l u t i o np r o c e s so fl a wo f f i c eo r g a n i z a t i o n a l f o r m ，t h ep e r s o n a ll a wo f f i c ec o m ei n t ob e i n gt od e v e l o pw h a ti su s e f u lo rh e a l t h ya n d d i s c a r dw h a ti sn o tt oc o u n t r yo w n e da n dc o - p a r t n e r s h i pl a wo f f i c e ，t h em a r k e ts o c i e t y m a k e sav a r i e t yo fm a r k e tp l a y e r so b j e c t i v eb a s i s ，a n dt h ec h i n e s ep e o p l e sd e m a n d s f o rl e g a ls e r v i c e sa n ds u p p l yo ft h en u m b e ro fl a w y e r sa r ec o n t r a d i c t i o n ，p e r s o n a ll a w o f f i c ec o m ei n t ob e i n gi nc h i n ah a v eah i s t o r i c a li n e v i t a b i l i t y o fc o u r s e ，p e r s o n a ll a wo f f i c es y s t e mb u i l d i n g u ph a v i n go n l yi n d i c a t e do u r c o u n t r yl a w y e rs y s t e mt h ep r o g r e s s ，b u t ，o u rc o u n t r yl a w y e rs y s t e md o e sn o tp e r f e c t a r en o ta r g u i n gf a c t ，s h o w ni nt e r m so fp e r s o n a ll a wo f f i c et oe s t a b l i s hr e l a x e d ，n o t c o n d u c i v et ot h ep r o t e c t i o no ft h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t sa n dr e d u c et h er i s ko f l e g a ls e r v i c e s ；o nt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no fp e r s o n a ll a wo f f i c el a c kac l e a r p o s i t i o n i n g ，e t c b e i n gp e r f e c t i n g o fp e r s o n a ll a wo f f i c e s y s t e mc a r r yh e a v y i l r e s p o n s i b i l i t i e s i nn o tp e r f e c ts t a g eo fo u rl a w y e r ss y s t e m ，o nt h eo n eh a n d ，w er e s p o n dt o i n h e r e n tr e q u i r e m e n to fp e r s o n a ll a wo f f i c es y s t e me x i s t e n c ea sm u c ha sp o s s i b l et o d e v e l o pr e l a x e dc o n d i t i o n sf o rt h ee s t a b l i s h m e n ta n dp r o v i d es y s t e ms u p p o r tf o r p e r s o n a ll a wo f f i c e ，o nt h eo t h e rh a n d ，w en e e d st om i n i m i z et h el a w y e r sr i s kf o l l o w h e a l t h yd e v e l o p m e n to fl a w y e rs y s t e m i nt h eb e g i n n i n go fp e r s o n a ll a wo f f i c es y s t e m e s t a b l i s h e d ，”c o m p r e h e n s i v e ”i sm a i n s t r e a mo fp e r s o n a ll a wo f f i c ed e v e l o p m e n t ，b u t f r o md e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v e ，”p r o f e s s i o n a l ”i st h er i g h td i r e c t i o no fp e r s o n a ll a w o f f i c eu n d o u b t e d l y ，i nt h ec u r r e n ts t a g e ，t h e ”p r o f e s s i o n a l o r i e n t e d ，i n t e g r a t e db a s i s ” i st h eo n l yc h o i c e ；p l a ym a n a g e m e n tr o l eo fj u d i c i a la n da d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t i e s ， b a ra s s o c i a t i o n s ，p e r s o n a ll a wo f f i c e ，w h a ti st h eo n l yw a yo fp e r s o n a ll a wo f f i c e h e a l t h yd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：p e r s o n a ll a wo f f i c e ；n e c e s s i t y ；s y s t e mf e a t u r e s ； s y s t e mi m p r o v e m e n t i i i ji 士 i百 2 0 0 8 年，对中国法律界尤其是律师界，是很不平凡的一年，因为从这一年 开始，反映广歹律师愿望，顺应中国市场经济发展并与国际接轨的个人律师事 务所制度正式进入了中国的律师法，这就意味着，个人律师事务所作为我国 的一种新生事物，已经成为我国律师事务所类型的一种，具有了法律上的正式 “户口”，无疑，这对中国律师制度的发展具有里程碑的意义。 其实，中国个人律师事务所制度的产生并不顺利。这与中国的国情及特定 的社会发展模式有关，在漫长的封建社会中，森严的等级制度和对权力的盲目 崇拜及服从，用法律来制衡庞大的权力机构及权力体系，这不大可能也不大现 实，在这样的社会背景下，律师这个职业，即使有产生的可能，如古代的“讼 师 ，由于与当对正统的文化相背离，他们这样的群体，是无法发挥更大的作用， “与那些高高在上需仰视才见的法官相比，充当律师的讼师则处在完全不同的 社会地位上，他们甚至没有社会地位、更不用说高贵的身份。”“在乡土社会 里，一说起讼师，大家会联想到挑拨是非之类的恶行。作刀笔吏的在这 种社会里是没有地位的。”罾律师在“乡土社会”不被尊重。在古代社会，为统 治者服务的道德，主宰着整个封建社会，而法律制度，包括律师制度都很不发 达，“民间没有在诉讼中为当事人进行辩护的私人法律职业者，政府也不设这种 辩护人。” 在清未变法的闹剧中，清政府借鉴了国外的一些法律制度，仓促出 台了一些法律法规，包括律师制度，但要么根本发挥不了法律的作用，要么根 本没来得及施行就胎死腹中，在国民党统治时期，由于受当时特定的情况所限 制，也不可能形成真f 的律师制度。 应该说，新中国的成立，迎来了律师制度发展的良好契机，但是，新中国 建立后，由于j 灸所周知的原因，中国社会的建设和发展并非一帆风顺，中国的 法制建设遭遇许多坎坷，律师制度的建立和发展也面临许多挫折。 。强世功：法律人的城邦，f j ：海三联书店2 0 0 3 年第l 版，第8 页。 费孝通：乡土中国，北京版卡l ：2 0 0 5 年版，第3 4 页。 【美】d 不迪、c 英里斯：中1 仁帝国的法律，朱勇译，江苏人民i 版t i ：1 9 9 5 年第1 版，第2 页。 论我闳个人 ；聿帅事务所法律制度的羌蔷 与中国其他法律制度一样，中国律师制度取得长足发展，是十一届三中全 会以后的事情，不仅陆续制定了一些有关律师方面的法律法规，而且律师在实 践中不断规范执业，律师机构、律师管理模式等不断改革和创新，但是，由于 受姓“资”姓“社”的困扰，我国律师制度改革困难重重，表现在律师事务所 的形式上，先后出现过国资所、合作所、合伙所等不同形式，从个人律师事务 所产生时起，我国律师制度的“拨乱反正”才彻底完成。 个人律师事务所制度在我国的建立，具有十分重要的意义，虽然说，在我 国制定个人律师事务所制度之前，一些地方已经在开始搞个人律师事务所的试 点，但个人律师事务所在我国毕竟是新生事物，理论研究和立法准备都严重不 足，这从律师法对个人律师事务所规定的极为有限即可见一斑，可以说， 现行律师法仅仅是赋予了个人律师事务所法律上的地位，而对个人律师事 务所设立、管理、法律性质、法律地位等均未作出详细的规定，因此，完善个 人律师事务所法律制度，我们还有很长的路要走，当前，我们立足个人律师事 务所存续和发展的实践，不断总结和吸取个人律师事务所发展过程中的经验， 同时借鉴国外有关个人律师事务所制度中的成功做法，从而丰富我国个人律师 事务所法律制度，是摆在我们每一个理论研究工作者面前的一项紧迫任务。 2 一、个人律帅事务所制度的产生和发腱 一、个人律师事务所制度的产生和发展 个人律师事务所制度概览，从纵向来看，它包括个人律师事务所的历史、现 在及未来的制度总括，从横向来说，它是指现今国内外个人律师事务所方面的 制定规定，如设立制度、管理制度等，对个人律师事务所制度进行梳理，使我 们对个人律师事务所制度有一个全面的了解，从而为完善个人律师事务所制度 打下基础。 ( 一) 个人律师事务所制度的历史发展 个人律师事务所在国外发展较早，在西方一些国家及中国的香港等地区， 个人律师事务所是其律师组织和律师制度的基础，在其律师制度发展初期，个 人律师事务所是其主流组织形式，只是随着经济社会的发展，在个人律师事务 所的组织形式比较成熟，个人律师事务所制度比较完善的时候，才发展起来其 他的律师组织形式，如合伙制律师事务所。中国律师组织形式的发展与国外的 路径截然不同，与中国的社会现实相一致，和其他法律制度一样，中国律师制 度在发展之初伴随着浓厚的计划经济痕迹，以国家出资成立的“国资所”和具 有集体所有制性质的“合作所”一度是我国的主要律师组织形式，而个人制律 师事务所只是律师制度在我国出现了二十余年以后才出现，并且在2 0 0 8 年才f 式确立。 1 国外个人律师事务所制度的历史发展 与中国不同，国外律师一般都具有较高的社会地位，如“美国的贵族是律 师和法官”“美国的贵族是从事律师职业和坐在法官席位上的那些人。”山律师在 社会中也备受尊敬。通观英美国家律师业发展的漫长历史，律师一般是以个人 执业者( s o l op r a c t i t i o n e r ) 的形式出现的，而只有当数个律师之问具有较强的信 任关系时，合伙制等其他形式的律师事务所才能被建立起来，与之相应的配套 制度也是在这样的信任与合作关系中才逐渐得到发展。如在美国，按照律师事 o 【法】托克维尔：论美国的民主( _ l ：卷) ，董果良译，商务印* 馆1 9 8 8 年版，第2 0 7 页、2 1 1 页。 刘思达：戴若镣铐的个体户合伙制j 律师个人执业，中国律师网，h t t p ：w w w a c l a o r g c n f o r u m s h o w f l a t p h p ? c a t = b o a r d = 4 4 n l l m b e r = 6 3 2 8 5 3 & f o r u m = a 1l _ f o r u m s & w o r d s = 2 7 2 7 6 m a t c h = u s e r n a m e & s e a r c h p a g e = 3 l i m i t = 2 5 o l d = a l l p o s t s m a i n = 6 3 2 8 5 3 s e a r c h = t r u e # p o s t 6 3 2 8 5 3 ，2 0 1 0 年4 月8 日访问。 论我圈个人律帅事务所泫律制度的完普 务所规模与结构的不同，律师事务所被分成五种形式，即“私人单独丌业的律 师事务所；事务所的联合；合伙形式的律师事务所；属职业性质的公司 或职业联合形式的工作机构；法律服务所。”其中，个人开业的律师事务所是 其主要形式，三分之二左右的律师都是单独执业的，最具代表性的是，“据2 0 0 4 年美国劳工统计局公开数据网的最新统计，美国律师已达到了9 5 4 万之众， 超过其他国家律师数量的总和，而另据美国律师基金会2 0 0 0 年的统计，当年美 国有4 8 的律师是个人开业，在取得律师资格并通过有关个人情况调查后，就可 以取得律师工作执照，单独开业了。”在日本，由于地缘与文化的相近，日本 与中国的律师制度有相近之处，如获得律师资格非常的艰难，此外，日本的律 师实行的是完全的行业自治，在全国有日本律师联合会，地方也有律师协会， 行使律师资格审查、监督和惩戒律师等权力。 律师的执业机构共有两类，分别 为单独的法律事务所和共同的法律事务所，其中，单独的法律事务所是指由一 人投资、经营的律师事务所，日本大约有一半左右这样的法律事务所。在法国， “无论是教授或法官，在法国的法律秩序中都难以充当排他性的主要角色。而 与此相反，法国的律师却占据着令人瞩目的地位。 从法国的传统来说，律师 系自由职业，律师与客户之间保持着密切的关系，以保护客户的隐私。直到1 9 5 4 年律师才被允许建立合伙关系，而在此前这样的行为将被视为违反执业道德。 所以，“法国的律师皆单打独斗，其居所恰正为事务所，仅聘有少数助理， 不事声张，以近似手工业之作业方式执业，就这样终其一生之法国律师， 伙矣” 在英国，“律师分为大律师( b a r r i s t e r ) 和小律师( s o l i c i t o r ) ，因而也就 有大律师团体和小律师团体( 小律师协会) 分别对其进行律师培训、资格授予、 颁发执照、管理等。” 由于受英国法律的影响，香港施行事务律师和大律师的 二元体制。香港法律规定，大律师只能以个人的名义挂牌执业，也可以与其他 大律师合租一个办公室，但不能采取合伙形式，在其执业律师条例及其附 框卓兰主编：律师制度，吉林大学出版社2 0 0 1 年第l 版，第6 5 页。 ”樊华：中国律师的个体开业问题，载中国律师2 0 0 6 年第1 0 期。 。杨铁军：观英国、 1 本律师业现状，论我国律师制度的未米，北大法律信息网，h t t p ：n a r t i c l e c h i n a l a w i n t b c o m a r t i c l ed e t a i l a s p ? a r t i c l e l d = 2 1 7 6 4 ，2 0 1 0 年9 月1 0 盯访问。 蛳大术雅夫：比较法，范愉译，法律出版社1 9 9 9 年版，第1 9 3 页。 。【台湾】李鲜澄：法国律师制度，载法学业刊第1 8 6 期。 ”杨铁军：观英周、日本律师业现状，论我国律师制度的米米，北大法律信息网，h t t p ：a r t i c l e c h i n a l a w i n f o c o r n a r t i c l e， 年月l o 日i 方问。_ d e t a i la s p ? a r t i c l e i d = 2 1 7 6 4 2 0 1 09 4 一、个人律帅事务所制度的产生和发展 属法例中明确规定了香港事务律师在获得香港律师会颁发的律师执业证书后， 可以通过独自经营的执业方式进行法律事务活动，个人开业的律师事务所在律 师事务所中占有较高的比例，“据1 9 9 7 年香港律师会年度报告统计的数据， 截止至1 9 9 7 年底，香港共有5 6 9 间律师行，其中独营执业的律师行2 1 4 问，占 律师行总数的3 7 6 ，这一数字不包括同期尚有7 7 0 余名必须独立营业的大律 师。”香港律师事务所个人律师几乎占到了半壁江山。当然，也有一些国家是 不允许律师私人开业的，如，“在匈牙利不允许律师私人开业，律师都是有组织 的，他们被组织在律师办公室内操办业务。”圆 2 我国律师事务所发展的历史和个人律师事务所制度的产生 在中国，律师制度真正意义上的改革是从律师事务所组织形式的转变开始 的。1 9 4 8 年，东北解放区就制定了法律顾问处组织简则，规定在人民法庭设 法律顾问处，1 9 5 3 年至1 9 5 4 年，上海市人民法院先后设立了“公设辩护人室 ， “公设律师室= ，形成了律师事务所的雏形。律师制度刚刚恢复重建时，律师事 务所组织形式只有法律顾问处也就是国资所一种形式，体现在1 9 8 0 年颁布的律 师暂行条例的规定中，这与前苏联及东欧一些国家律师事务所的称谓相同， 该条例中规定的法律顾问处是律师事务所的前身，其性质是国家事业单位，律 师制度改革的第一步就是把法律顾问处改为律师事务所，1 9 8 5 年，全国所有政 府的法律顾问处开始改名叫律师事务所，1 9 8 6 年，司法部开始在一些地方试点 合作制律师事务所，是一种具有集体所有制性质的新型的律师事务所形式，律 师以合作人的身份组成一个集体所有制的律师事务所，1 9 8 8 年，合作制律师事 务所已经成为律师事务所的主要组织形式，合作制律师事务所虽然在某种程度 上摆脱了国家的各种束缚，但也存在着一个很大的问题所有制不明，一旦 事务所解体或者有律师离丌，财产往往分不清楚。随着社会主义市场经济不断 发展，合作制这种僵化的集体所有制律师事务所形式的弊端开始暴露出来。律 师事务所是中介性质的法律服务机构，不涉及所有制的问题，律师执业机构的 形态，只是经营形式的问题。因此，改革合作制为合伙制律师事务所，实现合 ”樊。仁：中困律师的个体开业问题，载中国律师2 0 0 6 年第1 0 期。 “榉卓兰主编：律师制度，吉林大学j = i ：版社2 0 0 1 年第1 版，第6 5 页。 4 陈宝杖等：中外律师制度比较研究，法律 版礼1 9 9 4 年版，第5 5 页。 论我闰个人律帅事务所泫律制度的完善 伙人的无限责任制成为必然。1 9 9 6 年制定的律师法在律师事务所类型上增 加了合伙制律师事务所。合伙制律师事务所的出现，其直接依据来自于1 9 9 4 年 召开的党的十四届三中全会，大会决议将律师事务所界定为社会中介组织，律 师由此也成为了社会中介服务人员。社会中介组织没有所有制的限制，国家、 集体、个人都可以成为社会中介组织。但由于当时律师制度改革还没有摆脱姓 资、姓社问题的困扰，也由于当时规定个人律师事务所时机还不成熟，当时律 师法并没有规定个人律师事务所，个人律师事务所的出现尚需时日。2 0 0 8 年 新律师法颁布后，律师事务所的类型为国资所、合伙所和个人所，而合作 制律师事务所也完成了历史的使命，在中国正式消失了。 绍兴师爷是我国个人律师事务所的雏形，但新中国成立后尤其是改革开放 以来，我国个人律师事务所才1 真正开始试点，1 9 8 3 年，深圳蛇口成立了全国第 一家个人律师事务所。就个人律师事务所的立法过程来看，正如苏力教授所说， “我们提出，开始时法律( 实际是特指成文法) 可制定得简单些，以后再予以 细致和完善；先制定地方性法规，然后制定全国性法律。”1 9 9 3 年司法部关 于深化律师工作改革的方案发布，一些省市就开始进行个人律师事务所的试 点，在地方立法上，1 9 9 5 年，广东省律师执业条例首次规定了以个人开业形 式的律师事务所，经过律师事务所改革的不断深入和一些地方进行了个人律师 事务所的试点，个人律师事务所的发展态势较好，至1 9 9 5 年底，全国已由5 0 多家个人律师事务所，约占整个律师事务所总数的0 7 。崮在总结经验的基础上， 从2 0 0 0 年丌始，司法部又在全国个别地区进行了个人律师事务所试点。从此， 各地方纷纷制定了有关个人律师事务所的法律规范，以个人命名的体现个人色 彩的律师事务所不断出现。“北京市司法局2 0 0 1 年底推出了个人开业律师事 务所试点方案，并首批批准了5 家个人律师事务所试点。2 0 0 2 年上海市司法 局制定了关于个人开业律师事务所管理的规定( 试行) 。在实践中，各地律 师事务所不断成立，2 0 0 3 年l1 月2 9 日，云南省司法厅f 式批准在曲靖市成立 卢启云个人律师事务所，这是云南省首个试点个人所，2 0 0 3 年1 0 月，江苏金荣 。苏力：法治及多本土资源，中国政法火学出版社1 9 9 6 年版，第1 0 1 页。 棒卓兰主编：律师制度，吉林大学出版社2 0 0 1 年第l 版，第7 3 页。 尊邓永胜：个人律所i ：喷引关注长期发展尚须“摸石头过河”，中国新闻网，h t t p ：w w w c h i n a n e w s c o m c n s h n e w s 2 0 1 0 0 4 2 0 2 2 3 7 3 1 4 s h t m l ，2 0 1 0 年9 月1 0 日访问。 一、个人律帅事务所制度的产生和发展 恒顺律师事务所诞生，2 0 0 6 年1 1 月1 8 同，安徽省首家由个人出资的律师事务 所安徽王良其律师事务所在合肥成立 新修订的律师法是新中国规定个人律师事务所制度的第一部全国性的 法律，标志着现代律师制度在我国的真正建立。起初，个人律师事务所的定位 是面向社区和边远地区，以提供低端法律服务为己任，以此来解决我国律师人 数不足等问题，如根据北京市的规定，只能在通州、大兴等远郊县区注册个人 律师事务所。从新律师法( 修订草案送审稿) 中有关个人律师事务所不得聘 用律师的规定，就可以看出，个人律师事务所的规模很小，不能与其他一些的 大规模的律师事务所“同台竞技”，这样的定位，显然不利于个人律师事务所的 长远发展，欣慰的是，新修订的律师法并未对个人律师事务所作出另外的 限制规定，个人律师事务所的发展仍然具有无限的空间。 ( 二) 我国个人律师事务所产生的必然性 个人律师事务所在我国的产生并非偶然，从本质上说，个人律师事务所法 律制度之所以在我国产生，是因为在我国具有了产生这部法律的土壤，那就是， 个人律师事务所的自身优势所在、中国现实发展的需要、社会主义市场经济的 推动等。 1 个人律师事务所的自身优势 受计划经济体制的深远影响，我国在过去很长的时间里都是以所有制为标 准划分经济类型，长期饱受姓“资”姓“社”成分划分的困扰，这严重阻碍了 生产力的发展。表现在律师事务所的形式上，一开始在我国成立的律师事务所 ( 包括法律顾问处) ，都是“国资”律师事务所，是由国家投资和国家承担责任 的形式，律师是国家的工作人员，律师事务所是国家的法律机构，是国家权力 体系的组成部分，显然，这不是律师事务所本来的定位，而从诉讼架构上看， 也不利于对私权利的保护，更不用说其本身的僵化了。随后，国资所纷纷改制 成为了合作制律师事务所，然而，后者仍然是公有制的组成部分，只不过是集 体所有制，仍然反映出了计划经济的痕迹，在合作制律师事务所的内部，存在 着吃“大锅饭”的现象，这严重制约了合作制律师事务所的发展，现实中，合 作制律师事务所的规模一般都不大；就充分说明了合作制律师事务所缺乏发展 论我困个人律帅事务所法律制度的羌香 的动力和活力。由此，合伙制律师事务所应运而生，应该说，合伙制律师事务 所极大地清除了长期困扰在人们思想中的障碍，极大地调动了广大律师的积极 性，使中国律师制度的发展走上了一个新的台阶。虽然，合伙制律师事务所推 动了中国律师业的极大发展，但是，合伙制律师事务所本来也存在着一些不可 克服的缺陷。我们知道，律师是独立的法律工作者，对法律问题有自己独特的 见解，崇尚自由和独立的精神是他们孜孜不倦的追求，在合伙制律师事务所成 立之初，他们信心满怀，激情澎湃，表现出了合作和团结的精神风貌，但律师 事务所的业务走上正轨后，他们的个性不断彰显，律师之间的矛盾也不断凸显， 合伙制律师事务所的关系空前复杂，同时，律师职业的性质，需要律师具有一 定的保密性，而这些，都与合伙制律师事务所所应当具有的充分信任是不一致 的，从收入分配的角度来看，大多数合伙制律师事务所采取提成制，实际的情 况是，合伙人自己开拓案源，甚至自己承担责任，但却要将收入的一半甚至更 多作为提成上交所里，虽然说年终还存在分红一说，但首先要支付所里所有的 开支，这给合伙律师带来了很大的压力，而当合伙律师实际上是各自执业，但 却所有律师都要承担无限责任时，体现了权责的不一致，围绕着收费、费用、 提成、责任等问题，合伙人之间的长期“斗争”就不可避免，这就进一步制约 了合伙人之间信任和合作关系的建立，合伙人关系的紧张和“各自为政”，使他 们不能为了单位的将来发展积累财产，往往是合伙所财产分配一空，虽然大家 在一个平台上唱戏，但相互合作、做大做强的观念淡薄，缺乏协作精神，不利 于合伙所的长远发展。从一个方面来说，律师提成制的收入方式在增加合伙人 的压力同时，也使得合伙人将一部分费用转嫁到客户的身上，从而提高了他们 接受法律服务的成本，降低了律师个人的竞争力，曾经风光无限的合伙制律师 事务所成为制约律师业发展的障碍。而个人律师事务所可以使“名为合伙，实 为个人”的律师事务所名副其实，个人律师事务所因是个人投资、个人管理， 个人承担无限责任，能够避免合伙所的现有弊端，且个人律师事务所的设立人 责任明确，要与事务所同生共死，自然在工作中将更加注意各类行为的规范性， 刘思达：戴着镣铐的个体户合伙制与律师个人执业，中国律帅网，h t t p ：w w w a c l a o r g c n f o r u m s h o w f l a t p h p ? c a t = b o a r d = 4 4 n u m b e r = 6 3 2 8 5 3 & f o r u m = a 1 1f o r u m s & w o r d s = 2 7 2 7 6 m a t c h = u s e r n a m e s e a r c h p a g e = 3 l i m i t = 2 5 & o l d = a l l p o s t s m a i n = 6 3 2 8 5 3 s e a r c h = t r l l e # p o s t 6 3 2 8 5 3 。2 0 1 0 年4 月8 【i 防问 二：竺堡些皇堑堕型竺塑兰竺塑垄壁 在客观上存在尽量避免或最大限度降低风险的可能，为了追求品牌效益，会致 力于事务所的长远发展，而不是单纯追求个人的发展，这有利于整个事务所的 发展和提升，个人律师事务所规模较小，实行一人决策，只要投资人管理到位， 协调有方，在某一服务领域内可以形成竞争优势。这些优势有利于加强对律师 事务所的监督，有利于投资人灵活办所，有利于律师事务所的发展和风险的规 避，有利于调动律师的积极性和降低法律服务的“价格”，人民群众不再会因高 昂的律师收费t 面对律师提供的法律服务“望而却步”，使一些“黑律师”“土律 师”被淘汰出法律服务市场，有利于为当事人提供多样化的法律服务，最重要 的是，有利于律师法律服务市场秩序的协调。因此，个人律师事务所比合伙所 更具有优势和发展潜力。 2 个人律师事务所是中国现实发展的需要 改革开放以来，我国企业的类型不断多样，也不断规范，从全民所有制的 企业类型到当前公司制“遍地开花”，此外，还有外商投资企业、合伙企业及个 人独资企业，这些企业共同组成了我国当前的经济形式，在经济领域各自发挥 着重要的作用，在制度领域也形成了相对比较完善的法律体系。与此相适应的 是，律师事务所的组织形式发展明显滞后，可喜的是，虽然存在着一般性和特 殊性的关系，但企业类型的不断发展和完善，给律师事务所的类型完善也提供 了有力的参考，从本质上说，律师事务所与其他的企业类型并没有什么本质区 别，企业卖的是生产的产品，律师事务所出售的是服务，如果说律师事务所还 需要承担一些：全益性的法律事务，则企业也要承担一些社会责任，当然，我们 承认律师事务所与一般企业还是存在一定的区别的，比如企业要追求利润为最 大目标，而律师事务所要淡化营利性的取向，或者至少是不以营利为主要目标， 即使这样，也j 下构成律师事务所类型自身独特的发展路径，实践中，个人独资 企业法在我国颁布已经十年了，个人独资企业也已经作为一种企业形式在我 国长期存在，并发挥着重要的作用，而在律师制度领域，不可能不借鉴我国个 人独资企业在实践中运作的成功经验，由此，必然会催生个人律师事务所这种 形式的产生。 从另一个：亨面来看，我国的法制建设在改革开放以后才取得了长足的进步， 9 笙垡旦全堡堑皇箜堕鲨堡型竺塑垂量 而依法治国，建设社会主义法治国家也只是在上个世纪九十年代后提出来的， 虽然党中央提出在2 0 1 0 年前要形成中国特色的法律体系，但毫无疑问的是，我 国的法治建设仍然存在很多的问题：人治色彩浓厚，法治意识尚未深入人心； 一些重要的法律难以制定，法律体系还不完善；司法人员的素质有待提高，法 律职业共同体尚未形成，法学研究滞后，学术界真正有价值的成果不多等等， 这些问题，注定了我国法治建设任重而道远，这种我国法治面临的难题，也是 我国法治建设的国情。从律师角度来看，现在从事律师工作的人越来越多，尤 其在大的城市，当事人已经能够享受律师提供的法律服务，但从全国范围来看， 律师的数量仍然不能满足当事人对法律服务的要求，这尤其在一些边远的城市、 区、县，表现的尤其突出，极端的情况是，有的县居然没有律师，根据南方都 市报记者从首届公益性西部地区律师培训班结业论坛上得到的数据是，“收入差 距导致全国没有律师的县已由此前的2 0 6 个增加到现在的2 1 0 个，且均分布于 西部地区。”大多数的情况是律师数量很少，无法组成三人制的合伙律师事务 所，有的是无法组成两个律师事务所，根据规定，同一个所里的律师办理同一 个案件存在回避问题，如果一方当事人聘请了本所律师，另一方当事人就必须 到其他地方请律师，或者请法律工作者代理，如果律师不足三人，如果要以律 师名义执业，又要以在其他所挂靠等名义执业，造成了很大的风险，如此在这 些地区就造成了律师、法律工作者、甚至一些“黑律师”争夺法律服务市场的 状况，由于后者成本极低，且脱离了相关主管部门的监管，使得他们在一定时 间一定区域还相当“吃香”，反而使一些正式律师面临着生存和发展的问题，形 成了“劣币驱逐良币”的现象，造成了法律服务市场的极大混乱。而个人律师 事务所使得一个律师事务所只需要一名律师即可成立，解决了边远地区律师数 量少带来的法律服务市场混乱的制度难题，可以说，个人律师事务所是因中国 的特有国情而产生，而个人律师事务所也能解决我国国情所带来的特有难题。 3 个人律师事务所在社会主义市场经济中产生的必然性 社会主义市场经济给我们带来的冲击是根本的，它使长期困扰我们对于姓 “资”姓“社”的问题得到了最终的解决，一切有利于社会主义的经济形式、 o 陈宝成：全国无律师县增至2 1 0 个，南方都市报，2 0 1 0 年8 月2 1e l ，第a a l 5 版。 一、个人律帅事务所制度的产生和发展 管理模式都可以为我所用，于微观层面上，它使我们摆脱了以所有制决定一切 的所谓苏联模式，而摒弃了所有制的限制之后，人们的思想得到了解放，创造 力不断得到发珲，更重要的是，它使人们的观念发生了深刻的变化，自由、平 等、民主的理念不断深入人心，“市场经济的发展导致了市场结构的多元化、市 场主体的多元化，个人律师事务所的存在是社会的不断分工所必然导致的结 果。， 社会主义市场经济对个人律师事务所带来的直接冲击是，与国家、集体相 对应的“个人”也是有主体地位的，而非国家、集体吸收了个人的人格，使个 人失去独立性。相反，这些“个人”正发挥着“船小好掉头”的优势，是社会 主义市场经济；生会中一股极具活力的力量，满足了人民群众多样性的需求，成 了社会主义市场主体体系中的重要的一员，日益发挥着重要的作用，个人独资 企业于是产生，而个人律师事务所没有理由不存在。同时，社会主义市场经济 也为个人律师事务所的产生提供了社会土壤，在社会主义市场经济社会里，人 与人之间是平：窨的，奉行着平等交换、等价有偿的市场规则，在市场交易中， 不管你是国有：k 型企业、规模庞大的企业集团还是从事个体经营的个体工商户， 从法律上都是一律平等，这使得个人投资的企业( 含律师事务所) 的成立成为 了可能，而律师自由、独立之职业天性与社会主义市场经济一结合，就必然会 催生个人律师事务所这种形式产生，此外，建立社会主义市场经济的过程，也 是社会上各个行业逐渐摆脱国家的直接控制，不断社会化的过程，对律师而言， 是冲破“国家法律工作者”的定位，不断走向自我投资、白相收益、自担风险 过程，由此，律师必然走向自治，而自治的一个直接结果和重要内容，便是成 立个人律师事务所。 郎云竹：论个人律师事务所设立的条件与制约，载中国科技博览，2 0 0 8 年2 3 期。 论我罔个人律师事务所法律制度的完善 二、我国个人律师事务所制度的解析 深度解剖个人律师事务所法律制度，我们一方面要分析当前我国个人律师 事务所制度的具体内容，另一方面还要追溯到个人律师事务所制度的产生根源， 这样才能对个人律师事务所制度有个全面的了解。 ( 一) 个人律师事务所制度的特征 个人律师事务所在国外以及我国香港等地区早已经出现，同时，这些国家 和地区的个人律师事务所制度也比较完善。在中国，个人律师事务所作为新生 事物，虽然白上个世纪九十年代开始零星出现，但只是在新修订律师法颁 布以后，才真正揭开了它羞答答的面纱，并不断发展起来。 1 个人律师事务所系一人投资，自负盈亏，律所规模较小 个人律师事务所并非一个人的律师事务所，或者律师事务所只有个律师 组成，更不是说不能有其他工作人员，如会计、内勤人员等。个人律师事务所 的“个人”是指律师事务所是由一个律师投资成立，当一个资深律师符合律师 法规定的办个人律师事务所的条件，并且在完成了一系列的申请、审批的手续 之后，个人律师事务所即宣告成立，在制定一系列的规章制度，并且聘请了必 要的工勤人员之后，个人律师事务所就可以f 式对外提供法律服务了。从制度 规定上来说，个人律师事务所设立的“门槛”比较低，只要有一个符合条件的律 师就可以执业，由此决定了，对于一个个人律师事务所，尤其是作为一个新成 立的个人律师事务所而言，其规模不可能很大，而对于在县级及一些边远地区 成立的个人律师事务所，发展的空问也不大，从这些方面来看，个人律师事务 所的规模总体偏小。 当然，在实践中，某些个人律师