（国际法学专业论文）欧盟反倾销调查程序中考查公共利益标准的规定、实践及启示.pdf

1 2 款规定： “主管机关应向被调查产品的工业用户，或在该产品通常为零售的 情况下，向具有代表性的消费者组织提供机会，使其能够提供与关于倾销、损害 和因果关系有关的信息。”另外，世贸组织反倾销协定第9 条第l 款又规定：“在 全部征收条件都已经满足的情况下是否要征收反倾销税，以及征收反倾销税的数 额是否按照倾销幅度的全部或者小于倾销幅度，均由进口成员当局决定。”，即 通常所说的“较少征税规则”( l e s s e rd u t yr u l e ) ，如果较少征税足以消除 倾销对国内产业造成的损害，则最好征税额小于倾销幅度，它表明了世贸组织鼓 励各成员在实施反倾销措施时，应尽量减少对公共利益的损害。世贸组织的规定 为一国主管机关在实施反倾销措施时，充分考虑公共利益问题提供了依据。6 日本法律规定7 ，在具备倾销、损害、因果关系3 个条件之后，还必须有主 管机关“认为有维护其产业的必要”才可征收反倾销税。可以说，其“必要性” 原则正体现了对公共利益的要求。 欧盟在第3 8 4 9 6 号反倾销条例中对公共利益作出了较为明确、详细的 规定，其第2 l 条第1 款规定：“关于是否应欧共体利益要求进行干预的裁定， 应当建立在对所有的不同利益，包括国内产业的、用户的和消费者的利益作为一 个整体评价的基础上。只有当所有当事人根据第2 条都有机会发表意见，才能根 据本条作出裁决。”同时，该条例对进口商、用户及消费者组织向主管机关陈述 理由、请求的程序方面也作出了较为详尽的规定，使公共利益标准在实施反倾销 措旋时得以有效地体现。 我国反倾销条例虽然没有对“公共利益”加以明文规定，但是立法的宗 旨是规范贸易秩序、保护国内相关产业。根据案件的具体情况，调查机关把公共 利益作为选择性条件加以考虑。例如，在对原产于日本、韩国的进口不锈钢冷轧 薄板反倾销案件中，立案公告确定的被调查产品范围包括所有型号的不锈钢薄 板，但调查中发现有一些特殊型号、规格、用途的不锈钢我国还不能生产或不能 完全生产，对于中国的不锈钢冷轧薄板产业的损害不存在8 。2 0 0 0 年1 2 月1 8 日， 6 w t o 规则并不是没有异议的，在日本与欧盟于2 0 0 0 年5 月在布鲁塞尔举行的会议上日本政府坚持将 反倾销问题列入下一轮w t o 谈判的日程并希望公共政簧评估成为强制规定。 7 日本关税定率法第9 条第l 款规定。 8 参见宋和平著产业损害调查中若干问题的理论思考，2 0 0 2 年7 月。中国经济出版社出版的反倾销 反补贴保障措施法律和实务一书的第3 7 到5 0 页。 第3 页 外经贸部和国家经贸委分别作出最终裁定。认定原产于f | 本、韩国的进口不锈钢 冷轧薄板存在倾销并多国内产业造成了实质损害，并继续存在实质损害的威胁， 国内产业实质损害与日本、韩国进口倾销产品之问存在因果关系。但是结合我国 实际情况，考虑到包括下游产业利益在内的公共利益需求，国家经贸委裁定将四 种型号的进口不锈钢板一一制造彩色显像管电子枪帽类零件用不锈钢带、生产剃 须刀用不锈钢、洗衣机和微波炉用不锈钢板、汽车排气系统用不锈钢，排除在反 倾销税征税的范围以外。根据我国2 0 0 2 年生效的反倾销条例第1 8 条第5 款 规定“外经贸部和国家经贸委共同认为不适宜继续进行反倾销调查的，反倾销调 查应当终止，并由外经贸部予以公告。”关于这条，法律并没有明确在什么情况 下将被认为不适宜继续调查而应当终止。根据学理或者通常的理解，我国调查机 关可以根据本条的规定基于公共利益考查而终止某项反倾销调查。 公共利益究竟是一种什么利益? 调查机关究竟应当如何进行考查和权衡 呢? 由于欧盟公共利益的法律规定和实践比较全面和系统，本文简要介绍欧盟反 倾销调查程序中公共利益考查和权衡标准的发展变化、相关实践及由此引发的对 我国反倾销立法和应诉的启示。 第一章19 9 6 年以前，欧盟委员会对公共利益的考查 第一节欧盟公共利益标准的创立目的及实施 保护国内产业免遭倾销损害是反倾销的最直接目的。但随着其使用频率的提 高、范围的扩大，反倾销的合理性越来越令人怀疑，因为其在保护国内相关产业 的同时，却可能损害了社会的整体福利水平和与被控倾销出口商品所在国之间的 经贸关系。欧盟公共利益( c o m m u n i t yi n t e r e s t s ) 概念的创立，是想使各个不 同产业的利益在反倾销程序中都得到适当考查。反倾销措施实施的效果并不是完 全孤立的，其一方面保护了申诉产业免受国外产品的倾销冲击，在另外一方面， 将导致购买进口产品的下游用户和产业无法继续获得低价的原材料，生产成本的 上升；另外其他利害关系方，如消费者、进口商和零售商的利益也将受到一定的 影响。 第4 页 外经贸部和国家经贸委分别作出最终裁定。认定原产于f | 本、韩国的进口不锈钢 冷轧薄板存在倾销并多国内产业造成了实质损害，并继续存在实质损害的威胁， 国内产业实质损害与日本、韩国进口倾销产品之问存在因果关系。但是结合我国 实际情况，考虑到包括下游产业利益在内的公共利益需求，国家经贸委裁定将四 种型号的进口不锈钢板一一制造彩色显像管电子枪帽类零件用不锈钢带、生产剃 须刀用不锈钢、洗衣机和微波炉用不锈钢板、汽车排气系统用不锈钢，排除在反 倾销税征税的范围以外。根据我国2 0 0 2 年生效的反倾销条例第1 8 条第5 款 规定“外经贸部和国家经贸委共同认为不适宜继续进行反倾销调查的，反倾销调 查应当终止，并由外经贸部予以公告。”关于这条，法律并没有明确在什么情况 下将被认为不适宜继续调查而应当终止。根据学理或者通常的理解，我国调查机 关可以根据本条的规定基于公共利益考查而终止某项反倾销调查。 公共利益究竟是一种什么利益? 调查机关究竟应当如何进行考查和权衡 呢? 由于欧盟公共利益的法律规定和实践比较全面和系统，本文简要介绍欧盟反 倾销调查程序中公共利益考查和权衡标准的发展变化、相关实践及由此引发的对 我国反倾销立法和应诉的启示。 第一章19 9 6 年以前，欧盟委员会对公共利益的考查 第一节欧盟公共利益标准的创立目的及实施 保护国内产业免遭倾销损害是反倾销的最直接目的。但随着其使用频率的提 高、范围的扩大，反倾销的合理性越来越令人怀疑，因为其在保护国内相关产业 的同时，却可能损害了社会的整体福利水平和与被控倾销出口商品所在国之间的 经贸关系。欧盟公共利益( c o m m u n i t yi n t e r e s t s ) 概念的创立，是想使各个不 同产业的利益在反倾销程序中都得到适当考查。反倾销措施实施的效果并不是完 全孤立的，其一方面保护了申诉产业免受国外产品的倾销冲击，在另外一方面， 将导致购买进口产品的下游用户和产业无法继续获得低价的原材料，生产成本的 上升；另外其他利害关系方，如消费者、进口商和零售商的利益也将受到一定的 影响。 第4 页 外经贸部和国家经贸委分别作出最终裁定。认定原产于f | 本、韩国的进口不锈钢 冷轧薄板存在倾销并多国内产业造成了实质损害，并继续存在实质损害的威胁， 国内产业实质损害与日本、韩国进口倾销产品之问存在因果关系。但是结合我国 实际情况，考虑到包括下游产业利益在内的公共利益需求，国家经贸委裁定将四 种型号的进口不锈钢板一一制造彩色显像管电子枪帽类零件用不锈钢带、生产剃 须刀用不锈钢、洗衣机和微波炉用不锈钢板、汽车排气系统用不锈钢，排除在反 倾销税征税的范围以外。根据我国2 0 0 2 年生效的反倾销条例第1 8 条第5 款 规定“外经贸部和国家经贸委共同认为不适宜继续进行反倾销调查的，反倾销调 查应当终止，并由外经贸部予以公告。”关于这条，法律并没有明确在什么情况 下将被认为不适宜继续调查而应当终止。根据学理或者通常的理解，我国调查机 关可以根据本条的规定基于公共利益考查而终止某项反倾销调查。 公共利益究竟是一种什么利益? 调查机关究竟应当如何进行考查和权衡 呢? 由于欧盟公共利益的法律规定和实践比较全面和系统，本文简要介绍欧盟反 倾销调查程序中公共利益考查和权衡标准的发展变化、相关实践及由此引发的对 我国反倾销立法和应诉的启示。 第一章19 9 6 年以前，欧盟委员会对公共利益的考查 第一节欧盟公共利益标准的创立目的及实施 保护国内产业免遭倾销损害是反倾销的最直接目的。但随着其使用频率的提 高、范围的扩大，反倾销的合理性越来越令人怀疑，因为其在保护国内相关产业 的同时，却可能损害了社会的整体福利水平和与被控倾销出口商品所在国之间的 经贸关系。欧盟公共利益( c o m m u n i t yi n t e r e s t s ) 概念的创立，是想使各个不 同产业的利益在反倾销程序中都得到适当考查。反倾销措施实施的效果并不是完 全孤立的，其一方面保护了申诉产业免受国外产品的倾销冲击，在另外一方面， 将导致购买进口产品的下游用户和产业无法继续获得低价的原材料，生产成本的 上升；另外其他利害关系方，如消费者、进口商和零售商的利益也将受到一定的 影响。 第4 页 理论上，欧盟公共利益原则在反倾销程序中起一个安全阀的作用9 。它会阻 j = 反倾销税自动征收，但却对其他产业造成了负面的甚至是灾难性的影响。 但在实践中，欧盟凋查机关虽然进行公共利益的考查和权衡，却很少使用欧 盟公共利益原则阻止反倾销税的征收。申诉产业的利益一般都压倒了其他相关 方，如进口商、上下游供应商、消费者及零售商的利益，结果是反倾销措施总是 能够施行，仅在极少的案件中因为欧盟公共利益的考查而否决了反倾销。 欧盟在实践中一定程度上体现了公共利益标准的案例。如1 9 9 8 年9 月在对 来自中国等六国硅铁反倾销日落复审案中，在充分分析欧盟进口商和用户利益的 基础上，作出了终止征收反倾销税的裁决。不过公共利益标准在欧盟反倾销实践 中也遭到不同程度的扭曲。如1 9 9 5 年6 月，欧盟委员会在对从中国进口的粉术 活性炭征收临时反倾销税的过程中，却认为征收反倾销税不会对欧盟用户带来很 大的损失，对进口中国的活性炭采取反倾销措施符合欧盟公共利益。1 9 9 6 年6 月，欧盟理事会作出决议，对进口中国的活性炭征收最终反倾销税。 第二节19 9 6 年以前，欧盟委员会对公共利益的考查 欧盟公共利益概念的创立，是想使各个不同产业的利益在反倾销程序中都得 到考虑。可是，欧盟以前的反倾销法佗，关于欧盟公共利益标准范围的规定既 不系统，又没有真正的实际意义，不但没有明确地将相关利益与完全或部分不相 关的利益区分开，也没有对在反倾销调查中应予考虑的各种利益的优先次序给予 明确规定。 相反，欧盟法院在确定欧盟公共利益的范围和考查问题上给予了调查机关 ( 欧盟委员会或者以前的欧共体委员会，以下统称为欧盟委员会) 很大的自由裁 9 参见m a r cw e l l h a u s e n 著欧盟反倾销调查程序中的公共利益问题) ，a m e r i c a nu n i v e r s i t y l a w r e v i e w m 参见委员会关于反倾销反补贴闽题向欧洲议会提交的第8 份年度报告。( 1 9 9 9 ) c o m ( 0 0 ) 2 1 0 f i n a l ，a t2 0 ( 主 张对欧盟整体利益给予更多的关注，在调查中考虑更多利益相关方的要求) 。 ， ”参见委员会关于反倾销反补贴问题向欧洲议会提交的第1 5 份报告。( 1 9 9 6 ) c o m ( 9 7 ) 2 1 0 f i n a l ，a t3 ( 文中 有这样的内容，虽然w t o 规则为反倾销措施的施行规定了最低要求，但欧盟的反倾销法中有更进一步的 要求，即欧盟公共利益标准) 。 ”理事会规则4 5 9 6 8 ，2 0 1 1 7 3 1 6 8 1 7 9 。 第5 页 理论上，欧盟公共利益原则在反倾销程序中起一个安全阀的作用9 。它会阻 j = 反倾销税自动征收，但却对其他产业造成了负面的甚至是灾难性的影响。 但在实践中，欧盟凋查机关虽然进行公共利益的考查和权衡，却很少使用欧 盟公共利益原则阻止反倾销税的征收。申诉产业的利益一般都压倒了其他相关 方，如进口商、上下游供应商、消费者及零售商的利益，结果是反倾销措施总是 能够施行，仅在极少的案件中因为欧盟公共利益的考查而否决了反倾销。 欧盟在实践中一定程度上体现了公共利益标准的案例。如1 9 9 8 年9 月在对 来自中国等六国硅铁反倾销日落复审案中，在充分分析欧盟进口商和用户利益的 基础上，作出了终止征收反倾销税的裁决。不过公共利益标准在欧盟反倾销实践 中也遭到不同程度的扭曲。如1 9 9 5 年6 月，欧盟委员会在对从中国进口的粉术 活性炭征收临时反倾销税的过程中，却认为征收反倾销税不会对欧盟用户带来很 大的损失，对进口中国的活性炭采取反倾销措施符合欧盟公共利益。1 9 9 6 年6 月，欧盟理事会作出决议，对进口中国的活性炭征收最终反倾销税。 第二节19 9 6 年以前，欧盟委员会对公共利益的考查 欧盟公共利益概念的创立，是想使各个不同产业的利益在反倾销程序中都得 到考虑。可是，欧盟以前的反倾销法佗，关于欧盟公共利益标准范围的规定既 不系统，又没有真正的实际意义，不但没有明确地将相关利益与完全或部分不相 关的利益区分开，也没有对在反倾销调查中应予考虑的各种利益的优先次序给予 明确规定。 相反，欧盟法院在确定欧盟公共利益的范围和考查问题上给予了调查机关 ( 欧盟委员会或者以前的欧共体委员会，以下统称为欧盟委员会) 很大的自由裁 9 参见m a r cw e l l h a u s e n 著欧盟反倾销调查程序中的公共利益问题) ，a m e r i c a nu n i v e r s i t y l a w r e v i e w m 参见委员会关于反倾销反补贴闽题向欧洲议会提交的第8 份年度报告。( 1 9 9 9 ) c o m ( 0 0 ) 2 1 0 f i n a l ，a t2 0 ( 主 张对欧盟整体利益给予更多的关注，在调查中考虑更多利益相关方的要求) 。 ， ”参见委员会关于反倾销反补贴问题向欧洲议会提交的第1 5 份报告。( 1 9 9 6 ) c o m ( 9 7 ) 2 1 0 f i n a l ，a t3 ( 文中 有这样的内容，虽然w t o 规则为反倾销措施的施行规定了最低要求，但欧盟的反倾销法中有更进一步的 要求，即欧盟公共利益标准) 。 ”理事会规则4 5 9 6 8 ，2 0 1 1 7 3 1 6 8 1 7 9 。 第5 页 量权。如在1 9 8 8 年f e d i o l 诉c o m m i s s i o n 案件中，欧盟法院肯定了欧盟委员 会在现行的反倾销和反补贴法下关于欧盟共同利益标准有很大的自由裁量权。欧 盟委员会在作出决定时，有宽泛的指标进行考查。但是在很多案件中，谈到欧盟 公共利益时，欧盟委员会只是简单表述为考虑到申诉产业所受到的严重损害，征 收反倾销税是符合欧盟公共利益的。在有些案件中，欧盟委员会还会进一步说明 理由并强调维持一个欧盟产业的正常生产的重要性，如保护就业，避免对进口产 品的依赖，保护竞争环境，跟上技术创新等等，因此反倾销措施的实施是符合欧 盟公共利益的。在1 9 8 8 年的打字机案件中，欧盟法院驳回了“保护没有效率的 生产者是不符合欧盟公共利益”的抗辩，因为欧盟法院认为，一个由于倾销以外 的原因也造成损害的生产者不得被完全剥夺由于倾销造成损害而应有的保护。在 很多案件中，谈到欧盟公共利益时，委员会只是简单地说，考虑到国内产业所受 到的严重损害，征收反倾销税是符合欧盟公共利益的”。欧盟公共利益的概念几 乎无例外地被等同于对国内受到倾销损害的产业进行保护的需要。 在过去案件实践中，欧盟调查机关在欧盟公共利益考查时曾经考虑的除了 申诉产业的利益以外的其他因素主要有：消费者的利益，进口产品的下游工业用 户的利益，进口产品经销行业的就业影响，欧盟内部的竞争状态以及和其他国家 之间的贸易关系等等。然而，欧盟委员会从未明确这些“其他利益”与申诉产业 利益孰轻孰重。 支持征收反倾销税的人们认为，反倾销措施的实施，国内相关产品价格的上 升所引起的冲击是微小的“，或很容易被消费者和下游工业用户消化掉“。欧盟委 员会的观点是保存欧盟内的产业以与外来产品竞争并为用户提供多一种选择，是 符合消费者长远利益的”。欧盟委员会还认为，消费者和下游工业用户并没有被 保证持续地从不公平的竞争中得到价格上的好处“。征收反倾销税带来的好处， 1 ，参见理事会1 9 8 7 年2 月9 日关于来自中国的油漆及刷子反倾销案中接受中国的价格承诺的决议( 因为倾 销损害了欧盟公共利益，所以应当采取反倾销措施) 。 参见理事会裁决2 5 5 7 9 4 对来中国及俄罗斯的钙金属征收最终反倾销税的决定。 ”参见理事会裁决8 4 2 5 9 ，1 9 8 4 年5 月1 0 日关于来自日本的感光纸反倾销案中接受日本的价格承诺的决 议( 采取反倾销措施对消费者的损窖微小) 惦参见理事会裁决1 6 9 8 ，8 5 对来日本的电子打字机征收最终反倾销税的决定。( 采取反倾销措旌对消费者 的损害是短期的，而保存欧盟内的产业以与外来产品竞争并为用户提供多一种选择，是符合消费者的睦远 利益的) 。 ”参见理事会裁决2 6 8 4 8 8 ，对来日本及韩国的录像机征收临时反倾销税的决定。( 如果不采取反倾销措 施消费者并不肯定能够持续地从不公平的竞争中得到价格上的好处。) 第6 页 如工作机会的挽救、对进口产品依赖的避免、及在欧盟内保存一个可与外面竞争 的技术产业，足以胜过相关产品价格上升带来的不良影响”。 欧盟委员会认为倾销是一种不公平的贸易做法，它当然也扭曲了欧盟内的竞 争条件。因此对消除倾销带来的市场秩序的扭曲给予“特别重要”考虑，并认为 征收反倾销税将恢复有效竞争环境，这也表明采取反倾销措施是符合欧盟公共利 益的”。因此，消除倾销带来的损害的重要性几乎产生了一个不可反驳的假设， 即保护国内产业免受倾销损害是最重要的。 另外，根据欧盟以前的法律规定，欧盟委员会在评估欧盟公共利益时，没有 义务主动对欧盟内不同利益作出分析，而是规定不同的利益集团有权向调查机关 提出他们的意见。如果某利益集团没有向调查机关提出他们的意见，则调查机关 一般不会将其利益考虑在内。不同的利益集团参与调查程序的权利有很大不同， 消费者及下游用户组织可在有限的范围内参与调查程序，他们有权在调查开始时 以书面形式提出他们的意见，但无权查阅个案的非保密性材料，无权要求召开听 证会、更无权在反倾销措施实施前收到调查机关披露的事实和结论意见”。1 9 8 9 年，欧洲消费者协会( b e u c ) 曾试图对相关法律提出异议，因为它参与调查程序 的机会有限。b e u c 的主要依据就是一项一般的法律原则，即如果某项程序的结 果有可能影响某人的利益，则他有权利要求公正的听证或审判。欧盟法院驳回了 这一请求，理由是反倾销程序指向的目标是生产产品的产业，而不是产品的消费 者，反倾销措鸯氲对他们没有负面的影响。因为反倾销立法的主要目的就是保护国 内产业免受倾销损害，所以当时委员会从未单纯以损害消费者的利益为理由拒绝 采取反倾销措施，虽然消费者看起来有一定的影响力。 1 9 9 4 年，b e u c 诉讼后仅几年，欧盟在对来自中国的松香的反倾销调查中， 第一次以欧盟用户的损失将远远大于申诉产业的获益为由，拒绝采取反倾销措 施。松香是一种初级产品，欧盟内的一些产业，如橡胶、油漆、粘合剂及凡立水 的制造业，将其作为原料。该裁决做出前，委员会受到了来自绝大多数成员国的 佴同上( 如果停止生产录像机，欧盟将丧失效以千计的工作机会) 。 博参见理事会裁决1 6 4 5 9 5 ，对来中国、马来西亚、泰国及韩国的部分微波炉征收临时反倾销税的决定。( 阻 止造成市场扭曲的倾销之，恢复市场的竞争是符合欧盟公共利益的) 参见b e r n h a r dh o e k m a n & p e t r o sm a v r o d i s 倾销、反倾销法与反垄断 。( 利益相关方应 有机会查看各方提交的资料。) 第7 页 压力，要球其拒绝采敬反颓销措施。委员会的裁决中考虑了该寨憋特殊豹经济环 壤。菇冀怒，率褥产犍是毯子一令袋员瓣痰。置产泣串哭鸯中型企犍，瑶疆誊翁 工姚用户却几乎分狮于所有的成员国内，髓提供了大量的就业机会。因此，即使 浆敬反倾销捂慈，欧添桧褥时逶翻的依赖髑丽不会改变，戳为欧鬣的产、韭仪占稳 很小的市场份额。娄员会认识到反倾销措施导致价格上升将会损害更为藏要的 王渣蘑户瓣裁蓝，透必它 | f = 羲要稳定戆大量戆羧蠢喾毛应。缝慕是，委员会谈秀发 谈镳箍麓瓣工业捌户瓣受褥影韵避远大予审诱产效瓣获藏。松香繁鞠显遮与敬缀 的般作法不同。然而，为了使欧盟公凝利益标猴具有可操作性。委员会应当谶 劳海这诺熬裁决铡定一个标准，帮嚣么榉静条绺下，发缀镄臻蕊鼹工鼗蠲户及 瀵鼗者静受面影酶远远大予申诉产业的获蕊。很遗撼，这一铡终瓣寨移l 对评旗务 耱愤嚣( 熬霹户产照麓袋零主爵或其簌键王天瑟鬟摸) 没有瓣供缓羧夔谖魏。掰 以，松香案虽然采纳丁一熄有效的主张，德它并不代表主管当局开始愿意对用户 _ 耥消费者给予更多的淀意。相反，它看熬来只是一个政治戮豢占了上风的不良案 学 | 。 数鼗爱颓镶糕j 蓼审将歉錾公共拳l 熬簿瓣予枣瓣产遂爨灏蘸瓣一藏霾法受麓 了广泛熬妻乏译。这耱稼法将一些黧簧瓣缀漭嚣蓥播涂在终鼓壤箕逑缘魏。敬鼗公 欺制益标准的使用加煎了裁决过稷中的紧张局面，而该标准的初衷本是缓解这种 綮张。 第三骜黢髓反矮镶决策程绺巾麓惠撬 与欧叛的竞争法蝴反，欧盟委员会辩欧盟的爱顿销措施没裔排它的控制权 荆。反倾销措施的执行由欧盟委员会和部梃理事会( 由来自成员豳的代表组成) 凝 弼爨责。委英会缀然有权谖套及决定锾牧楼时爱矮销税，骰缝牧最终反簸销秘 豹凌定鬈甏由残受黧逶遗英在瑾事会中瓣代表受囊。委受会霉耩藏受嚣之阗蠢鬏| 蠢 蠡鼹会受费褥溺。该蚕员会峦来是成受灏帮歇鼗羹员会懿钱裘缀袋。在谖套靛零 网阶段，欧盟委员会颁与顾问委员会协商。理论上，如果在所有重要的阶段上都 黼成员国滋符了协懿，刚税收最终反籁镳榄的决寇只是履行程彦。 2 参见理事会艘划1 7 6 2 。对敬共体条麴8 5 、描袋憋燕撼缨刚。 第8 页 压力，要球其拒绝采敬反颓销措施。委员会的裁决中考虑了该寨憋特殊豹经济环 壤。菇冀怒，率褥产犍是毯子一令袋员瓣痰。置产泣串哭鸯中型企犍，瑶疆誊翁 工姚用户却几乎分狮于所有的成员国内，髓提供了大量的就业机会。因此，即使 浆敬反倾销捂慈，欧添桧褥时逶翻的依赖髑丽不会改变，戳为欧鬣的产、韭仪占稳 很小的市场份额。娄员会认识到反倾销措施导致价格上升将会损害更为藏要的 王渣蘑户瓣裁蓝，透必它 | f = 羲要稳定戆大量戆羧蠢喾毛应。缝慕是，委员会谈秀发 谈镳箍麓瓣工业捌户瓣受褥影韵避远大予审诱产效瓣获藏。松香繁鞠显遮与敬缀 的般作法不同。然而，为了使欧盟公凝利益标猴具有可操作性。委员会应当谶 劳海这诺熬裁决铡定一个标准，帮嚣么榉静条绺下，发缀镄臻蕊鼹工鼗蠲户及 瀵鼗者静受面影酶远远大予申诉产业的获蕊。很遗撼，这一铡终瓣寨移l 对评旗务 耱愤嚣( 熬霹户产照麓袋零主爵或其簌键王天瑟鬟摸) 没有瓣供缓羧夔谖魏。掰 以，松香案虽然采纳丁一熄有效的主张，德它并不代表主管当局开始愿意对用户 _ 耥消费者给予更多的淀意。相反，它看熬来只是一个政治戮豢占了上风的不良案 学 | 。 数鼗爱颓镶糕j 蓼审将歉錾公共拳l 熬簿瓣予枣瓣产遂爨灏蘸瓣一藏霾法受麓 了广泛熬妻乏译。这耱稼法将一些黧簧瓣缀漭嚣蓥播涂在终鼓壤箕逑缘魏。敬鼗公 欺制益标准的使用加煎了裁决过稷中的紧张局面，而该标准的初衷本是缓解这种 綮张。 第三骜黢髓反矮镶决策程绺巾麓惠撬 与欧叛的竞争法蝴反，欧盟委员会辩欧盟的爱顿销措施没裔排它的控制权 荆。反倾销措施的执行由欧盟委员会和部梃理事会( 由来自成员豳的代表组成) 凝 弼爨责。委英会缀然有权谖套及决定锾牧楼时爱矮销税，骰缝牧最终反簸销秘 豹凌定鬈甏由残受黧逶遗英在瑾事会中瓣代表受囊。委受会霉耩藏受嚣之阗蠢鬏| 蠢 蠡鼹会受费褥溺。该蚕员会峦来是成受灏帮歇鼗羹员会懿钱裘缀袋。在谖套靛零 网阶段，欧盟委员会颁与顾问委员会协商。理论上，如果在所有重要的阶段上都 黼成员国滋符了协懿，刚税收最终反籁镳榄的决寇只是履行程彦。 2 参见理事会艘划1 7 6 2 。对敬共体条麴8 5 、描袋憋燕撼缨刚。 第8 页 在1 9 9 3 年部长理事会会议上，成员国同意将征收最终反倾销税的决定在理 事会上的表决方式由加权多数改为简单多数。这意味征收最终反倾销税的决定在 部长理事会内如果有8 个国家( 欧盟成员共1 5 个) 的代表同意，则会被通过。 反过来，如果有8 个国家的代表反对，则会被否决。1 9 9 4 年之后，一些成员国 开始以位于其本国的相关产业的利益来决定支持或反对征收最终反倾销税。它们 看来，这些产业的利益在调查中评估欧盟公共利益时没有得到适当的重视，所以， 以投票反对委员会建议的方式表示对这些产业的支持是合理的。随着欧盟的扩大 ( 现在已有1 5 个成员国) ，这种现象更加引人注目。 认识到在行政程序不能充分地反映其商业利益的相关各方，尤其是工业用户 及分销商。转而游说各国的政府以阻止反倾销措施的施行。很明显，如果8 个成 员国在理事会内反对反倾销措施的施行，则该建议将被否决。通过说服政府代表 反倾销税会对位于其国内的工业用户造成损害，这类利益集团通过程序外的手段 达到它们的目的。 在对美国无水碳酸钠提起的反倾销调查案中，使用大量无水碳酸钠的欧盟玻 璃产业倾尽全力游说各国的政府在理事会内反对最终反倾销措施的施行”。欧盟 玻璃产业认为，对无水碳酸钠征收反倾销税将大大增加他们的成本，降低他们的 国际竞争力2 3 。而且，征收反倾销税对欧盟无水碳酸钠产业的益处不足以弥补对 玻璃产业的损害。欧盟委员会在欧盟公共利益评估时没有采纳玻璃产业的意见， 但有7 个成员国因为同情玻璃产业的状况而反对最终反倾销措施的施行。 一些用户集团在随后的涉及不同商品的案件中采取了相同的策略。在每一个 案件中，用户集团都用他们的利益与申诉产业的利益抗衡。各个成员国在理事会 内，而不是在正常的行政程序中角力。欧盟公共利益标准的政治色彩正在掩盖其 法律本质。这个问题在未漂白棉织品案中达到了高峰。1 9 9 6 年1 月，欧盟棉花 及纺织品协会代表欧盟大部分地中海棉花种植商起诉中国、埃及、印度、印度尼 西亚、巴基斯坦及士耳其的棉花倾销。委员会认定这些进口的棉花占有欧盟市场 的4 0 ，并在近几年内增长了1 2 5 ，达到每年1 2 5 ，0 0 0 吨：所以，进口产品 对欧盟的棉花种植商的未来构成了威胁。该维护棉花种植商利益的委员会报告与 2 2 参见理事会裁决2 3 8 1 d 5 ，对来自美国的无水碳酸盐收l 晦时反倾销税的决定 参见i a ny o u n g欧盟表决对美国产品征税 ，t 2 页。 第9 页 主要分砷j 在北欧的高附加值纺织品成品产业的利益直接冲突，该产业声明它需要 廉价的棉花以保护数以万计的就业机会。在对来自中国、埃及、印度、印度尼西 亚、巴基斯坦及土耳其的未漂白棉织品进行调查后，欧盟委员会决定对其征收临 时反倾销税，并向理事会提出了征收最终反倾销税和建议。9 个成员国拒绝支持 该建议。主要理由就是征收反倾销税对申诉产业的益处不足以弥补对纺织品成品 产业的损害“。也就是说，尽管委员会做出了肯定的裁决，但征收最终反倾销税 不符合欧盟的整体利益。属于少数国家的法国，利用其在欧盟内的影响力，花了 很大力气试图劝说德国改变其投票，转而支持对进口的棉花征税。作为回应，在 荷兰、瑞典、芬兰的支持下，英国主张进一步拓展反倾销规则，以对反倾销措施 对进口商造成的冲击给予更多的注意。 危机的主要来源可以归结为一点，即委员会在评估反倾销措旄是否符合欧盟 整体利益中执行的僵化的政策。因为行政程序没有对一些重要的利益集团的给予 足够的重视，所以他们转而通过政治渠道达到自己的目的。这是委员会对法律严 格解释的不可避免的后果。自此，委员会认识到它判定欧盟公共利益的方法过于 严格。因此，委员会在反倾销案中平衡各种利益时，开始考虑更多因素。 第二章欧盟19 9 6 年以后对公共利益考查的变化 第一节欧盟公共利益标准的实体规定上的变化 欧盟现行基本反倾销法，理事会规则3 8 4 9 6 ，第2 1 条第l 款规定，“关于 是否应欧盟公共利益要求进行干预的裁定，应当建立在对所有的不同利益，包括 国内产业的、用户的和消费者的利益，作为一个整体评价的基础上。只有当所有 当事人根据第2 条都有机会发表他们的意见，才应根据本条作出裁定。”根据本 条规定，欧盟公共利益的考查不仅应当包括申诉产业、进1 2 商、下游用户和消费 者的利益，还包括其他的不同利益，即对所有的不同利益进行整体评价。 按照第2 1 条所述，欧盟权力机关决定不施行反倾销措施的时候，应“能够 清楚地断定实施这些措施不符合欧盟公共利益”。更进一步，第2 1 条第l 款要 2 4 参见e d w i nv c r m u l s t b a r td r i e s s e n 的反倾销战争的新战线一欧洲前线的最新动向) ，3 1 j ，世界贸易第 1 3 5 、1 5 4 页( 1 9 9 7 年6 月) ( 解释了几个欧洲理事会成员国因为较高的棉花价格会损害它们的纺织最终产 业，反对对来自亚洲的棉花进口产品征收确定的反倾销税) 第l o 页 主要分砷j 在北欧的高附加值纺织品成品产业的利益直接冲突，该产业声明它需要 廉价的棉花以保护数以万计的就业机会。在对来自中国、埃及、印度、印度尼西 亚、巴基斯坦及土耳其的未漂白棉织品进行调查后，欧盟委员会决定对其征收临 时反倾销税，并向理事会提出了征收最终反倾销税和建议。9 个成员国拒绝支持 该建议。主要理由就是征收反倾销税对申诉产业的益处不足以弥补对纺织品成品 产业的损害“。也就是说，尽管委员会做出了肯定的裁决，但征收最终反倾销税 不符合欧盟的整体利益。属于少数国家的法国，利用其在欧盟内的影响力，花了 很大力气试图劝说德国改变其投票，转而支持对进口的棉花征税。作为回应，在 荷兰、瑞典、芬兰的支持下，英国主张进一步拓展反倾销规则，以对反倾销措施 对进口商造成的冲击给予更多的注意。 危机的主要来源可以归结为一点，即委员会在评估反倾销措旄是否符合欧盟 整体利益中执行的僵化的政策。因为行政程序没有对一些重要的利益集团的给予 足够的重视，所以他们转而通过政治渠道达到自己的目的。这是委员会对法律严 格解释的不可避免的后果。自此，委员会认识到它判定欧盟公共利益的方法过于 严格。因此，委员会在反倾销案中平衡各种利益时，开始考虑更多因素。 第二章欧盟19 9 6 年以后对公共利益考查的变化 第一节欧盟公共利益标准的实体规定上的变化 欧盟现行基本反倾销法，理事会规则3 8 4 9 6 ，第2 1 条第l 款规定，“关于 是否应欧盟公共利益要求进行干预的裁定，应当建立在对所有的不同利益，包括 国内产业的、用户的和消费者的利益，作为一个整体评价的基础上。只有当所有 当事人根据第2 条都有机会发表他们的意见，才应根据本条作出裁定。”根据本 条规定，欧盟公共利益的考查不仅应当包括申诉产业、进1 2 商、下游用户和消费 者的利益，还包括其他的不同利益，即对所有的不同利益进行整体评价。 按照第2 1 条所述，欧盟权力机关决定不施行反倾销措施的时候，应“能够 清楚地断定实施这些措施不符合欧盟公共利益”。更进一步，第2 1 条第l 款要 2 4 参见e d w i nv c r m u l s t b a r td r i e s s e n 的反倾销战争的新战线一欧洲前线的最新动向) ，3 1 j ，世界贸易第 1 3 5 、1 5 4 页( 1 9 9 7 年6 月) ( 解释了几个欧洲理事会成员国因为较高的棉花价格会损害它们的纺织最终产 业，反对对来自亚洲的棉花进口产品征收确定的反倾销税) 第l o 页 主要分砷j 在北欧的高附加值纺织品成品产业的利益直接冲突，该产业声明它需要 廉价的棉花以保护数以万计的就业机会。在对来自中国、埃及、印度、印度尼西 亚、巴基斯坦及土耳其的未漂白棉织品进行调查后，欧盟委员会决定对其征收临 时反倾销税，并向理事会提出了征收最终反倾销税和建议。9 个成员国拒绝支持 该建议。主要理由就是征收反倾销税对申诉产业的益处不足以弥补对纺织品成品 产业的损害“。也就是说，尽管委员会做出了肯定的裁决，但征收最终反倾销税 不符合欧盟的整体利益。属于少数国家的法国，利用其在欧盟内的影响力，花了 很大力气试图劝说德国改变其投票，转而支持对进口的棉花征税。作为回应，在 荷兰、瑞典、芬兰的支持下，英国主张进一步拓展反倾销规则，以对反倾销措施 对进口商造成的冲击给予更多的注意。 危机的主要来源可以归结为一点，即委员会在评估反倾销措旄是否符合欧盟 整体利益中执行的僵化的政策。因为行政程序没有对一些重要的利益集团的给予 足够的重视，所以他们转而通过政治渠道达到自己的目的。这是委员会对法律严 格解释的不可避免的后果。自此，委员会认识到它判定欧盟公共利益的方法过于 严格。因此，委员会在反倾销案中平衡各种利益时，开始考虑更多因素。 第二章欧盟19 9 6 年以后对公共利益考查的变化 第一节欧盟公共利益标准的实体规定上的变化 欧盟现行基本反倾销法，理事会规则3 8 4 9 6 ，第2 1 条第l 款规定，“关于 是否应欧盟公共利益要求进行干预的裁定，应当建立在对所有的不同利益，包括 国内产业的、用户的和消费者的利益，作为一个整体评价的基础上。只有当所有 当事人根据第2 条都有机会发表他们的意见，才应根据本条作出裁定。”根据本 条规定，欧盟公共利益的考查不仅应当包括申诉产业、进1 2 商、下游用户和消费 者的利益，还包括其他的不同利益，即对所有的不同利益进行整体评价。 按照第2 1 条所述，欧盟权力机关决定不施行反倾销措施的时候，应“能够 清楚地断定实施这些措施不符合欧盟公共利益”。更进一步，第2 1 条第l 款要 2 4 参见e d w i nv c r m u l s t b a r td r i e s s e n 的反倾销战争的新战线一欧洲前线的最新动向) ，3 1 j ，世界贸易第 1 3 5 、1 5 4 页( 1 9 9 7 年6 月) ( 解释了几个欧洲理事会成员国因为较高的棉花价格会损害它们的纺织最终产 业，反对对来自亚洲的棉花进口产品征收确定的反倾销税) 第l o 页 求瞅盟权力机关列+ 减少山于有害倾销造成的贸易扭曲和恢复有效竞争的需要给 予“特豫考虑”。除了这壤溪定，第2 i 条没有黠欧盟权力虢关如露在囊颓镑调 查中进行公共剥懿审查给予更多的规范。就以上情况丽富，显然更偏襁国内申 诉产业。猩莉益冲突前平衡上，敬盟静融内产蝮仍被给予特剐的鋈视，溺诧第 2 1 ( 1 ) 祭对实燕反颓销撼施绘予了不正避熬便饕j 。因此，第2 1 ( 1 ) 象怒与以 前欧盟的政策密切相适应的，这也就意味潜欧盟公共利益只有在檄特别的案件中 习“会瓣馥税莛露潮8 。 出于现行反倾销法对欧盟委鼹会如何平衡互相冲突的利益缺泛详尽的规定， 在案律孛宾藏蓑鹃敬显公共稳蓝稼准辩蛰嬲豫窝了穰大的羧量投。 第二蒋欧盟公共拳】益标准的程序规定上的变化 。现行威倾销法对于欧黼公共利益条款照然缺惹实体的细节规定，但对于利益 关系方翡鹱痔程投秘稻繇障静燕定帮篦较详蘩。主要髂瑷激下方煎：蓄兔，遘套 权行使第2 1 条项下的权利，第二，有关欧盟公共利益的非保密文本的若干问题， 第三，箍供穗关诞瓣茨义务+ 藜嚣，霹瓣黻麓静趣蘧。8 一、考查欧鍪公共秘蓥糨关方 基本规则第3 8 4 9 6 祭对有权行使与欧盟公共利益有关的权利的相美方做了 鹾确静界定。继们是：串诉方、避西商录葜筏理壤梅、丽户代表、灌费者代表缀 级。 换句话说，任何一个审诉方和进日商都能够提交与敬盟公熊利益裔关酶依 慰。絮果莱产磊麴一个捌户想要纷使第2 l 条顼下熬权剥，缝必缀憩够诞瞬囊己 魑这项产品的用户代表。个人消费者不能行使这魑权利，他们提交的文件将被忽 臻。哭有趣髓靛谯表霆级霹疆参熬爱颓镄调查。欢莛露浆生产裔，鲤采稳不是漾 告的话，也不能行使第2 l 条项下的权利，除非他能够符合“进口商”或者“消 爨者代表”瓣条律。出强霞静密疆商稻欢游代表毽不憨飙第2 l 祭矮下豹粳嚣孛 获益。最艨，我们注意到缀有趣的一点，哪些逆流而上的产业并没有被列入到第 嚣参凳k | a u s s t e g e n m n n ，反馥镄靖箍囊客产敦1 9 畿券贸彝黎莲稻，4 7 4 蘸1 9 9 0 ) 。 2 6 w o i f g a n gm u i l e r 博士、n i c h o l a sk h a n 、h a n s a d o l f n e u m a n n1 博士。( 酬3 8 4 9 6 号欧麓反候铺 法第4 7 9 蕊劐5 0 9 受；j o h nw i i 斜s 舳文 第1 1 页 求瞅盟权力机关列+ 减少山于有害倾销造成的贸易扭曲和恢复有效竞争的需要给 予“特豫考虑”。除了这壤溪定，第2 i 条没有黠欧盟权力虢关如露在囊颓镑调 查中进行公共剥懿审查给予更多的规范。就以上情况丽富，显然更偏襁国内申 诉产业。猩莉益冲突前平衡上，敬盟静融内产蝮仍被给予特剐的鋈视，溺诧第 2 1 ( 1 ) 祭对实燕反颓销撼施绘予了不正避熬便饕j 。因此，第2 1 ( 1 ) 象怒与以 前欧盟的政策密切相适应的，这也就意味潜欧盟公共利益只有在檄特别的案件中 习“会瓣馥税莛露潮8 。 出于现行反倾销法对欧盟委鼹会如何平衡互相冲突的利益缺泛详尽的规定， 在案律孛宾藏蓑鹃敬显公共稳蓝稼准辩蛰嬲豫窝了穰大的羧量投。 第二蒋欧盟公共拳】益标准的程序规定上的变化 。现行威倾销法对于欧黼公共利益条款照然缺惹实体的细节规定，但对于利益 关系方翡鹱痔程投秘稻繇障静燕定帮篦较详蘩。主要髂瑷激下方煎：蓄兔，遘套 权行使第2 1 条项下的权利，第二，有关欧盟公共利益的非保密文本的若干问题， 第三，箍供穗关诞瓣茨义务+ 藜嚣，霹瓣黻麓静趣蘧。8 一、考查欧鍪公共秘蓥糨关方 基本规则第3 8 4 9 6 祭对有权行使与欧盟公共利益有关的权利的相美方做了 鹾确静界定。继们是：串诉方、避西商录葜筏理壤梅、丽户代表、灌费者代表缀 级。 换句话说，任何一个审诉方和进日商都能够提交与敬盟公熊利益裔关酶依 慰。絮果莱产磊麴一个捌户想要纷使第2 l 条顼下熬权剥，缝必缀憩够诞瞬囊己 魑这项产品的用户代表。个人消费者不能行使这魑权利，他们提交的文件将被忽 臻。哭有趣髓靛谯表霆级霹疆参熬爱颓镄调查。欢莛露浆生产裔，鲤采稳不是漾 告的话，也不能行使第2 l 条项下的权利，除非他能够符合“进口商”或者“消 爨者代表”瓣条律。出强霞静密疆商稻欢游代表毽不憨飙第2 l 祭矮下豹粳嚣孛 获益。最艨，我们注意到缀有趣的一点，哪些逆流而上的产业并没有被列入到第 嚣参凳k | a u s s t e g e n m n n ，反馥镄靖箍囊客产敦1 9 畿券贸彝黎莲稻，4 7 4 蘸1 9 9 0 ) 。 2 6 w o i f g a n gm u i l e r 博士、n i c h o l a sk h a n 、h a n s a d o l f n e u m a n n1 博士。( 酬3 8 4 9 6 号欧麓反候铺 法第4 7 9 蕊劐5 0 9 受；j o h nw i i 斜s 舳文 第1 1 页 2 1 ( 2 ) 条的相关方列表当中。 二、为反倾销调查准备一份独立的有关欧盟公共利益的非保密文 本 欧盟委员会必须为每一次反倾销调查准各一份独立的有关欧盟公共利益的 文本，以便相关方可以查阅。从根本上来看，提交的所有与欧盟公共利益有关的 信息，都必须包括在非保密文本当中。也就是蜕，如果提交的信息中申请保密的 内容，提交方必须对这些信息提供一份可以公开的的文本摘要，以便于制作非保 密文本。 三、相关方提供相关证据的义务( 第2 1 ( 7 ) 条) 任何被授权提交有关欧盟公共利益的信息的相关方必须提供完整的证据。如 果没有这些证据，按照2 1 ( 7 ) 条的规定，信息将不被采纳。 如果证据不确凿，欧盟的调查机构将依据可用信息作出裁决。 四、时间限制的利用( 第2 1 ( 2 ) 条) 基本规则3 8 4 9 6 第2 1 ( 2 ) 条指出，上述相关方只能在公开的通知规定的时 间之内提交与欧盟公共利益有关的信息。目前，有关时间限制的主要是在发起一 项反倾销调查的立案公告中加以规定，期中复审或者期末复审大概在通知发布后 4 0 天进行。 第2 1 ( 2 ) 条并没有明确规定如果提交的信息的到达欧盟委员会的时间已经 超过了最后期限，会引起怎样的法律后果。通常情况下，这样的信息还是可能被 接受的。然而，由于欧盟委员会对绝大多数的反倾销调查都有严格的时间限制， 那么根据第5 ( 1 0 ) 条的规定，提交与倾销调查或者复审有关的信息，也应该严 格遵守时间限制的规定。 第三节、相关方所享有的程序上的权利 一、提交有关欧盟公共利益的信息的权利( 第2 1 ( 2 ) 条) 只有在满足下列条件时，提交的信息才会被考虑： 1 该信息是由第2 1 ( 2 ) 条所述的相关方收集的 2 信息有充足的证据证明 第1 2 页 2 1 ( 2 ) 条的相关方列表当中。 二、为反倾销调查准备一份独立的有关欧盟公共利益的非保密文 本 欧盟委员会必须为每一次反倾销调查准各一份独立的有关欧盟公共利益的 文本，以便相关方可以查阅。从根本上来看，提交的所有与欧盟公共利益有关的 信息，都必须包括在非保密文本当中。也就是蜕，如果提交的信息中申请保密的 内容，提交方必须对这些信息提供一份可以公开的的文本摘要，以便于制作非保 密文本。 三、相关方提供相关证据的义务( 第2 1 ( 7 ) 条) 任何被授权提交有关欧盟公共利益的信息的相关方必须提供完整的证据。如 果没有这些证据，按照2 1 ( 7 ) 条的规定，信息将不被采纳。 如果证据不确凿，欧盟的调查机构将依据可用信息作出裁决。 四、时间限制的利用( 第2 1 ( 2 ) 条) 基本规则3 8 4 9 6 第2 1 ( 2 ) 条指出，上述相关方只能在公开的通知规定的时 间之内提交与欧盟公共利益有关的信息。目前，有关时间限制的主要是在发起一 项反倾销调查的立案公告中加以规定，期中复审或者期末复审大概在通知发布后 4 0 天进行。 第2 1 ( 2 ) 条并没有明确规定如果提交的信息的到达欧盟委员会的时间已经 超过了最后期限，会引起