（法学专业论文）政府绿色采购制度研究.pdf

南开大学学位论文使用授权书 根据南开大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法，我校的博士、硕士学位 获得者均须向南开大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。 本人完全了解南开大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。南开大学拥有在 著作权法规定范围内的学位论文使用权，即：( 1 ) 学位获得者必须按规定提交学位论文 ( 包括纸质印刷本及电子版) ，学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存研究生学位论 文，并编入南开大学博硕士学位论文全文数据库；( 2 ) 为教学和科研目的，学校可以将 公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读，在校园网上提供论文目录检 索、文摘以及论文全文浏览、下载等免费信息服务：( 3 ) 根据教育部有关规定，南开大学向 教育部指定单位提交公开的学位论文；( 4 ) 学位论文作者授权学校向中国科技信息研究所和 中国学术期刊( 光盘) 电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文 数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 非公开学位论文，保密期限内不向外提交和提供服务，解密后提交和服务同公开论文。 论文电子版提交至校图书馆网站：h t t p ：2 0 2 1 1 3 2 0 1 6 1 ：8 0 0 1 i n d e x h t m 。 本人承诺：本人的学位论文是在南开大学学习期间创作完成的作品，并已通过论文答 辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。 本人同意遵守上述规定。本授权书签署一式两份，由研究生院和图书馆留存。 作者暨授权入签字： 厦基基 2 0 1 0 年0 5 月2 9 日 南开大学研究生学位论文作者信息 论文题目政府绿色采购制度研究 姓名原兵兵 学号2 1 2 0 0 7 1 3 5 6 答辩日期2 0 1 0 年0 5 月2 9 日 论文类别博士口学历硕士口硕士专业学位高校教师口同等学力硕士口 院系所法学院 专业法律硕士 联系电话1 5 9 0 0 2 1 8 7 2 5 e m a i l s m a r t b o y f l y t o m t o m 通信地址( 邮编) ：南开大学西区公寓3 l - 4 0 3 备注：无是否批准为非公开论文否 注：本授权书适用我校授予的所有博士、硕士的学位论文。由作者填写( 一式两份) 签字后交校图书 馆，非公开学位论文须附南开大学研究生申请非公开学位论文审批表。 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所 取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包 含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所 涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名：愿基基2 0 1 0 年0 5 月2 9 日 非公开学位论文标注说明 根据南开大学有关规定，非公开学位论文须经指导教师同意、作者本人申 请和相关部门批准方能标注。未经批准的均为公开学位论文，公开学位论文本 说明为空白。 论文题目 申请密级口限制( 2 年) 口秘密( 1 0 年)口机密( 2 0 年) 保密期限 2 0 年月日至2 0年月日 审批表编号批准日期 2 0 年月日 限制2 年( 最长2 年，可少于2 年) 秘密1 0 年( 最长5 年，可少于5 年) 机密2 0 年( 最长1 0 年，可少于l o 年) 摘要 摘要 政府绿色采购是政府在采购过程中充分考量环境因素，优先采购无污染， 有利于生态和环境保护的产品，以实现节约资源、保护环境的政策目标，促进 经济可持续发展。各国实施政府绿色采购制度的实践证明，将环境保护的价值 理念纳入政府的采购活动中，对刺激企业加大绿色科技研发、实施绿色生产， 提高社会公众的绿色环保消费理念，推动资源节约型、环境友好型社会的建立， 发挥着重要作用。政府绿色采购已成为各国实施可持续发展战略的重要措施和 有效手段。 2 0 0 3 年，我国颁布实施的政府采购法，将保护环境规定为政府采购制度 实现的社会和经济发展的政策目标之一。2 0 0 6 年，我国财政部与国家环保总局 共同发布了第一批绿色采购清单，此后又陆续发布了第二批和第三批政府绿色 采购清单。政府绿色采购的产品和范围不断扩大，相关的信息网络与资源逐步 完善，政府绿色采购蓬勃发展。但是，我国政府绿色采购制度起步晚，绿色采 购实践不充分，理论研究不够深入，法律法规仍不完善，相应的配套制度建设 也明显滞后，使得我国政府绿色采购实现环境保护政策目标制度功能未充分有 效的发挥。 我国政府绿色采购制度存在的主要缺陷有：绿色采购的政策目标不够明确； 法律法规不健全、协调性差；现行政府绿色采购的法律多为原则性规定，效力 低且可操作性差；绿色标准不统一，绿色清单制定程序不规范，不能及时修订 与公布；绿色信息透明度差，绿色采购缺乏监督等。本文针对我国政府绿色采 购存在的问题，在借鉴外国政府绿色采购制度成功经验的基础上，结合我国政 府绿色采购发展的实际情况，从明确政府绿色采购的政策价值目标、确立环保 的绿色采购法律原则、制定可操作性的法律规则以及相关制度的建立等方面， 提出完善我国政府绿色采购的法律制度的建议。 关键词：政府绿色采购国内现状及缺陷国外借鉴法律制度完善 n a b s t r a c t a b s t r a c t g o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s er e f e r st ot h a td u r i n gt h ep r o c e s so fp u r c h a s e ，w i t h f u l l yc o n s i d e r i n gt h ee n v i r o n m e n t a lf a c t o r s ，g o v e r n m e n tp u r c h a s e st h eu n p o l l u t e da n d c o n d u c t i v et oe c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o np r o d u c t si no r d e rt oa c h i e v e t h eo b j e c t i v e so fr e s o u l ec o n v e r s a t i o n , e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a n dp r o m o t et h e s u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t n a t i o n a li m p l e m e n t a t i o no ft h eg o v e r n m e n t g r e e np u r c h a s ep r o v e st h a to n c et h ee n v i r o n m e n t a lv a l u e sa r ea d d e dt ot h e g o v e r n m e n t sp u r c h a s ea c t i v f f i e s ，i tp l a y sac r u c i a lr o l ei ns t i m u l a t i n gt h eg r e e n r e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e s ，i m p l e m e n t i n gg r e e np r o d u c t i o n ，e n h a n c i n g t h ep u b l i c sc o n c e p to fg r e e ne n v i r o n m e n t a lc o n s u m p t i o n , a sw e l la sp r o m o t i n gt h e e s t a b l i s h m e n to fr e s o u r c e c o n s e r v i n ga n de n v i r o n m e n t - - f r i e n d l ys o c i e t y g o v e r n m e n t g r e e np u r c h a s eh a sb e c o m ea i li m p o r t a n tm e a s u r ea n de f f e c t i v em e a n so fn a t i o n a l s t r a t e g yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n2 0 0 3 ，c h i n ap r o m u l g a t e dt h eg o v e r n m e n tp u r c h a s el a w , s t i p u l a t i n gt h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na so n eo ft h es o c i a la n de c o n o m i co b j e c t i v e st or e a l i z et h e p o l i c yt h eg o v e r n m e n tp u r c h a s e i n2 0 0 6 ，c h i n a sm i n i s t r yo ff i n a n c ea n dt h es t a t e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na d m i n i s t r a t i o nj o i n t l yi s s u e dt h ef i r s tb a t c ho fg r e e n p u r c h a s el i s t ，t h e ni s s u e dt h es e c o n da n dt h et h i r dg o v e r n m e n ts u c c e s s i v e l y w i 也 p r o d u c t s a n dt h e s c o p e o fg o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s ee x p a n d i n ga n dt h e i n f o r m a t i o nn e t w o r kg r a d u a l l yi m p r o v i n g ，g o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s ei sf l o u r i s h i n g h o w e v e r , s i n c ec h i n a sg o v e r n m e n tp u r c h a s es y s t e ms t a r t sl a t e ，a n dt h ep r a c t i c ei s n o ta d e q u a t e ，a n dt h et h e o r yi sn o td e 印e n o u g h ，l a w sa n dr e g u l a t i o n sa r en o tp e r f e c t , t h ec o n s t r u c t i o no ft h em a t c h i n gs y s t e mi s s i g n i f i c a n t l yd e l a y e d ，t h ef u n c t i o no f a d o p t i n gg o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s et oa c h i e v ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nh a sn o t b e e nf u l l yr e l e a s e d h o w e v e r ，t h e r ea r em a j o rd e f e c t si nt h es y s t e mo fg o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s e ： t h eg o a li sn o tc l e a r l a w sa n dr e g u l a t i o n sa r ei n a d e q u a t ea n da r ei np o o r c o o r d i n a t i o n t h ee x i s t i n gl a w so fg o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s ea r em o s t l yg e n e r a l i i i p r i n c i p l e ss ot h a tt h e yh a v el o we f f e c ta n dp o o ra p p l i c a b i l i t y g r e e ns t a n d a r d sa r en o t u n i f i e d t h em a k i n gp r o c e d u r e so fg r e e nl i s ta r en o n - s t a n d a r d ，a n dc a n n o tb er e v i s e d a n d p u b l i s h e di nt i m e t h eo p e n n e s so fg r e e ni n f o r m a t i o ni sp o o r , a n dg r e e np u r c h a s e l a c k ss u p e r v i s i o n , a n de t c a i m i n ga tt h ee x i s t i n gp r o b l e m so fo u r g o v e r n m e n t sg r e e n p u r c h a s ea n dd r a w i n go nt h ee x p e r i e n c eo nt h es u c c e s so faf o r e i g ng o v e r n m e n tg r e e n p u r c h a s es y s t e m ，t h i sp a p e r , c o m b i n i n gt h ep r a c t i c eo fo u rg o v e r n m e n tg r e e n p u r c h a s ed e v e l o p m e n t ，i n t e n d st ob u i l da n dp e r f e c tt h el e g a ls y s t e mo fg o v e r n m e n t g r e e np u r c h a s e ，f r o ma s p e c t so fc l a r i f y i n gt h ev a l u eg o a l ，e s t a b l i s h i n gl a w sa n d r e g u l a t i o n s ，a n dm a k i n ga p p l i c a b l el a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dr e l a t e ds y s t e m s k e yw o r d s ：g o v e r n m e n tg r e e np u r c h a s e d o m e s t i cs i t u a t i o na n dd e f e c t s f o r e i g n r e f e r e n c e i m p r o v et h el e g a ls y s t e m i v 目录 目录 摘要l a b s t r a c t i i i 第一章引言1 第一节选题背景及选题意义1 第二节研究综述2 第二章政府绿色采购的基本理念4 第一节政府绿色采购的内涵4 第二节政府绿色采购形成的依据4 2 2 1 政府应当承担起保护环境的社会责任4 2 2 2 政府可更好的推行政府绿色采购制度5 2 2 3 政府绿色采购对环境保护具有积极的导向作用5 第三节政府绿色采购对我国社会经济可持续发展的意义5 2 3 1 实施政府绿色采购能有效节约资源，缓解能源危机6 2 3 2 政府绿色采购促进经济的可持续发展8 2 3 3 政府绿色采购能促进社会的稳定发展1 0 第三章我国政府绿色采购制度法律现状及缺陷分析一1 2 第一节我国政府绿色采购制度的立法现状1 2 第二节我国政府绿色采购现行法律法规的缺陷分析1 3 3 2 1 法律、法规不健全，协调性差1 4 3 2 2 现行政府绿色采购制度的法规效力低、可操作性差1 6 第三节w t o 视角下我国政府绿色采购法制发展的紧迫性1 8 v 目录 第四章主要发达国家政府绿色采购实践及借鉴2 0 第一节提出“绿化政府措施，明确“绿色采购 指导原则2 0 第二节制定完善的法律法规，强行推行政府绿色采购2 1 第三节加强组织机构建设，有效落实政府绿色采购2 5 第四节健全的绿色产品标准和清单制度2 7 第五章完善我国政府绿色采购制度的法律思考3 0 第一节健全政府绿色采购法律法规3 0 5 1 1 现阶段我国应采取的立法模式3 0 5 1 2 确立政府绿色采购法律制度的政策目标3 2 5 1 3 确立符合环保政策的法律原则3 3 5 1 4 建立完善的政府绿色采购法律规则体系3 4 第二节加强政府绿色采购的相关制度建设3 9 5 2 1 完善绿色标准体系、绿色清单3 9 5 2 2 健全环境标志认证制度i 4 0 第三节政府绿色采购法律法规之间的协调性问题4 l 结论4 3 参考文献4 5 致谢4 7 个人简历4 8 v i 第一章引言 第一章引言 第一节选题背景及选题意义 全球经济发展所带来的资源环境恶化和生态破坏，已严重威胁到人类的生 存与发展，环境问题已引起全人类的共同关注。改革开放3 0 年，我国经济高速 发展，但“粗放型的经济发展模式，忽视了环境成本，以资源的巨大浪费与 环境的严重破坏为代价，造成资源短缺、生态破坏、生存环境日益恶化等一系 列环境问题，资源环境问题已成为制约我国经济持续发展的瓶颈。为解决严峻 的环境问题，各国政府纷纷制定了可持续发展战略，积极采取各种措施，提出 了政府绿色采购制度，鼓励企业实施绿色生产，引导公民绿色消费，较好的实 现了社会效益、经济效益、环境效益的协调、统一。我国政府绿色采购制度起 步晚，在借鉴国外先进经验的过程中发展迅速，已取得一定成效，并逐步走上 成熟。 加强立法，强行推行政府绿色采购是发达国家推行绿色采购普遍采用的有 效方式。美国的资源保护与回收法案( r c r a ) ，联邦政府采购法、能源政 策法等以及自1 9 9 3 年以来颁布的一系列总统行政令对政府绿色采购进行了详 细规定；德国的1 9 9 6 年实施的循环经济和废物管理法特别强调和规定了政 府推行政府绿色采购、保护环境方面的表率作用；日本于1 9 9 4 年制定实施了政 府绿色行动计划，拟定了绿色采购的基本原则，鼓励所有中央政府管理机构采 购绿色产品，2 0 0 0 年日本颁布了绿色采购法。各国法律对实施政府绿色采购 的政策目标、法律原则、具体规则以及相关的操作细则进行了具体严谨的规定， 为推动政府绿色采购的发展，保障环境保护目标的实现发挥了积极的效用。 我国有关政府绿色采购的法律规定，分散于多个法律文本之中，且多为倡 议性、指导性的原则性规定，如“应当优先采购节能产品 、“应当优先采购环 境标志产品”、“把好入口，推行政府节能采购 ，缺乏具体的操作规则，不具有 强制力和可操作性，不能有效发挥政府采购作为经济宏观调控的手段在实现环 境保护政策中的作用。 因此，立足于我国政府绿色采购发展之现状，在借鉴发达国家推行绿色采 购成功经验的基础上，以“经济可持续发展 理念为指导，以绿色采购追求“节 第一章引言 约资源、保护环境的价值为目标，确立“资源节约、资源持续利用、可长期 利用原则、可循环利用、资源可再生利用等”的绿色采购法律原则，制定完善 的绿色采购法律规则，健全我国政府绿色采购的法律法规及相关制度，方可有 效推动政府绿色采购的发展，促进经济的可持续发展，实现构建“资源节约型、 环境友好型”的社会发展目标。 第二节研究综述 我国对政府绿色采购制度的研究主要停留在对制度设计本身的研究上，较 少从法律制度方面单独对其进行探讨。 我的导师何红锋教授在对政府绿色采购制度进行概述的基础上，提出了关 于完善绿色采购制度的几点建议，首先要明确政府采购的环境政策目标；其次 是确定绿色政府采购的指导原则，再次是建立绿色政府采购相关配套制度。( 闰 鲁宁，何红锋：浅论绿色政府采购载于中国政府采购，2 0 0 4 年第3 期) 中央财经大学的徐焕东、李碉在分析德国政府采购的背景、法律基础以及 德国联邦环境机构在推动德国政府绿色采购中的作用，提出发展我国政府绿色 采购的几点措施，首先政府绿色采购的功能需要社会及政府的高度重视，需要 加大绿色采购的宣传和知识普及；其次，对于政府绿色环保采购，应该尽可能 制订全面系统的环境保护标准和标识，对涉及节能环保的产品进行分级分类， 明确政府优先采购的产品类型( 如再生产品等) 和最低节能环保标准和界限， 明确政府优先采购的绿色条件；再次，充分发挥环保机构的作用。( 徐焕东、李 碉：德国政府绿色采购及其启示载于中国政府采购，2 0 0 6 年第1 2 期) 武汉大学环境法研究所副教授柯坚首次提出了建立政府绿色采购法的立法 构想。他从绿色政府采购理念出发，首先分析了制定我国绿色采购立法的现实 基础，创造性提出了绿色政府采购立法的具体构想，主要包括绿色政府采购立 法的名称与立法目的，适用范围、绿色采购目标和计划的制订、绿色政府监管 体制、绿色标准、认证和清单制度等方面。( 柯坚：我国绿色政府采购法的立 法构想，载于四川师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年第5 期) 广东技术师范学院的唐东会，通过对美国政府绿色采购的法律法规、行政 组织、绿色采购标准以及采购方法的分析探讨，提出完善我国政府绿色采购应 制定绿色采购法律规章、健全政府绿色采购行政组织、建立政府绿色采购标准 2 第一章引言 体系、培养政府采购人员绿色采购意识、灵活运用政府绿色采购方法等的几点 措施。( 唐东会：美国联邦政府绿色采购经验与借鉴载于改革与战略，2 0 0 7 年第3 期) 北京林业大学的侯方淼分析现代绿色采购制度的起源和发展历程，将绿色 采购分为企业绿色采购和政府绿色采购两个部分进行理论阐述，在此基础上提 出了对我国现阶段发展绿色采购的思考。( 侯方淼：绿色采购发展及对我国推 进绿色采购的思考载于当代经济管理，第2 0 0 8 年第l 期) 济南市纪检委的刘庆在分析了我国政府绿色采购的实践及具备的条件，根 据我国政府绿色采购的法律法规现状、各绿色采购试点的运行以及相关配套工 作的执行情况，提出完善我国政府绿色采购制度体系的六点建议：1 明确环境 政策目标、指导原则，提供政府绿色采购的法律保障；2 科学运用采购“八 法 ，建立绿色采购标准制度；3 以环境标志产品认证为核心，完善政府绿色采 购清单制度；4 加强绿色信息的提供，建立政府绿色采购信息公开发布制度： 5 加强部门之间的合作和配合，建立政府绿色采购监督制度；6 扶植绿色采购 发展，推行政府绿色采购优惠制度。( 刘庆：构建我国政府绿色采购制度体系 的探讨载于济南职业学院学报，2 0 0 9 年第5 期) 此外，国内还有少数学者对政府采购制度进行研究的主要是从某一个方面 作为研究对象，比如经济政策选择、绿色政策目标、价值分析等。 综上所述，国内对政府绿色采购制度的研究仍然强调在从整体的进行把握， 很少涉及具体法律制度的构建，可以说绿色采购制度法律制度研究是目前法学 研究的一些盲点所在。 3 第二章政府绿色采购的基本理念 第二章政府绿色采购的基本理念 第一节政府绿色采购的内涵 政府绿色采购是指采购人在使用政府资金依法采购规定的货物、工程和服 务时，优先选择那些对环境危害小的绿色产品以及有利于保护环境的服务。简 单地说，就是优先选择那些符合国家绿色标准的产品和服务。绿色标准不仅要 求末端产品符合环保技术标准，而且规定产品的研制、开发、生产、包装、运 输、使用、循环再利用的全过程均须符合环保要求。1 根据上述政府绿色采购的定义，可以发现，政府绿色采购就是将环境保护 融入到政府采购的过程中，与传统的采购观念有明显的不同。传统的政府采购 观以“物有所值 为一项基本原则，注重资金的使用效益，以采购产品的低价 格、高性能作为采购的直接目标，不考虑采购产品从研制到废物循环再利用整 个生命周期的环境成本。而绿色采购是建立在“可持续发展 的思想基础上， 充分考量经济发展与环境保护的双重效益，既注重“代内公平”，也强调“代际 公平 ，引导绿色生产、绿色消费，强调人与自然的全面、协调可持续发展。 第二节政府绿色采购形成的依据 2 2 1政府应当承担起保护环境的社会责任 由于政府片面追求经济的快速发展，忽视对环境的合理有效保护，使得环 境破坏到了无以复加的地步。经济发展与环境破坏之间的矛盾，已超越国界成 为国际社会共同关注的问题。为解决严峻的环境问题，各国政府纷纷制定了可 持续发展战略和措施，也逐渐意识到，政府作为国家社会经济发展战略的制定 者和实施者，有责任将环境保护的要求贯穿于经济社会政策的各个方面，还要 将环境保护的要求融入到其日常行政活动之中。政府采购作为政府公共权力运 用的一种，具有较强的宏观调控能力和政策性2 ，政府绿色采购的做法己被世界 1 刘焱：我国政府绿色采购研究，合作经济与科技，2 0 0 8 年1 1 月号下 2 王勇论政府绿色采购制度的构建，江淮论坛，2 0 0 8 年第3 期 4 第二章政府绿色采购的基本理念 各国逐步引入，实行政府绿色采购制度也成为世界各国政府采购的必然选择。 2 2 2 政府可更好的推行政府绿色采购制度 一方面政府作为采购者，是市场的主体，要遵循市场规律，其购买的资金 通过市场传递到生产厂商和批发商等一系列相关环节中，从而对市场产生影响。 另一方面，政府还是一个公共政策的制定者和实施者，政府本身具有的权力资 源和制度资源，为其提供了更优于一般采购商的地位。作为公共利益的代表， 政府有责任合理地利用其在市场上的主体地位。这样通过在市场资源配置基础 上的政府调控，政府绿色采购的政策目标可以得到发挥，而且避免了直接行政 干预的高成本和缺乏弹性的缺陷。3 2 2 3 政府绿色采购对环境保护具有积极的导向作用 政府采购的政策目标之一就是保护环境，政府绿色采购利用其规模优势以 及政府特有的示范作用等特点，充分发挥对绿色生产和绿色消费的导向作用。 供应商为获得政府大量的绿色订单，加大技术投入，积极开发环境友好型产品， 促进了清洁生产技术的发展；政府大规模的使用绿色节能产品，为建立资源节 约型与环境友好型社会起到较强的示范作用，创造了健康的消费环境，提高消 费者的环境保护意识，引导个体消费者进行绿色消费。因此，政府自身特点能 够最大限度的促进绿色生产，引导绿色消费，从而更好的推动经济与环境的共 同、协调可持续发展。 第三节政府绿色采购对我国社会经济可持续发展的意义 经济可持续发展是西方现代经济发展付出沉痛的环境代价后获得的概念。 1 9 8 7 年在我们共同的未来报告中首次提出可持续发展的概念，“既满足当代 人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力 。这一概念的提出得到了国际社 会的广泛认同，1 9 9 0 年第二次世界气候大会部长宣言和1 9 9 2 年联合国环发 大会( 2 1 世纪议程) 等文件关于可持续发展的定义均沿用了上述提法。实施可 持续发展战略主要包括以下内容：改变片面追求经济高增长，忽视环境保护 的传统发展模式：由粗放型的资源经济逐步过渡到技术性的集约型经济发展 3 陈文娴、王寒：政府采购中的绿色政策目标，中国政府采购，2 0 0 6 1 0 5 第二章政府绿色采购的基本理念 模式，综合考虑社会、经济、资源与环境效益；通过产业结构调整和合理布 局，开发应用高新技术，实行清洁生产和文明消费，提高资源的使用效率，减 少废物排放等措施，协调环境与发展之间的关系，使社会经济的发展既能满足 当代人的需求，又不至于对后代人的需求构成危害，最终达到社会、经济、资 源与环境的持续稳定发展。正如戴利在其著作超越增长一可持续发展的经济 学所强调的，增长仅是数量上的扩张，而发展是质量、功能上的发展，可持 续发展则是超越增长的发展。 改革开放3 0 年，我国的经济取得了长足的进展。但是我们仍要清醒地看到 我国经济的快速增长在很大程度上是靠资源的大量消耗而实现的。预计到2 0 2 0 年中国经济总量将在2 0 0 0 年的基础上翻两番。当经济总量翻两番的时候，资源 消耗和污染也会相应地翻两番。为了应对这种资源和环境的压力和挑战，需要 政府绿色采购的介入，在产品开发、生产、销售、消费的各个环节进行监督， 并以此来抑制和纠正环境资源的负外部性。 实施政府绿色采购还有利于我国在经济全球化中维护自己的政治和经济利 益。我国政府要对外开放和利用外资，参与经济的全球化，加入“政府采购协 定是一个重要目标。我国加入w t o 后，已经开始了政府采购协定的谈判 工作。我国要完成与w t o 的全面接轨，必须密切关注w t o 政府采购协定 的内 容，因为“政府采购协定 中考虑到发展中成员国的经济和社会发展目标、国 际收支状况等情况，提出了对发展中成员国的优惠待遇原则，还要求有关缔约 方应向发展中成员国，尤其是最不发达成员国提供特殊待遇和差别待遇，以照 顾其发展、财政和贸易需求。通过认真研究和利用有关国际协定的条款，制定 针对性的措施，对维护我国的政治和经济利益、保护民族经济具有重要而深远 的意义。4 2 。3 1实施政府绿色采购能有效节约资源，缓解能源危机 政府通过对绿色产品、工程和服务的采购，依靠其公信力的示范作用，对 环境保护造成积极有利的直接影响，强化对环境保护的作用。与传统的采购产 品不同，绿色产品不含或含有很少有毒物质，无论其生产过程或消费使用过程， 向外界排放的有毒物质较少，且能够循环利用，减少了环境污染，保护了环境。 如无磷洗衣粉的使用可以降低对水体的污染，减少赤潮或水华等破坏水体生态 4 万秋山：制定政府采购绿色标准培育循环经济市场，环境保护，2 0 0 5 年第4 期第4 l 页 6 第二章政府绿色采购的基本理念 环境的现象发生；无氟制冷设备的使用可减少氟利昂对臭氧层的破坏；电子产 品中不用或少用重金属原料，可减少该类废弃物对水体或土壤的污染等。 政府绿色采购，从实质上讲，是通过引导绿色生产、促进绿色消费实现节 约资源、缓解能源危机。因为，政府消费产生采购需求，其对绿色产品需求的 倾向性能刺激供应商在生产环节加大绿色技术的开发使用，引导供应商进行绿 色生产。政府作为绿色消费者对个人消费的示范作用，能够提高公民的绿色消 费意识，掀起绿色消费浪潮，进而全面推动整个绿色产业的发展。 一、政府绿色采购引导绿色生产 绿色生产是指生产行为有利于节约资源、保护生态环境的活动。传统的生 产主要以大量消耗资源、能源和原材料，并造成严重的环境污染为特征。尤其 在工业化的过程中，人们只注重产品的生产，而忽视产品在流通和消费领域的 回收和利用。绿色生产用绿色可持续发展的观念指导产品的开发，在产品设计 和生产制造过程中考虑采用可综合利用的原料，大力改造和革新工艺流程及设 备技术，以提高资源的综合利用率。绿色生产推进工业生产方式的变革，促使 生产者放弃高能耗的生产经营模式，变“粗放型 为“集约型，走科技含量高、 资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。 政府采购作为政府进行经济调控的宏观手段之一，可以合理有效的分配生 产资源，引导产业走向，调整产业结构。政府在采购的过程中注重环境保护， 实施绿色采购，可促使企业进行绿色生产。企业为在众多的供应商竞争中脱颖 而出，获得政府稳定、大额的订单，必然要加强产业调整和绿色技术的投入、 开发、使用，以使其生产的产品能够满足政府要求的绿色标准。随着科技的不 断发展，环境标准是动态提高的，各潜在供应商为生产符合不断提高的环境标 准的产品，必然将绿色技术的投入开发作为竞争的第一战场，这种良性互动的 市场竞争机制，有效的推动了绿色产业的发展。消费对生产具有反作用，政府 对绿色产品大规模的消费需求，引导企业进行绿色生产。 二、政府绿色采购促进绿色消费 绿色消费崇尚自然，追求健康，注重环保、节能，购买和消费符合环境标 准的商品，注重垃圾的处理和环境保护，注意分类回收和循环再生，避免造成 新的环境污染。 7 第二章政府绿色采购的基本理念 消费者的消费行为常常受到个人价值追求的影响，政府行为具有很强的道 德意义上的号召力，这种道德意义上的号召力，对于消费者个人价值的追求， 对于消费者个人价值观的形成，具有很大的影响。5 政府实施绿色采购，也会在 很大程度上影响公众的消费行为，公众消费群体会在政府的感召下去选择购买， 那些绿色环保的产品。因为，政府实施绿色采购策略，就会使老姓在购买和使 用产品之前对产品和服务形成一种预期，即政府大量采购的产品肯定不同于一 般的优质产品。6 政府绿色采购会强化消费者的绿色取向。在政府绿色采购制度较为完善的 国家，公众的绿色消费意识也很强。据有关资料统计，有8 2 的德国人和6 2 的 荷兰人到超市物时优先考虑环保问题，有6 6 的英国人愿意花更多的钱购买绿色 产品，有8 4 的美人愿意购买通过有机农业方式生产的水果和蔬菜，愿意为无污 染产品及能再循环使的包装多付费，而且这部分消费者的比例正在日益扩大。7 三、绿色采购促进资源高效利用，缓解能源危机 随着经济的发展，人们对各种自然资源的需求将会日益增长，对于那些不 可再生资源来说，资源的短缺问题更加严峻，如近年来煤、铁、石油等资源匮 乏，供不应求，出现价格的持续飙涨。甚至有人说，下一次世界大战，就是争 夺资源的战争。而政府实施绿色采购，引导绿色生产、促进绿色消费，就是使 生产过程充分利用自然资源，消费过程中减少资源浪费，对废弃产品就行回收 处理，变废为宝，循环利用，减少对资源的需求，从而缓解资源的短缺与能源 紧张的现状。 2 3 2 政府绿色采购促进经济的可持续发展 政府采购制度的最初目的是提高资金的使用效率，购买物美价廉的产品， 以实现良好的经济效益。我国政府采购法，也将“提高政府采购资金的使用效 益 作为一项立法宗旨。因此，经济效益一直是政府采购制度追求的首要价值。 对于我国这资金短缺的生产现状来讲，政府采购的经济效益尤为重要。但是， 随着自然资源的严重短缺，环境污染的日益恶化，人们不得不重新审视经济发 展与环境保护之间的关系。自然资源与环境是经济发展之基础，如果以资源过 5 戴嘉琦：r 绿色采购”对市场的引导一专访著名经济学家高粱，绿叶，2 0 0 6 1 2 6 杨志安、沈莉：推行政府绿色采购，建立环境友好型社会，中国政府采购，2 0 0 5 年1 2 期 7 翁新汉：绿色消费的兴起与绿色消费市场的培育，学习论坛，2 0 0 3 年第9 期 8 第二章政府绿色采购的基本理念 度浪费，环境严重破坏为代价推动经济一时之快速发展，那么在不久的将来， 资源枯竭时，经济发展就变成无源之水，无本之木，政府采购本身追求的经济 效益也失去了任何意义。 经济增长，社会财富总量增多，但是社会财富的净增长未必就增多，片面 经济增长创造的财富带来的幸福未必就大于不幸。8 “粗放型”经济时代，经济 的发展不考虑资源自身成本与环境成本，认为自然资源是取之不尽，用之不竭 的。当工业时代创造的巨大社会财富给我们带来物质满足时，也给我们留下了 漫天尘烟，汪汪污水。正如我国著名经济学家戴圆晨教授所讲的那样“如果水 不能喝，天空烟尘弥漫，工业财富的增长又有什么意义呢? 政府绿色采购在 于强化资源的充分利用，环境的有效保护，其倡导的绿色经济，从长远角度看， 可以降低产品成本，节约资金，调整产业结构，促进绿色产业发展，从而实现 经济的可持续发展。 一、政府实施绿色采购，可以降低成本，节约资金 实现绿色政府采购需要的成本通常会高于一般的政府采购。首先，绿色政 府采购的政策过程需要大量成本，即政策的研究制定、执行、评估、监督中所 使用的人力、财力、物力成本，甚至还包括商业欺诈、贿赂、政府寻租提供的 成本和机会成本。其次，绿色产品的价格一般要高于传统产品的价格。绿色产 品的成本包括：( 1 ) 自然资源( 包括生态环境) 。我们己经习惯于把产品消耗的自 然资本内定为零。但随着经济的快速发展，有限的资源耗费的速度过快，资源 的稀缺性越来越明显，获得资源不再是无偿的。( 2 ) 环境成本。这里是指为了保 持社会经济与生态环境的协调发展，企业付出的环境成本，例如对“废物 的 处理成本。再次，绿色技术开发需要成本，如企业进行排污治理需要投入的技 术成本。 从政策成本来看，由于绿色采购减少了对环境及生态的破坏，因此也节省 了政府用在环保事业上的财政支出，而且政策的成本与“先污染，再治理的 成本相比较，几乎可以忽略不计。 从绿色产品的成本来看，一些绿色产品虽然在采购时价格高一些，但是从 经济周期的角度来看，其在使用过程中能耗少，污染小，实际上是节约了采购 资金。从更长远、全局的视角来看，由于政府采购的规模大，规模效应必然带 8 曾九龄：关于我国政府绿色采购的探究，山东大学硕士学位论文，2 0 0 8 年3 月 9 第二章政府绿色采购的基本理念 来成本的降低。除此之外，循环使用产品对使用成本的影响也不容忽视。如可 循环使用建材、可循环使用墨盒、可升级计算机等等，都能延长产品使用寿命， 因此极大地降低产品使用成本。 从技术开发成本来看，当越来越多的厂商投入到绿色产品生产和服务中来 时，为了获得政府的绿色清单，竞争会使他们不断地提高创新技术，技术进步 和创新则为厂商赢得更大的政府采购定单，从而也会达降低成本，节约资金的 目的。 二、政府绿色采购促进产业结构调整 政府作为国内最大的消费者，其采购的规模是其他消费者所无法比拟的。 从国际上的经验来看，政府采购支出通常可占国内生产总值( g d p ) 的1 0 ，占国 家财政支出的3 0 。这种规模不仅量大，而且质优。因为政府的信用和公共财政 资金的支持，对供应商有支付的保障，便于供应商提供持续、稳定的服务。9 政府可利用绿色采购的资金流量达到调整产业结构的目的，有利于循环经 济的建设。循环经济是由资源、生产、分配、交换、消费、再生资源等多个领 域的活动组成的循环链。政府采购的资金流向，对市场经济产生举足轻重的影 响。政府对需要鼓励的环保产业扩大相对购买量，以增强绿色产品的购买力度， 这将迫使供应商为了赢得政府这个市场上最大的客户，积极采取措施增强其产 品的绿色度和绿色量。大量绿色生产与消费市场形成的同时也刺激着绿色技术 的研发和应用，促使生产商转变生产方式，使供应商转变经营方式，通过提高 管理水平和技术创新、节约资源能源，减少污染物排放、提高产品的质量、使 其产品和服务更加适应有关循环经济的标准和要求。同时淘汰一部分资源消耗 高、环境污染严重、技术落后的企业，以此来提高循环经济规模。 2 3 3 政府绿色采购能促进社会的稳定发展 绿色政府采购可以大大降低社会成本，有利于保护本国资源，有利于实现 政府的社会政策目标。支持国货、促进中小企业发展、扶持落后和不发达地区、 促进就业是绿色政府采购所要达到的社会目标。 综合国内外政府绿色采购辅助于社会管理的公共政策目标，主要体现在以 下几个方面：m 9 陈文娴：从多元政策目标入手实现政府绿色采购，中国招标 m 陈文娴王寒：政府采购中的绿色政策目标，中国政府采购，2 0 0 6 1 0 l o 第二章政府绿色采购的基本理念 一、支持本国企业，保护民族工业 在合理的商业条件下优先采购本国产品而对国外产品实行一定的限制甚至 歧视政策，从而达到保护本国产业发展的目的。政府绿色采购制度有助于我国 企业克服绿色贸易壁垒，增强我国企业的产品在全球市场的竞争力。因为我国 的绿色标准与国际上先进水平还有较大的差异，可以说绿色政府采购为我国企 业提供了练兵的平台。 二、促进中小企业的发展 鉴于中小企业在社会发展中扮演着重要的角色，如提供大量的就业机会， 维护社会稳定，却因为规模较小导致竞争力相对不足，所以政府应当给予必要 的扶持。在绿色政府采购中一旦中小企业达到推荐的标准，这些企业反而更有 优势与大中型企业竞争，因为政府采购中明确规定了其采购向这些中小企业倾 斜的政策。 三、推动区域社会经济的均衡发展 在竞争的前提下，政府采购形成的商业机会